Document régional - Ministère de l`Agriculture

Transcription

l’Europe investit dans les zones rurales
Document Régional de
Développement Rural
2007-2013
Validé le 21 mars 2008
PREFECTURE DE LA REGION
BASSE-NORMANDIE
Sommaire
1
Sommaire
INTRODUCTION................................................................................................................... 1
Objet du document régional de développement rural ...................................................... 1
Zone d’application du document régional de développement rural ................................ 1
1.
Etat des lieux ................................................................................................................ 1
1.1
Diagnostic régional.................................................................................................. 1
1.1.1
Description succincte du territoire..................................................................... 1
1.1.2
Contexte socio-economique général ................................................................ 1
Repères chiffrés................................................................................................... 1
Principales caractéristiques ................................................................................. 2
1.1.3
Secteurs agricole, sylvicole et agroalimentaire................................................. 3
1.1.4
Gestion des terres et qualité de l’environnement.............................................. 5
Une grande diversité de biotopes et de paysages................................................ 6
Des protection réglementaires variées................................................................. 6
Les nappes d'eau souterraines ............................................................................ 8
Les eaux superficielles continentales................................................................... 8
1.1.5
Economie rurale et qualité de vie ....................................................................10
Repères chiffrés..................................................................................................10
Principales caractéristiques ................................................................................11
1.1.6
Organisation des territoires .............................................................................11
Repères chiffrés..................................................................................................11
Principales caractéristiques ................................................................................11
1.1.7
Conclusion : objectifs de la programmation .....................................................14
1.2
Politiques d’intervention des pouvoirs publics ........................................................17
2.
Stratégie régionale pour la mise en œuvre du FEADER...........................................19
2.1
Principales priorités d’actions pour les axes 1, 2 et 3 .............................................19
2.2
Déclinaison des objectifs en mesures et en dispositifs ...........................................20
2.3
Orientations indicatives pour Leader ......................................................................25
2.3.1
Orientations stratégiques de la démarche Leader ...........................................25
2.3.2
Stratégie régionale retenue pour Leader .........................................................26
Encourager la valeur ajoutée de l’approche Leader en respectant son caractère
pilote et ascendant.....................................................................................................26
Développer les stratégies de développement local sur l’ensemble des territoires
organisés de la région et la coopération entre les territoires ......................................26
Rapprocher le monde agricole et le monde rural non agricole ............................27
2.3.3
Contreparties financières mobilisables en Basse-Normandie ..........................27
2.3.4
Sélection des GAL sur appel à projets ............................................................27
2.3.5
Enveloppe indicative réservée à la démarche Leader .....................................28
2.3.6
Mise en œuvre des opérations par les GAL ....................................................29
2.3.7
Liste des mesures et dispositifs mobilisables par les GAL pour mettre en œuvre
leur priorité ciblée. .........................................................................................................29
2.4
Impact de la programmation 2000/2006 en région et principaux enseignements....30
Mesures Agro-Environnementales......................................................................32
Mesures forestières ............................................................................................32
Mesures formation – démonstration (mesure C) .................................................32
Programme d’Intérêt Commun Leader +.............................................................33
Sommaire
2
3.
Description des dispositifs.........................................................................................34
3.1
Liste des dispositifs ................................................................................................34
3.2
Fiches descriptives des dispositifs du volet régional...............................................36
3.3
Axe 1 – Amélioration de la compétitivité des secteurs agricoles et sylvicole...........36
3.3.1
Mesure 111 – Formation, information des actifs des secteurs agricole, sylvicole
et agro-alimentaire ........................................................................................................36
Dispositif 111.A - Formation des actifs des secteurs agricole et sylvicole. ..........37
Dispositif 111.B - Information et diffusion des connaissances scientifiques et des
pratiques novatrices...................................................................................................43
3.3.2
Mesure 121 – Modernisation des exploitations agricoles.................................49
Dispositif 121.A - Plan de Modernisation des Bâtiments d’Elevage.....................51
Dispositif 121.B – Plan végétal pour l’environnement .........................................59
Dispositif 121.C1 - Développement des énergies renouvelables et des économies
d’énergie....................................................................................................................67
Dispositif 121.C2 - Aides aux investissements collectifs (CUMA)........................71
Dispositif 121.C4 - Investissements de transformation à la ferme .......................74
Dispositif 121.C5 - Investissements nécessaires à une démarche qualité.........79
3.3.3
Mesure 123 – Accroissement de la valeur ajoutee des produits agricoles et
sylvicoles.......................................................................................................................83
Dispositif 123.A : Investissements dans les industries agro-alimentaires ............84
Dispositif 123.B : Aide à l’équipement des entreprises d’exploitation forestière
(mécanisation récolte de bois) ...................................................................................91
3.3.4
Mesure 132 – Participation des agriculteurs a des regimes de qualite
alimentaire.....................................................................................................................96
3.3.5
Mesure 133 – Activites d’information et de promotion des produits faisant l’objet
de regimes de qualite alimentaire................................................................................101
3.4
Axe 2 – Amélioration de l’environnement et de l’espace rural...............................107
3.4.1
Mesure 214 – Paiements agro-environnementaux ........................................107
Dispositif 214.C - Système fourrager polyculture-élevage économe en intrants117
Dispositif 214.D - Conversion à l’agriculture biologique.....................................123
Dispositif 214.E - Maintien de l’agriculture biologique .......................................129
Dispositif 214. I - Mesures agro-environnementales territorialisées ..................134
3.4.2
Mesure 221 – Premier boisement de terres agricoles....................................139
3.4.3
Mesure 227– Aides aux investissements non productifs (forêt) .....................142
3.5
Axe 3 – Qualité de la vie en milieu rural et diversification de l’économie rurale ....146
3.5.1
Mesure 312 – Aide à la création et au développement de micro-entreprises (y
compris la reprise et la transmission) ..........................................................................146
3.5.2
Mesure 313 – Promotion des activités touristiques........................................158
Dispositif 313. 1- Soutien aux réseaux pour le développement du tourisme en
milieu rural. ..............................................................................................................158
3.5.3
Mesure 321 – Services de base pour l’économie et la population rurale .......161
Dispositif 321.1 – Soutien à l’amélioration de l’accès aux soins en milieu rural.162
Dispositif 321.2 – Soutien au développement de l’offre culturelle en milieu rural
169
3.5.4
Mesure 323 – Conservation et mise en valeur du patrimoine rural ................171
Dispositif 323.A – Elaboration et animation des documents d’objectifs Natura
2000 (DOCOB) ........................................................................................................172
Dispositif 323.B – Investissements liés à l’entretien ou à la restauration des sites
Natura 2000 (hors milieux forestiers et hors production agricole).............................177
Dispositif 323.D - Conservation et mise en valeur du patrimoine naturel...........179
3.5.5
Mesure 341 – Acquisition de compétences, animation pour l’élaboration et la
mise en œuvre de strategies locales de developpement .............................................181
Dispositif 341.A - Stratégies locales de développement de la filière forêt-bois ..182
Sommaire
3
Dispositif 341.B1 – Soutien aux territoires organisés non GAL sur le programme
Leader+ 2000-2006 pour préparer leur candidature au programme Leader 2007-2013
185
Dispositif 341.B2 – Soutien à l’élaboration et à la mise en œuvre des stratégies
locales de développement à l’échelle du Pays ou du PNR.......................................189
Dispositif 341.B3 – Actions régionales d’accompagnement des stratégies locales
de développement par le centre de ressources des territoires bas-normand ...........193
3.6
Axe 4 – Mise en œuvre de la démarche Leader ...................................................196
3.6.1
Mesures 411, 412, 413 « Mise en œuvre de stratégies locales de
développement ».........................................................................................................196
3.6.2
Mesure 421 – Cooperation interterritoriale et transnationale .........................201
3.6.3
Mesure 431 – Fonctionnement du GAL, acquisition de compétences et actions
d’animation sur le territoire ..........................................................................................203
3.7
Axe 5 – Assistance technique ..............................................................................205
Mesure 511 - Assistance technique ..................................................................205
Dispositif 511.1 – Réseau rural régional ...........................................................206
Dispositif 511.2 - Plan de communication .........................................................209
Dispositif 511.3 - Autres actions AT ..................................................................211
3.8
Fiches descriptives des dispositifs du socle national ............................................212
3.8.1
Mesure 112 – Aide à l’installation des jeunes agriculteurs.............................212
3.8.2
Mesure 122 – Amelioration de la valeur economique des forets....................217
Dispositif 122.A - Amélioration des peuplements existants ...............................217
Dispositif 122.B -Conversion ou transformation d’anciens taillis, taillis-sous-futaie
ou de futaies de qualité médiocre en futaie..............................................................220
3.8.3
Mesure 125 – Infrastructures liées à l’évolution et à l’adaptation des secteurs
agricole et forestier......................................................................................................223
Dispositif 125.A - Soutien à la desserte forestière.............................................223
3.8.4
Mesure 212 – Paiements destinés aux agriculteurs situés dans des zones qui
présentent des handicaps autres que ceux des zones de montagne...........................227
3.8.5
3.8.5 Mesure 214 – Paiements agro-environnementaux ...............................233
Dispositif 214.A - Prime herbagère agroenvironnementale 2 ............................233
Dispositif 214.B - mesure agroenvironnementale «rotationnelle » 2..................238
3.8.6
Mesure 226 – Reconstitution du potentiel forestier et adoption de mesures de
prevention ...................................................................................................................241
Dispositif 226.A - Aide aux travaux de reconstitution des peuplements forestiers
sinistrés par les tempêtes de 1999 (plan chablis) et par d’autres évènements naturels
241
4.
Tableaux financiers...................................................................................................245
4.1
Maquette financière du volet régional............................. Erreur ! Signet non défini.
4.2
Indications sur les dispositifs du socle national............... Erreur ! Signet non défini.
5.
Articulation entre FEADER, FEDER, FSE et FEP ....................................................246
5.1
Complémentarité entre fonds en faveur du développement rural .........................246
5.2
Lignes de partage ................................................................................................247
6.
Suivi et programmation ............................................................................................251
6.1
Suivi .....................................................................................................................251
6.1.1
Comité régional de suivi commun inter fonds ................................................251
6.1.2
Comité de suivi régional technique FEADER ................................................251
6.2
Programmation.....................................................................................................253
6.2.1
Comité régional de programmation inter-fonds..............................................253
6.2.2
Circuits de Programmation du FEADER........................................................253
6.3
Circuits de gestion................................................................................................254
6.3.1
Principes généraux .......................................................................................254
Sommaire
4
6.3.2
6.3.3
Délégation de gestion....................................................................................255
Circuits de gestion des axes 1, 2 et 3 hors démarche Leader .......................256
Missions du service instructeur .........................................................................256
Circuit d’instruction par dispositif mis en œuvre hors Leader ............................256
6.3.4
Gestion de l’axe 4 LEADER ..........................................................................257
Missions des Gal ..............................................................................................257
Missions du coordinateur ..................................................................................257
Missions du service référent .............................................................................257
Circuit d’instruction par dispositif mis en œuvre via Leader...............................257
Pour la gestion des axes 1, 2 et 3 hors démarche Leader ................................258
Pour la gestion de l’axe 4, Leader.....................................................................259
7.
Réseau rural régional de Basse-Normandie............................................................260
7.1
Constitution du réseau rural régional....................................................................260
7.2
Missions du réseau .................................................................................................260
7.3
Pilotage et animation............................................................................................261
7.4
Public concerné par le réseau ..............................................................................261
7.5
Lien avec le réseau national.................................................................................261
7.6
Plan d’action et calendrier prévisionnel ................................................................261
8.
Communication .........................................................................................................263
8.1
Stratégie...............................................................................................................263
8.2
Objectifs cibles .....................................................................................................263
8.3
Principes ..............................................................................................................263
8.4
Actions de communication....................................................................................263
8.5
Critères pour évaluer l’impact des actions d’information et de publicité ................264
9.
Dispositions prises pour assurer l’égalité des chances ........................................267
9.1
Egalité entre hommes et femmes .........................................................................267
9.2
Non discrimination................................................................................................267
10.
Partenaires consultés............................................................................................268
LEXIQUE ...........................................................................................................................272
CONTACTS ET ADRESSES UTILES................................................................................275
Sommaire
5
Table des annexes
Annexe - Cartographie des zones éligibles au PVE
65
Annexe – Cartographie des zones éligibles au PVE financé en top-up par le Conseil Général de
l’Orne
66
Annexe - Définition de la CRAE
115
Annexe - Cartographie des zones éligibles au dispositif 214 C Système Fourrager PolycultureÉlevage Econome en Intrants
122
Annexe - Cartographie des zones éligibles au dispositif 214 I1 – MAET Natura 2000
137
Annexe - Cartographie des zones éligibles au dispositif 214 I2 – MAET DCE
137
Annexe - Cartographie des zones éligibles au dispositif 214 I3 – MAET Autres enjeux
environnementaux
138
Annexe – Liste des communes de moins de 2000 habitants pour la mesure 312 - Microentreprises
150
Annexe - Cartographie des zones prioritaires pour bénéficier du dispositif 321.1 Santé
164
Annexe - Liste des communes prioritaires pour bénéficier du dispositif 321.1 Santé
165
Annexe - Cartographie des DOCOB Natura 2000
175
Annexe - Eléments retenus comme surfaces de biodiversité pour la 214 A PHAE
237
Sommaire
1
Introduction
Objet du document régional de développement rural
Le programme de développement rural hexagonal 2007-2013 s’appliquant à toute la France
métropolitaine hors Corse, il a été jugé indispensable de disposer d’un document présentant une
vision complète et opérationnelle du développement rural dans la région.
Tel est l’objet du présent document régional de développement rural (DRDR) qui comprend à la fois
une description précise des dispositifs d’aides du volet régional et une information sur l’application en
région des dispositifs du socle national.
Le DRDR constitue le document de référence pour les comités de suivi et de programmation
régionaux. Il est consultable par le public.
Zone d’application du document régional de développement rural
Le DRDR couvre les trois départements de la région Basse-Normandie, soit : le Calvados (14), la
Manche (50) et l’Orne (61).
La politique de développement rural cofinancée par le FEADER a vocation à s’appliquer sur
l’ensemble du territoire régional pour autant qu’elle soutienne des activités agricoles, sylvicoles,
agroalimentaires ou en lien avec l’espace rural.
Toutefois hormis les mesures des axes 1 et 2, il convient de rappeler que les priorités d’action et les
dispositifs retenus s’appliquent dans les espaces ruraux de la région tels que définis par l’Institut
1
National de la Statistique et des Etudes Economiques (INSEE) : l’espace à dominante rural et le
2
périurbain .
1
2
L’espace à dominante rurale est l’ensemble des petites unités urbaines et communes rurales, c’est-à-dire les communes
ayant moins de 2000 habitants et n’appartenant pas à l’espace à dominante urbaine.
Le périurbain est l’ensemble des communes ou unités urbaines à l’exclusion des pôles urbains dont 40 % ou plus des actifs
résidents travaillent hors de la commune mais dans une aire urbaine.
Introduction
1
Introduction
1
1. Etat des lieux
1.1 DIAGNOSTIC REGIONAL
1.1.1
DESCRIPTION SUCCINCTE DU TERRITOIRE
La Basse-Normandie, dont la superficie est de près de 18 000 km², comprend trois départements :
Manche, Calvados et Orne. Les deux premiers ont une façade maritime sur la Manche. Avec un
littoral de près de 500 km, la région présente une forte vocation maritime.
Région de transition entre le Bassin Parisien sédimentaire et le Massif Armoricain ancien, et
bénéficiant de conditions climatiques favorables, de type océanique, caractérisée par une pluviométrie
régulière et des températures relativement clémentes, la Basse-Normandie présente une grande
diversité de biotopes dont certains sont remarquables, en particulier sur les zones humides et un fort
potentiel de production agricole, à la fois pour les grandes cultures (plaines de Caen et d’Alençon) et
pour l’élevage (zones bocagères du Pays d’Auge et de l’ouest de la région).
La région bénéficie en outre d’une situation géographique privilégiée au cœur d’un espace nord-ouest
européen très dynamique (région parisienne, côte sud de l’Angleterre, notamment, mais également
régions du Grand Ouest, Pays de Loire et Bretagne).
1.1.2
CONTEXTE SOCIO-ECONOMIQUE GENERAL
Repères chiffrés
Domaine
Population
Indicateur
Population
Mesure
Milliers d’habitants
Année
2005
Basse-Normandie
1446 dont 741 de
femmes et 705
d’hommes
Structure de la
population
% de la population ayant
entre 0 et 19 ans (% de
la population féminine /
% de la population
masculine) ;
20 et 59 ans (idem)
plus de 60 ans (idem)
2005
0,96
Hexagone
Bnie/Hexagone
60 548 dont 31 2,39%
127 de femmes
et 29 421
d’hommes
1
0,96
0,98
1,01
0,97
1,34
1,03
Natalité
Niveau de
formation
territoire
Superficie
Répartition
spatiale
Economie
Richesse
nationale
Taux de
croissance du
PIB
Répartition de
la valeur
ajoutée brute
par secteur
d’activité
Nombre de naissance
pour 1000 habitants
% des 25-49 ans et 5064 ans ayant un niveau
scolaire niveau 3e et audessus
2005
1,38
11,7
2003
2004
2005
25-49 ans
78,3%
79,3%
80,3%
Km2
Superficie agricole3 (en
% de la superficie totale)
Superficie forestière idem
PIB/hab en parité de
pouvoir d ‘achat (base
100 = UE25)
2005
2005
17 740
77,3%
540 370
54,1%
3,28%
1,43
2005
Moyenne
2004
14,4%
22 385 €
28,2%
26 152 €
0,51
0,86
2004/2003
+ 5,6%
+ 4%
5%
25%
70%
2%
21%
77%
En % de la valeur
ajoutée brute totale :
secteur primaire
secteur secondaire
secteur tertiaire
50-64 ans
58,8%
59,8%
62,0%
2004
3
2,5
1,19
0,91
SAU : 54% selon les données nationales provenant de la statistique agricole annuelle (SAA), 60% selon Corine Land Cover
(CLC) ; surfaces forestières : 28,1% selon la SAA et 26,4% selon CLC
1
Etat des lieux
1
Emploi
Taux d’activité
Nb de personnes
disposant ou à la
recherche d’un emploi
rapporté à la population
totale
2005
Répartition des
emplois par
secteur
En % des emplois
Secteur primaire
Secteur secondaire
Secteur tertiaire
En % de la population
active
2004
Taux de
chômage
2005
0,64M (population
active totale : 0,64M
dont 54,4%
d’hommes et 45,6%
de femmes)
taux d’activité des
femmes de plus de
15 ans : 67,4%
taux d’activité des
hommes de plus de
15 ans : 76,7%
27,8M
(population
active totale
dont 53,6%
d’hommes et
46,4% de
femmes)
taux d’activité
des femmes de
plus de 15
ans : 67%
taux d’activité
des hommes
de plus de 15
ans : 76,7%
7,1%
25,1%
67,8%
11,4% (femmes :
13,2 % et hommes :
9,8%)
3,5%
22,5%
74,0%
11,8%
(femmes :
13,5% et
hommes :
10,4%)
2,03
1,12
0,92
Principales caractéristiques
UNE REGION RURALE
Avec près de 1,5 million d’habitants, la Basse-Normandie est une région à taille humaine. A l’image du
reste de la France, elle connaît une évolution différenciée de ses campagnes : « campagnes
résidentielles » avec le phénomène de péri urbanisation en bordure des agglomérations, « nouvelles
campagnes » revivifiées par des arrivées extérieures (arrière pays du littoral et bordure Est) et
« campagnes fragiles » correspondant à des zones dont l’économie est fondée très majoritairement
sur la production agricole (Sud-Ouest). Par contre, les franges littorales constituent des espaces très
attractifs, tant pour les aspects de qualité de vie que pour leur dynamisme économique. La région
maintient un bon dynamisme de ses zones rurales grâce à un réseau dense et bien réparti de bourgs
et de petites villes qui confère aux habitants un accès plutôt rapide à l’emploi et une grande proximité
des commerces et services. Cette structuration en 74 bassins de vie est un atout face aux difficultés
économiques. Un tiers de la population vit en milieu rural, la région étant la cinquième région rurale de
France.
UNE REGION VIEILLISSANTE
Néanmoins, la démographie bas-normande est touchée par un phénomène de vieillissement de la
population, reflet d’un vieillissement naturel, renforcé par des phénomènes de départs des jeunes liés
à la forte attractivité des grandes agglomérations des régions voisines (notamment pour les études
supérieures et l’emploi) et d’arrivées de retraités d’autres régions, attirés par l’environnement, la
qualité et le cadre de vie régionaux.
DES SECTEURS AGRICOLES ET INDUSTRIELS IMPORTANTS
En comparaison avec l’ensemble des régions françaises, la Basse-Normandie se démarque par
l’importance de ses secteurs agricoles et industriels.
Le secteur primaire (agriculture, forêt, pêche et aquaculture) occupe une place deux fois plus
importante en Basse-Normandie que dans les autres régions, avec 7,3 % des emplois régionaux
(moyenne nationale de 3,7 %), en valorisant près de 80 % de l’espace régional, soit 1,4 million
d’hectares.
Les filières industrielles régionales représentent près de 24 % de la valeur ajoutée et 19 % des
emplois régionaux ; Quelques filières dominent : les industries agroalimentaires (20 500 emplois soit 1
emploi industriel sur 5 et 4 % de la valeur ajoutée), les secteurs du bois et du papier, le secteur de
l’automobile, l’électronique et le nucléaire. Les commerces et services à la personne sont également
assez bien représentés, avec plus de 2 emplois sur 10.
1
Etat des lieux
2
Malgré une activité touristique très importante (8 % du Produit d’Intérieur Brut (PIB) bas-normand) et
la place majeure qu’occupe l’économie résidentielle sur le territoire, le secteur tertiaire apparaît en
retrait.
La tertiarisation de l’économie est une réalité et si elle se fait de manière plus progressive qu’ailleurs,
ce secteur concentre les créations d’emplois.
UNE ECONOMIE REGIONALE CENTREE SUR DES ACTIVITES A FAIBLE VALEUR AJOUTEE ET FAIBLEMENT
EXPORTATRICE
La Basse-Normandie se place au 18ème rang des régions françaises pour le PIB régional et à l’avantdernier rang pour le PIB par emploi. La région produit moins de 2 % de la valeur ajoutée nationale.
La région est essentiellement composée de PME-PMI qui font preuve d’un déficit global
d’encadrement, ce qui peut expliquer, en partie, leurs faibles capacités à créer de la valeur ajoutée, à
innover et à exporter.
Si la dispersion et la taille des entreprises industrielles sur l’ensemble du territoire régional peuvent
nuire à un positionnement supra-régional et engendrer également un manque de structuration de tous
les secteurs économiques régionaux, elle a un effet positif sur le maillage territorial dans le secteur de
l’agro-alimentaire où les activités des entreprises sont fortement liées au territoire, valorisant en
grande partie une production agricole régionale.
L’industrie agroalimentaire est principalement concentrée sur la valorisation des produits bovins (lait,
viande) et des produits de la mer. Elle dégage une valeur ajoutée limitée, à l’exception notable de
quelques produits, le secteur de la transformation étant peu développé. Elle est de plus confrontée à
une adaptation au nouveau contexte des politiques européennes (Politique Agricole Commune), voire
internationales (Organisation Mondiale du Commerce).
La faible ouverture aux marchés extérieurs est un autre handicap de l’économie régionale : les
exportations bas-normandes (1% des exportations nationales) représentent 11 % du PIB régional
(18ème rang national).
La problématique du vieillissement des dirigeants et chefs d’entreprises accentue les difficultés de la
création, de la reprise et de la transmission des structures économiques, entreprises, exploitations
agricoles, commerces ainsi que les professions libérales.
Les territoires ruraux pour maintenir leur attractivité résidentielle, doivent conserver une viabilité
économique propre (agriculture, PME-PMI,…), ce qui permettra de développer l’offre de services aux
populations. Les besoins en services sont variés : les maisons de services publics, les services de
proximité pour l’emploi ou pour l’installation de nouveaux actifs, les services dans le domaine social.
Ainsi, les milieux ruraux connaissent une amplification des phénomènes de l’éloignement
géographique des services de soins. Des initiatives comme la télé-santé ou les maisons de santé
représentent l’un des moyens de lutter contre cet isolement.
1.1.3
SECTEURS AGRICOLE, SYLVICOLE ET AGROALIMENTAIRE
Repères chiffrés
Année
BasseNormandie
France
Bnie/France
valeur ajoutée brute du secteur primaire
(M€)
2004
1 332
35 805
3,72 %
valeur ajoutée brute du secteur primaire en %
de la valeur ajoutée brute totale
2004
5%
2%
2,50
Part des industries agro-alimentaires dans la
valeur ajoutée régionale
(Source : INSEE NES14)
moyenne
2003-2005
3%
1,9 %
1,58
population active agricole (en % de la
population active totale)
2004
7,1 %
3,5 %
2,03
% d’agriculteurs ayant un niveau supérieur
au niveau 3e
2005
39,4 %
46 %
0,86
Domaine
Approche
générale
Agriculture
1
Indicateurs
Etat des lieux
3
Année
BasseNormandie
France
Bnie/France
nombre d’exploitants de moins de 35 ans
rapporté au nombre des exploitants de plus
de 55 ans (en %)
2005
22,7 %
31 %
0,73
nombre d’exploitations agricoles4
2005
27 000
545 0000
4,95 %
taille moyenne d’une exploitation (ha)
2005
45,6
45,3
1,01
taille des exploitations (distribution en %)
<5ha
2005
26,3 %
24,2 %
1,09
37,5 %
36,6 %
1,02
Domaine
Indicateurs
Principales productions
>50 ha
Part du cheptel régional dans le
cheptel de l’hexagone
(Source : enquête structure –
nombre d’UGB herbivores)
2005
1 179 283
14 604 519
8,1 %
Part des terres arables (hors
jachère) dans la SAU régionale
(Source statistique agricole
annuelle)
2003
44,3 %
57,2 %
0,77
Part des cultures permanentes dans
la SAU régionale
(Source : statistique agricole
annuelle)
2003
0,3 %
3,8 %
0,08
L’AGRICULTURE, UNE ACTIVITE MAJEURE
La Basse-Normandie est une région de tradition agricole à multiples vocations. Cette diversité
s’appuie sur des conditions pédo-climatiques favorables et la qualité de ses différents terroirs où se
côtoient des régions d’élevages (principalement bovins pour le lait et la viande mais aussi équins,
porcins, et dans une moindre mesure de volailles, et ovins) et des zones de cultures (céréales,
oléoprotéagineux, lin, betteraves, pommes de terre, légumes, fruits à cidre).
En 2003, le secteur primaire emploie 39 300 personnes ce qui place la région en tête au regard de la
part des emplois dans ce secteur de l’économie. 78 % du territoire régional sont consacrés à
l’agriculture, proportion également la plus élevée parmi les régions françaises.
La baisse du nombre d’emplois agricoles est un phénomène observé depuis des décennies. Ainsi, les
effectifs agricoles ont été divisés par 5 en 40 ans. Entre 1988 et 2003, le nombre d’exploitations
agricoles s’est réduit de 45 %. Les terres libérées ont principalement permis l’agrandissement des
exploitations en activité. La taille moyenne d’une exploitation professionnelle s’établit à 71 hectares
soit 31 hectares de plus qu’il y a 15 ans.
ème
rang national) en
Toutefois, 3 exploitations sur 10 ont une superficie inférieure à 5 hectares (6
raison de la part élevée des activités de complément5 présentes dans 47 % des exploitations.
L’activité agricole régionale est d’abord tournée vers l’élevage bovin pour le lait et la viande. Les
productions bovines représentent 60 % de la valeur de la production agricole. Les superficies toujours
en herbe couvrent encore plus de la moitié de la surface agricole utile bas-normande. Cette part
diminue depuis plus de 20 ans au profit des terres labourables (céréales, notamment maïs, fourrage,
oléagineux), mais semble se stabiliser ces dernières années.
La Basse-Normandie est également une terre d’élevages porcins (3ème région française)
principalement localisés dans le département de la Manche.
Avec plus de 57 000 chevaux dont près de la moitié de trotteurs, la Basse-Normandie est la première
région équine de France. Un pôle de compétitivité est d’ailleurs reconnu dans ce domaine.
Les cultures sont aussi fortement représentées dans certaines petites régions agricoles de la BasseNormandie : ainsi, le lin (4ème région française) et le blé dans la plaine de Caen-Falaise-Argentan ou
4
source SAA 2005
Une exploitation est considérée comme une activité de complément si sa surface n’excède pas 12 hectares d’équivalent – blé
et si le temps nécessaire pour s’en occuper représente moins de 75 % d’un temps complet.
5
1
Etat des lieux
4
les légumes sur les bassins littoraux des départements de la Manche et du Calvados. La Manche est
le premier département pour la production de poireaux et de navets, le deuxième pour le cèleri et la
chicorée-scarole le troisième pour la carotte et le quatrième pour le chou-fleur et le persil.
L’INDUSTRIE AGROALIMENTAIRE, UN SECTEUR STRUCTURANT ET COMPETITIF QUI DOIT ACHEVER SA
TRANSFORMATION
Les industries agroalimentaires se sont développées en valorisant les productions agricoles
régionales, d’abord laitières avec notamment la production de fromages, de beurre et de crème (la
région produit 1/3 des fromages à pâte molle et ¼ du beurre et de la crème en France). L’industrie
laitière a été fortement restructurée et dépend maintenant en grande partie de gros groupes
industriels, même si un certain nombre d’entreprises de plus petite taille demeurent. L’industrie de la
viande est également très développée autour des outils d’abattage et de transformation. Ces deux
secteurs représentent les 2/3 du chiffre d’affaires agroalimentaire bas-normand. S’ajoute à ces
activités traditionnelles, la transformation de la pomme (cidre et Calvados). D’autres secteurs d’activité
se sont développés sur des créneaux dynamiques, répondant à la demande des consommateurs :
industries des produits de la mer, des plats cuisinés, de la transformation des légumes, de la
pâtisserie industrielle et de l’alimentation pour animaux domestiques.
Même si l’agroalimentaire se distingue dans la région par une certaine capacité exportatrice (1/4 des
exportations régionales et 2ème région française pour les produits laitiers en chiffre d’affaires), les
productions restent marquées par un déficit global de valeur ajoutée.
LES RESSOURCES DE LA MER
La pêche et l’aquaculture se sont développées le long du littoral, avec des spécialités en mollusques
et coquilles Saint-Jacques. Les activités conchylicoles importantes permettent à la région d’occuper la
première place nationale en production d’huîtres (plus de 20 % de la production) et de moules (30 %).
LA SYLVICULTURE, UN SECTEUR RICHE DE POTENTIALITES
Avec 161 000 ha de forêt, la Basse-Normandie a un taux de boisement (9,1 %) très inférieur au taux
national (28,8 %). Cependant, la surface a cru de 1 % pendant les 15 dernières années bien que l’on
constate un ralentissement aujourd’hui. La propriété forestière est très majoritairement privée (80 %)
et caractérisée par un fort morcellement dû aux nombreux petits propriétaires ; ce qui participe au
frein à l’exploitation et au vieillissement des peuplements.
Comme au plan national, le prélèvement annuel représente 60 % de l’accroissement. Les effets de la
tempête de 1999 s’estompent, le niveau de récolte est revenu à celui d’avant 1999. La forêt est
essentiellement composée de feuillus (80 %) avec une forte dominance du chêne. Le traitement en
futaie est devenu prépondérant. La forêt résineuse est jeune et arrive en pleine production. La
mécanisation de l’exploitation des coupes résineuses est dominante depuis 2000. A l’inverse,
l’exploitation mécanisée des coupes feuillues est très faible et reste à développer. La structure des
peuplements et la composition en essences ne sont pas toujours en adéquation avec les besoins de
la filière notamment en raison des impératifs des industries du bois (stratégie à court terme) en
décalage avec la production forestière (impératifs à long terme).
Malgré une faible surface forestière, le secteur du bois est une réelle spécificité bas-normande par
son caractère historique et sa diversité. Du fait de son atomicité, il reste un atout discret de la région.
Ce secteur emploie 7 200 salariés dont 1 100 pour les activités en forêt et la scierie, 2 200 pour le
travail du bois, 1 300 pour l’ameublement et 2 200 pour l’industrie du papier et de carton. Entre 2000
et 2005, la Basse-Normandie a perdu 5 % des emplois salariés du secteur contre 6 % en France.
Les forces de la filière se caractérisent par une ressource forestière en accroissement et de nouveaux
débouchés (bois-construction, bioénergie), un dynamisme des entreprises d’exploitation forestière (en
2004, 46 % du volume exploité par les entreprises bas-normandes l’ont été hors de la BasseNormandie) un secteur de la transformation du bois développé et diversifié mais aussi une chênaie de
qualité et des milieux remarquables présentant un intérêt patrimonial et fonctionnel. Par ailleurs, ce
secteur générant de l’emploi en milieu rural est un facteur de développement local.
1.1.4
GESTION DES TERRES ET QUALITE DE L’ENVIRONNEMENT
Repères chiffrés
1
Etat des lieux
5
Année
BasseNormandie
France
Bnie/France
Part de la SAU dans le territoire régional
(Source : statistique agricole annuelle)
2003
77,5 %
54,1 %
1,43
Part des forêts dans le territoire régional
(Source : Eurostat)
2000
8%
26 %
0,31
Part des zones défavorisées dans le territoire
régional
(Source : Eurostat)
2000
24 %
44 %
0,55
Part des zones NATURA 2000 dans le
territoire régional
(Source : MEDAD)
2006
5%
11,8 %
0,42
Environnement Part de la SAU en zones Natura 2000
(Source : MEDAD)
2006
3,9 %
8,4 %
0,46
2003
58,8 %
49,2 %
1,20
Domaine
Occupation de
l’espace
Indicateurs
Part de la SAU en zone vulnérable
(Source : enquête structure)
La Basse-Normandie présente un certain nombre d’enjeux environnementaux majeurs sur des
espaces fragiles, nécessitant la mise en œuvre d’une politique de préservation adaptée : des
paysages et biotopes typiques, des ressources en eau souterraines et superficielles, des risques
d’érosion. Certains thèmes font l’objet d’une attention particulière : les sites à biodiversité remarquable
ainsi que la qualité des eaux au regard des pollutions par les produits phytosanitaires. D’autres
problématiques comme les risques de dégradation de la qualité de l’eau par les fertilisants et les
risques d’érosion sont également des thèmes possibles d’intervention.
UN PATRIMOINE NATUREL TYPIQUE ET REMARQUABLE A PROTEGER
Au delà de sites remarquables et à fort potentiel touristique et historique (plages du débarquement,
Mont Saint Michel, abbayes et châteaux, etc.), la région possède un cadre de vie de qualité avec un
patrimoine naturel, une variété de paysages de niveau national et international : Baie du Mont Saint
Michel, estuaire de la Seine.
Une grande diversité de biotopes et de paysages
La Basse-Normandie offre une grande diversité de biotopes (richesse faunistique et floristique),
notamment de vastes zones humides ou marais, 470 km d'estrans alternant sables, falaises marnocalcaires et métamorphiques, des massifs dunaires de grande ampleur, des landes, un massif
forestier peu étendu mais des chênaies réputées, un patrimoine rivière de qualité. L'évolution de
l'agriculture a entraîné une réduction importante des surfaces en herbe (de 70 % de la SAU6 à la fin
des années 80 à 50 % de la SAU actuellement) et du bocage, avec toutefois une moindre modification
du paysage, comparativement aux autres régions françaises. L’identité de ses paysages ruraux et de
ses espaces littoraux en font une région de grande qualité environnementale.
Des protection réglementaires variées
La région dispose d'un ensemble de protections réglementaires qui peut permettre d'envisager la
pérennité d'une partie d'un patrimoine naturel remarquable (7 réserves naturelles, 22 arrêtés de
7
biotope et 2 zones RAMSAR , 11 Zones de Protection Spéciale, etc.). En outre, 3 Parcs Naturels
Régionaux (PNR) recouvrent 23 % du territoire régional : PNR Normandie-Maine, PNR des marais du
Cotentin et du Bessin et PNR du Perche.
6
7
1
Surface Agricole Utile
La Convention sur les zones humides, signée à Ramsar, en Iran, en 1971, est un traité intergouvernemental qui sert de cadre
à l'action nationale et à la coopération internationale pour la conservation et l'utilisation rationnelle des zones humides et de
leurs ressources.
Etat des lieux
6
UN RESEAU NATURA 2000
90 000 hectares recelant au total 50 habitats naturels et 30 espèces végétales et animales d’intérêt
européen ont été sélectionnés. Parmi les 40 Sites d'Intérêt Communautaire retenus (cf. cartographie
ci-dessous), 18 sont d'ores et déjà dotés d'un document d'objectifs (DOCOB), l'élaboration du DOCOB
étant actuellement en cours pour 14 autres. Les enjeux concernent la dégradation de la qualité
physico-chimique des eaux des rivières à espèces aquatiques remarquables, la raréfaction des
milieux de vie des amphibiens, la destruction ou absence d'entretien adapté des arbres et haies
bocagères abritant des insectes xylophages rares, l’appauvrissement de la biodiversité des landes et
des forêts, la surexploitation ou déprise des espaces prairiaux fragiles (prés salés, dunes, pelouses,
prairies humides...).
La Basse-Normandie contribue au réseau des Zones de Protection Spéciale tout d’abord au travers
de sites littoraux, possédant des populations d’importance nationale mais aussi internationale
d’oiseaux inféodés à la grande diversité de milieux marins ou saumâtres de la région et de sites à
l'intérieur des terres (forêts et zones humides). La surface totale concernée avoisine les 90 000 ha.
1
Etat des lieux
7
Le document d’objectifs de la Zone de Protection Spéciale de l’Estuaire de Seine a été validé le 9 juin
2006. Les comités de pilotage des autres ZPS de la région seront graduellement installés en vue de
l’élaboration de documents d’objectifs.
DES RESSOURCES EN EAU A PRESERVER
La préservation qualitative et quantitative de la ressource en eau, mais aussi des milieux aquatiques
et des zones humides est un vrai enjeu.
La situation de la contamination des eaux par les produits phytosanitaires est médiocre. Les rejets
industriels ont été considérablement réduits, même si certains points noirs persistent. Les rejets
urbains diminuent rapidement grâce à l'amélioration de la collecte et de la performance des
traitements. Le problème majeur devient la pollution diffuse, d'origine urbaine (pluviale) et surtout
agricole.
Les nappes d'eau souterraines
Elles sont très inégalement réparties entre la partie sédimentaire du bassin parisien et le massif
ancien.
Sur l'ensemble de la région, on constate une contamination progressive des ressources par les
nitrates et par les pesticides (cf. carte n°1), cer tains secteurs étant plus sensibles à cause de la nature
des terrains aquifères. Les zones les plus touchées sont celles liées à l'agriculture intensive comme
les campagnes de Caen, Falaise et Argentan avec des teneurs en nitrates pour les eaux souterraines
brutes dépassant assez souvent 50 mg/l.
Les eaux superficielles continentales
Les cours d’eau représentent un réseau très dense de 16 400 km, un patrimoine piscicole de grande
qualité. Malgré les améliorations enregistrées vis-à-vis de la pollution organique en provenance des
industries et des collectivités, la qualité des eaux (cf. carte n°2) reste médiocre du fait principale ment :
1
-
de fortes dégradations par temps de pluie (érosion des sols, dysfonctionnement de certains
réseaux d’assainissement) ;
-
de l'enrichissement en éléments nutritifs (azote et phosphore) et sa principale conséquence
sur le milieu, l'eutrophisation ;
Etat des lieux
8
-
de la présence de pesticides (toutes les eaux superficielles peuvent être affectées lors
d'épisodes pluvieux significatifs qui interviennent en période d’application des produits
phytosanitaires, sous forme de pics de pollution).
Carte n° 1- Risque de non atteinte du bon état des eaux souterraines en 2015
(commission géographique des Bocages Normands - Source AESN/DBN)
Carte n° 2 - Risque de non atteinte du bon état des eaux superficielles continentales et littorales en 2015
(commission géographique des Bocages Normands - Source AESN/DBN)
1
Etat des lieux
9
Par ailleurs, l’atteinte du bon état écologique des milieux aquatiques, objectif fixé par la Directive Cadre
sur l’Eau, repose non seulement sur un bon état physico-chimique des eaux, mais également sur la
diversité des habitats.
Certains cours d’eau bas-normands nécessitent des travaux de restauration, voire de renaturation, pour
atteindre les objectifs.
UNE PRODUCTION ENERGETIQUE ENCORE PEU DIVERSIFIEE
La production énergétique bas-normande s’appuie principalement sur le nucléaire (Cherbourg,
Flamanville). Les autres sources d’énergie, particulièrement la filière bois énergie mais aussi celles
tirées de la méthanisation, du biocarburant, de l'éolien, du solaire photovoltaïque ou thermique se
développent.
1.1.5
ECONOMIE RURALE ET QUALITE DE VIE
Repères chiffrés
Domaine
Contexte socio
économique
Indicateur
Importance des
zones à
prédominance
rurale zones8
Importance des
zones
intermédiaires9
Importance des
zones urbaines10
Année
Basse-Normandie
France
métropolitaine
BNie/France
métropolitaine
% du territoire
2003
68,0 %
48,4 %
1,40
% de la population habitant dans
les zones à prédominance rurale
2003
54,0 %
16,8 %
3,21
% de la valeur ajoutée brute dans
la valeur ajoutée brute totale
2002
13,1
emplois rapportés à l’emploi
total de la région (en %)
2002
16,1
% du territoire
2003
32,0 %
47,2 %
0,67
% de la population
2003
46,0 %
53,7 %
0,85
2002
47,4
2002
51,8
% du territoire
2003
0,0 %
4,4 %
0
% de la population
2003
0,0 %
29,6 %
0
2002
39,5
2002
21,1
2003
23 %
24 %
0,96
2002
66 %
73 %
0,9
Mesure
Diversification de
l’économie et
qualité de vie en
milieu rural
Pluriactivité
Part des exploitants agricoles
ayant d’autres revenus que ceux
de l’exploitation
(Source : Eurostat)
Diversification de
l’économie et
qualité de vie en
milieu rural
Qualité de vie en
milieu rural
Part des services dans la valeur
ajoutée régionale
(Source : Eurostat)
8 zones à prédominance rurale = zones dans lesquelles 50% de la population vivent dans des communes dont la densité est
inférieure à 150 hab/km2
9 zones intermédiaires = zones dans lesquelles de 15 à 50% de la population vivent dans des communes dont la densité est
10 zones urbaines = zones dans lesquelles moins de 15% de la population vivent dans des communes dont la densité est
1
Etat des lieux
10
UN TERRITOIRE RURAL ORGANISE AUTOUR D’UN RESEAU DE PETITES AGGLOMERATIONS
La Basse-Normandie, région rurale, s’organise autour de trois agglomérations principales (Caen,
Cherbourg, Alençon), toutes trois excentrées géographiquement ce qui ne leur permet pas facilement
de rayonner sur l’ensemble de la région, malgré des atouts (démographie stable, population qualifiée,
centres de recherche). Les zones rurales, animées par un réseau de petites villes et bourgs bien réparti
sur le territoire, résistent relativement bien au déclin des zones rurales rencontré dans d’autres régions.
Cet atout est malgré tout fragile, certains pôles de vie, éloignés des grandes agglomérations et du
littoral, connaissant des difficultés en terme de maintien de la population et d’emploi.
UN DEVELOPPEMENT DES AGGLOMERATIONS
La périurbanisation des principales agglomérations se poursuit, en particulier autour de Caen. Près
de 70 % de la population régionale vit dans les zones urbaines et péri urbaines. Le corollaire à ce
phénomène est la diminution de la population rurale sous l’effet de l’étalement des zones urbaines.
UNE OFFRE DE SERVICES A RENFORCER
Le secteur des services est moins développé que dans d’autres régions, or il prend toute son
importance compte tenu de l’occupation du territoire où un tiers de la population vit en zone rurale
autour d’un réseau de petites agglomérations concentrant les services de proximité. Les services
liés à la santé, à l’éducation, à la culture, les services aux personnes (personnes âgées, petite
enfance) sont des enjeux majeurs pour l’animation de ces bassins de vie.
UN PATRIMOINE NATUREL ET CULTUREL SOURCE D’ATTRACTIVITE
La région bénéficie d’une image reconnue et particulièrement attrayante : un littoral varié (plages,
côtes rocheuses, sites du Débarquement), la baie du Mont Saint-Michel, des paysages typiques
(Suisse Normande, Pays d’Auge, zones humides…), trois parcs naturels régionaux, des sites
Natura. Ces atouts contribuent à l’animation touristique de la région.
1.1.6
ORGANISATION DES TERRITOIRES
Repères chiffrés
Domaine
Indicateur
Développement des
groupes d’action
locale
Approche
Leader
Bnie/Hexagone
Mesure
Basse-Normandie
Hexagone
Nombre de GAL
Leader +
8
133
% de la population
couverte par un
groupe d’action
locale
45 %
15 %
3
% de la superficie
régionale couverte
par un GAL
68 %
41 %
1,66
6%
UNE REGION DEJA BIEN STRUCTUREE EN TERRITOIRES ORGANISES
La construction des pays en Basse-Normandie a été lancée très tôt. En 2001, quinze projets de pays
sont nés avec des profils différents selon la densité et le nombre de communes. Suite à une réflexion
sur la cohérence territoriale, des regroupements se sont formés. Ce qui aboutit aujourd’hui à 13 pays
constatés au titre de la LOADT du 04 février 1995.
1
Etat des lieux
11
La Basse-Normandie compte aussi 3 Parcs Naturels Régionaux : le PNR Marais du Cotentin et du
Bessin, le PNR Normandie Maine étendu sur la région Pays de la Loire et le PNR du Perche sur la
région Centre.
La région bas-normande est donc presque totalement recouverte par des territoires organisés.
INVENTAIRE SUCCINCT DES PAYS BAS-NORMANDS
D’une manière générale, les Pays bas-normands trouvent leur légitimité dans la recherche de
structuration de leur territoire, d’un cadre de vie de qualité, d’un développement des services, d’une
diversification des activités, le maintien des populations et la protection de l’environnement. Avec le
Pays de Caen, 99 % de la population bas-normande est comprise dans un pays.
Le tableau ci-dessous précise la nature des structures porteuses des Pays et leurs thèmes d’action.
Dépt.
Structure
porteuse
Nb.
Com.
Nb. hab
% hab vivant
dans un ou des
GAL
% hab vivant
dans un
PNR
Pays Alençon
14
GIP
121
88 336
43,3
26
Pays ArgentanAuge Ornais
61
Association
119
51 595
100
1,8
Pays d'Auge
14
AssociationI
213
146 973
67,5
0
Pays Baie du
Mont-Saint-Michel
50
Association
183
135 002
72,9
2,6
14
Association
228
124 017
99,4
6,3
Pays Bessin au
Virois
1
Etat des lieux
12
Thèmes d’action (mots
clés)
Tourisme, culture, lien
social, services
Développement durable,
agriculture,
développement industriel,
artisanal et commercial,
tourisme, formation et
insertion, services et
cadre de vie
Patrimoine, tourisme,
loisirs, formation,
économie (création
d’entreprises),
développement industriel
Accueil de nouveaux
habitants et d’entreprises,
jeunes, services,
développement solidaire
et durable
Tourisme, accueil,
développement
économique et de
services, filière équine,
environnement, culture
61
Pays Bocage
GIP
139
95 888
98,7
33,1
Pays de Caen
14
Syndicat mixte
141
323 008
3
0
Pays Cotentin
50
Syndicat mixte
206
204 216
0
13,6
Pays de
Coutances
50
Syndicat mixte
113
65 830
0
28 ,4
Pays d’Ouche
61
Association
47
28 542
0
0
Pays Perche
Ornais
61
EPCI
111
47 664
100
80,5
50
Association
99
75 603
100
13,2
14
Association
101
45 141
4,2
0
Pays Saint Lois
Pays Sud
Calvados
Maintien des jeunes,
désenclavement du
territoire, développement
de l’emploi, formation,
cadre de vie et
accessibilité, services,
culture et loisirs
Aménagement,
environnement,
économie, services,
logements, déplacements
Tourisme, agriculture,
développement
économique,
désenclavement
Qualité de vie
Economie,
tourisme,
agriculture,
environnement, services
Maintien de la qualité de
vie, services, démarches
de qualité,
développement des
entreprises, tourisme
Economie, cadre de vie,
image et identité
-
Hormis le Pays de Caen, dont le nombre d’habitants excède 150 000 habitants, 12 pays et 3 Parcs
Naturels Régionaux peuvent se porter candidats à l’appel à projet Leader 2007-2013.
UNE APPROCHE LEADER DEJA BIEN DEVELOPPEE
Au titre du programme d’initiative communautaire LEADER+ (Liaison Entre Actions de
Développement de l’Economie Rurale), 8 groupes d’action locale ont été sélectionnés en BasseNormandie (sur 133 dans l’hexagone).
Il s’agit :
du GAL Pays d’Auge sur la thématique "Utilisation de nouveaux savoir-faire et de nouvelles
technologies".
du GAL Pays d’Alençon et le GAL du Pays du Perche sur la thématique "Amélioration de la qualité
de vie dans les zones rurales".
des GAL Association Bessin LEADER+ et Bocage calvadosien sur la thématique "Valorisation des
ressources naturelles et culturelles".
des GAL Pays du Mont Saint-Michel et Pays d’Argentan Pays d’Auge Ornais sur la thématique
"Accueil de nouveaux acteurs locaux et d’entreprises".
des GAL Pays du bocage et ALAPPAJ – Saint-Lois sur la thématique "Publics cibles (les jeunes et
les femmes)".
Le GAL du Pays du Perche a la particularité d’être inter régional puisqu’il se situe « à cheval » sur la
Basse-Normandie et le Centre.
1
Etat des lieux
13
1.1.7
Domaine
Agriculture
CONCLUSION : OBJECTIFS DE LA PROGRAMMATION
Forces
Postulants à l’installation en
agriculture nombreux
Faiblesses
Coûts d’installation
croissants.
Objectifs
Assurer la relève des
générations.
1) Faiblesse de la productivité moyenne (forte hétérogénéité) hypothéquant
l’approvisionnement des
entreprises de transformation à un coût concur- Moderniser les exploitations.
Poids majeur de l’agriculture dans
rentiel.
l‘occupation du territoire
2) Des demandes nouvelles Améliorer la compétitivité
en matière de qualité de
(productivité).
vie, de respect de l’environnement et de conditions de travail non encore totalement satisfaites.
Niveau de formation initial qui
s’élève
Bon taux de pénétration des
régimes de qualité alimentaire.
Importance du secteur
agroalimentaire dans l’économie
régionale.
Image positive des produits basnormands.
1
Etat des lieux
Formation continue à
améliorer.
Favoriser l’adaptation des
actifs agricoles aux nouveaux
contextes.
Taux de pénétration inégal
selon les productions.
Produits de qualité qui
peinent encore à s’exporter.
Faiblesse de la VA dégagée
au niveau régional Risque
de délocalisation vers les
bassins
d’approvisionnement mieux Promouvoir la qualité
adaptés ; disparition
d’entreprises orientées vers
les produits de masse.
14
Finalité globale
Promouvoir des
unités de production
agricole modernisées
et transmissibles
Développer la
capacité d’innovation
et d’adaptation des
actifs agricoles
Adapter la production
agricole et
agroalimentaire en
intégrant les
dimensions
innovation et qualité
Domaine
Forces
Faiblesses
Objectifs
Importance économique du
secteur agricole et dérivé.
Concurrence extérieure
accrue.
Importance du secteur
agroalimentaire dans l’économie
régionale.
Image positive des produits basnormands.
Concurrence extérieure
accrue.
PME insuffisamment présentes sur les marchés
extérieurs.
Faiblesse de la recherchedéveloppement et du transfert des connaissances.
Personnel inégalement
formé.
Faiblesse de la VA dégagée
au niveau régional.
Risque de délocalisation
vers les bassins d’approvisionnement mieux adaptés ;
disparition d’entreprises
orientées vers les produits
de masse.
Faiblesse de la recherchedéveloppement et du transfert des connaissances,
notamment au profit des
TPE/PME, particulièrement
en zone rurale.
Fédérer les outils de
recherche.
Recherchedéveloppement
Quelques outils de recherche
performants (Dozulé, CIRALE,
ADRIA, SILEBAN, pôle cidricole,
pôle herbe, …)
Créneaux d’excellence (pôle de
compétitivité, …).
Sylviculture et
industries
connexes
Ressources forestières en
accroissement.
Dynamisme des entreprises
d’exploitation (forte activité hors
BNie).
Opportunité de nouveaux
débouchés.
Filière encore
insuffisamment solide.
Prélèvement inférieur à
l’accroissement.
Faible mécanisation de
l’exploitation des feuillus.
Morcellement de la propriété
forestière.
Accroître la mobilisation des
bois et améliorer la
valorisation régionale de la
ressource forestière.
Améliorer les potentialités de
la forêt, dans un objectif de
gestion durable.
Paysage préservé et de qualité
(bocage, importance de l’herbe,
haies, massifs forestiers
réputés,…).
Bonne image environnementale
des territoires ruraux.
Détérioration du maillage
bocager.
Risque de déprise ou de
changement d’affectation de
nombreux herbages et de
zones difficiles.
Développement des conflits
d’usage du sol
(urbanisation/agriculture
périurbaine ;
agriculture/néo-ruraux,…).
Assurer la poursuite de
l’activité agricole dans les
territoires en perte de
compétitivité et valoriser
l’herbe.
Préserver le paysage
traditionnel par l’agriculture.
Sensibilisation accrue des
agriculteurs à l’impact
environnemental de leurs
activités.
Biodiversité ordinaire qui se
dégrade.
Pratiques agroenvironnementales encore insuffisantes.
Améliorer les pratiques
agricoles en vue d’un effet
global sur la préservation de
la biodiversité et sur l’état des
ressources en eau
Grande diversité de biotopes,
notamment de vastes zones
humides et de marais.
Niveau de contractualisation
trop faible pour garantir le
maintien en état de conservation.
Protéger la biodiversité
Risque de perte de
remarquable à travers le
biodiversité remarquable et réseau Natura 2000.
de banalisation des espaces
à haute valeur patrimoniale
(zones humides, marais,
littoral, landes,…).
Industries
agroalimentaires
Occupation de
l’espace
Environnement
1
Etat des lieux
15
Finalité globale
Promouvoir l’innovation
Promouvoir l’innovation
Développer la capacité
d’adaptation des actifs de
l’agroalimentaire.
Promouvoir la segmentation
des marchés au profit des
filières et des produits
valorisants.
Améliorer la
compétitivité de la
filière bois
Concourir à
l’occupation
équilibrée du territoire
Préserver l’état des
ressources naturelles
par une agriculture et
une sylviculture
durable en particulier
de façon atteindre
les objectifs du
réseau Natura 2000
et de la directive
cadre sur l’eau.
Domaine
Environnement
Economie rurale
Qualité de vie en
milieu rural
1
Forces
Objectifs
Finalité globale
Dégradation des ressources
naturelles (pollution des
eaux continentales par les
Réseau très dense de cours d’eau phytosanitaires et les
à grand potentiel piscicole.
nitrates, pollution des eaux
Eaux littorales, lieu de production littorales conchylicoles).
conchylicole.
Risque de non atteinte du
bon état des eaux à
l’horizon 2015.
Ressources en eau potable
variées d’origines superficielles et Des aquifères stratégiques
(bathonien – bajocien) très
souterraines
menacés par la pollution
diffuse (nitrates,
phytosanitaires).
Faiblesses
Concourir aux objectifs de la
directive cadre sur l’eau (bon
état des eaux en 2015).
ressources naturelles
par une agriculture et
une sylviculture
durable en particulier
de façon atteindre
les objectifs du
réseau Natura 2000
et de la directive
cadre sur l’eau
Forêt comportant des chênaies de
très grande qualité et abritant des
habitats à fort intérêt patrimonial
et fonctionnel.
Reconstitution après chablis bien
engagée.
Pérenniser la ressource
forestière régionale.
Achever la reconstitution
après chablis.
Améliorer l’état de
conservation des milieux
remarquables et favoriser la
biodiversité forestière.
Ressource restant encore
marquée par les effets des
tempêtes de 1999.
Faible taux de boisement.
Difficulté de transmission
d’entreprises et de
recrutement de jeunes
cadres.
Hétérogénéité spatiale de
l’essor démographique.
Niveau de formation
Nombreux « bassins de vie »
moindre qu’en zone urbaine.
(INSEE).
Faible nombre des bassins
Regain démographique des zones de vie à profil industriel, le
rurales.
plus souvent mono-spécialisés.
Reconnaissance des pôles
d’excellence rurale.
Manque d’attractivité des
métiers du secteur des IAA
Risque de déclin des
bassins de vie à orientation
agroalimentaire (PAC).
Majorité des bassins de vie
reposant sur une économie
résidentielle.
Maintenir, diversifier et
développer les activités
économiques agricoles et non
agricoles.
Former les acteurs
professionnels.
Qualité de la vie en zone rurale.
Nombreux « bassins de vie »
(INSEE).
Bon maillage territorial avec bon
niveau général d’équipement et
de services.
Importante part de la population
résidant en zone rurale (35%).
Opportunité de l’émergence des
TIC.
Bonne image environnementale
des territoires ruraux.
Un patrimoine culturel riche et
varié.
Développer et adapter l’offre
de services aux populations.
Préserver et valoriser le
patrimoine naturel.
Etat des lieux
Manque d’activité
économique dans les
campagnes qualifiées de
« rurales isolées ».
Majorité des bassins de vie
reposant sur une économie
résidentielle.
Difficulté d’accès aux soins
dans certaines zones
rurales.
Persistance de la fracture
numérique.
16
Promouvoir la forêt
comme instrument
d’aménagement
durable de l’espace
Maintenir et
développer les
activités
économiques et
favoriser l’emploi
Développer et gérer
l’attractivité
résidentielle pour les
populations dans leur
diversité
Domaine
Organisation
territoriale et
approche Leader
Forces
Faiblesses
Objectifs
Finalité globale
Couverture presque régionale en
territoires organisés (Pays, GAL,
PNR).
Mobilisation des structures
territoriales présentes pour
engager de véritables stratégies
de territoires.
Présence de secteurs économiques porteurs de développement
potentiel en milieu rural.
Manque de projets
innovants dans les
territoires ruraux.
Insuffisante intégration des
secteurs de l’agriculture et
de la filière forêt-bois dans
les stratégies de
développement local.
Améliorer l’animation de tous
les territoires et faciliter
l’émergence de projets.
Couvrir l’ensemble de la
région de chartes forestières
de territoire.
Favoriser
l’organisation des
acteurs autour de
projets de territoires
intégrés et partagés
Expérience 2000-2006 positive (8
GAL).
Difficulté à mettre en place
une bonne gouvernance
territoriale.
Assurer l’émergence de
projets associant tous les
partenaires, y compris les
agriculteurs et les
agricultrices.
Améliorer la
gouvernance locale
1.2 POLITIQUES D’INTERVENTION DES POUVOIRS PUBLICS
Le schéma régional d’aménagement et de développement du territoire (SRADT) de la Région vise à
fixer un cadre et des orientations pour assurer une cohérence du développement en faveur de la
Basse-Normandie. Les orientations du SRADT sont construites autour d’une stratégie à 20 ans et de
12 grands chantiers déclinés en fonction des publics et des territoires.
Le SRADT identifie quatre défis principaux :
L’attractivité auprès des jeunes ; la Basse-Normandie connaît une démographie paradoxale. Elle
est l’une des régions les plus jeunes de France mais risque de devenir l’une des plus âgées. Ce qui
est dû au départ des jeunes (entre 1999 et 2004, près de 2% des 20-29 ans ont quitté chaque année
la région). L’objectif de la Région est de renverser cette tendance, pour équilibrer le solde migratoire
des jeunes à l’horizon 2015.
L’équilibre entre les territoires ; la Basse-Normandie est à la fois une région très rurale et celle où la
capitale, au travers de son aire urbaine, regroupe un quart des habitants du territoire. Pour répondre à
cet enjeu, la Région souhaite mener une stratégie différenciée selon la nature et les spécificités des
territoires. La construction de l’équilibre territorial s’appuiera sur la préservation du semis de bourgs et
de villes moyennes qui constitue un maillage très fort du territoire. Un renforcement des échanges
entre les villes structurantes et le monde rural environnant favorisera le lien « ville-campagne ». Enfin,
l’agglomération caennaise doit participer à la métropole Normande constituée par le tripôle Caen,
Rouen et Le Havre.
Le développement durable ; l’objectif de la Région est de favoriser un développement économique
tout en intégrant la logique environnementale.
L’ouverture ; l’une des ambitions majeures de la Région est de réussir son intégration au sein de
l’espace européen et d’être reconnue comme la région « pivot » de l’Arc manche et de l’Arc Atlantique
en Europe.
Le schéma régional de développement économique (SRDE) de la Région définit les orientations
stratégiques de la région en matière économique et se situe dans le contexte de révision du SRADT
initié au printemps 2005. Il vise à promouvoir une développement économique équilibré, à développer
l’attractivité du territoire et à prévenir les risques d’atteinte à l’équilibre économique de tout ou partie
de la région. Le périmètre du SRDE appréhende de manière globale la totalité des thématiques
propres au développement économique : l’agriculture, la pêche et les cultures marines, l’artisanat,
l’industrie, le tourisme, les services aux entreprises et à la personne, le commerce ainsi que la
recherche comme l’un des facteurs essentiels d’attractivité et de développement de la région.
Le SRDE propose cinq orientations stratégiques :
- renforcer l’attractivité des territoires régionaux, en améliorant l’offre économique des territoires,
en soutenant les stratégies territoriales de développement économique, en promouvant les
démarches communes de qualité notamment dans les secteurs du tourisme, de l’agriculture et de la
forêt, en dynamisant l’ouverture interrégionale, européenne et internationale, en augmentant la
professionnalisation des entreprises notamment par la formation, en améliorant les infrastructures et
1
Etat des lieux
17
les services de transport (réseau routier, réseau ferroviaire, ports, aéroport), en confortant les réseaux
numériques, la filière des Technologies de l’Information et de la communication (TIC) ;
- accompagner les projets de développement des entreprises, en rendant plus efficace et plus
lisible l’organisation des acteurs du développement économique, en clarifiant la gestion des dispositifs
d’aide aux entreprises (répartition spécialisée des aides entre collectivités, plan régional de
dynamisation du commerce et de l’artisanat) ;
- faciliter la création/reprise/transmission des entreprises, en soutenant la création d’entreprises
innovantes et en initiant un plan régional de soutien à la création et à la transmission des entreprises
notamment à travers la formation, les Plates-formes d’Initiatives Locales (PFIL) ;
- promouvoir l’innovation et la R&D dans les entreprises, en favorisant l’ancrage des entreprises
régionales grâce à l’innovation et en soutenant le développement des pôles de recherche
structurants ;
- soutenir un développement économique durable, en soutenant les territoires en difficulté
économique, en coordonnant les démarches de veille économique et d’intelligence économique
territoriale, en développant et en animant une politique régionale de filières, en soutenant l’économie
sociale et solidaire (appui à la création, à la consolidation, à la structuration et à l’animation des
entreprises du champ de l’économie sociale et solidaire) et en favorisant les démarches de
développement durable.
Le diagnostic régional élaboré de façon conjointe par l’Etat et la Région insiste sur l’importance de
l’agriculture et du milieu rural en Basse-Normandie. Il reprend les enjeux généraux du PASER.
Ces thématiques relèvent des différentes orientations stratégiques (recherche et enseignement
supérieur, soutien à l’innovation au travers des pôles de compétitivité et des filières porteuses,
consolidation et adaptation du tissu industriel pour anticiper les mutations économiques, renforcement
de la cohésion sociale et du développement économique régional, développement durable du
territoire, développement maritime du territoire) identifiées dans le contrat de projet Etat-Région 20072013.
1
Etat des lieux
18
2. Stratégie régionale pour la mise en œuvre du FEADER
2.1 PRINCIPALES PRIORITES D’ACTIONS POUR LES AXES 1, 2 ET 3
Pour la Basse-Normandie, des grandes priorités d’action ont été identifiées en lien avec le Contrat
de Projet Etat et Région et le Plan Stratégique National. Toutefois, il convient de rappeler que les
priorités d’action et les dispositifs retenus s’appliquent dans les espaces ruraux de la région tels
que définis par l’Institut National de la Statistique et des Etudes Economiques (INSEE) : l’espace à
11
12
dominante rural et le périurbain .
RENFORCER ET DYNAMISER LE SECTEUR AGRI-ALIMENTAIRE
SYLVICULTURE)
(AGRICULTURE, AGRO-ALIMENTAIRE,
En termes d’amélioration de la compétitivité des secteurs agricole et agroalimentaire, le PMBVE et
le soutien aux Industries Agro-Alimentaires (IAA) apparaissent comme les priorités fortes pour
répondre aux enjeux spécifiques de la région. Le Plan de Modernisation des Bâtiments
d’Elevage (PMBE) offre un dispositif qui constitue un levier économique, en assurant la viabilité et
la compétitivité des exploitations d’élevage, en favorisant l’adaptation des élevages dans le
contexte de réforme de la Politique Agricole Commune (PAC), et en améliorant les conditions de
production agricole. Il contribue à la préservation de l’identité bas-normande basée sur la
production d’herbe de qualité (50 % de la SAU) et de bocage. Le Plan Végétal pour
l’Environnement (PVE) permettra de répondre à l’enjeu de préservation qualitative de la
ressource en eau et des milieux aquatiques, notamment lié à la contamination par les
phytosanitaires. Constitué majoritairement de Petites et de Moyennes Entreprises, l’agroalimentaire normand se concentre principalement sur l’industrie laitière, transformation de la
viande, légumes et les produits de la mer. Les investissements dans les IAA sont donc importants
à mettre en œuvre pour favoriser la modernisation des équipements et pour améliorer le
fonctionnement qualitatif des outils de transformation existants afin de développer la valeur ajoutée
des produits agricoles. En outre, les dispositifs sur la formation et la diffusion des
connaissances, et sur les autres mesures de modernisation dans les exploitations agricoles
restent un enjeu régional important pour renforcer la compétitivité agricole et agroalimentaire. En
ce qui concerne la modernisation des exploitations, il s’agira de soutenir en priorité les actions de
transformation agricole alimentaire, ainsi que la transformation non alimentaire (énergies
renouvelables par exemple), les circuits de commercialisation de proximité, la mise en place
d’une démarche de qualité, et l’acquisition collective des CUMA. Enfin, l’appui aux filières de
qualité et la mécanisation de la sylviculture sont des secteurs auxquels la Basse-Normandie
reste aussi attachée.
PRESERVER L’ETAT DES RESSOURCES NATURELLES (BIODIVERSITE, EAU) DES ESPACES RURAUX
AGRICOLE ET FORESTIER
Les priorités régionales visent à atteindre les engagements de la Directive Cadre sur l’eau, de
Natura 2000 pour respecter les Directives Oiseaux et Habitats et à soutenir la conversion à
l’agriculture biologique. En ce qui concerne les objectifs de la directive cadre sur l’eau, les
dispositifs proposés sont prioritairement ciblés sur la lutte contre la contamination des eaux
souterraines et superficielles par les produits phytosanitaires et, secondairement, par les
nitrates en privilégiant une approche collective sur des zones déterminées et avec un taux
d’engagement minimum, afin de déclencher un impact rapidement mesurable. Le zonage a été établi
13
sur la base des travaux de l’ORQUEPP . Néanmoins, conformément au diagnostic, en fonction de
l’évolution de la situation régionale, de bilans préalables et des moyens financiers disponibles, des
actions de lutte contre la pollution des eaux par les nitrates et de lutte contre l’érosion pourront être
mis en œuvre dans un deuxième temps. Pour Natura 2000, il s’agira de contribuer à la mise en
œuvre du réseau Natura 2000 et de maintenir dans un bon état de conservation des espèces
et habitats ayant justifié la désignation des sites en Natura 2000 dans les milieux agricoles,
sylvicoles, non forestiers et non agricoles.
11
L’espace à dominante rurale est l’ensemble des petites unités urbaines et communes rurales, c’est-à-dire les communes
ayant moins de 2000 habitants et n’appartenant pas à l’espace à dominante urbaine.
12
Le périurbain est l’ensemble des communes ou unités urbaines à l’exclusion des pôles urbains dont 40 % ou plus des
actifs résidents travaillent hors de la commune mais dans une aire urbaine.
13
ORQUEPP : Observatoire Régional pour la Qualité des eaux contre les Pollutions par les Phytosanitaires de BasseNormandie
Stratégie régionale pour la mise en œuvre du FEADER
19
DEVELOPPER LES DYNAMIQUES LOCALES EN MILIEU RURAL, L’ATTRACTIVITE RESIDENTIELLE ET LES
ACTIVITES ECONOMIQUES
La Basse-Normandie retient trois priorités stratégiques pour dynamiser ses territoires ruraux en dehors
de la démarche Leader :
organiser les acteurs autour de projets de territoire : des dispositifs de soutien à l’animation
et à l’ingénierie territoriale ont été retenus afin de créer une dynamique de développement local,
tout particulièrement dans les territoires organisés. A ce titre, les Pays n’ayant pas de Groupe
d’Action Locale sur leur périmètre dans le cadre de la démarche LEADER + (2000-2006),
pourront être soutenus pour s’organiser et répondre à l’appel à candidature de Leader intégré au
FEADER sur la période 2007-2013. Afin de combler un déficit en matière d’appui et de mise en
réseau des pays, un dispositif de mutualisation des savoir-faire, d’échanges de bonnes pratiques
et d’information à destination des territoires de projet (Pays et PNR) visera à favoriser le partage
et la mise en relation des agents de développement, des acteurs locaux et des élus.
renforcer l’attractivité résidentielle et l’offre de services aux populations : il s’agira de
développer la qualité des services pour maintenir l’attractivité des zones rurales bas-normandes
à travers le soutien à l’amélioration de l’accès aux soins (création de maisons médicales dans
des zones rurales définies prioritaires et fragiles), et le développement des équipement culturels
en milieu rural.
développer les activités économiques et l’emploi : les aides à la création et au
développement des micro-entreprises bas-normandes, à l’amélioration de la qualité des
prestations des réseaux de tourisme rural et la structuration de leurs produits permettront de
répondre à cette priorité.
2.2 DECLINAISON DES OBJECTIFS EN MESURES ET EN DISPOSITIFS
Les zones rurales devront donc, au cours des prochaines années, relever des défis particuliers en
matière de croissance et d’emploi et de respect de l’environnement :
Consolider les revenus agricoles et sylvicoles afin de maintenir sur l’ensemble de la BasseNormandie un secteur primaire compétitif, essentiel à l’économie régionale, à l’occupation
équilibrée du territoire régional et à la préservation des ressources naturelles ;
Améliorer la prise en compte de l’environnement dans les activités économiques et accroître la
qualité des biens environnementaux ;
Accompagner la diversification de l’économie rurale afin de donner à chaque citoyen basnormand, quel que soit le bassin de vie dans lequel il vit, les mêmes chances d’accès au travail
et la même qualité de vie (services, déplacements, accès numériques…) ;
Préserver et valoriser les spécificités des territoires ;
Renforcer et pérenniser les dynamiques territoriales, rapprocher les acteurs du monde rural pour
l’élaboration de stratégies locales de développement.
Pour répondre à ces défis et conformément à la stratégie arrêtée dans le plan stratégique de
développement rural, le Programme de Développement Rural Hexagonal (PDRH) concentrera les
moyens financiers dévolus par le Fonds Européen Agricole de Développement Rural (FEADER) sur
les mesures ayant la plus forte valeur ajoutée au regard :
Des orientations stratégiques communautaires ;
De la place de l’agriculture et de la sylviculture tant dans l’économie nationale que dans
l’occupation équilibrée du territoire ;
Des besoins structurels de l’agriculture, de la forêt et de l’industrie agroalimentaire ;
Des obligations nationales conventionnelles au regard de la biodiversité, de la qualité des eaux,
du changement climatique et des énergies renouvelables ;
Des politiques nationales menées en faveur des zones rurales (pôles d’excellence rurale, contrat
de projets Etat-Région…) et de l’environnement ;
De la nécessaire continuité de l’action publique.
20
UN PROGRAMME ARTICULE AUTOUR DE TROIS GRANDS THEMES
Tout en s’appuyant sur les axes d’action arrêtés par le règlement de développement rural, la
stratégie mettra l’accent sur des cibles précises susceptibles d’avoir un impact clef sur :
l’amélioration de la compétitivité des secteurs agricole, forestier et agroalimentaire ;
la préservation d’un espace rural agricole et forestier varié, de qualité et respectueux d’un
équilibre entre activités humaines et préservation des ressources naturelles ;
le maintien et le développement de l’attractivité économique des territoires ruraux pour les
positionner comme des pôles de développement, en s’appuyant sur la diversité des
ressources, des activités et des acteurs.
En outre, afin de prémunir les agriculteurs contre les variations de revenus inattendues et de leur
donner ainsi une meilleure visibilité économique environ 220 M€ sont affectés dans le Programme
de Développement Rural Hexagonal à la reconstitution du potentiel de production agricole (mesure
126). Les crédits issus de la restructuration du secteur du tabac et disponibles à compter de 2011,
bien qu’intégrés au PRDH et affectés pour partie à la mesure 126 en plus des 220 M€
susmentionnés, feront l’objet d’une programmation plus fine au niveau national le moment venu.
21
Axe 1 : Amélioration de la compétitivité des secteurs agricole et sylvicole
Finalités
globales
Finalités stratégiques
Objectifs
opérationnels
Favoriser
l’innovation et
l’adaptation des
actifs de la chaîne
agro-alimentaire
aux nouveaux
contextes
Adapter la
production à
l’évolution de
la demande
Promouvoir
des unités
économiques
modernisées
et
transmissibles
Projets collectifs et projets innovants
Axe 1
Renforcer et
dynamiser le
secteur agroalimentaire en
favorisant le
transfert de
connaissances
et les
investissements
dans les
secteurs
prioritaires
Protection de l’environnement
Développer la
capacité
d’innovation et
d’adaptation
Promouvoir la
qualité et
l’innovation
NB :
132 (participation à
des régimes de
qualité)
133 (information et
promotion des
régimes de qualité)
123 (industries agroalimentaires)
Assurer la relève
des générations
112 (installation des
jeunes agriculteurs)
Moderniser les
exploitations
121 (modernisation
des exploitations
agricoles
Mobiliser et
valoriser la
ressource
Equilibre financier
111 (formation,
information,
diffusion)
Soutenir les
industries agroalimentaires
50 % du volet
régional
Améliorer la
compétitivité
de la filière
bois
Mesures
Transfert
de
connaissance et
innovation
31 % de l’axe 1
Restructuration et
modernisation
69 % de l’axe 1
111 (formation,
information/diffusion)
122 (amélioration de
la valeur
économique des
forêts)
123 (mécanisation
récolte bois)
125 (infrastructures
forestières)
. le montant total par axe inclut la part Leader relative à chaque axe
. les pourcentages s’appliquent au volet régional seul (les mesures du socle national ne sont pas prises en compte)
22
Axe 2 : Gestion de l’espace et amélioration de l’environnement et de l’espace rural
Finalités
globales
Concourir à l’occupation
équilibrée de l’espace
Axe 2
Préserver un
espace rural
agricole et
forestier varié et
de qualité, en
recherchant un
équilibre entre
les activités
humaines et
l’utilisation
durable des
ressources
naturelles
ressources naturelles par une
agriculture durable en
particulier de façon à atteindre
les objectifs du réseau Natura
2000 et de la directive cadre
sur l’eau
22 % du volet
régional
Promouvoir la forêt comme
instrument d’aménagement
durable de l’espace
NB :
Objectifs
opérationnels
Assurer la poursuite
de l’activité agricole
dans les zones
difficiles menacées
de déprise
Dans certaines
conditions,
améliorer les
pratiques agricoles
en vue d’un effet
global sur la
préservation de la
biodiversité et de
l’état des
ressources en eau
Protéger la
biodiversité
remarquable à
travers le réseau
Natura 2000
Concourir aux
objectifs de la
directive cadre sur
l’eau par une action
ciblée : préservation
et restauration du
bon état des eaux
Pérenniser la
production et
prévenir les risques
naturels
Mesures
212 (ICHN)
Equilibre financier
Soutien aux
zones
défavorisées
214 (MAE)
214 (MAE)
227
(investissements
non productifs en
milieux forestiers)
Agroenvironnement et
gestion des terres
sylvicoles
100 % de l’axe 2
214 (MAE)
221 (boisement des
terres agricoles)
226 (reconstitution
de la forêt)
23
Axe 3 : Qualité de la vie en milieu rural et diversification de l’économie rurale
Finalités
globales
Axe 3
Maintenir et
développer
l’attractivité des
territoires
ruraux, pour les
positionner
comme des
pôles de
développement,
en s’appuyant
sur la diversité
des ressources,
des activités et
des acteurs
26 % du volet
régional
Maintenir et développer les
activités économiques et
favoriser l’emploi
Développer et gérer
l’attractivité résidentielle pour
les populations dans leur
diversité
Gérer et valoriser le patrimoine
rural
Objectifs
opérationnels
Maintenir et
développer des
micro-entreprises
Maintenir et
développer des
activités touristiques
Assurer un
environnement
favorable à l’activité
économique
Développer et
adapter l’offre de
services aux
populations
Préserver et
valoriser le
patrimoine naturel
Mesures
312 (micro-entreprises)
313 (activités
touristiques)
312 (micro-entreprises)
Création d’emplois
36 % de l’axe 3
321 (services)
321 (services)
Qualité de la vie
323 (préservation et
mise en valeur du
patrimoine rural)
Animer les
territoires
Favoriser l’organisation des
acteurs autour de projets de
territoires intégrés et partagés
Equilibre financier
341 (acquisition des
compétences et
animation)
Elaborer des projets 341 (acquisition des
de territoire
compétences et
animation)
38 % de l’axe 3
Développement
local, contribuant à
la fois à la création
d‘emplois et à la
qualité de la vie
26 % de l’axe 3
NB :
Axe 4 : Mise en œuvre de l’approche Leader
Finalités
globales
Axe 4
Développer les
dynamiques
territoriales,
renforcer les
approches
multisectorielles
et rapprocher
les acteurs du
monde rural
pour élaborer
des stratégies
locales de
développement
Objectifs
opérationnels
Mesures
Valoriser le potentiel de
développement local
Mettre en œuvre
des stratégies
locales
partenariales
intégrées et ciblées
411 (opération relatives
à l’axe 1)
412 (opérations
relatives à l’axe 2)
413 (opérations
relatives à l’axe 3)
421 (coopération entre
territoires)
Améliorer la gouvernance
locale
Assurer
l’élaboration et
l’animation des
stratégies locales
en cohérence avec
l’ensemble du
développement
rural
431 (animation et
fonctionnement)
16 % du volet
régional
24
Equilibre financier
76 % de l’axe 4
24 % de l’axe 4
UN PROGRAMME COMPOSE DE MESURES PROPRES A LA REGION ET DES MESURES D’APPLICATION
NATIONALE
Les mesures du « socle commun » à l’ensemble de l’hexagone sont des mesures qui, pour des
raisons d’équité et de solidarité, sont identiques sur l’ensemble du territoire du PDRH (Indemnité
Compensatrice de Handicaps Naturels, installation des jeunes agriculteurs, plan « chablis » de
reconstitution des forêts suite aux tempêtes de 1999, desserte en forêt pour la mobilisation de la
ressource en bois, amélioration de la valeur économique des forêts ainsi que des mesures
agroenvironnementales généralistes) ;
Les mesures spécifiques à la région permettent d’adapter la politique de développement rural aux
spécificités régionales. Cette adaptation est autant quantitative (part du budget attribué à un objectif)
que qualitative (ciblage sur un enjeu spécifique).
UN PROGRAMME QUI SOUTIENT LES DEMARCHES ORGANISEES DES ACTEURS DU DEVELOPPEMENT
RURAL
Le développement rural a fait l’objet de nombreuses initiatives visant à prendre en compte
l’ensemble des activités sur un territoire donné : pays, parcs naturels régionaux par exemple.
Le volet régional du PDRH accompagnera prioritairement, via l’approche Leader, les territoires
organisés dotés d’un projet global de développement pluriannuel sélectionnés pour la qualité de ce
projet.
En parallèle, les autres territoires pourront également être soutenus afin de permettre l’émergence
de stratégies de développement local sur l’ensemble de la région.
2.3 ORIENTATIONS INDICATIVES POUR LEADER
2.3.1
ORIENTATIONS STRATEGIQUES DE LA DEMARCHE LEADER
La spécificité de l’approche Leader se caractérise par :
-
des stratégies locales de développement conçues pour des territoires ruraux infra-régionaux
bien identifiés ;
-
des partenariats public/privé au niveau local, à la base des GAL ;
-
l’approche ascendante : le pouvoir décisionnel est accordé aux GAL pour élaborer et mettre
en œuvre leur stratégie ;
-
l’approche globale multisectorielle amenant à croiser des acteurs et des projets de différents
secteurs de l’économie rurale, dont l’agriculture, la sylviculture et l’environnement ;
-
la mise en œuvre d’approches novatrices ;
-
la mise en œuvre de projets de coopération ;
-
la mise en réseau de partenariats locaux.
25
2.3.2
STRATEGIE REGIONALE RETENUE POUR LEADER
La stratégie régionale retenue pour Leader repose sur les principes suivants :
-
encourager la valeur ajoutée de l’approche Leader en respectant son caractère pilote et
ascendant ;
-
développer les stratégies de développement local sur l’ensemble des territoires organisés de la
région et la coopération entre les territoires ;
-
rapprocher le monde agricole et le monde rural non agricole, en utilisant des mesures
pertinentes de l’axe 1 et de l’axe 3, en recherchant une priorité ciblée transversale et en
privilégiant le partenariat public/privé dans le comité de programmation.
Encourager la valeur ajoutée de l’approche Leader en respectant son caractère
pilote et ascendant
Dans le cadre de cette nouvelle génération de Leader, sa logique ascendante et son caractère pilote
seront encouragés afin de proposer des actions au contenu et à la méthode innovants et basés sur
les ressources locales des territoires.
Ce qui pourra se traduire en matière :
-
de méthodologie :
réflexion sur l’organisation du territoire en mobilisant et en réunissant des acteurs
qui ne travaillaient pas ensemble jusqu’à présent,
ancrage territorial des projets (participation des acteurs dès l’amont du projet et tout
au long de la démarche),
accompagnement du montage des projets, amélioration de leur qualité, prise en
compte de l’évaluation en continu,
prise en compte de problématiques transversales liées au développement durable, à
l’égalité des chances, aux relations urbain-rural, etc.
-
d’expérimentations de nouvelles actions,
-
de construction d’outils nouveaux pour l’information et la mise en réseau des acteurs,
-
d’actions de coopération entre les territoires : coopérations inter-territoriales infrarégionales, coopérations inter-territoriales au niveau national, coopérations inter-territoriales
transnationales.
La valeur ajoutée du projet financé par Leader devra être démontrée par rapport aux autres
dispositifs existants sur le/les territoire(s).
Développer les stratégies de développement local sur l’ensemble des
territoires organisés de la région et la coopération entre les territoires
En Basse-Normandie, le territoire éligible est constitué du territoire régional en dehors des
communautés d’agglomérations de Caen et Cherbourg (cf. 3.1 Territoire éligible, « le cas des
villes »). La cohérence entre les périmètres des territoires organisés et ceux des GAL sera
demandée.
L’articulation entre les stratégies des territoires organisés, celle des GAL et la politique de
développement rural cofinancée par le FEADER devra être démontrée.
Les partenariats publics/privés devront être renforcés au sein des territoires organisés retenus pour
être GAL, afin de promouvoir la démarche Leader tant au niveau de la concertation, des décisions
que des actions.
Par ailleurs, un dispositif a été activé dans le FEADER (mesure 341.B.1), au bénéfice des Pays non
GAL sur la période 2000-2006, afin qu’ils puissent être accompagnés dans l’élaboration de leur
26
candidature à l’appel à projet 2007-2013. Ce dispositif vise à assurer l’équité entre l’ensemble des
territoires régionaux, en fournissant à chaque territoire les moyens nécessaires à la préparation et
au dépôt d’une candidature.
Rapprocher le monde agricole et le monde rural non agricole
La stratégie et le plan de développement du GAL devront s’articuler autour d’une priorité ciblée,
multisectorielle (faisant intervenir plusieurs secteurs d’activités) en cohérence avec le diagnostic
territorial. Cette priorité sera transversale et pourra englober des problématiques liées au monde
agricole et au monde rural non agricole.
La diffusion des connaissances (mesure 111) sur certains thèmes innovants peut effectivement être
menée à l’échelle de territoires organisés type Pays ou Parcs. Dans le cadre des mesures de
modernisation des exploitations (mesure 121 hors PMBE et PVE), les GAL pourront conduire des
initiatives visant à lutter contre l’effet de serre et à préserver l’environnement (chaudières à bois,
miscanthus…).
Par ailleurs, il est prévu en Basse-Normandie de mettre en œuvre la diversification vers des activités
non agricoles (mesure 311) entièrement par Leader pour inscrire les projets de diversification non
agricole des ménages agricoles dans les démarches de développement local.
Pour les autres opérations relatives au thème de l’axe 3, les dispositifs favorisant la création et le
développement de micro-entreprises (mesure 312), le soutien aux activités touristiques (mesure 313)
et les services essentiels (mesure 321) sont encouragés pour être mis en œuvre à travers la
démarche Leader.
Les GAL pourront aussi contribuer à la définition ou à l’adaptation à leur territoire des mesures agroenvironnementales territorialisées (MAET) même si celles-ci ne sont pas programmées dans le
cadre de Leader.
2.3.3
CONTREPARTIES
NORMANDIE
FINANCIERES
MOBILISABLES
EN
BASSE-
Les contreparties financières mobilisables en Basse-Normandie pour mener les opérations
répondant à la priorité ciblée, pourront provenir :
-
du Conseil Régional dans le cadre notamment du volet territorial du CPER,
-
de l’Etat : FISAC, DDR, DGE et éventuellement des politiques de « droit commun »,
-
des conseils généraux notamment dans le cadre de leurs politiques d’intervention (Plan
agricole et rural, autres politiques sectorielles et territoriales),
-
des autres collectivités
d’agglomérations),
-
d’autres financements publics.
2.3.4
(communes,
communautés
de
communes,
communautés
SELECTION DES GAL SUR APPEL A PROJETS
Les GAL seront sélectionnés au niveau régional à l’issue de l’appel à projets Leader 2007-2013 lancés le
21 septembre 2007.
Cet appel à projets vise à retenir les candidatures présentant les stratégies Leader les plus
cohérentes au regard des priorités du territoire, les plus pertinentes au regard des enjeux locaux et
globaux, et dont le caractère pilote ainsi que la valeur ajoutée par rapport aux dispositifs existants seront
les plus crédibles, cohérents et pertinents.
Un comité de sélection régional sera organisé sous la co-présidence du président du Conseil Régional
et du Préfet. Ces co-pilotes ont nommé un groupe régional d’experts.
Les candidatures recevables seront examinées par ce groupe régional d’experts, sur la base de critères
d’appréciation communs à toutes les candidatures. Ce groupe rendra un avis consultatif au comité de
27
sélection. Un expert national participera aux travaux du groupe régional d’experts. Il aura, au sein de ce
groupe, le même statut que les autres experts.
Sur la base des rapports techniques produits par le groupe régional d’experts pour chaque candidature,
la sélection régionale sera in fine effectuée par un comité de sélection coprésidé par le Préfet de
région et le Président du Conseil régional. Ce comité de sélection regroupera les principaux
partenaires impliqués dans la mise en œuvre du développement rural en région.
En Basse-Normandie, un seul appel à projet est prévu. Tous les territoires candidats sont invités à
déposer leur dossier de candidature avant le 15 février 08.
• Lancement de l’appel à projets : 21 septembre 07
• Date limite pour dépôt des candidatures : 15 février 08
Toutefois, si la candidature n’est pas recevable car certains éléments manquent, le candidat en est
informé et dispose d’un mois pour compléter sa candidature.
• Date limite de sélection des candidatures : 30 mai 08
2.3.5
ENVELOPPE INDICATIVE RESERVEE A LA DEMARCHE LEADER
L’enveloppe régionale indicative de FEADER pour la mise en œuvre de Leader est de 10,55M€.
A titre indicatif, la répartition envisagée de l’enveloppe Leader entre les axes 1 et 3 est la suivante :
1,97M€ sur l’axe 1 et 8,58M€ sur l’axe 3.
A titre indicatif, les crédits envisagés pour la coopération s’élèvent à 0,5M€ minimum.
Ventilation indicative de l’enveloppe FEADER par mesure
Mesure 411
1,5 M€
Opérations relatives aux axes 1, 2 et Mesure 412
0 M€
3
Mesure 413
6,55 M€
Animation et fonctionnement ventilée Mesure 431
2 M€
sur l’axe 1 et l’axe 3
(20 % de l’enveloppe indicative Leader)
Coopération ventilée sur l’axe 1 et
Mesure 421
0,5 M€
l’axe 3
(0,5 % de l’enveloppe indicative Leader)
Total
10,55 M€
Cette ventilation par axe de l’enveloppe régionale de FEADER mise en œuvre via Leader ne
signifie pas que chaque territoire doit la reproduire dans sa candidature.
A l’issue de l’appel à projets, il est prévu que le comité de sélection régional retienne entre 7 et 10 GAL.
Il est recommandé que le nombre de GAL sélectionnés conduise à une enveloppe moyenne régionale
de FEADER d’environ 1,5 M€ par GAL.
28
2.3.6
MISE EN ŒUVRE DES OPERATIONS PAR LES GAL
Différents cas de figure pour les dispositifs d’aide du FEADER éligibles à Leader sont possibles en
théorie :
Cas de figure
Eligibilité à LEADER
Cas 1
Mesures figurant dans le RDR mais non retenues par la France dans le
PDRH
Cas 2.1
Mesures du volet national (DJA, ICHN, …)
Cas 2.2
Cas 2
Mesures non programmées dans le DRDR mais
Mesures figurant
programmés dans le PDRH
dans le RDR et
(ex. 321 – soutien à la petite enfance)
programmées dans
le PDRH
Cas 2.3
Mesures programmées dans le DRDR
(ex. 321 – maisons de santé)
Cas 3
Mesures ne figurant pas dans le RDR mais qui répondent aux objectifs des
axes
non
non
oui
oui en recherchant l’apport de
valeur ajoutée liée à la démarche
Leader
Si les objectifs des actions
contribuent aux objectifs du RDR
Par conséquent, les GAL pourront proposer une stratégie locale de développement s’appuyant sur
des mesures activées dans le DRDR et sur des mesures hors DRDR (au sein du PDRH hors socle
14
national et mesures fermées ).
En Basse-Normandie, en fonction de leur stratégie locale de développement, les GAL seront les
« bienvenus » notamment dans le cadre des mesures suivantes (Cf. Tableau ci-dessous, lignes en
grisé).
2.3.7
Axe
LISTE DES MESURES ET DISPOSITIFS MOBILISABLES PAR LES GAL
POUR METTRE EN ŒUVRE LEUR PRIORITE CIBLEE.
Mesure
Dispositifs ouverts aux GAL au niveau national (PDRH)
En grisé, sont indiqués les dispositifs sur lesquels les GAL sont les « bienvenus »en
Basse-Normandie
formation, information des actifs des 111-A
Formation des actifs des secteurs agricole, sylvicole et
secteurs agricole, sylvicole et
agroalimentaire
agroalimentaire
111-B
Information et diffusion des connaissances scientifiques et des
pratiques novatrices
modernisation des exploitations
121-A
Plan de Modernisation des Bâtiments d’Elevage (PMBE) (yc.
agricoles
mécanisation en zone de montagne)
121-B
Plan végétal pour l’environnement
121-C1 Développement des énergies renouvelables et économies
d'énergie
121-C2 Aide aux investissements collectifs (CUMA)
121-C3 Aide à l'investissement pour des jeunes agriculteurs
111
121
123
accroissement de la valeur ajoutée
des produits agricoles et sylvicoles
121-C4
121-C5
121-C6
121-C7
123-A
123-B
Coopération en vue de la mise au
124
point de nouveaux produits,
procédés et technologies dans les
secteurs agricole et alimentaire
infrastructures liées à l'évolution et à 125-B
l'adaptation des secteurs agricole et 125-C
forestier
124
125
14
Investissements de transformation à la ferme
Investissements nécessaires à une démarche de qualité
Aides aux cultures spécialisées
Aide à la diversification de production
Investissements dans les industries agro-alimentaires
Aide à l'équipement des entreprises d'exploitation forestière
coopération en vue de la mise au
point de nouveaux produits, procédés
et technologies dans les secteurs
agricole et alimentaire
Soutien aux retenues collectives collinaires ou de substitution
Soutien à d'autres infrastructures du secteur agricole
La mesure 322 a été fermée au niveau national du PDRH.
29
132
participation des agriculteurs à des
régimes de qualité alimentaire
activités d’information et de
promotion des produits faisant
l’objet
de régimes de qualité alimentaire
133
214
paiements agroenvironnementaux
axe
2
216
Aide aux investissements non
productifs (agricoles)
premier boisement des terres
agricoles
reconstitution du potentiel de
production forestier et mesures de
prévention
Investissements non productifs en
milieux forestiers
diversification vers des activités non
agricoles
aide à la création et au
développement des microentreprises
Promotion des activités touristiques
services de base pour l’économie et
la population rurale
conservation et mise en valeur du
patrimoine rural
221
226
227
311
312
313
321
axe
3
132
Participation des agriculteurs à des régimes de qualité alimentaire
133
Activités d’information et de promotion des produits faisant l’objet
de régimes de qualité alimentaire
214-C
214-D
Système fourrager polyculture-élevage économe en intrants
Conversion à l'agriculture biologique
214-E
Maintien à l'agriculture biologique
214-F
214-G
214-H
Protection des races menacées
Préservation des ressources végétales menacées de disparition
Amélioration du potentiel pollinisateur des abeilles domestiques
pour la préservation de la biodiversité
Mesures agroenvironnementales territorialisées Natura2000
Mesures agroenvironnementales territorialisées DCE
Mesures agroenvironnementales territorialisées autres enjeux
aide aux investissements non
productifs (agricoles)
Premier boisement de terres agricoles
214-I1
214-I2
214-I3
216
221
226-B
311
Reconstitution des terrains en montagne (RTM)
et protection des forêts en montagne
Défense des forêts contre les incendies (DFCI)
aide aux investissements non
productifs (forêt)
Diversification vers des activités non agricoles
312
Aide à la création et au développement des micro-entreprises
313
321
promotion des activités touristiques
Services de base pour l’économie et la population rurale
323-A
Elaboration et animation des documents d'objectifs Natura 2000
( DOCOB )
Investissements liés à l'entretien ou à la restauration des sites
Natura 2000 (hors milieux forestiers et hors production agricole)
Dispositif intégré en faveur du pastoralisme
Conservation et mise en valeur du patrimoine naturel
Conservation et mise en valeur du patrimoine culturel
formation et information
226-C
227
323-B
323
331
formation et information des acteurs
économiques
323-C
323-D
323-E
331
341-A
Acquisition de compétences,
animation pour l’élaboration et la
mise en oeuvre de stratégies locales 341-B
de développement
341
Stratégies locales de développement de la filière forêt-bois
Stratégies locales de développement
en dehors de la filière forêt-bois
2.4 IMPACT DE LA PROGRAMMATION 2000/2006 EN REGION ET PRINCIPAUX
ENSEIGNEMENTS
IMPACT DE LA PROGRAMMATION 2000-2006 ET PRINCIPAUX ENSEIGNEMENTS
Les principaux enseignements proviennent de l’évaluation finale du DOCUP qui est cependant
restreinte à quelques aspects principaux et n’est pas spécifique à un fonds (FEOGA-G). Il en ressort
les points suivants :
Le programme, dans son ensemble, était adapté aux problématiques des zones rurales.
Le programme objectif 2 a eu un impact dans la prise en compte de la priorité NTIC sur le contenu
et la réalisation des opérations programmées. Sans être déclencheur de projets, le programme a été
un facilitateur et un accélérateur de ces projets. Il a également joué un rôle dans l’accès aux TIC.
Cependant le programme n’a pas construit de stratégie régionale TIC.
30
Le programme a contribué à assurer un environnement favorable à l’accueil des entreprises en
soutenant les capacités d’accueil, en soutenant l’innovation dans les domaines pour lesquels la
région a une vraie compétence, et en favorisant l’amélioration générale du niveau de compétences
de la population. Cependant, il a plus contribué au dynamisme économique qu’à l’attractivité
régionale.
La contribution du programme à l’attractivité touristique de la région a été jugée globalement
positive.
En matière d’attractivité vis-à-vis des populations, la politique n’a pas été assez soutenue et
suffisamment ciblée. Cependant, elle a réellement soutenu le renforcement de l’ « atout
environnemental bas-normand » et permis une remise à niveau des bourgs ruraux en terme de
réseaux et de rénovation.
En revanche, alors que la majorité des acteurs interrogés s’accorde sur la nécessité d’un
développement massif des services en milieu rural, créateurs d’emplois et vecteurs de maintien
ou d’attractivité, les services nouveaux à la population sont restés limités en nombre et en effets
potentiels, à cause de leur dispersion sur l’ensemble du territoire bas-normand.
En termes de recommandations, l’évaluation insiste sur :
- la nécessité absolue de priorisation,
- la nécessaire articulation du FEADER et des fonds structurels afin d’obtenir le meilleur effet
levier, tout en conservant une certaine souplesse et fournit des propositions de priorités »
résumées ci-après :
Recommandations
stratégiques
Soutiens préconisés
Renforcer l’attractivité vis-àvis des entreprises, par
l’innovation et la
coopération
. Pôles de compétences
. Emergence de nouveaux pôles (notamment dans la filière agroalimentaire)
. Développement de la R et D
. Développement technologique des entreprises
. Développement des TIC et des « technologies propres » (ex. démarche HQE)
. Développement des démarches qualité (notamment dans le tourisme et
l’agriculture)
. Développement des compétences
. Accueil de nouvelles entreprises
Favoriser un
développement touristique
fondé sur la qualité et
l’innovation
. Démarches collectives
. Ingénierie de projet
. Démarches qualité
. Valorisation de patrimoine naturel et culturel
. Entretien et développement du potentiel des grands sites
. Communication sur les atouts environne-mentaux
Adopter une démarche
offensive pour l’accueil et le
maintien des populations
. Valorisation et protection de l’environnement
. Développement des services à la population (petite enfance, jeunesse,
personnes âgées, services publics, commerces de proximité, loisirs)
. Promotion et prospection
. Accueil et accompagnement des nouveaux arrivants
En outre, les résultats de l’évaluation intermédiaire (champ plus large) conduisent à rechercher :
- des indicateurs en nombre plus limité, plus souvent consolidables entre sous mesures et
mesures et correspondant aux objectifs quantités au niveau des axes,
- des circuits d’instruction simples,
- un dispositif d’animation renforcé,
- une simplification des mesures, sans pour autant éliminer les « petits projets » répondant
aux besoins du milieu rural,
- une communication renforcée.
Au-delà de ces évaluations formelles sur le DOCUP, une appréciation peut être portée sur les
mesures du PDRN désormais intégrées dans le volet régional du PDRH et particulièrement les MAE,
les mesures forestières, et la mission formation-démonstration.
31
Mesures Agro-Environnementales
La concentration territoriale des mesures n'a pas été assez marquée (sauf quelques exceptions
notables : zones légumières, …) pour obtenir un impact suffisant puisque le dispositif, même s'il a été
décliné par territoire en fonction d'enjeux réels, est resté accessible sur la totalité du territoire régional.
Néanmoins, deux mesures figurant dans la quasi totalité des contrats type, ont été fortement
contractualisées dans les CAD et présentent un intérêt par rapport aux enjeux de la région. Il s’agit
de la mesure 2001A « gestion extensive des prairies » et la mesure 0301A « implantation d’une
culture intermédiaire sur sol nu en hiver ».
Eligible pour de nombreux enjeux (eau, biodiversité, paysage) et sur l’ensemble du territoire
régional, la mesure 2001A a eu pour effet de ralentir la dynamique de retournement des prairies.
Enfin, bien qu'intéressantes pour répondre à des priorités localisées de la biodiversité, certaines
mesures ont été insuffisamment contractualisées (gestion contraignante d’un milieu remarquable,
fauche tardive, réhabilitation de haies et maintien des talus…). Il est nécessaire de réfléchir à leur
adaptation pour qu’elles soient plus facilement utilisées.
Mesures forestières
De trop nombreuses mesures étaient prévues au PDRN.
La tempête du 26 décembre 1999, qui a très fortement touché la moitié Sud de la région, a conduit à
orienter 80% des crédits vers :
-
le nettoyage et la reconstitution après chablis,
-
la modernisation de l'exploitation forestière résineuse.
Ces actions ont eu un impact certain :
-
la résorption des chablis est largement avancée, la majorité des opérations proposées ayant
pu être satisfaites à ce jour ;
-
les investissements en engins d'exploitation (abatteuses, porteurs) ont permis de répondre à
la problématique d'exploitation résineuse, tout en améliorant les conditions de travail.
C’est pourquoi, il est maintenant nécessaire de prendre en considération les thématiques que
l'actualité "tempête" avait reléguées au second plan : mécanisation des coupes feuillues (très
majoritaires dans le massif forestier bas-normand), valorisation du bois-construction et,
secondairement, du bois-énergie, élaboration de stratégies locales de développement de la filière,
pour mobiliser les acteurs et mieux intégrer la forêt dans le territoire.
En revanche, les actions de promotion du bois menées sur l'actuelle période de programmation,
pour des sommes relativement modestes, ont eu un impact fort auprès des donneurs d'ordres et
maîtres d'œuvre, plaçant la région en situation particulièrement dynamique dans le domaine de la
construction individuelle de maisons à ossature bois (MOB). Elles méritent d'être poursuivies.
Mesures formation – démonstration (mesure C)
De 2000 à 2006, une moyenne de 120 actions de formation a été réalisée chaque année ; ces
formations se sont réparties de façon équilibrée entre le volet agri-environnemental et le volet
socioéconomique.
Ces actions ont privilégié dans un premier temps, les approches liées à la mise en place et à
l’animation des contrats territoriaux d’exploitation (CTE) puis, en fin de programme, des formations
permettant de mieux appréhender la mise en place de la nouvelle PAC. Le taux de réalisation a été
compris entre 50 et 60 % selon les années, exception faite des actions concernant l’agriculture
biologique qui ont été très largement assurées.
On peut regretter un nombre restreint de prescripteurs, 90 % des actions ayant été l’œuvre de cinq
d’entre eux.
32
De même les forestiers et les salariés agricoles, bien que concernés par cette mesure n’ont pas
formulé de demande.
VIVEA, fonds d’assurance formation des agriculteurs a très positivement accompagné les choix
régionaux du P.D.R.N.
Les actions démonstration ont été conduites avec beaucoup de détermination en particulier celles
sur l’organisation du travail et sur l’agriculture biologique.
Pour la programmation à venir, il semble souhaitable de :
-
Diversifier les prescripteurs et, par voie de conséquence, les bénéficiaires ;
-
Encourager les formations à forte liaison avec les spécificités et les priorités régionales ;
-
Renforcer le partenariat avec les co-financeurs potentiels, dans la préparation des orientations.
Programme d’Intérêt Commun Leader +
Au niveau national, l’évaluation finale du programme d’intérêt communautaire Leader + appelle à
une meilleure articulation de Leader avec les stratégies des « territoires de projet » (pays, parcs
naturels régionaux…) et à une ouverture plus large du partenariat aux femmes et aux jeunes. Elle
souligne également que la faible implication des acteurs agricoles ne permet pas au partenariat
d’atteindre ses objectifs.
C’est pourquoi, seuls les groupes d’action locale (GAL) s’appuyant sur des territoires déjà organisés
seront éligibles à la programmation 2007-2013. En outre la sélection des GAL devrait s’attacher à
privilégier les partenariats les plus larges possibles, et à intégrer les acteurs du monde agricole au
monde rural non agricole.
33
3. Description des dispositifs
3.1 LISTE DES DISPOSITIFS
VR
= programmé dans le volet régional bas-normand du PDHR
VR/t
= mesure utilisée exclusivement au top-up, sans cofinancement FEADER
Socle
= programmé dans le socle national du PDRH
Mesure du FEADER
Axe
formation, information des
111 actifs des secteurs agricole,
sylvicole et agro-alimentaire
112
121
aide à l’installation des jeunes
agriculteurs
modernisation des
exploitations agricoles
programmation
Dispositifs du PDRH
VR
111-A
VR
111-B
socle
112
amélioration de la valeur
économique des forêts
accroissement de la valeur
123 ajoutée des produits agricoles
et sylvicoles
axe 2
Infrastructures liées à
125 l’évolution et à l’adaptation des
secteurs agricole et forestier
participation des agriculteurs à
132 des régimes de qualité
alimentaire
activités d’information et de
promotion des produits faisant
133
l’objet de régimes de qualité
alimentaire
Paiements destinés aux
agriculteurs situés dans des
212 zones qui présentent des
handicaps autres que ceux des
zones de montagne
214 paiements
agroenvironnementaux
Description des dispositifs
Formation des actifs des secteurs
formation
agricole, sylvicole et agroalimentaire
Information et diffusion des
connaissances scientifiques et des
information/diffusion
Aide à l’installation des jeunes
agriculteurs
Plan de Modernisation des Bâtiments
PMBE
d’Elevage (PMBE) (y compris
mécanisation en zone de montagne)
Plan végétal pour l’environnement
PVE
Développement des énergies
énergies
renouvelables et économies d'énergie
Aide aux investissements collectifs
invest collectifs
(CUMA)
(CUMA)
Investissements de transformation à la
transformation
ferme
Investissements nécessaires à une
qualité
démarche de qualité
Amélioration des peuplement existants :
élagage, dépressage, éclaircie
Travaux de reboisement d'anciens
taillis, taillis sous futaie ou de qualité
médiocre, travaux de conversion de
taillis ou taillis sous futaie en futaie
Investissements dans les industries
IAA
agroalimentaires
Aide à l'équipement des entreprises
mécanisation récolte
d'exploitation forestière
bois
VR
121-A
VR
121-B
VR/t
121-C1
VR/t
121-C2
VR
121-C4
VR/t
121-C5
socle
122-A
socle
122-B
VR
123-A
VR
123-B
Socle
125-A
Soutien à la desserte forestière
VR
132
Participation des agriculteurs à des
régimes de qualité alimentaire
VR
133
Activités d’information et de promotion
qualité (aide
des produits faisant l’objet de régimes
groupements)
de qualité alimentaire
Socle
212
socle
214-A
VR/t
214-C
VR
VR/t
214-D
214-E
VR
214-I1
axe 1
122
Abréviations pour
maquettes
régionales
34
qualité (aide
individuelle)
Prime herbagère agroenvironnementale
Système fourrager polyculture-élevage
polyculture-élevage
économe en intrants
Conversion à l'agriculture biologique
agribio conversion
Maintien à l'agriculture biologique
agribio maintien
Mesures agroenvironnementales
MATER Natura
territorialisées Natura2000
2000
Mesure du FEADER
Axe
premier boisement de terres
221
agricoles
reconstitution du potentiel
226 forestier et adoption de
mesures de prévention
227
Aide aux investissements non
productifs (forêt)
aide à la création et au
312 développement des microentreprises
promotion des activités
touristiques
services de base pour
321 l’économie et la population
rurale
313
axe 3
323
conservation et mise en valeur
du patrimoine rural
programmation
VR
214-I2
VR/t
214-I3
Mesures agroenvironnementales
territorialisées DCE
Autres enjeux environnementaux
VR/t
221
Premier boisement de terres agricoles
socle
LEADER
acquisition de compétences,
animation pour élaboration et
mise en œuvre de stratégies
locales de développement
MATER Autres
BTA
Aide aux travaux de reconstitution des
peuplements forestiers sinistrés par les
tempêtes de 1999 (plan chablis) et par
d'autres événements naturels
Investissements non productifs en
Natura 2000
milieux forestiers
contrats forêt
VR
312
Aide à la création et au développement
micro-entreprises
des micro-entreprises
VR
313
Promotion des activités touristiques
VR
321
Services de base pour l’économie et la
services de base
population rurale
VR
323-A
VR
VR
VR
VR
VR
VR
421 coopération entre GAL
VR
431 animation/fonctionnement
VR
MATER DCE
227
411
mise en œuvre des stratégies
412
locales de développement
413
Ass. Tech. 511 assistance technique
226-A
Abréviations pour
maquettes
régionales
VR
VR/t
341
Dispositifs du PDRH
VR
VR
VR
tourisme
Elaboration et animation des documents DOCOB Natura
d'objectifs Natura 2000 ( DOCOB )
2000
Investissements liés à l'entretien ou à la
restauration des sites Natura 2000 (hors Natura 2000 323-B
milieux forestiers et hors production
contrats autres
agricole)
Conservation et mise en valeur du
323 –D
Patrimoine naturel
patrimoine naturel
Stratégies locales de développement de stratégies locales
341-A
la filière forêt-bois
devpt forêt
Stratégies locales de développement en stratégies locales
341-B
dehors de la filière forêt-bois
devpt hors forêt
411
Mesures de l'axe 1
mesures de l'axe 1
412
Mesures de l'axe 2
mesures de l'axe 2
413
Mesures de l'axe 3
mesures de l'axe 3
coopération entre
421
Coopération entre GAL
GAL
animation/fonctionne
431
Animation/fonctionnement
ment
511-1 Réseau rural
réseau rural régional
511-2 Plan de communication
plan communication
511-3 Autres actions d'assistance technique autres actions AT
35
3.2 FICHES DESCRIPTIVES DES DISPOSITIFS DU VOLET REGIONAL
Compte tenu des modalités d’intervention du FEADER, les dispositifs qui suivent font appel à des
cofinancements nationaux. Ces contreparties publiques nationales sont apportées par divers
financeurs : Etat, collectivités (Conseil régional, Conseils généraux, EPCI,…), Agences,…
Les décisions d’intervention financière de ces divers financeurs sont conformes aux procédures qu’ils
décident d’instituer (par exemple : passage devant les assemblées délibérantes ad hoc,…).
En outre, les cofinanceurs peuvent conditionner leur participation à des conditions qui leur sont
propres, par exemple d’un conseil général à l’autre.
Pour ces raisons, les fiches de certains dispositifs ne décrivent pas totalement les conditions
d’interventions propres à chaque financeur mais donnent des conditions minimales d’éligibilité qui
pourront être encore précisées (investissements éligibles, bénéficiaires prioritaires ou exclusifs,
champ territorial,…). Ces précisions pourront être fixées par exemple chaque année après
concertation entre les financeurs.
3.3 AXE 1 – AMELIORATION DE LA COMPETITIVITE DES SECTEURS AGRICOLES ET
SYLVICOLE
3.3.1
MESURE 111 – FORMATION, INFORMATION DES ACTIFS
SECTEURS AGRICOLE, SYLVICOLE ET AGRO-ALIMENTAIRE
DES
La mesure 111 comprend 2 dispositifs :
La formation (dispositif A)
L’information et la diffusion des connaissances scientifiques et des pratiques novatrices
(dispositif B).
Code de la mesure
Financement (hors aides additionnelles)
111
Aide publique totale : 4 M€
Aide communautaire : 50 % du taux maximum d’aides publiques (hors aides et
autofinancement additionnels)
36
Dispositif 111.A - Formation des actifs des secteurs agricole et sylvicole.
Bases réglementaires communautaires
Article 21 du Règlement (CE) n°1698/2005.
Règlement (CE) n° 1974/2006 et annexe II point 9
Règlement (CE) n° 1857/2006 de la Commission
Références réglementaires nationales
Entre autre :
Décret du MAP à paraître relatif aux modalités d’intervention du FEADER en matière de
formation, information, diffusion des connaissances et pratiques novatrices
Régime XT 61/07
Décret relatif aux règles nationales d’éligibilité des dépenses des programmes de développement
rural 2007-20013 (en cours d’élaboration)
Arrêté préfectoral (annuel) relatif aux modalités d’intervention du FEADER en matière de
formation, information, diffusion des connaissances et pratiques novatrices en région
Enjeux de l’intervention
Le principal enjeu de l’intervention est d’accroître le niveau de formation des actifs des secteurs
agricole et sylvicole, afin de les accompagner dans l’exercice de leur métier, d’assurer la mise à jour
de leurs connaissances tant au regard des évolutions économiques que scientifiques et techniques,
de les sensibiliser aux problématiques de qualité des produits, de gestion durable des ressources et
de changement climatique, et ce, dans le but de préserver une agriculture compétitive, adaptée à la
demande et respectueuse de l’environnement.
Cet enjeu s’inscrit dans les récentes évolutions législatives et réglementaires (notamment la loi
n° 2004-391 du 4 mai 2004 sur la formation tout au long de la vie) qui ont réformé le système de
formation professionnelle, afin de lui permettre de répondre aux enjeux de la formation tout au long de
la vie et offrent de nouvelles perspectives en matière de formation continue, notamment dans les
secteurs de l’agriculture, de la sylviculture et de la transformation des produits agricoles.
Les enjeux régionaux seront précisés dans le cadre d’un arrêté préfectoral (annuel).
Objectifs
Le soutien relève à la fois de l’objectif de compétitivité de l’agriculture et de la sylviculture, et de
l’objectif de gestion de l’espace rural et de l’environnement.
A ce titre, l’intervention vise à structurer une offre de formation cohérente en direction des actifs des
secteurs agricole et forestier afin de :
- Promouvoir des unités de production agricoles et forestières modernisées et transmissibles,
- Adapter la production agricole à l'évolution de la demande,
- Améliorer la compétitivité de la filière bois,
- Préserver et améliorer l'état des ressources naturelles (biodiversité, eau) par une agriculture et
une sylviculture durables,
- Promouvoir la forêt comme instrument d'aménagement durable du territoire,
- Promouvoir une production agricole de qualité,
- Promouvoir des pratiques agricoles et sylvicoles visant à réduire les impacts sur le changement
climatique.
37
Le dispositif pourra par ailleurs contribuer à favoriser l’inscription économique de publics spécifiques,
tels les jeunes ou les femmes.
Champ de la mesure
Le dispositif concerne les actions répondant aux besoins de formations en cohérence avec l’ensemble
de la politique régionale et qui concourent :
dans le secteur agricole, à :
Accompagner le changement et la prise de décision ;
Mener une réflexion sur les systèmes d’exploitation ou techniques innovants ;
Adapter les itinéraires culturaux et les techniques d’élevage aux nouvelles exigences réglementaires
et du marché (préservation de la ressource en eau, biodiversité, bien-être animal, sécurité sanitaire
des aliments et qualité des aliments,…) ;
Optimiser les itinéraires techniques des productions.
Contribution à la mise en œuvre des pratiques agro-environnementales visées par la mesure 214,
notamment, en apportant une offre de formation permettant de répondre aux conditions d’accès à
certaines MAE territorialisées pour lesquelles une formation préalable est obligatoire.
Ces formations relatives aux mesures agro-environnementales feront l’objet d’un arrêté du préfet de
région pour agréer le contenu de la formation et l’organisme de formation le mettant en œuvre.
dans le secteur forestier, à :
Préserver l’état des ressources naturelles par une sylviculture durable
Promouvoir la forêt comme instrument d’aménagement durable du territoire
Adapter les pratiques et la gestion des entreprises.
La formation porte sur l’amélioration ou l’acquisition, dans le cadre de la formation professionnelle
continue, des connaissances et des compétences professionnelles essentielles.
Sont donc exclus de la mesure les cours ou les formations relevant des programmes ou des systèmes
normaux d’enseignement agricole et forestier de niveau secondaire ou supérieur ainsi que les
programmes de formations concernant les personnels des entreprises agroalimentaires et des
coopératives agricoles ou forestières.
Par ailleurs, le conseil individuel ne relève pas de ce dispositif.
Définition des bénéficiaires
Destinataires des formations :
-
Les chefs d’exploitation agricole, conjoints travaillant sur l’exploitation, aides familiaux,
entrepreneurs de travaux agricoles ;
-
Les acteurs économiques de la forêt (sylviculteurs, experts forestiers et gestionnaires des forêts
des collectivités publiques, propriétaires de forêts et leur ayant droit dès lors que ceux-ci
participent à la gestion, entrepreneurs de travaux forestiers…), élus des communes forestières ;
-
Les chefs d’entreprises des secteurs piscicoles et aquacoles relevant du régime de la Mutuelle
Sociale Agricole.
Bénéficiaires de l’aide :
-
Les fonds d’assurance formation,
-
Les organismes paritaires collecteurs (OPCA) agréés au sens de l’article L 951-3 du code du
travail,
-
Le centre national professionnel de la propriété forestière,
-
La fédération nationale des communes forestières,
38
-
Les organismes collecteurs agréés (OCA), les chambres d’agriculture,
-
Les organismes de formation professionnelle continue publics et privés déclarés auprès du
ministère chargé de la formation professionnelle : uniquement dans les cas où les formations
proposées ne peuvent pas s’inscrire dans les programmes de formation gérés par les autres
bénéficiaires.
Au cas où une même entité intervient à la fois en formation initiale et en formation continue (cas
notamment des CFPPA, centres constitutifs d’un EPLEFPA), la comptabilité doit permettre la
séparation nette des 2 activités.
Description des actions éligibles
l’organisation générale de programmes de formation
Les actions consistent en l’achat, auprès d’organismes de formation, de stages de formation sur des
thématiques correspondant aux priorités régionales, dans la limite d’un coût unitaire maximal fixé par
arrêté préfectoral.
Les programmes de formation pourront porter notamment sur les thématiques suivantes :
. Socio-économique,
. Qualité des produits et des productions,
. Sécurité sanitaire des aliments,
. Agro-environnemental, dont pratiques de l’utilisation des produits phyto-sanitaires,
. Sylvicole et forestier,
. Bien-être animal,
. Energies renouvelables,
. Santé, sécurité au travail,
. Aquaculture et pisciculture.
Ces thématiques feront l’objet de priorités et/ou de déclinaisons précisées dans l’appel à projet
annuel.
les actions d’ingénierie en relation avec les thématiques retenues au niveau régional, constituant
une étape de construction ou d’évaluation d’un dispositif (plusieurs actions contribuant à une même
finalité) ou d’une action de formation qui sera proposée ultérieurement dans le cadre de la réponse à
un appel à projet. Sont également concernées, les actions d’étude et de recherche concernant la
formation mentionnées au b) de l’article R964-4 du code du travail lorsque le bénéficiaire est un
organisme relevant de l’article R964-1du même code, pour autant qu’elles soient en relation avec les
thématiques retenues au niveau régional. Les actions d’ingénierie peuvent contribuer à la définition
des problèmes de compétences des actifs au regard des objectifs de la mesure, à la définition de
démarches pédagogiques adaptées à ceux-ci, à la capitalisation de bonnes pratiques en matière de
formation ou de formation-action, à la conception et à la production de documents pédagogiques.
la réalisation d’actions de formation (si les organismes de formation sont bénéficiaires). Les
thématiques et leurs déclinaisons seront précisées dans l’arrêté préfectoral annuel.
Dépenses éligibles
Dans le respect des dispositions du décret sur l’éligibilité des dépenses dans le cadre du FEADER, les
catégories de dépenses suivantes sont éligibles :
Pour les programmes de formation :
- Coût réel d’achat des sessions au prorata du nombre d’heures stagiaires assuré dans la limite d’un
coût unitaire à l’heure/stagiaire fixé dans l’arrêté préfectoral.
- Le cas échéant, coût réel des prestations de services rendues nécessaires par l’absence des
stagiaires du fait de leur participation à la formation.
39
Pour les actions de formation, toutes dépenses liées directement et exclusivement à l’action.
Pour les actions d’ingénierie, toutes dépenses liées directement et exclusivement à l’action.
Les critères d’éligibilité des actions seront définis annuellement dans le cadre du règlement de l’appel
à projet, annexé à l’arrêté préfectoral régional relatif aux modalités d’intervention du FEADER en
matière de formation, information, diffusion des connaissances et pratiques novatrices.
Intensité de l’aide
Aide communautaire : 50 % des aides publiques (hors aides et autofinancement additionnels).
Les règles détaillées permettant la détermination des taux d’aide publique selon les types d’actions
éligibles seront précisées dans le cadre des textes d’application spécifiques à la mesure 111
(actuellement en cours d’élaboration).
L’arrêté préfectoral relatif aux modalités d’intervention du FEADER en matière de formation fixera les
taux définitifs retenus.
Cofinanceurs publics
Les cofinanceurs publics nationaux peuvent être, de façon non exhaustive :
Les organismes paritaires collecteurs agréés (OPCA) ou organismes collecteurs agréés (OCA) de
fonds de la formation professionnelle, les FAF
Les collectivités territoriales,
Les établissements publics (établissements publics locaux d'enseignement et de formation
professionnelle agricoles, organismes consulaires, agences de l’eau…), au travers de leurs fonds
propres.
Processus de mise en oeuvre régionale
L’appel à projet est organisé par le comité de programmation régional spécifique à la mesure 111 du
PDRH (ci-après dénommé « Comité Régional de Formation (CRF) »).
Ce comité, présidé par l’autorité de gestion, réunit toutes les parties prenantes intéressées,
notamment la Région, les organisations professionnelles agricoles et forestières, financeurs potentiels
des programmes de formation, représentants des associations de protection de l’environnement et
des associations de développement agricole et rural.
L’appel à projets organisé par le CRF est ouvert aux bénéficiaires tels que définis ci-dessus.
Il doit indiquer notamment les thèmes généraux à traiter, les coûts unitaires. Les offres en retour
doivent préciser les sujets et les volumes de formations envisagés, les coûts prévisionnels.
L’autorité de gestion, après avis du CRF, arrête le ou les bénéficiaires retenus, au(x)quel(s) elle
précise le contenu définitif du programme de formation à mettre en œuvre.
Dans le cadre des organismes coordonnateurs, les organismes ainsi retenus doivent s’engager à faire
réaliser les sessions de formation par des organismes de formation déclarés auprès du ministère en
charge de la formation professionnelle.
Les types de formation, les thématiques, le montant des coûts unitaires (exprimés en heures/
stagiaires) et les destinataires des actions de formation ciblés seront précisés dans le cadre de l’arrêté
préfectoral annuel.
Articulation entre le FEADER et d’autres fonds européens
L’orientation générale, adaptée en région, est la suivante :
Le FEADER intervient pour les non salariés agricoles, forestiers, aquacoles et piscicoles relevant de la
MSA dans une logique de cofinancement d'actions courtes de formation, portant sur des sujets
40
techniques ou économiques relatifs au développement de l'exploitation ou de l'entreprise, à
l'adaptation à leur environnement et à la politique agricole commune ainsi qu’à l'application de
méthodes de production propres à favoriser le développement d'une agriculture et d'une sylviculture
durables.
Le FSE intervient pour les salariés agricoles, forestiers, piscicoles, aquacoles et de l’agroalimentaire
dans une logique de cofinancement d'actions visant notamment l'installation des publics en
agriculture, leur insertion, leur reconversion, l'acquisition de niveaux supplémentaires de qualification
(stage de pré-installation, création ou reprise d’entreprises agricole, piscicole, aquacole,
agroalimentaire ou forestière). Il permet par ailleurs de cofinancer l'adaptation de l'appareil de
formation à une meilleure individualisation des parcours. Le FSE intervient sur la validation des acquis
d’expérience (VAE) de ces salariés et la formation continue des seniors.
Le FEP intervient pour les salariés et les non salariés aquacoles et piscicoles qui ne relèvent pas du
régime de la Mutuelle Sociale Agricole.
L’articulation se fait sur une logique de public : les stagiaires qui sont en activité dans les secteurs
agricole et sylvicole bénéficient des actions de formation cofinancées par le FEADER ; ces actions
sont en relation directe avec leur activité.
Les stagiaires qui ne sont pas encore en activité dans les secteurs agricole, sylvicole ou alimentaire et
qui souhaitent y rentrer, notamment les jeunes qui veulent s’installer en agriculture, bénéficient
d’actions de formation cofinancées par le FSE.
De même, les actifs des secteurs agricole, sylvicole et alimentaire qui veulent se reconvertir dans
d’autres secteurs d’activité peuvent bénéficier de stages cofinancés par le FSE.
L’articulation entre les deux fonds se fait également sur le type de stage. Comme indiqué ci-dessus, le
FEADER finance les stages de courte durée ; les actions de VAE et les périodes de
professionnalisation relèvent du FSE.
Territoire visé
L’ensemble du territoire de la Basse-Normandie.
Engagement des bénéficiaires, points de contrôle des engagements et régimes des
sanctions
Engagements
Les bénéficiaires des subventions du FEADER s’engagent à respecter un certain nombre
d’engagements qui seront précisés dans les formulaires d’aide et le cas échéant dans la notice jointe.
Ces engagements seront adaptés aux types d’actions conduites et seront également mentionnés
dans l’engagement juridique passé avec le bénéficiaire de l’aide.
De façon générale, ces engagements porteront notamment sur le respect des conditions d’éligibilité
du FEADER en général, des conditions d’éligibilité spécifiques du dispositif, de l’organisation
administrative réglementaire , ainsi que l’engagement de se soumettre aux contrôles, y compris sur
place.
Parmi ces engagements, figure notamment celui de réaliser le programme de formation (ou l’action de
formation) pour lequel il a reçu une décision attributive de subvention. Cet engagement est contrôlé
au travers des statistiques et du rapport d’exécution, dont la fourniture, à chaque demande de
paiement, constitue un préalable indispensable à la mise en paiement.
41
Points de contrôle
Les contrôles administratifs et/ou sur place porteront sur la réalité et la conformité des opérations
soutenues ainsi que sur le respect des engagements définis ci-dessus afférents aux opérations. Ces
éléments seront précisés dans les documents administratifs qui seront fournis au bénéficiaire.
Sanctions
En cas d’anomalie constatée, une réduction de l’aide apportée pourra être pratiquée. La nature des
sanctions sera définie dans un texte réglementaire ultérieur. Quoi qu’il en soit, s’il est établi qu’un
bénéficiaire a délibérément effectué une fausse déclaration, l’opération en question sera exclue du
soutien du FEADER et tout montant déjà versé sera recouvré.
Circuit de gestion
Lieu de dépôt de la demande et service instructeur : DRDAF (guichet unique)
La DRDAF propose au Comité Régional de Formation l’ensemble des dossiers qu’elle a instruit. La
section sélectionne et valide les dossiers en fonction :
-
de leur éligibilité,
-
de leur cohérence avec l’ensemble de la politique régionale,
-
de l’assurance du financement de la part nationale,
-
de l’enveloppe FEADER disponible.
Il est tenu compte en outre de l’intérêt pédagogique des actions, ainsi que de leur coût.
Après instruction par la DRDAF et avis du Comité Régional de Formation, la demande de subvention
fait l’objet d’un engagement comptable assorti d’une décision attributive (ou d’un refus). La demande
de paiement est également instruite par la DRAF qui vérifie le service fait. Le paiement est réalisé par
le CNASEA
Objectifs quantifiés
Type d’indicateur
Réalisation
Indicateur
Nombre de participants
Nombre de jours de formation
42
Cible
5 500 stagiaires
900 jours
Dispositif 111.B - Information et diffusion des connaissances scientifiques et des
Règlement (CE) n°1974./2006, annexe II point 9.
Règlement (CE) n°1857/2006 de la Commission.
Règlement (CE) n°68/2001 de la Commission.
Règlement (CE) 1998/2006 de la Commission.
Entre autre :
Régime XT 61/07.
Décret du MAP à paraître relatif aux modalités d’intervention du FEADER en matière de formation,
information, diffusion des connaissances et pratiques novatrices.
rural 2007-20013 (en cours d’élaboration).
Arrêté préfectoral (annuel) relatif aux modalités d’intervention du FEADER en matière de formation,
information, diffusion des connaissances et pratiques novatrices en région.
L’évolution et la spécialisation de l’agriculture et de la sylviculture exigent une formation technique et
économique d’un niveau approprié ainsi qu’une prise de conscience suffisante concernant la qualité des
produits, les résultats de la recherche et la gestion durable des ressources naturelles. Il y a donc lieu
d’étendre les activités de formation, d’information et de diffusion des connaissances à tout adulte actif
intervenant dans les domaines liés à l’agriculture, l’alimentation et la sylviculture et d’assurer la mise à jour
des connaissances acquises.
Un arrêté préfectoral annuel relatif aux modalités d’intervention du FEADER en matière de formation,
information, diffusion des connaissances et pratiques novatrices en région précisera l’adaptation régionale
en définissant pour la mesure les axes retenus, les thèmes traités et les caractéristiques (nature, durée, …)
des actions, ainsi que l’intensité de l’aide.
Objectifs
Le soutien vise à :
développer la capacité d'innovation dans la chaîne agroalimentaire et dans le domaine sylvicole,
diffuser les innovations,
améliorer la compétitivité de la filière bois,
préserver et améliorer l'état des ressources naturelles par une agriculture et une sylviculture durables ;
diffuser les connaissances scientifiques et les pratiques novatrices en la matière,
promouvoir la forêt comme instrument d'aménagement durable du territoire ; diffuser les
connaissances scientifiques et les pratiques novatrices en la matière,
promouvoir un produit agricole et agroalimentaire de qualité,
promouvoir des pratiques agricoles, agroalimentaires et sylvicoles visant à réduire les impacts sur le
changement climatique.
Champ de la mesure
Sont éligibles les actions d'information, de diffusion des connaissances scientifiques et des pratiques
novatrices en cohérence avec l’ensemble de la politique régionale dans les champs suivants :
43
agricole et agro-environnemental,
sylvicole et forestier,
agriculture et sylviculture durables,
qualité des produits,
socio-économique,
sécurité sanitaire des aliments,
bien-être animal,
aquaculture et pisciculture.
-
Les actions viennent en appui de l'ensemble des mesures déclinées dans la programmation des axes I et II,
en cohérence avec les adaptations et les choix régionaux.
Par ailleurs, le conseil individuel ne relève pas de cette mesure.
Les actions retenues porteront sur les thèmes prioritaires suivants :
-
compétitivité des entreprises,
amélioration de l’environnement et de l’espace rural.
Les critères d’éligibilité des actions seront définis annuellement dans le cadre de l’arrêté préfectoral régional
relatif aux modalités d’intervention du FEADER en matière de formation, information, diffusion des
connaissances et pratiques novatrices.
1. Bénéficiaires de l’aide
Les porteurs des actions, destinataires de l’appel à projets, attributaires de l’aide, peuvent être, tout
établissement public ou privé, ou toute association ou organisme intervenant dans le champ de la diffusion
des connaissances scientifiques et des pratiques novatrices dans les secteurs concernés qui répondent à
l’appel à projets du comité de programmation régional spécifique à la mesure 111 du PDRH (ci-après
dénommé « CRF ») au profit des publics cibles.
A titre d’illustration : les chambres d’agriculture, les centres régionaux de la propriété forestière, les
établissements d’enseignement agricole, les organisations interprofessionnelles de producteurs, la
fédération des coopératives, les organisations chargées de la santé animale, les centres de gestion agricole
et rurale, Fédération Régionale des Organismes de Contrôle laitier, FRCIVAM (fédération régionale des
centres d’initiative pour valoriser l’agriculture et le milieu rural), ADASEA (association départementale pour
l’aménagement des structures des exploitations agricoles), FRCUMA (fédération régionale des coopératives
d’utilisation du matériel en commun), FDRACTA (fédération départementale pour le développement du
remplacement et l’amélioration des conditions de travail en agriculture), FRGAEC (fédération régionale des
groupements agricoles d’exploitations en commun), Fédération des services de remplacement.
2. Destinataires des actions d’information, de diffusion des connaissances
Les actions d’information, de diffusion des connaissances scientifiques et des pratiques novatrices sont
destinées aux personnes actives dans les secteurs de l'agriculture, de l'agroalimentaire et de la forêt.
-
Exploitants, conjoints d'exploitants travaillant sur l'exploitation et aides familiaux ;
salariés agricoles ;
sylviculteurs ;
salariés forestiers ;
experts forestiers et gestionnaires des forêts des collectivités publiques ;
propriétaires de forêts ;
élus des communes forestières ;
entrepreneurs de travaux agricoles et forestiers ;
agents de développement dans les secteurs agricoles, sylvicoles et agroalimentaires ;
formateurs et animateurs d'actions de formation et de démonstration dans les secteurs agricoles,
sylvicoles et agroalimentaires ;
actifs des entreprises agroalimentaires et des coopératives agricoles et forestières répondant à la
définition communautaire des petites et moyennes entreprises ;
44
-
chefs d’entreprises et salariés des secteurs piscicoles et aquacoles.
Description des actions éligibles
Actions d’information et de diffusion des connaissances et des pratiques innovantes à
l’exclusion d’actions d’expérimentation seules.
Les actions sont directement réalisées par les bénéficiaires de l’aide et pourront prendre les formes
suivantes :
-
-
des actions d’information sous forme de journées à destination d’un groupe d’agriculteurs ou d’actifs
de l’agroalimentaire ou de sylviculture, ou de diffusion de connaissances via les NTIC ou des documents
pédagogiques ;
des actions de démonstration qui s’inscrivent dans le cadre du transfert d’innovation. Le principe
repose sur l’organisation, par le bénéficiaire de l’aide, de réunions à destination des actifs des secteurs
agricole, sylvicole ou agroalimentaire, autour d’un dispositif expérimental, en présence des personnes
ayant la charge du dispositif. Ces personnes peuvent apporter les explications nécessaires et
commenter les résultats techniques en découlant pour l’exploitation ou l’entreprise. Chaque réunion se
déroule en général sur une journée et concerne de dix à vingt stagiaires.
Actions de formation-action
La formation-action consiste :
-
à tester un dispositif chez un groupe d’agriculteurs, sylviculteurs ou actifs du secteur agroalimentaire
associés à un projet de développement technique ;
-
à leur apporter un suivi technique spécifique en relation avec le dispositif testé ;
-
à leur permettre d’acquérir ensemble les connaissances scientifiques et techniques et les compétences
nécessaires à leur participation active au projet.
Les participants bénéficient donc d’un transfert de l’innovation. Les résultats acquis sont ensuite valorisés
plus largement dans le cadre évoqué au paragraphe précédent permettant la diffusion de l’innovation auprès
d’agriculteurs, d’actifs de l’agroalimentaire ou de sylviculture, n’ayant pas participé au dispositif. Les résultats
font en général l’objet d’une vulgarisation via des brochures pédagogiques.
Actions d’ingénierie, en relation avec les thématiques retenues au niveau régional, constituant une
étape de construction ou d’évaluation d’un dispositif (plusieurs actions contribuant à une même
finalité) ou d’une action de formation qui sera proposée ultérieurement dans le cadre de la réponse à
un appel à projet.
Les actions d’ingénierie peuvent contribuer à la définition des problèmes de compétences des actifs au
regard des objectifs de la mesure, à la définition de démarches pédagogiques adaptés à ceux-ci, à la
capitalisation de bonnes pratiques en matière de formation ou de formation-action, à la conception et à la
production de documents pédagogiques.
Les actions retenues porteront sur les thèmes prioritaires suivants : nouvelles pratiques culturales,
d’élevage et forestières, systèmes de production innovants et durables, un environnement préservé, un
espace rural vivant, acquisition de nouvelles compétences pour la prise de décision et l’accompagnement au
changement, gestion durable des forêts et mobilisation des bois, qualité des produits répondant aux normes
du développement durable officielle (AOC, AB, etc..). Ces thématiques font l’objet de priorités et de
déclinaisons précisées dans l’arrêté préfectoral régional annuel.
Les dépenses éligibles comportent :
Pour les actions de démonstration et les formations-actions :
En tant que de besoin, les frais afférents à l’installation du dispositif de démonstration, à son entretien et à
son suivi et dans la limite de 20 % du budget global de l’action ;
Les dépenses rattachées directement et exclusivement à l’action. Le cas échéant, le coût réel des
prestations de services rendues nécessaires par l’absence des stagiaires, du fait de leur participation aux
45
actions concernées. Les coûts d’expérimentation ne peuvent couvrir que les coûts liés à la reproduction
d’une situation nécessaire à la transmission de l’information.
Pour les actions d’information et d’ingénierie : les dépenses liées directement et exclusivement à
l’action. Ces dépenses devront être réellement supportées par le bénéficiaire de l’aide.
Les différents types de frais doivent pouvoir être rattachés sans ambiguïté à l’action. Le futur décret sur
l’éligibilité des dépenses et le texte spécifique sur la mesure 111 préciseront les règles en la matière.
Le taux d'aide (financement public) sur les actions d’information, diffusion de connaissances et d’ingénierie
peut aller jusqu'à 100 % pour les dépenses immatérielles et jusqu’à 30 % pour les dépenses matérielles.
Pour les actions bénéficiant aux salariés du secteur agroalimentaire, le plan de financement des actions
devra comporter une facturation aux employeurs d’au moins 30 % du coût de l’action (R 68/2001).
Le taux d’aides publiques pour les actions d’information et de diffusion des connaissances et les actions
d’ingénierie sera modulé selon leur adéquation avec les priorités régionales. Il sera fixé par action, par arrêté
préfectoral, après avis du CRF.
Pour les actions qui comporteraient un volet « expérimentation – démonstration », les dépenses
correspondantes ne sont éligibles que dans la limite de 20 % des dépenses concernant ces actions.
Cofinanceurs publics
Les cofinanceurs publics nationaux peuvent être, de façon non exhaustive :
les collectivités territoriales ;
les établissements publics (établissements publics locaux d'enseignement et de formation
professionnelle agricoles, organismes consulaires, agences de l’eau…) au travers de leurs
fonds propres ;
- l’Etat au travers du CASDAR (Compte d’Affectation Spéciale pour le Développement Agricole
et Rural)... ;
- les structures chargées de la mise en œuvre des programmes de formation (VIVEA,
FAFSEA…).
Par ailleurs lorsque le bénéficiaire est un établissement public, un fonds d’assurance formation ou un
organisme collecteur agréé, sa participation au financement du projet sur ses fonds propres, sous réserve
que ceux-ci ne soient pas gagés sur un autre programme communautaire, est prise en compte dans
l’assiette du calcul de la contribution FEADER.
-
Processus de mise en œuvre régionale
Un appel à projets adressé aux bénéficiaires potentiels est établi et soumis à l’avis du comité de
programmation régional spécifique à la mesure 111 du PDRH dénommé « Comité Régional Formation
(CRF) » sur la base de l’arrêté préfectoral annuel.
Les projets éligibles au titre du dispositif 111.B sont soumis à l’avis du Comité Régional de Formation
préalablement à la décision de l’autorité de gestion.
Le « CRF » est présidé par l’autorité de gestion. Il réunit toutes les parties prenantes intéressées, la Région,
les organisations professionnelles agricoles et forestières, les financeurs potentiels des actions, des
représentants des associations de protection de l’environnement et des associations de développement
agricole et rural.
Les dossiers doivent notamment décrire l’objectif général de l’action d’information ou diffusion des
connaissances et pratiques innovantes, les enjeux qu’elle représente pour les acteurs, l’ensemble des
méthodes pédagogiques et des techniques qui seront mobilisées, les modalités de capitalisation prévues,
notamment les documents à destination pédagogique, et comporter un budget prévisionnel détaillé.
46
Articulation des interventions du FEADER et du FSE
S’agissant d’actions de démonstration, d’information ou de diffusion des connaissances directement liées
aux activités agricoles, sylvicoles ou agroalimentaires et destinées aux seuls actifs de ces secteurs, le
cofinancement relève en totalité du FEADER.
Territoires visés
sanctions
Engagements
Les bénéficiaires des subventions du FEADER s’engageront à respecter un certain nombre d’engagements
qui seront précisés dans le formulaire de demande d’aide et le cas échéant, dans la notice qui y est jointe.
Ces engagements seront adaptés aux types d’actions conduites et seront également mentionnés dans
l’engagement juridique passé avec le bénéficiaire de l’aide.
Parmi ces engagements, le bénéficiaire s’engage à réaliser le programme d’information, diffusion des
connaissances et des pratiques novatrices pour lequel il a reçu une décision attributive de subvention. Cet
engagement est contrôlé au travers du rapport d’exécution.
Points de contrôle
Les contrôles administratifs et/ou sur place porteront sur la réalité et la conformité des opérations soutenues
ainsi que sur le respect des engagements définis ci-dessus afférents aux opérations. Ces éléments seront
précisés dans les documents administratifs qui seront fournis au bénéficiaire.
Les principaux points de contrôle porteront sur :
- l’éligibilité des stagiaires ;
- le nombre des stagiaires ;
- le contenu de la formation ;
- la justification des dépenses présentées.
Toutes ces informations figureront de façon détaillée dans la notice explicative accompagnant le
formulaire de demande d’aide et seront reprises, en tant que de besoin, dans les décisions
attributives.
Sanctions
bénéficiaire a délibérément effectué une fausse déclaration, l’opération en question sera exclue du soutien
du FEADER et tout montant déjà versé sera recouvré.
Circuit de gestion
Lieu de dépôt de la demande et service instructeur : DRDAF (guichet unique)
Après instruction par la DRDAF et avis du Comité Régional de Formation, la demande de subvention fait
l’objet d’un engagement comptable assorti d’une décision attributive (ou d’un refus). La demande de
paiement est également instruite par la DRAF qui vérifie le service fait. Le paiement est réalisé par le
CNASEA.
47
Type d’indicateur
Réalisation
Indicateur
Cible
Nombre de participants aux actions de diffusion
500 participants
Nombre de jours de diffusion
1 500 journées
48
3.3.2
MESURE 121 – MODERNISATION DES EXPLOITATIONS AGRICOLES
Dispositif A : plan de modernisation des bâtiments d’élevage
Dispositif B : plan végétal pour l’environnement
Dispositif C : dispositifs régionaux complémentaires d’aides à la modernisation
- C1 : développement des énergies renouvelables et des économies d’énergie
- C2 : aides aux investissements collectifs (CUMA)
- C4 : investissements de transformation à la ferme
- C5 : investissements nécessaires à une démarche qualité.
Les dispositifs C1, C2 et C5 n’appellent pas de FEADER.
Code de la mesure
121
Article 26 du règlement (CE) n° 1698/2005
Articles 17, 43 et 55 du règlement (CE) n° 1974/200 6 et Annexe II point 5.3.1.2.1.
Article 3 du règlement (CE) n° 1320/2006
Modalités de gestion de la transition (estimation des stocks)
Les dépenses d’opérations engagées au titre de la programmation 2000-2006 sur le FEOGA-Garantie
pourront être honorées sur le FEADER jusqu’au 31 décembre 2008 sans condition. Au-delà de cette date,
ces opérations pourront toujours être prises en charge sur le FEADER car répondant aux conditions
d’éligibilité de la nouvelle programmation.
er
Les demandes déposées en 2006 mais instruites après le 1 janvier 2007 au titre de la programmation
2007-2013 et donc aux conditions prévues par la nouvelle réglementation de développement rural
(règlement (CE) n°1698/2005) pourront être prises e n charge par le FEADER pour autant que les opérations
er
y afférentes ne soient pas totalement achevées au 1 janvier 2007.
49
Dispositifs
Type d’ indicateur
réalisation
121 A
Indicateur
Nombre d’exploitations aidées
Montant total des investissements
réalisation
121 B
121 C1
réalisation
121 C2
réalisation
Nombre de CUMA aidées
réalisation
121 C4
121 C5
réalisation
3 500 (régional)
300 à 400 millions d’€ (régional)
500
43,90 M€
10
0,15M€
10
0,21M€
180
8 M€
Cible
5
0,125M€
Enjeux et objectifs structurels et territoriaux
Dans le cadre du diagnostic régional préalable, il a été identifié :
-
la nécessité de maintenir en région une activité d’élevage durable, respectueuse de
l’environnement, d’assurer une occupation équilibrée sur l’ensemble des zones rurales et de conforter
les revenus agricoles (relativement faibles en Basse-Normandie), les conditions de vie, de travail et de
production sur les exploitations agricoles. Le dispositif 121 A est mobilisé en région pour répondre à
ces objectifs.
-
La nécessité de préserver et de valoriser les ressources naturelles et notamment la
ressource en eau et les sols. Le dispositif 121 B est mobilisé en région dans cette optique pour
contribuer prioritairement à l’adaptation des modes de production favorables à l’amélioration de la
qualité de l’eau principalement au regard des produits phytosanitaires tout en contribuant à rendre les
exploitations plus compétitives, viables et durables. En outre, la stratégie régionale a prévu d’utiliser ce
dispositif en cohérence avec les autres mesures contribuant aux mêmes objectifs (MAE) afin de
rechercher un meilleur impact territorial.
-
La nécessité de soutenir des investissements spécifiques répondant à des priorités
et des enjeux locaux particuliers, indispensables en termes de production et de durabilité des
systèmes d’exploitation, et en cohérence et en complémentarité avec les dispositifs 121 A et 121 B.
En Basse-Normandie, les dispositifs 121 C sont orientés prioritairement vers le soutien aux
investissements liés à la transformation à la ferme (dispositif 121 C4 cofinancé), ainsi que sur les
investissements favorisant le développement des énergies renouvelables et les économies d’énergie
(dispositif 121 C1 non cofinancé), sur les investissements collectifs dans le cadre des CUMA (dispositif
121 C2 non cofinancé), et sur les investissements liés à une démarche de qualité (dispositif 121 C5
non cofinancé).
50
Dispositif 121.A - Plan de Modernisation des Bâtiments d’Elevage
Entre autre :
Décret n°99-1060 du 16 décembre 1999 modifié relati f aux subventions de l’Etat pour des projets
d’investissement.
Arrêté du 11 octobre 2007 relatif au Plan de Modernisation des Exploitations d’élevages bovins,
ovins, caprins et autres filières d’élevage
Circulaire du 15 novembre 2007 d’application relative au PMBE pour les filières bovine, ovine et
caprine
Arrêté préfectoral régional annuel
Enjeux du dispositif
Une étude de l’Institut de l’Elevage, fondée notamment sur l’enquête « bâtiments » conduite par le SCEES
(Service Central des Etudes et des Enquêtes Statistiques) en 2001, met en évidence la vétusté du parc de
bâtiments agricoles et évalue le coût de modernisation de ce parc. L’intervention vise donc à répondre à une
nécessité de rénovation importante des exploitations en favorisant le maintien d’une activité d’élevage
respectueuse de l’environnement sur l’ensemble des zones rurales.
La modernisation et l’adaptation des bâtiments et équipements d’élevage constituent les facteurs clé de la
compétitivité et de la durabilité des exploitations déterminant à long terme les conditions et la pénibilité du
travail ainsi que la pérennité de l’exploitation.
Pour la Basse-Normandie, ce dispositif vise à :
-
améliorer la compétitivité et l’attractivité des filières régionales ;
-
maintenir une occupation de l’élevage équilibrée sur le territoire ;
-
favoriser l’installation des jeunes agriculteurs ;
-
développer des stratégies permettant un développement durable de l’élevage (amélioration des
conditions de travail, préservation de l’environnement…) ;
-
améliorer la qualité de la production et des produits issus de l’élevage ;
-
introduire des innovations technologiques.
Objectifs régionaux
L’objectif de la mesure est d’assurer à long terme la compétitivité du secteur de l’élevage au niveau régional,
national et européen en soutenant la restructuration du capital physique par la modernisation des élevages.
Elle vise également à assurer une occupation équilibrée sur l’ensemble des zones rurales en favorisant une
activité d’élevage durable respectueuse de l’environnement.
Au delà de cet objectif, il importe stratégiquement pour la région Basse-Normandie de conforter les revenus
agricoles (relativement faibles) et d’améliorer les conditions de vie, de travail et de production des éleveurs
sur l’ensemble du territoire.
Champ du dispositif
Le plan contribue à l’amélioration des revenus agricoles, des conditions de vie, de travail et de production
sur l’exploitation. La mesure est cadrée au plan national et déclinée par les régions françaises de l’hexagone
en fonction de leur stratégie de développement rural et des besoins structurels des territoires. Le cadre
national peut être resserré (type de bénéficiaires, investissements éligibles, intensité de l’aide), selon les
priorités définies annuellement par arrêté préfectoral au niveau régional.
51
L’aide est versée sous forme de subvention en capital.
Peuvent bénéficier de l’aide :
Les exploitants agricoles individuels ;
Les propriétaires bailleurs de biens fonciers à usage agricole ;
Les sociétés ayant pour objet la mise en valeur directe d’une exploitation agricole ;
Les fondations, associations, établissements d’enseignement et de recherche agricoles, mettant en valeur
une exploitation agricole ;
Les Coopératives d’Utilisation de Matériel Agricole (CUMA).
Les bâtiments liés aux activités aquacoles ou piscicoles ne sont pas éligibles au présent dispositif.
Description des conditions et des objectifs au regard de l’amélioration de la performance des
exploitations
Les investissements éligibles répondent à un ou plusieurs des objectifs suivants :
Réduction des coûts de production ;
Préservation et amélioration de l’environnement naturel, des conditions d’hygiène et du bien-être des
animaux ;
Amélioration des conditions de travail et réduction de la pénibilité ;
Amélioration et réorientation de la production ;
Amélioration de la qualité de la production ;
Diversification des activités agricoles sur l’exploitation.
En application de l’article 26 du règlement (CE) n°1698/2005, ces investissements ont un effet direct sur
l’amélioration des performances de l’exploitation et du niveau global de ses résultats. Ils doivent respecter
les normes communautaires applicables à l’investissement concerné.
Secteur de production
Le PMBE concerne le secteur agricole animal (bovin, ovin, caprin, équin).
Types d’investissements éligibles
L’Etat, le Conseil Régional, les conseils généraux, l’Agence de l’Eau interviennent pour les investissements
relatifs aux filières bovine, ovine, caprine. Le Conseil Général de l’Orne intervient pour les investissements
relatifs au secteur équin. Les types d’investissements et les niveaux d’intervention des financeurs sont
déterminés dans l’arrêté préfectoral et l’appel à projets.
Les investissements éligibles à l’échelle de l’exploitation agricole :
Les investissements éligibles concernent la construction d'un bâtiment, l'extension ou la rénovation d'un
bâtiment existant et doivent contribuer à répondre aux objectifs assignés à la mesure. Sont donc éligibles :
-
les investissements à caractère matériel en lien direct avec le logement des animaux ;
sous conditions, les investissements liés à la gestion des effluents et ceux qui limitent les émissions
d’ammoniac et de gaz à effet de serre (GES) (couverture des fosses, dispositifs de traitement) ;
les équipements fixes rendant le projet opérationnel et viable ;
les autres constructions liées à l’activité d’élevage ;
les investissements visant la transformation des produits d’élevage à destination de l’alimentation
animale.
52
En ce qui concerne les zones vulnérables, les dépenses liées au poste de gestion des effluents d’élevage ne
sont pas admissibles, excepté le cas des dérogations prévues à l’article 26 du règlement Conseil
n°1698/2005 (cf. modalités de prise en charge des i nvestissements liés au respect des normes).
Certains investissements immatériels sont éligibles et concernent la conception du bâtiment (plan, frais
d’architecte), la maîtrise d’œuvre du bâtiment (conformité technique, suivi du chantier, conduite des travaux),
la conception d’un projet de gestion des effluents d’élevage et sa maîtrise d’œuvre, la conception d’un projet
d’insertion paysagère des bâtiments… Ces prestations immatérielles sont éligibles à l’aide dans la limite de
10% du montant des travaux concernés.
L’auto-construction constitue sous certaines conditions une dépense éligible pour tous travaux qui ne
présentent pas un risque pour l’éleveur, son exploitation et l’environnement.
Les équipements de transformation des produits d’élevage destinés à l’alimentation humaine sont éligibles à
la 121 C4 et sont donc exclus de ce dispositif (121 A).
Les investissements collectifs éligibles à l’échelle des structures collectives : CUMA
Les investissements éligibles sont :
Les équipements collectifs en lien avec l’activité d’élevage tels que : le matériel d’affouragement en commun
(hormis l’auto-chargeuse), de paillage, de séchage de fourrages en granges, d’épandage des effluents
d’élevage, de contention et de pesée des animaux, de manutention, ou encore les stations mobiles de
fabrication d’aliment à la ferme…
L’ensemble de ces investissements éligibles au titre du dispositif 121 – Plan de Modernisation des Bâtiments
d’Elevage- sont exclus de la liste des investissements éligibles au titre des autres dispositifs de la mesure
121 du volet régional du PDRH (plan végétal pour l’environnement, aide aux investissements collectifs
CUMA, développement des énergies renouvelables et économies d’énergie notamment).
Pour un même type de matériel, une seule demande est possible pour une période de 5 ans.
Les opérations concernant des opérations de simple remplacement ne constituent pas des dépenses
admissibles.
Selon les dispositions de l’article 72 du règlement n° 1698/2005, la participation du FEADER ne reste
acquise à une opération d’investissement cofinancée que si cette opération ne connaît pas dans un délai de
5 ans à compter de la décision de financement (décision d’attribution juridique de l’aide) par l’autorité de
gestion, de modification importante affectant sa nature ou ses conditions de mise en œuvre ou résultant d’un
changement de propriété ou de l’arrêt de l’activité productive.
Normes requises
En référence à l’article 26 (modernisation des exploitations agricoles) du règlement (CE) n°1698/2005, l’aide
prévue n’est accordée que pour les investissements qui respectent les normes communautaires applicables
à l’investissement concerné. Les investissements éligibles sont ainsi regroupés en catégories pour chacune
desquelles les normes pertinentes applicables sont définies au niveau national.
Le contrôle du respect de ces normes se fait à la fois lors de l’instruction de la demande et au long de la
période d’engagement du bénéficiaire, selon des modalités définies au plan national. Il consiste à vérifier,
sur l’ensemble de l’exploitation, la conformité au regard des normes définies pour la catégorie
d’investissement concerné.
Le contrôle initial repose sur des échanges d’information avec les corps de police concernés portant sur la
régularité de la situation du bénéficiaire au regard des normes.
En contrôle sur place, le respect de la réglementation est vérifié en règle générale sur la base de critères
objectifs précis fixés au niveau national. A défaut, en particulier lorsque l’examen de la conformité nécessite
une expertise plus approfondie réalisée par un corps de contrôle compétent spécialisé, c’est l’établissement
d’un procès verbal de police qui caractérise une anomalie à la règle.
Les constats d’anomalie entraînent un ajustement de l’aide et une réfaction proportionnée à l’importance de
l’écart.
53
Modalités de prise en charge des investissements liés au respect des normes
Le dispositif d’aide ne prévoit pas de financer les investissements liés au respect d’une norme
communautaire.
Néanmoins, en application de l’article 26 du règlement (CE) n°1698/2005, le plan de modernisation des
bâtiments d’élevage prévoit d’apporter un soutien aux :
Eleveurs pour les dépenses d’investissements liés à l’extension des zones vulnérables, dans un délai de 36
mois à compter de la date à laquelle la norme devient obligatoire ;
Jeunes agriculteurs bénéficiant de l’aide prévue à l’article 20 du règlement pour les investissements liés au
respect des normes en vigueur, les investissements devant être réalisés dans un délai de 36 mois à compter
de la date d’installation.
En effet, dans ces deux situations particulières, l’obligation de respect des normes entraîne, pour les
exploitants concernés, des dépenses substantielles, notamment pour la gestion des effluents, les travaux ou
équipements liés au bien-être animal, à la configuration du bâtiment justifiant l’aide prévue au titre de l’axe 1
du FEADER.
Articulation avec les autres mesures
Un bénéficiaire ne pourra pas, pour un même matériel, cumuler une aide au titre du dispositif 121 A et d’un
autre dispositif 121 (notamment les dispositifs 121B et 121 C). Le comité de sélection des projets sera
chargé de vérifier l’application de cette règle. Pour les matériels qui seraient éligibles à la fois à ce dispositif,
et aux dispositifs 121 B PVE et 121 C, la ligne de partage se fera principalement sur des questions de seuils
ou de zonage (le dispositif 121C2 étant principalement utilisée dans le cas de projets dont le montant est
inférieur au seuil du PMBE et pour les projets situés hors zonage prioritaire du PVE).
Par conséquent, les dépenses éligibles au titre du dispositif 121.A – PMBE sont exclues de la liste des
dépenses éligibles au titre des autres dispositifs de la mesure 121 du volet régional de Basse-Normandie,
notamment les dispositifs 121 C2 et C4.
L’aide au titre du dispositif 121.A – PMBE - n’est pas cumulable avec une aide accordée à compter de 2007
sous forme de bonification d’intérêts. En revanche, s’agissant des jeunes agriculteurs, une aide accordée au
titre du PMBE peut se cumuler avec une aide sous forme de bonification d’intérêts, telle que prévue par la
mesure 112 – Installation, dans la limite des taux d’encadrement communautaire.
N.B : le cumul est également admis avec les prêts bonifiés présentés et octroyés au titre d’un PAM et d’un
Plan d’Investissement agrée avant le 31 décembre 2006.
Enfin, en cas de cumul de subvention au titre du PMBE et du Programme de maîtrise de la pollution
d’origine agricole (PMPOA), l’articulation est précisée dans les tableaux ci-dessous :
Pour l’ensemble des demandeurs, hors Jeune Agriculteur au sens de l’article 20 du règlement Conseil
Zone Vulnérable
existante
PMBE sans
PMPOA
dossier inéligible
Hors zone vulnérable
Nouvelle zone
vulnérable (36 mois)
éligible
éligible pendant les 36
mois suivant la date de
mise en application de
la nouvelle norme
PMBE dont le projet est inéligible
pris en compte dans un
dossier PMPOA
inéligible
inéligible
PMBE associé à un inéligible
dossier PMPOA, mais
dont le projet PMBE n’a
pas été intégré au
dossier PMPOA
éligible
la nouvelle norme
54
Pour les seuls jeunes agriculteurs installés avec les aides de l’Etat
Zone Vulnérable
existante
PMBE sans
PMPOA
dossier éligible pendant les 36 éligible
mois à compter de la
date d’installation
PMBE dont le projet est inéligible
pris en compte dans un
dossier PMPOA
inéligible
PMBE associé à un Eligible pendant les 36 éligible
dossier PMPOA, mais mois à compter de la
dont le projet PMBE n’a date d’installation
pas été intégré au
dossier PMPOA
Nouvelle zone
vulnérable (36 mois)
Hors zone vulnérable
la nouvelle norme
inéligible
la nouvelle norme
Aide communautaire : 50 % des aides publiques (hors aides et autofinancement additionnels)
Le dispositif est « multifinanceurs » : Etat, collectivités territoriales, agences de l’eau. Seul l’Etat bénéficie
d’un cofinancement communautaire, les autres financeurs interviennent en financements additionnels.
Un montant minimum d’investissement éligible de 15 000 € est fixé pour l’accès au dispositif. Il peut être
abaissé à 4 000 € pour les financeurs autres que l’Etat.
Les montants subventionnables maximum définis varient entre 50 000 € et 80 000 € suivant le type
d’investissements (rénovation ou construction neuve), le type de bénéficiaires (plus 10 000€ pour les jeunes
agriculteurs) et le type de financeurs.
Ces montants plafonds sont adaptés dans le cas de groupements agricoles d’exploitation en commun.
Un plafond unique d’investissements éligibles d’un montant de 80 000 € (quel que soit la zone géographique
et la nature du projet) est prévu pour les CUMA.
Le dispositif prévoit que certains investissements spécifiques identifiés au niveau régional sont éligibles. Un
complément de montant subventionnable est fixé à 50 000€ pour cette intervention.
Le taux de subvention tous financeurs confondus varie dans le respect des taux communautaires fixés par le
règlement (CE) n° 1698/2005, soit au maximum 40% en zone non défavorisée et 50% en zone défavorisée
et respectivement 50 % et 60 % maximum lorsqu’il s’agit d’un jeune agriculteur. Des critères de modulation
des taux d’aides seront définis en tant que de besoin dans le cadre du comité de pilotage PMBE et seront
précisés dans l’arrêté préfectoral.
Processus de mise en œuvre régionale et critères de sélection
Le comité de pilotage PMBE, instance régionale et partenariale dont la composition est précisée dans un
arrêté préfectoral, accompagne l’exécution du dispositif par la détermination de priorités d’intervention et de
critères d’acceptation des projets éligibles. Cette instance réunit les représentants de la profession agricole,
les financeurs et l’ensemble des administrations concernées. Les conditions d’accès à l’aide ainsi
déterminées font l’objet de mesures de publicité par voie réglementaire, pour informer et assurer l’équité de
traitement entre les demandeurs.
Les dossiers font l’objet d’une procédure d’appel à candidatures.
La méthode de sélection des demandes d’aide repose sur une qualification des projets éligibles à partir
d’une série de critères ou d’indicateurs d’évaluation. Ces indicateurs relèvent de données technicoéconomiques (introduction d’innovations technologiques, amélioration de la qualité des produits,
diversification de la production), d’éléments sociaux (emplois, amélioration des conditions et de la sécurité
55
du travail), environnementaux (réduction des pollutions par les nitrates, réduction de la pollution de l’air par
les émissions d’ammoniac, protection et conservation des paysages, maintien des surfaces toujours en
herbe) ou relatifs à l’hygiène, au bien-être des animaux ou encore à la qualité architecturale du bâtiment.
Ces indicateurs sont définis dans le cadre du Comité de Pilotage PMBE et hiérarchisés afin de fixer un cadre
transparent de priorisation des demandes, dans un souci d’allouer au mieux les crédits disponibles.
Territoires visés
sanctions
Principales conditions d’accès à l’aide
Le demandeur doit déclarer au moment du dépôt de sa demande :
- Ne pas avoir commencé l’exécution du projet qui fait l’objet de la demande d’aide,
- Ne pas avoir sollicité une aide autre que celles indiquées sur la demande sur le même projet et les
mêmes investissements,
- Avoir pris connaissance des points de contrôle, des règles de versement des aides et des sanctions
encourues en cas de non-respect de ces points,
- L’exactitude des renseignements fournis dans le formulaire de demande et les pièces jointes
concernant la situation de l’exploitant (de la CUMA, association, lycée…) et de son exploitation ainsi
que concernant le projet d’investissement,
- Etre à jour de ses cotisations sociales et fiscales (y compris redevance émise par l’Agence de l’eau),
- N’avoir fait l’objet d’aucun procès-verbal dressé dans l’année civile qui précède la date de dépôt de la
demande au titre des points de contrôle des normes minimales attachées à l’investissement aidé,
- Le cas échéant, avoir obtenu de la part du propriétaire du terrain sur lequel la ou les implantations sont
projetées, l’autorisation de réaliser ces aménagements (haies, ou travaux exécutés sur le site de
l’exploitation) en application de l’article L 411-73 du code rural,
er
- Respecter les conditions d’âge au 1 janvier de l’année de dépôt de la demande (au moins 18 ans et
moins de 60 ans),
- Le cas échéant, que les associés exploitants détiennent plus de 50 % du capital social,
- Respecter les normes minimales attachées au projet,
- Avoir pris connaissance que la demande d’aide pourra être rejetée en totalité ou partiellement au motif
que le projet ne répond pas aux priorités définies régionalement ou au motif de l’indisponibilité de
crédits affectés à cette mesure,
- Avoir pris connaissance que la demande sera rejetée en l’absence de réponse de l’autorité compétente
au-delà du délai de six mois à compter de la date de l’accusé de réception du dossier complet.
Engagements
Les bénéficiaires s’engagent sous réserve de l’attribution de l’aide à :
- Détenir, conserver, fournir tout document ou justificatif demandé par l’autorité compétente, pendant les
5 années suivant la fin des engagements - A informer le guichet unique de la DDAF de toute
modification de la situation, de la raison sociale de la structure, du projet présenté ou des engagements
souscrits ;
56
- A faciliter l’accès de son exploitation aux autorités compétentes chargées des contrôles pour l’ensemble
des paiements sollicités jusqu’à la fin des engagements et se soumettre à l’ensemble des contrôles qui
pourraient résulter de l’octroi d’aides nationales et européennes ;- Ne pas solliciter à l’avenir, pour ce
projet, d’autres crédits - nationaux ou européens -, en plus de ceux mentionnés dans le plan de
financement du projet ;
- A apposer sur le bâtiment une plaque explicative lorsque l’action menée implique un investissement
d’un montant total supérieur à 50 000 euros, à installer un panneau sur les sites des infrastructures
dont le coût total dépasse 500 000 euros. Cette plaque explicative/ce panneau comprennent : le logo
européen, la mention : « Fonds européen agricole pour le développement rural : l’Europe investit dans
les zones rurales », ainsi qu’une description du projet. Ces éléments relatifs à la publicité de la
participation européenne doivent occuper 25 % de la plaque ;
- Poursuivre son activité agricole au sens de l’article L311-1 du code rural et tout particulièrement
l’activité d’élevage ayant bénéficié de l’aide pendant une période de cinq années à compter de la date
de signature de la décision d’octroi de la subvention ;
- Maintenir en bon état fonctionnel et pour un usage identique les constructions ayant bénéficié des aides
ainsi que le cheptel correspondant pendant une durée de 5 ans à compter de la date de la signature de
la décision d’octroi ;
- Respecter les normes minimales réglementaires dans le domaine de l'environnement, de l'hygiène et du
bien-être des animaux attachées à l’investissement objet de l’aide durant cette même période.
Les CUMA doivent, en outre, détenir un agrément coopératif en tant que preuve légale de leur existence et
déclarer être à jour de leurs contributions fiscales et leurs cotisations sociales. Elles doivent s’engager
notamment, pendant la même durée, à ne pas revendre le matériel subventionné, à le maintenir dans un
bon état de fonctionnement et pour un usage identique et à poursuivre leur activité.
Dans le cas où l’aide concerne du matériel d’épandage d’effluents d’élevage, il faut donc respecter les
périodes d’interdiction d’épandage lorsqu’il s’agit d’une zone toute ou partie vulnérable.
Points de contrôle (non exhaustif)
Sanctions
Conformément aux articles 20 et 21 de l’arrêté du 11 octobre 2007 relatif au plan de modernisation des
exploitations d’élevage bovin, ovin, caprin et autres filières d’élevage, en cas de non-respect, sauf cas de
force majeure défini par le règlement n°1974/2006, des conditions d'octroi et des engagements fixés à
l'article 12, le bénéficiaire doit rembourser le montant d'aide versé majoré des intérêts au taux légal en
vigueur et assorti d'une pénalité.
Lorsque le bénéficiaire ne respecte pas les engagements relatifs aux conditions minimales requises dans les
domaines de l'hygiène, du bien-être des animaux et de l'environnement, le préfet met en demeure
l'exploitant de régulariser sa situation à l'issue du délai octroyé. En cas de non-régularisation constatée, le
bénéficiaire doit rembourser, le cas échéant, le montant d'aide versé majoré des intérêts au taux légal en
vigueur et assorti d'une pénalité égale à 3 % du montant d'aide perçu ou à percevoir, dans la limite du
montant de l'amende prévu à l'article 131-13 du code pénal pour les contraventions de 5e classe.
Lorsque l'exploitant n'a pas maintenu dans un bon état fonctionnel et pour un usage identique les
constructions ayant bénéficié des aides, a revendu le matériel de mécanisation subventionné, a cessé
l'activité agricole ou d'élevage, il doit rembourser le montant d'aide versé, majoré des intérêts au taux légal
en vigueur et assorti d'une pénalité égale à 5 % du montant d'aide perçu, dans la limite du montant de
l'amende prévu à l'article 131-13 du code pénal pour les contraventions de 5e classe.
En cas de refus de se soumettre à un contrôle administratif ou sur place effectué au titre de ce présent
dispositif, le bénéficiaire doit rembourser, le cas échéant, le montant d'aide versé majoré des intérêts au taux
légal en vigueur et assorti d'une pénalité égale à 5 % du montant d'aide perçu, dans la limite du montant de
l'amende prévu à l'article 131-13 du code pénal pour les contraventions de 5e classe.
57
Toute fausse déclaration commise lors de la demande d'aide ou au cours de la période d'engagement
entraîne le remboursement des aides perçues majorées des intérêts au taux légal en vigueur.
En cas de fausse déclaration faite délibérément ou de fraude, le bénéficiaire doit rembourser l'aide perçue,
majorée des intérêts au taux légal en vigueur et assortie d'une pénalité égale à 25 % du montant de cette
aide, dans la limite du montant de l'amende prévu à l'article 131-13 du code pénal pour les contraventions de
5e classe. En outre, il sera exclu du bénéfice de l'aide au titre de la même mesure, relevant de l'axe 1 du
règlement (CE) no 1698/2005 susvisé, pendant l'année d'octroi de l'aide et pendant l'année suivante.
Cohérence avec le premier pilier et le CPER
Une articulation simple par exclusion des bénéficiaires et/ou des dépenses est prévue, lorsque des aides à
l’investissement sont envisagées par les OCM animales. Il en est de même des petits investissements
accompagnés dans le cadre du CPER 2007-2013 filières animales.
L’aide au titre du PMBE est accordée dans des conditions garantissant le respect des équilibres de marchés
notamment par les limitations de production maintenues du fait du découplage partiel des aides du premier
pilier par exemple : quotas pour les primes au maintien des troupeaux de vaches allaitantes (PMTVA),
quotas laitiers.
Circuits de gestion
Le lieu de dépôt de la demande et service instructeur : DDAF (guichet unique)
Les critères de sélection relatifs à ce dispositif sont déterminés dans le cadre du COPIL PMBE et font l’objet
d’un arrêté préfectoral annuel.
Modalités d’intervention des financeurs
Le FEADER intervient à hauteur de 17 M€. Les dépenses publiques nationales se répartissent de la manière
suivante :
16 530 000 €
17 000 000 €
DPN
TOP-UP
Répartition des interventions publiques hors FEADER (DPN et TOP UP)
58
Dispositif 121.B – Plan végétal pour l’environnement
Entre autre :
Le décret n° 99-1060 du 16 décembre 1999 modifié re latif aux subventions de l’Etat pour des projets
d’investissement et ses textes d’application
Arrêté du 12 septembre 2006 relatif à la mise sur le marché et à l’utilisation des produits visés à
l’article L 253.1 du code rural (JO N° 219 du 21 se ptembre 2006)
Arrêté interministériel du 14 février 2008 relatif au plan végétal pour l’environnement
Avis relatif à la liste des procédés de traitement des effluents phytosanitaires BO du ministère de
l’écologie et du développement durable (15 mars 2007)
Arrêté préfectoral régional annuel relatif au plan végétal pour l’environnement
Le plan végétal pour l’environnement (PVE) répond à un besoin avéré d’accompagner spécifiquement les
efforts des exploitants agricoles du secteur végétal en matière de préservation de l’environnement.
Ce plan est destiné à financer des investissements environnementaux qui vont au-delà des normes et sont
déclinés en fonction d’enjeux identifiés au niveau national puis définis à l’échelle du territoire de la région
(voir carte en annexe). L’acquisition de ce type d’équipement constitue un facteur clé de la durabilité des
systèmes d’exploitation.
L’objectif du dispositif est de soutenir la réalisation d’investissements spécifiques permettant aux exploitants
agricoles de mieux répondre aux exigences environnementales indispensables en terme de production et de
durabilité des systèmes d’exploitation. Il vise en priorité à accompagner la reconquête de la qualité des
eaux. La Directive 2000/CE du 23 octobre 2000, établissant un cadre pour une politique communautaire
dans le domaine de l’eau, fixe un objectif de bon état de l’ensemble des eaux à l’horizon de 2015. Le PVE
accompagne également le plan national de réduction des risques liés aux pesticides. L’accompagnement de
la directive 91 /676/CEE du 12 décembre 1991 relative à la protection des eaux contre les pollutions par les
nitrates à partir des sources agricoles constitue une priorité secondaire en Basse Normandie, fonction de
l’évolution de la situation régionale en regard des teneurs des eaux en nitrates.
En outre, le dispositif apporte un soutien aux investissements d’économies d’énergie dans les serres
existantes.
La stratégie régionale a prévu d’utiliser ce dispositif en cohérence avec d’autres mesures pouvant viser les
mêmes objectifs (MAE) afin de rechercher le meilleur impact territorial.
Champ du dispositif
Des enjeux environnementaux cibles sont retenus en Basse-Normandie pour l’aide attribuée au titre de la
mesure :
-
Première priorité : réduction des pollutions par les produits phytosanitaires
-
Deuxième priorité (dans la limite des crédits disponibles et en fonction de l’évolution de la situation) :
. Réduction des pollutions par les fertilisants ;
. Lutte contre l’érosion.
En outre, le PVE vise également à accompagner les économies d’énergie dans les serres construites avant
le 31/12/2005.
59
La détermination de zones d’actions prioritaires du plan selon les enjeux prédéfinis, eu égard en particulier à
l’objectif de reconquête de la qualité des eaux, a été précisée au niveau régional (Cf. annexe).
Ces zones s’appuient sur les cartes réalisées dans une logique de lutte contre la contamination par les
produits phytosanitaires et élaborées par l’ORQUEPP « observatoire régional qualité des eaux et produits
phytosanitaires ». Ces zones concernent les masses d’eau souterraines et superficielles à risque fort de
contamination ainsi que des bassins d’alimentation de captages stratégiques pour l’alimentation en eau
potable, intégrant également la prise en compte d’autres sources de pollution. Au-delà du zonage précédent,
qui constitue la première priorité, les périmètres géographiques d’intervention prévus pour la mise en œuvre
des contrats type CTE légumes sont également retenus comme éligibles à l’enveloppe financière.
En dehors de l’appel au cofinancement FEADER, les financeurs dont l’agence de l’eau pourront intervenir
aussi sur des territoires différents de ceux retenus pour le FEADER notamment prenant en compte d’autres
polluants que les produits phytosanitaires. Pour l’Agence de l’Eau Seine Normandie, ces territoires
coïncident avec les territoires éligibles annuellement aux MAE Territorialisées.
Au-delà des zones définies dans le cadre de l’ORQUEPP, le Conseil général de l’Orne interviendra dans
une zone spécifique (annexe 2) pour protéger les milieux fragiles et les eaux de surfaces et souterraines
contre la pollution diffuse par les produits phytosanitaires. Dans cette zone, il pourra, le cas échéant prendre
ème
priorité régionale.
en compte les enjeux constituant la 2
L’aide est versée sous forme de subvention en capital.
- Personne physique qui exploite directement une structure agricole (exploitant agricole, fermier,
métayer) ;
- Propriétaires bailleurs de biens fonciers à usage agricole si le preneur remplit les conditions
d’obtention des aides ;
- Société ayant pour objet la mise en valeur directe d’une exploitation, fondations, associations
sans but lucratif ainsi que les établissements d’enseignement et de recherche agricoles mettant
en valeur une exploitation agricole;
- Coopératives d’Utilisation de Matériel Agricole (CUMA).
Description des conditions et objectifs au regard de l’amélioration de la performance des
exploitations
Les investissements éligibles répondent à l’objectif de préservation et amélioration de l’environnement
naturel au regard des enjeux d’amélioration de la qualité des eaux vis à vis des produits phytosanitaires et
en deuxième priorité, de réduction des pollutions par les fertilisants et de lutte contre l’érosion.
Ces investissements ont un effet direct sur l’amélioration des performances environnementales de
l’exploitation aidée.
Secteur de production concerné
Le PVE concerne les exploitations agricoles développant des productions végétales hors surface en herbe.
Type d’investissements éligibles
Pour un même type de matériel, une seule demande est possible dans la période de programmation.
Les opérations concernant des investissements de simple remplacement ne constituent pas des dépenses
admissibles.
La liste des investissements éligibles au titre de cette mesure 121 « Plan Végétal pour l’Environnement »
exclut les investissements répondant à une norme communautaire.
60
Les types d’investissements éligibles déclinés par enjeux environnementaux sont fixés dans une liste
positive définie au niveau national, adaptée annuellement au niveau régional dans un sens limitatif, après la
réunion de concertation des partenaires et précisés par arrêté préfectoral pour répondre aux priorités
régionales en fonction de l’enveloppe disponible et aux résultats attendus de ces investissements par
rapport aux enjeux de territoire. L’instance de concertation est précisée dans la rubrique « processus de
mise en œuvre au niveau régional. »
Les investissements éligibles à l’échelle de l’exploitation agricole :
Les investissements éligibles au plan doivent apporter une réponse adaptée et efficiente à une
problématique environnementale de la zone géographique concernée. L’acquisition des agro-équipements
environnementaux doit avoir un effet direct sur l’environnement par la simple utilisation de ce matériel
spécifique.
Sont éligibles :
Les équipements et les aménagements agro-environnementaux répondant aux enjeux définis
précédemment ;
- Les dépenses liées à l’implantation de haies et de dispositifs végétalisés dans les zones sensibles
au regard d’une problématique environnementale ;
- Les investissements d’économie d’énergie dans les serres existantes au 31/12/2005 ;
- L’auto-construction constitue un poste finançable (sauf pour les CUMA et pour l’enjeu économies
d’énergie dans les serres) qui sera défini dans le cadre des arrêtés préfectoraux annuels.
Nota : les investissements immatériels (ex. diagnostics, études d’impact) sont inéligibles en BasseNormandie.
-
Les investissements collectifs éligibles à l’échelle des structures collectives : CUMA
Les CUMA, en plus des objets finançables énumérés ci-dessus, hors l’auto construction peuvent solliciter
l’aide pour le financement du matériel suivant :
-
Les investissements liés à l’acquisition de matériel d’implantation et d’entretien des haies et des
dispositifs végétalisés, de traitements phytosanitaires ;
Les équipements de gestion des eaux résiduaires ;
Les installations collectives de lavage et de traitement des effluents phytosanitaires.
Cas particulier de l’implantation de haies et d’éléments arborés
L’investissement (matériel végétal, paillage, protection des plants, main d’œuvre et matériel acquis
collectivement lié à l’implantation et à l’entretien) est uniquement éligible, dans le cadre du PVE, pour les
deux enjeux suivants :
- Réduction des pollutions par les produits phytosanitaires
- Lutte contre l’érosion
Normes requises
prévue n’est accordée que pour les investissements qui respectent les normes communautaires applicables
à l’investissement concerné. Les investissements éligibles sont ainsi regroupés en catégories pour chacune
desquelles les normes pertinentes applicables sont définies au niveau national.
sur l’ensemble de l’exploitation ou de l’établissement, la conformité au regard des normes définies pour la
catégorie d’investissement concerné.
61
l’écart.
Le dispositif d’aide ne prévoit pas de financer les investissements liés au respect d’une norme
communautaire.
Un bénéficiaire ne pourra pas, pour un même matériel, cumuler une aide au titre du dispositif 121 B et d’un
autre dispositif 121 (notamment les dispositifs 121 A PMBE et 121 C). Le comité de sélection des projets
sera chargé de vérifier l’application de cette règle. Pour les matériels qui seraient éligibles à la fois à ce
dispositif, et aux dispositifs 121 A PMBE et 121 C, la ligne de partage se fera principalement sur des
questions de seuils ou de zonage (le dispositif 121C 2 étant principalement utilisée dans le cas de projets
dont le montant est inférieur au seuil du PMBE et pour les projets situés hors zonage prioritaire du PVE).
Les dépenses d’acquisition de matériel de substitution de produits phytosanitaires ou de fertilisation ont
vocation à être pris en charge par le PVE et non par la mesure 121 C5 Qualité.
Par ailleurs, l’aide au titre du dispositif 121 B – PVE - n’est pas cumulable avec une aide accordée à
compter de 2007 sous forme de bonification d’intérêts, à l’exception des aides accordées au titre de la
mesure « installation des jeunes agriculteurs », dans la limite des taux d’encadrement communautaire.
Les dépenses liées au paillage sont éligibles au titre du PVE exclusivement pour la protection des plants de
haies et d’éléments arborés et ce, au titre de l’enjeu de réduction des pollutions par les produits
phytosanitaires. Il n’y a donc pas, de ce fait, de chevauchement entre le dispositif 121-B PVE et les
mesures agroenvironnementales territorialisées (engagement unitaire PHYTO_08 : « mise en place d’un
paillage végétal ou biodégradable en cultures maraîchères »).
Aide communautaire : 50 % des aides publiques
Le dispositif est « multifinanceurs » : Etat, Collectivités territoriales, Agences de l’eau. En outre le dispositif
bénéficie d’un cofinancement communautaire.
Un montant minimum d’investissement éligible de 4 000 € est fixé pour l’accès au dispositif. Le montant
subventionnable maximum est fixé à 30 000 € quelle que soit la zone concernée par le projet. Toutefois,
pour l’enjeu économies d’énergie dans les serres, le plafond est porté à 150 000€.
Ces montants plafonds sont adaptés dans le cas des groupements agricoles d’exploitation en commun et
précisés dans le cadre de l’arrêté préfectoral annuel.
Un plafond unique d’investissement éligible d’un montant de 100 000 € est prévu pour les CUMA.
Un complément de montant subventionnable fixé à 50 000 € pour les CUMA, peut être mobilisé pour des
investissements spécifiques identifiés au niveau régional et précisés dans l’arrêté préfectoral annuel.
Le taux de subvention tous financeurs confondus est fixé dans le respect des taux communautaires prévus
par le Règlement (CE) n°1698/2005 à 40 % maximum to us financeurs confondus et ce quelle que soit la
zone concernée (+10 % maximum lorsqu’il s’agit d’un jeune agriculteur).
Des critères de modulation du taux d’aide seront définis en tant que de besoin en fonction des priorités
régionales dans l’arrêté préfectoral annuel pris après la réunion de concertation des partenaires (comité de
pilotage PVE) visée plus haut.
62
La DRAF réunit chaque année un comité de pilotage composé notamment des trois DDAF, du DIREN, des
autres financeurs (collectivités territoriales, agences de l’eau) et des représentants des chambres
d’agriculture et organisations professionnelles agricoles.
Le comité de pilotage émet un avis sur les conditions de mise en œuvre du PVE pour l’année en cours :
interventions des financeurs et taux d’aide, répartition de l’enveloppe régionale entre les départements et
établissement de la liste des matériels et équipements éligibles à partir de la liste nationale selon des
priorités,...
Suite à l’avis consultatif émis par le comité de pilotage, un arrêté préfectoral régional définit les conditions de
mise en œuvre du PVE.
Territoires visés
Les territoires éligibles à l’intérieur du zonage du PVE de Basse-Normandie (Cf Annexe 1) sont précisés le
cas échéant chaque année par arrêté préfectoral.
Cohérence avec le premier pilier
Des modalités simples (exclusion) d’articulation avec l’OCM fruits et légumes et l’aide nationale aux
investissements dans les serres sont prévues :
Les producteurs qui adhèrent à une (ou plusieurs) organisation(s) de producteurs restent
éligibles au titre du plan végétal pour l’environnement si l’investissement projeté n’est pas
inscrit dans le programme opérationnel agréé mis en place dans le cadre de l’OCM fruits et
légumes.
Les dépenses d’investissement pour la production sous serres sont inéligibles au plan
végétal environnement, à l’exception de celles relatives aux économies d’énergie dans les
serres existantes.
sanctions
Engagements
Conformément à l’article 11 de l’arrêté du 14 février 2008 relatif au Plan Végétal Environnement, le
demandeur prendra les engagements suivants :
- poursuivre son activité agricole au sens de l'article L. 311-1 du code rural et tout particulièrement
son activité de production ayant bénéficié de l'aide pendant une période de cinq années à compter
de la date de signature de la décision d'octroi de la subvention ;
- maintenir sur son exploitation les équipements et les aménagements pendant une période de cinq
ans à compter de la date de signature de la décision d'octroi de la subvention. Les équipements
peuvent toutefois être renouvelés sans aide publique dès lors qu'ils répondent aux mêmes objectifs
que ceux initialement financés ;
- respecter les conditions relatives aux normes minimales requises dans le domaine de
l'environnement attachées à l'investissement citées à l'article 6 durant cette période de cinq ans à
compter de la date de signature de la décision d'octroi de la subvention ;
- se soumettre à l'ensemble des contrôles administratifs et sur place qui pourraient résulter de l'octroi
d'aides nationales et européennes ;
63
- ne pas solliciter, pour ce projet, d'autres crédits ― nationaux ou européens ― en plus de ceux
mentionnés dans le plan de financement du projet ;
- ne pas solliciter de prêt bonifié pour ce même projet, à l'exception des prêts bonifiés accordés dans
le cadre des aides à l'installation ;
- conserver l'ensemble des pièces justificatives des investissements réalisés pendant les cinq
années suivant la fin des engagements.
Points de contrôle
Sanctions
Conformément aux articles 19 et 20 de l’arrêté du 14 février 2008 relatif au Plan Végétal Environnement :
En cas de non-respect, sauf cas de force majeure défini par le règlement n° 1974/2006, des conditions
d'octroi et des engagements fixés à l'article 11, le bénéficiaire doit rembourser le montant d'aide versé
majoré des intérêts au taux légal en vigueur et assorti d'une pénalité égale à 3 % du montant d'aide perçu ou
à percevoir, dans la limite du montant de l'amende prévu à l’article 131-13 du code pénal pour les
contraventions de cinquième classe.
Le préfet peut moduler le niveau de la réfaction ou le remboursement total de l'aide en fonction de la gravité
des anomalies constatées et sur la base d'une circulaire prise en application de cet arrêté. Pour les
anomalies mineures et précisées dans la circulaire, le préfet peut adresser au demandeur une lettre de
rappel au règlement ou une lettre l'enjoignant de se conformer aux exigences réglementaires dans un délai
déterminé. Dans ce cas, le bénéficiaire devra apporter la preuve de la régularisation opérée à la suite de la
mise en demeure.
En cas de refus de se soumettre à un contrôle administratif ou sur place effectué au titre de ce présent
dispositif, le bénéficiaire doit rembourser, le cas échéant, le montant d'aide versé majoré des intérêts au taux
légal en vigueur et assorti d'une pénalité égale à 5 % du montant d'aide perçu, dans la limite du montant de
l'amende prévu à l'article 131-13 du code pénal pour les contraventions de cinquième classe.
En cas de fausse déclaration faite délibérément ou de fraude, le bénéficiaire doit rembourser l'aide perçue
majorée des intérêts au taux légal en vigueur et assortie d'une pénalité égale à 25 % du montant de cette
aide, dans la limite du montant de l'amende prévu à l'article 131-13 du code pénal pour les contraventions de
cinquième classe. En outre, il sera exclu du bénéfice de l'aide au titre de la même mesure, relevant de l'axe
1 du règlement (CE) n° 1698/2005 susvisé, pendant l 'année d'octroi de l'aide et pendant l'année suivante.
Circuit de gestion
La demande est à déposer auprès de la DDAF de son département, guichet unique du dispositif et service
instructeur de la demande.
Les critères de sélection relatifs à ce dispositif seront déterminés dans le cadre du COPIL PVE et feront
l’objet d’un arrêté préfectoral annuel.
64
Modalités d’intervention des financeurs
Le FEADER intervient à hauteur de 3 M€. La dépense publique nationale se répartit de la manière suivante :
Répartition des interventions publiques hors FEADER (DPN et TOP UP)
3 000 000 €
DPN
TOP UP
8 290 000 €
Annexe - Cartographie des zones éligibles au PVE
65
Annexe – Cartographie des zones éligibles au PVE financé en top-up par le Conseil Général de
l’Orne
66
Dispositif 121.C1 - Développement des énergies renouvelables et des économies
d’énergie
Ce dispositif n’appelle pas de FEADER.
Entre autre :
Décret relatif aux règles nationales d’éligibilité des dépenses des programmes de développement rural
2007-20013 (en cours d’élaboration)
Par une réponse adaptée aux besoins spécifiques exprimés, l’objectif du dispositif 121 C1 est d’accroître la
compétitivité des exploitations agricoles en fonction de stratégies locales et d’enjeux de territoires et
d’assurer le maintien de l’activité agricole et la diversité des productions sur l’ensemble des zones rurales.
Le soutien à des investissements visant à développer les énergies renouvelables et les économies
d’énergie, favorisant ainsi la durabilité des systèmes d’exploitation est une des quatre priorités de la BasseNormandie pour favoriser l’adaptation des exploitants aux nouveaux contextes tout en améliorant leur
compétitivité.
Champ du dispositif
Le dispositif régional « acquisitions d’équipements visant à diminuer la dépendance énergétique des
exploitations et lutter contre l'effet de serre » est complémentaire des dispositifs PMBE et PVE.
Il peut intervenir sur les thématiques suivantes :
- investissements individuels ou collectifs liés à la substitution d’énergies fossiles par des énergies
renouvelables,
- utilisation de l’énergie solaire thermique et photo voltaïque, éolienne et à la diminution de la dépense
énergétique (économies d’énergie).
-
Les exploitants agricoles individuels qui exercent une activité agricole au sens de l’article L.311.1 du
code rural ;
Les établissements d’enseignement et de recherche agricoles, les fondations, associations mettant
en valeur une exploitation agricole ;
Les Coopératives d’Utilisation de Matériel Agricole (CUMA) ;
Amélioration de la performance de l’exploitation
-
Réduction des coûts de production, limitation du rejet de gaz à effet de serre ;
Amélioration et réorientation de la production ;
Diversification des activités agricoles sur l’exploitation ;
Développer les énergies renouvelables et favoriser les économies d’énergie.
Secteurs de production concernés
L’aide concerne l’ensemble du secteur agricole.
67
Seules les dépenses d’équipement en matériels sont éligibles ; matériels concernant les économies
d’énergie et les énergies renouvelables : par exemple les matériels pour une utilisation sur l’exploitation
(dépenses d’équipement de production de chaleur à partir du bois énergie ou de biogaz), liés à l’énergie
solaire thermique ou photovoltaïque, …. Les dépenses liées à des prestations immatérielles sont éligibles et
peuvent concerner la conception (plan, frais d’architecte…), la maîtrise d’œuvre (conformité technique, suivi
du chantier, conduite des travaux), la conception d’un projet et sa maîtrise d’œuvre, les diagnostics
énergétiques, etc. Les prestations immatérielles sont éligibles à l’aide dans la limite de 10 % des montants
des travaux concernés.
Selon les dispositions de l’article 72 du règlement n°1698/2005, la participation du FEADER ne reste
acquise à une opération d’investissement cofinancée que si cette opération ne connaît pas dans un délai de
5 ans à compter de la décision de financement par l’autorité de gestion, de modification importante affectant
sa nature ou ses conditions de mise en œuvre ou résultant d’un changement de propriété ou de l’arrêt de
l’activité productive.
Sont exclus tous les équipements visant à une utilisation des céréales à des fins énergétiques, l’achat
d’équipements d’occasion, les opérations concernant des opérations de simple remplacement.
Les conditions d’accès à l’aide font l’objet de mesures de publicité, pour informer et assurer l’équité de
traitement entre les demandeurs.
Normes requises
prévue n’est accordée que pour les investissements qui améliorent le niveau global des résultats de
l’entreprise et respectent les normes communautaires applicables à l’investissement concerné.
Le contrôle du respect de ces normes se fait tout au long de la vie du dossier.
Le dispositif ne prévoit pas de financer les investissements liés au respect d’une norme communautaire.
Néanmoins, en application de l’article 26 du Règlement (CE) n° 1698/2005, un soutien peut être apporté :
Aux jeunes agriculteurs bénéficiant de l’aide prévue à l’article 20 du règlement pour les investissements liés
au respect des normes en vigueur, les investissements devant être réalisés dans un délai de 36 mois à
compter de la date d’installation.
Aux investissements liés à des normes récemment introduites. Les travaux y afférents doivent être réalisés
dans un délai de 36 mois à compter de la date à laquelle la norme devient obligatoire.
Un bénéficiaire ne pourra pas, pour un même matériel, cumuler une aide au titre de la mesure 121C1 et
d’une autre mesure 121 (notamment les dispositifs PMBE et PVE). Le comité de sélection des projets sera
et aux dispositifs 121 A PMBE et 121 B PVE, la ligne de partage se fera principalement sur des questions de
seuils, de nature d’investissements ou de zonage.
Par conséquent, les dépenses éligibles au titre du dispositif 121 C1 sont exclues des investissements
éligibles au titre des mesures 121.A – « Plan de Modernisation des Bâtiments d’Elevage (PMBE) », 121.B
« Plan Végétal pour l’Environnement (PVE) », 121.C2 « aides aux investissements collectifs (CUMA) »,
121.C4 « Investissements de transformation à la ferme », 121.C5 « investissements nécessaires à une
démarche qualité » et des autres mesures liées à l’investissement dans le cadre du DRDR.
S’agissant des jeunes agriculteurs, une aide accordée au titre du dispositif C1 peut se cumuler avec une
aide sous forme de bonification d’intérêt telle que prévue par la mesure 112 – Installation, dans la limite des
taux d’encadrement communautaire.
68
Ce dispositif est exclusivement financé par la Région. Le FEADER n’intervient donc pas dans le cadre de ce
dispositif.
Aide publique totale : 0,05 M€ (top-up pur)
Règlement (CE) n°1698/2005, soit au maximum 40% en zone non défavorisée et 50% en zone défavorisée
et respectivement 50% et 60% maximum lorsqu’il s’agit d’un jeune agriculteur.
Des critères de modulation seront définis dans le cadre des aides du programme « Défi’NeRgie ».
Pour des opérations de transformation de produits agricoles en produits ne relevant pas de l’annexe I : aide
dans la limite d’un montant total d’aide publique de 200 000 euros sur 3 ans, sous réserve du respect des
conditions du règlement R (CE) de la Commission concernant l’application des articles 87 et 88 CE du Traité
CE aux aides de minimis et sauf dispositions plus favorables relevant d’un régime notifié approuvé par la
Commission.
Les critères de sélection et de modulation sont fixés au niveau régional et permettent le cas échéant de
privilégier certains projets, dans le cadre d’une commission régionale et partenariale qui sera mise en place
après appel à projets. Cette commission comprendra la Région Basse-Normandie, l’Etat et les éventuels
autres financeurs. En fonction des thématiques, des experts pourront éventuellement y être associés.
L’appel à projets identifiera les critères de choix et de sélection des projets, définira une enveloppe annuelle,
limitera le cas échéant la nature des dépenses éligibles et le taux d’intervention, et permettra ainsi d’assurer
une transparence vis des vis des bénéficiaires potentiels.
Critères de sélection
d’une série de critères ou d’indicateurs d’évaluation. Ces indicateurs sont hiérarchisés au niveau de la
région, après avis de la commission régionale, afin de fixer un cadre transparent de priorisation des
demandes, dans un souci d’allouer au mieux les crédits disponibles.
Territoires visés
sanctions
Engagements
Les bénéficiaires des subventions s’engageront à respecter un certain nombre d’engagements qui seront
précisés dans le formulaire de demande d’aide, et le cas échéant, dans la notice qui y est jointe. Les
engagements seront adaptés aux types d’action conduites et seront également mentionnés dans
De façon générale, ces engagements du bénéficiaire porteront notamment sur :
- le respect de la réglementation relative aux domaines fiscal, social, sanitaire, environnemental et
respect de l’exercice de l’activité agricole ;
- le respect des conditions d’éligibilité au dispositif ;
- le respect de l’organisation administrative en région ;
- l’engagement à se soumettre à des contrôles, y compris sur place.
69
Points de contrôle
Les contrôles administratifs et/ou sur place porteront sur la réalité et la conformité des opération soutenues
Sanction
S’il est établi qu’un bénéficiaire a délibérément effectué une fausse déclaration, l’opération en question sera
exclue du soutien du FEADER et tout montant déjà versé pour cette opération sera recouvré. Le bénéficiaire
sera en outre exclu du soutien de la Région et du bénéfice de l’aide au titre de la mesure 121 pendant
l’année FEADER concernée et pendant la suivante.
Circuits de gestion
Le lieu de dépôt de la demande et service instructeur : Conseil Régional de Basse-Normandie (guichet
unique)
Passage en comité unique de programmation inter fonds
70
Dispositif 121.C2 - Aides aux investissements collectifs (CUMA)
Entre autre :
Objectifs
L’encouragement des investissements collectifs portés par les CUMA est une des quatre priorités de la
Basse-Normandie pour favoriser la mutualisation de certains coûts, l’objectif étant d’accroître la compétitivité
des exploitations agricoles en fonction des stratégies locales et des enjeux des territoires.
Champ du dispositif
Le dispositif régional ‘’acquisitions collectives par les CUMA’’ doit permettre aux exploitants de
réaliser des économies d’investissement en terme d’équipement ou/et de mécanisation pour mener
leur activité de production.
Les Coopératives d’Utilisation de Matériel Agricole (CUMA).
- Réduire les coûts de production ;
- Favoriser les économies d’énergie ;
- Faciliter l’installation des jeunes agriculteurs ;
- Préserver et améliorer la protection de l’environnement.
Seules les dépenses d’équipement en matériels sont éligibles. Les dépenses liées aux études ne sont pas
éligibles.
Sont éligibles :
- Les matériels d’entretien et de valorisation des prairies : autochargeuse, herse de prairie,
faneur/andaineur, enrubanneuse monoballe, enrubanneuse en continu, engaineuse, unité de
séchage en commun, ébouseuse… ;
- Les matériels d’entretien de l’espace et des paysages: haies et fossés: faucheuse d’accotement,
débroussailleuse, lamier à scies/couteaux-sécateurs, déchiqueteuse de bois, gyrobroyeur... ;
- Les matériels de compostage.
71
Les opérations concernant des opérations de simple remplacement ne constituent pas des dépenses
admissibles.
L’achat d’équipements d’occasion n’est pas une dépense éligible.
Les conditions d’accès à l’aide font l’objet de mesures de publicité par voie réglementaire, pour informer et
assurer l’équité de traitement entre les demandeurs.
Normes requises
l’entreprise et qui respectent les normes communautaires applicables à l’investissement concerné. Le
contrôle du respect des normes se fait tout au long de la vie du dossier.
Un bénéficiaire ne pourra pas, pour un même matériel, cumuler une aide au titre de la mesure 121C2 et
d’une autre mesure 121 (notamment les dispositifs PMBE et PVE). Le comité de sélection des projets sera
et aux dispositifs 121 A PMBE et 121 B PVE, la ligne de partage se fera principalement sur des questions de
seuils ou de zonage (le dispositif 121C2 étant principalement utilisée dans le cas de projets dont le montant
est inférieur au seuil du PMBE et pour les projets situés hors zonage prioritaire du PVE).
Par conséquent, les dépenses éligibles au titre du dispositif 121 C2 sont exclues des investissements
éligibles au titre des mesures 121.A – « Plan de Modernisation des Bâtiments d’Elevage (PMBE) », 121.B
« Plan Végétal pour l’Environnement (PVE) », 121.C1 « développement des énergies renouvelables et des
économies d’énergie », 121.C4 « Investissements de transformation à la ferme », 121.C5 « investissements
nécessaires à une démarche qualité » et des autres mesures liées à l’investissement dans le cadre du
DRDR.
dispositif.
Règlement (CE) n°1698/2005, soit au maximum 40% en zone non défavorisée et 50% en zone défavorisée.
72
Région et après avis de la commission régionale, afin de fixer un cadre transparent de priorisation des
Territoires visés
sanctions
Engagements
- le respect de la réglementation relative aux domaines fiscal, social, sanitaire, environnemental ;
Points de contrôle
Sanction
l’année FEADER concernée et pendant la suivante. Le bénéficiaire sera en outre exclu du bénéfice de l’aide
au titre de la même mesure pendant l’année FEADER concernée et pendant la suivante.
Circuits de gestion
unique)
73
Dispositif 121.C4 - Investissements de transformation à la ferme
Entre autre :
Objectifs
L’objectif du dispositif est d’accroître la compétitivité des exploitations agricoles en fonction des stratégies
locales et des enjeux des territoires.
La création ou la rénovation d’ateliers de transformation à la ferme de produits issus de la ferme est une des
quatre priorités de la Basse-Normandie pour favoriser l’adaptation des exploitants aux nouveaux contextes.
Champ du dispositif
Le dispositif régional concerne les « Investissements de transformation à la ferme et vente de produits
issus de l’exploitation agricole sur le site de l’exploitation ou en circuit local en lien avec l’activité
agricole ».
Nota : Les investissements relatifs à la vente de produits ne seront pris en compte qu’à titre accessoire
lorsqu’ils s’inscriront dans un projet mixte visant de manière prépondérante la transformation à la ferme.
-
code rural ;
Les Coopératives d’Utilisation de Matériel Agricole (CUMA) ;
Améliorer et réorienter la production ;
Améliorer la qualité des produits de l’exploitation ;
Diversifier les activités agricoles sur l’exploitation ;
Assurer le maintien de l’activité agricole et la diversité des productions sur l’ensemble des zones
rurales ;
- Augmenter la valeur ajoutée des productions locales ;
- Augmenter le volume d’offres locales de produits fermiers.
Seuls les projets visant la transformation de produits agricoles à destination de l’alimentation humaine sont
éligibles.
-
74
Types d’investissements éligibles et critères d’éligibilité
Sont éligibles les investissements en lien avec :
-
La transformation à la ferme de produits destinés à l’alimentation humaine (local sous certaines
conditions, équipements matériels) ;
-
Le conditionnement et l’emballage ;
-
Le stockage : chambres froides…
-
La commercialisation de produits issus de l’exploitation agricole sur le site de l’exploitation ou en
circuit local, présence dans les marchés avoisinants (local de vente sous certaines conditions). ). La
commercialisation de produits d’une exploitation agricole via un point de vente, qu’elle soit faite sur
l’exploitation ou en dehors, ne peut être prise en compte au titre du de la mesure 121 C 4, dans le
cas de projets mixtes transformation/commercialisation, que si les montants d’investissements,
restent minoritaires dans l’ensemble du projet.
Seules sont éligibles les dépenses pour des équipements neufs. En outre, les dépenses d’investissements
en gros œuvre (voirie, réseaux divers, terrassement, assainissement, maçonnerie, charpente, couverture) ne
sont éligibles que lorsqu’il s’agit de projets de transformation de produits sous signes officiels de qualité
(AOC, AOP, IGP, STG, AB, Label Rouge).
Les dépenses liées à des prestations immatérielles sont éligibles et peuvent concerner la conception (plan,
frais d’architecte), la maîtrise d’œuvre (conformité technique, suivi du chantier, conduite des travaux), la
conception d’un projet et sa maîtrise d’œuvre, la conception d’un projet d’insertion paysagère, la mise en
place d’une démarche de qualité. Les prestations immatérielles sont éligibles à l’aide de la limite de 10 %
des montants des travaux concernés.
Les dépenses de main d’œuvre dans le cas de l’auto construction ne sont pas éligibles.
admissibles.
Nota : Les investissements relatifs à la vente de produits ne seront pris en compte qu’à titre accessoire
lorsqu’ils s’inscriront dans un projet mixte visant de manière prépondérante la transformation à la ferme.
Normes requises
l’entreprise et qui respectent les normes communautaires applicables à l’investissement concerné. Les
investissements éligibles sont ainsi regroupés en catégories pour chacune desquelles les normes
pertinentes applicables sont définies au niveau national.
sur l’ensemble de l’exploitation ou de l’établissement, la conformité au regard des normes définies pour la
catégorie d’investissement concerné.
l’écart.
75
Néanmoins, en application de l’article 26 du Règlement (CE) n° 1698/2005, un soutien peut être apporté :
Les dépenses éligibles au titre de ce dispositif sont exclues des investissements éligibles au titre des
mesures 121.A – ‘Plan de Modernisation des Bâtiments d’Elevage (PMBE)’, 121.B ‘Plan Végétal pour
l’Environnement (PVE)’ 121.C1 « Développement des énergies renouvelables et économies d’énergie »,
121.C2 « aides aux investissements collectifs (CUMA), 121.C5 « investissements nécessaires à une
démarche qualité », et des autres mesures liées à l’investissement dans le cadre du DRDR.
Les projets visant la transformation de produits agricoles à destination de l’alimentation animale bénéficie du
dispositif 121 A PMBE et sont donc exclus de la 121 C4.
S’agissant des jeunes agriculteurs, une aide accordée au titre du dispositif C peut se cumuler avec une aide
sous forme de bonification d’intérêts telle que prévue par la mesure 112 – Installation, dans la limite des taux
d’encadrement communautaire.
Pour le secteur animal, une articulation simple par exclusion des bénéficiaires et/ou des dépenses est
prévue lorsque des aides à l’investissement sont envisagées par les OCM animales.
Pour le secteur végétal, certaines OCM peuvent prévoir des aides aux investissements et dans ce cas, la
règle d’articulation suivante s’applique :
Les producteurs qui adhèrent à une (ou plusieurs) organisation(s) de producteurs restent éligibles au titre du
dispositif de la mesure 121 C4 si l’investissement projeté n’est pas inscrit dans le programme opérationnel
agréé mis en place dans le cadre de l’OCM.
Enfin l’aide est accordée dans des conditions garantissant le respect des équilibres de marchés notamment
par le canal des limitations de production pouvant être mises en place au titre des OCM.
Aide Publique totale : 3 M€ (hors aides additionnelles)
Aide communautaire : 50% du taux maximum d’aides publiques (hors aides et autofinancement additionnels)
Le taux de subvention publique est fixé à 40 % du montant total éligible.
Montant minimum de l’aide FEADER par opération est de 1 000 €.
dans la limite d’un montant total d’aide publique de 200 000 euros sur 3 ans, sous réserve du respect des
conditions du règlement R (CE) de la Commission concernant l’application des articles 87 et 88 CE du Traité
CE aux aides de minimis et sauf dispositions plus favorables relevant d’un régime notifié approuvé par la
Commission.
Règlement (CE) n°1698/2005, soit au maximum 40% en zone non défavorisée et 50% maximum lorsqu’il
s’agit d’un jeune agriculteur.
76
région, après avis de la commission régionale, afin de fixer un cadre transparent de priorisation des
Territoires visés
sanctions
Engagements
- le respect de la réglementation relative aux domaines fiscal, social, sanitaire, environnemental et le
respect de l’exercice de l’activité agricole, et s’il y a lieu du bien-être animal ;
- le respect des conditions d’éligibilité du FEADER en général ;
Points de contrôle
Sanction
l’année FEADER concernée et pendant la suivante. Le bénéficiaire sera en outre exclu du bénéfice de l’aide
au titre de la même mesure pendant l’année FEADER concernée et pendant la suivante.
Circuits de gestion
unique)
77
78
Dispositif 121.C5 - Investissements nécessaires à une démarche qualité
Entre autre :
Objectifs
L’objectif du dispositif est d’accroître la compétitivité des exploitations agricoles en fonction des stratégies
locales et des enjeux des territoires.
L’accompagnement de démarches de qualité est une des quatre priorités de la Basse-Normandie pour
favoriser l’adaptation des exploitants aux nouveaux contextes.
Champ du dispositif
Le dispositif régional concerne les Investissements matériels liés à la mise en œuvre du cahier des
charges d’une démarche de qualité.
-
code rural ;
Les investissements éligibles répondent à un ou plusieurs objectifs suivants :
-
Préserver et améliorer l’environnement naturel, des conditions d’hygiène et de bien-être des
animaux ;
Améliorer et réorienter la production ;
Améliorer la qualité des produits ;
Diversifier les activités agricoles sur l’exploitation ;
Maintenir l’activité agricole et la diversité des productions sur l’ensemble des zones rurales ;
Augmenter la valeur ajoutée des productions locales.
Seules sont éligibles les dépenses d’investissements (à l’exclusion des accès, aménagements de parcelles,
clôtures, points d’abreuvement), autres que celles éligibles au PMBE et PVE, nécessaires pour assurer une
production conforme aux critères du cahier des charges des produits de qualité visant les signes
79
d’identification de la qualité et de l’origine (label rouge, appellation d’origine, indication géographique
protégée, spécialité traditionnelle garantie, agriculture biologique) et secondairement les CCP.
Les dépenses admissibles (liste non exhaustive) sont les aménagements et les équipements sur le site de
l’exploitation ainsi que les investissements rendus nécessaires par un cahier des charges ou une charte de
qualité.
La ligne de partage avec la mesure 121 C2 se fera sur l’existence ou non de SIQO. Des critères de
modulation pourront être définis en tant que de besoin dans le cadre de la commission régionale et
partenariale, comprenant la Région Basse-Normandie, l’Etat et les éventuels autres financeurs. En fonction
des thématiques, des experts pourront éventuellement y être associés.
Pour un même type d’investissement en matériel, une seule demande est possible dans la période de
programmation.
admissibles.
Les prestations immatérielles relatives à la conception ou l’aménagement d’un bâtiment et/ou à sa maîtrise
d’œuvre (plans, architecte, conformité technique, suivi de chantier, conduite de travaux) ne sont éligibles
que dans la limite de 10 % des montants des travaux concernés.
Normes requises
l’entreprise et qui respectent les normes communautaires applicables à l’investissement concerné.
Néanmoins, en application de l’article 26 du Règlement (CE) n°1698/2005, un soutien peut être apporté :
dispositif.
Aide Publique totale : 0,05 M€ (top-up pur)
Règlement (CE) n°1698/2005, soit au maximum 40% en zone non défavorisée et 50% en zone défavorisée
et respectivement 50% et 60% maximum lorsqu’il s’agit d’un jeune agriculteur.
En région Basse-Normandie, on distinguera 2 niveaux de priorité :
er
1 niveau : les investissements dans le cadre des signes d’identification de la qualité et de
l’origine (AOC-AOP, IGP, Label Rouge, STG, AB), en privilégiant toutefois les signes
nouvellement reconnus ou qui se situent dans le cadre d’une mise à jour ou d’un resserrement
de cahiers des charges existants
80
ème
2
niveau : les investissements dans le cadre des autres signes de qualité (CCP)
La méthode de sélection des demandes d’aide repose sur une qualification des projets éligibles
principalement à partir des critères mentionnés ci-dessus ou complétés par des indicateurs d’évaluation.
Ces indicateurs sont hiérarchisés au niveau de la région, afin de fixer un cadre transparent de priorisation
des demandes, dans un souci d’allouer au mieux les crédits disponibles.
Un bénéficiaire ne pourra pas, pour un même matériel, cumuler une aide au titre du dispositif 121C 5, d’un
autre dispositif 121 et de la mesure 132. Le comité de sélection des projets sera chargé de vérifier
l’application de cette règle. Pour les matériels qui seraient éligibles à la fois à ce dispositif, à un autre
dispositif 121 ou à la mesure 133, la ligne de partage se fera principalement sur des questions d’existence
de signes officiels de qualité, de nature d’investissements (investissements matériels pour la 121 C5 et coûts
d’entrée dans le régime pour la 133). Les dépenses d’acquisition de matériel de substitution de produits
phytosanitaires ou de fertilisation ont vocation à être pris en charge par le PVE et non par la mesure 121 C5
Qualité.
Les dépenses éligibles au titre de ce dispositif sont par conséquent exclues des investissements éligibles au
titre des mesures 121.A – « Plan de Modernisation des Bâtiments d’Elevage (PMBE) », 121.B « Plan
Végétal pour l’Environnement (PVE) », 121.C1 « Développement des énergies renouvelables et économies
d’énergie », 121 C2 « Aides aux investissements collectifs (CUMA), 121 C4 « Investissements de
transformation à la ferme », 132 « participation des agriculteurs à des régimes de qualité alimentaires », et
éventuellement des autres mesures liées à l’investissement dans le cadre des axes 2 et 3 du DRDR.
S’agissant des jeunes agriculteurs, une aide accordée au titre du dispositif C peut se cumuler avec une aide
sous forme de bonification d’intérêts telle que prévue par la mesure 112 – Installation, dans la limite des taux
d’encadrement communautaire.
Territoires visés
sanctions
Engagements
- le respect de la réglementation relative aux domaines fiscal, social, sanitaire, environnemental et
respect de l’exercice de l’activité agricole ;
Points de contrôle
81
Sanction
Circuits de gestion
unique)
Passage en comité unique de programmation inter fonds.
82
3.3.3
MESURE 123 – ACCROISSEMENT DE LA VALEUR AJOUTEE DES PRODUITS
AGRICOLES ET SYLVICOLES
Dispositif A : investissements dans les industries agro-alimentaires,
Dispositif B : aide à l’équipement des entreprises d’exploitation forestière.
Code de la mesure
123
Aide publique totale : 12,30 M€
Modalités de gestion de la transition
Pour ce qui concerne le dispositif « Investissements dans les industries agroalimentaires », la partie du stock
non éligible à la programmation 2007-2013 sera payée avant le 31/12/2008, conformément aux décisions
prises avant le 31/12/2006 en faveur des entreprises, ou bien soldée.
Dispositif
Type d’indicateurs
Nombre de dossiers soutenus
123 A
Réalisation
123 B
Indicateur
Total des investissements
Total des investissements
83
Cible
30
58 M€
23
2,4 M€
Dispositif 123.A : Investissements dans les industries agro-alimentaires
-
Article 28 du règlement (CE) n° 1698/2005 (FEADER)
-
Article 19 du règlement d’application n° 1974/2006 et point 5.3.1.2.3 de l’annexe II (FEADER)
-
Article 4 du règlement (CE) n° 1628/2006 (règlement d’exemption des aides nationales à
l’investissement à finalité régionale)
-
Article 2 du règlement (CE) n° 1998/2006 (aides de minimis)
-
Article 4 du règlement (CE) n° 70/2001, modifié par le règlement CE) n° 364/2004, modifié par le
règlement (CE) n° 1857/2006, notamment l’article 21 (aides aux PME actives dans la production de
produits agricoles)
-
Encadrement des aides d’Etat à la recherche, au développement, et à l’innovation (RDI) 2006/C
323/01 (dans le cadre de la coopération et de la non ouverture de la mesure 124)
Entre autre :
-
Régime d’aides aux entreprises de commercialisation et de transformation du secteur agricole
N553/2003,
-
Aides au conseil FRAC « court » pour les PME « agricoles » relevant de l’annexe I du traité N458/00
-
Aides d’Etat à l’emploi de cadres et au conseil externe : N2/99, aide au conseil aux PME « FRAC
LONG » N2/99,
-
Aides d’Etat XR 61/2007 (information de la commission) en remplacement du régime N198/99
Les IAA transforment globalement les 2/3 de la matière première agricole. Leurs débouchés conditionnent
ceux des agriculteurs. Aussi, pour favoriser le développement rural, est-il nécessaire de renforcer l’efficacité
des secteurs de la transformation et de la commercialisation par un soutien financier aux projets des
entreprises des secteurs concernés.
er
Le secteur agro-alimentaire bas-normand représente le 1 secteur industriel régional avec 21 000 salariés,
soit un salarié industriel sur cinq, et prêt de 5 Milliards de chiffre d’affaires (CA).
Les IAA se sont développées en valorisant les productions agricoles régionales (lait, viandes, transformation
de la pomme) et se tournent sur des créneaux dynamiques de produits plus élaborés. On observe depuis
2000 une croissance des effectifs salariés de 5 % dans la région (contre une stabilité au niveau national).
Pour ces entreprises soumises à une forte concurrence, il est primordial de soutenir l’amélioration et
l’adaptation à la compétitivité.
Objectifs du dispositif
L’objectif de la mesure est l’amélioration de la compétitivité des IAA. Cela passe d’abord par un soutien aux
investissements indispensables à l’amélioration des performances ce qui, dans certains cas, nécessite une
restructuration. Le ciblage de certains investissements peut permettre par ailleurs un positionnement en
réponse aux attentes nouvelles du marché donc la création de valeur ajoutée. Le ciblage, lorsqu’il est
pertinent, d’entreprises de taille modeste très ancrées dans le milieu rural agricole devrait accroître la valeur
ajoutée globale de la filière par un entraînement sur l’amont.
Les objectifs régionaux sont :
84
-
adapter et moderniser l’appareil de production afin de renforcer la compétitivité des entreprises de
transformation des produits agricoles et alimentaires ;
-
conforter les filières agricoles et alimentaires représentatives de l’économie régionale (lait, viande, fruits
et légumes, lin, céréales, oléo-protéagineux…) afin de faciliter leur ancrage territorial ;
-
engager des démarches structurantes de filières régionales en veillant à associer l’amont et l’aval.
Champ de la mesure et actions
La mesure est principalement ciblée sur les entreprises de transformation et de commercialisation de
produits agricoles (hors produits de la pêche et de l’aquaculture relevant du FEP) ayant un fort lien avec le
monde rural, comme par exemple la localisation en zone rurale ou le lien en matière d’approvisionnement
avec la production agricole organisée.
Le soutien peut accompagner des projets structurants, innovants, susceptibles de développer de nouveaux
marchés plus rémunérateurs, en prenant en compte les différentes composantes nécessaires à leur
réalisation. C’est l’objectif du projet qui doit justifier l’intervention publique et non la seule compatibilité avec
les critères réglementaires d’éligibilité, même si ces critères doivent être respectés.
Peuvent également être aidés des projets permettant un développement économique du territoire
(nouveaux débouchés ou débouchés mieux valorisés pour l’agriculture, emplois créés….), l’amélioration du
fonctionnement qualitatif des outils de transformation existants ou privilégiant des process et des itinéraires
techniques respectueux de l’environnement, permettant de dépasser les exigences réglementaires.
Définition des bénéficiaires, type et taille d’entreprise bénéficiaire
Peuvent bénéficier de ce soutien :
Les PME (moins de 250 salariés et chiffre d’affaires < 50 M € ou bilan < 43 M €)
Les entreprises non PME mais dont les effectifs sont inférieurs à 750 salariés ou dont le chiffre
d’affaires est inférieur à 200 M€ appelées ci-après « médianes ».
La mesure est également ouverte aux investisseurs publics (collectivités locales et leurs groupements).
Dans ce cas, les critères de taille sont mesurés conformément à la lecture combinée de l’article 28 du
règlement FEADER (CE) n° 1698/2005 et de l’article 2 de l’annexe de la recommandation 2003/361/CE.
Description des secteurs de production concernés
Sont concernés les secteurs :
- de la transformation des produits agricoles tels que définis à l'annexe I du traité de l'Union, que le résultat
de cette transformation soit un produit de l'annexe I ou hors annexe I, ainsi que la commercialisation de ces
produits lorsque celle-ci fait partie intégrante de l'activité de transformation.
- de la commercialisation (stockage, conditionnement et mise en marché) des produits agricoles de
l'annexe I.
Les principaux secteurs concernés en Basse-Normandie sont :
- Secteur de la viande ;
- Secteur du lait ;
- Secteur des fruits et légumes ;
- Secteur des céréales ;
- Secteur du lin ;
- Secteur des oléoprotéagineux.
Les aides aux investissements sont interdites dans le secteur du sucre et dans celui des substituts des
produits laitiers.
85
Les dépenses admissibles à l’aide sont notamment celles liées aux investissements productifs, matériels et
immatériels des entreprises de transformation/commercialisation du secteur agricole, c’est-à-dire :
Des investissements matériels neufs ;
Des investissements de travaux et acquisitions concernant les équipements et les installations ;
Des frais généraux liés aux dépenses visées aux points précédents, à savoir les études et
honoraires, (éligibles au PDRH) dans la limite de 10% des coûts éligibles afférents aux
constructions et à l’acquisition de biens immobiliers, de machines et d’équipements nouveaux (y
inclus les logiciels informatiques) ;
Des investissements immatériels sans lien direct avec un investissement physique : ceux-ci
peuvent concerner des actions individuelles ou collectives en faveur d’une filière ou d’un groupe
d’entreprise (hors innovation et export) : expertise, conseils, études, recrutement de cadres…
Ceux-ci auront pour but de permettre aux entreprises de s’assurer une meilleure connaissance
de leur environnement technico-économique, s’approprier de nouveaux concepts, maîtriser de
nouvelles technologies, réaliser des études de marché ou de faisabilité, mettre en œuvre, avec
leurs partenaires producteurs fournisseurs et clients, des normes volontaires en matière de
management qualité, environnemental, ou qualité produit par exemple.
Dans ce contexte, ce sont les objectifs du projet qui doivent justifier l’intervention publique et non la seule
compatibilité avec les critères réglementaires d’éligibilité, même si ces critères doivent être respectés.
Sont exclus des investissements éligibles :
-
l’ensemble des dépenses en gros œuvre (voirie, réseaux divers, terrassement, assainissement,
maçonnerie, charpente, couverture, etc.) ;
-
les équipements de renouvellement à l’identique ;
-
les frais de déplacement et d’hébergement ;
-
les investissements réalisés à l’étranger ;
-
les terrains ;
-
les frais de fonctionnement ;
-
les frais de bornage ;
-
les frais financiers liés ou non à l’investissement ;
-
les frais d’actes notariés ou de nature semblable ;
-
les achats de matériels d’occasion et dépenses qui leur sont liées (dépose, transport, repose) ;
-
les équipements dédiés à une mise aux normes déjà en vigueur ;
-
les travaux d’entretien ;
-
les investissements de simple renouvellement (remplacement à l’identique d’un matériel existant
sans accroissement de capacité ni progrès technologique) ;
-
les frais de dépose, transport, repose de matériels conservés lors d’un transfert d’usine (cf. matériels
d’occasion) ;
-
les véhicules routiers et leurs remorques ainsi que les matériels agricoles notamment de récolte et
les wagons de chemin de fer ;
-
la construction de sièges sociaux ;
-
la construction de locaux à usage de bureaux administratifs ;
-
les locaux sociaux (salles de réunion, cantines, cafétéria, salle de repos, etc.), toutefois les locaux
nécessaires à l’activité industrielle ou résultant d’obligations en matière d’hygiène alimentaire
(vestiaires sanitaires par exemple) sont éligibles ;
-
les parkings de voitures de tourisme ;
-
les logements (de fonction, du gardien, etc.) ;
86
-
Les travaux d’embellissement (plantations, enseignes) ;
-
les matériels de bureau (fournitures, bureautique, meubles, fax, téléphones etc.) ;
-
les investissements réalisés en crédit bail.
Toutefois, il conviendra de faire la démonstration que le fonctionnement de l’entreprise après investissement
sera durable (sur la base des critères définis dans l’arrêté régional) et que le projet améliore les résultats de
l’entreprise et respecte les normes en matière sanitaire, environnementale et bien-être animal. La pertinence
des approvisionnements et de la démarche commerciale (débouchés normaux) sera analysée. Une attention
particulière sera réservée à ces deux points pour les abattoirs d’animaux de boucherie.
L’assiette éligible minimale permettant d’appeler le cofinancement du FEADER est fixée à 100 000€ dans le
cas général pour les investissements matériels, 50 000€ pour les très petites entreprises et à 10 000 € pour
les investissements immatériels.
En application de l’article 28 du règlement (CE) n° 1698/2005, ces investissements ont un effet direct sur
l’amélioration des performances de l’entreprise et du niveau global de ses résultats. Ils doivent respecter les
normes communautaires applicables à l’investissement concerné.
Un décret en cours d’élaboration relatif à l’éligibilité des dépenses viendra préciser cette rubrique.
Normes requises
Les modalités de mise en œuvre des normes minimales feront l’objet d’un cadrage national, tant en ce qui
concerne leur définition que les points de contrôle
Le principe est le respect des normes minimales en matière sanitaire, environnementale et de bien être des
animaux.
En référence à l’article 28 (soutien aux IAA) du règlement (CE) n° 1698/2005, l’aide prévue n’est acco rdée
que pour les investissements qui respectent les normes communautaires applicables à l’investissement
concerné.
Désignation des normes nouvellement présentées de la Commission européenne pour
lesquelles le soutien peut être accordé
Les mises aux normes minimales ne sont pas cofinancées.
Le soutien peut être toutefois accordé aux seuls investissements réalisés par des micro-entreprises, afin de
se conformer à une norme nouvelle présentée par la Communauté. Dans ce cas précis, la période de grâce
ne doit pas excéder 36 mois à compter de la date à laquelle la norme devient obligatoire pour l'entreprise.
Type de soutien
Le soutien est, le plus souvent, accordé sous forme de subvention en capital. Il pourra cependant également
consister en service subventionné, en avances remboursables à taux zéro (avec ou sans différé
d’amortissement), en mise à disposition de terrains ou d’équipements à un coût inférieur à la valeur
d’aménagement, en garanties de prêts, etc. Dans ces derniers cas, le soutien sera évalué en équivalent
subvention.
Les aides dites non « transparentes », ne peuvent pas appeler de cofinancements européens, elles ne sont
par ailleurs pas éligibles au bénéfice des règlements d’exemption de notification (une aide non transparente
dont on ne peut pas calculer précisément ex-ante son équivalent subvention brut en pourcentage des
dépenses admissibles sans devoir procéder à une appréciation des risques).
87
Taux d’aide publique maximum : 40 % pour les PME, 20 % pour les « médianes ».
Modulation : Taux d’intervention du FEADER : de 15 à 20 % pour les PME et de 5 à 10 % pour les
médianes, selon les critères de durabilité définis au niveau régional par arrêté.
dans la limite d’un montant total d’aide publique de 200 000 euros sur 3 exercices fiscaux, sous réserve du
respect des conditions du règlement (CE) n° 1998/20 06 de la Commission concernant l’application des
articles 87 et 88 CE du Traité CE aux aides de minimis, et sauf dispositions plus favorables relevant d’un
régime notifié approuvé par la Commission.
Présentation du projet de l’entreprise
Il est demandé à l’entreprise de ne pas se limiter à un simple descriptif d’un plan d’investissement mais de
présenter un projet.
L’entreprise doit présenter une approche globale s’inscrivant dans une stratégie d’ensemble de la filière ou
de développement des zones rurales.
Pour les secteurs nécessitant une évolution de la situation de l’amont agricole, la mise en perspective du
projet avec les politiques agricoles correspondantes doit être décrite, tout particulièrement lorsque le projet
doit s’insérer dans un programme de restructuration, par exemple, mis en œuvre au niveau national.
L’analyse des débouchés et de la stratégie commerciale mise en œuvre pour répondre à leur évolution doit
également être décrite en particulier pour les secteurs en forte évolution.
Lorsqu’il n’y a pas d’incidence directe sur l’amont agricole, le projet doit préciser dans quelle mesure il
s’insère dans une thématique de développement de certaines zones rurales.
Enfin, lorsque c’est le cas, la continuité et les liens avec des politiques ou programmes antérieurs ou en
cours (PER, pôles de compétitivité, programmes de R&D, etc …) doivent être indiqués.
Procédure de sélection des dossiers
Articulation avec d’autres programmations ou d’autres Fonds
Articulation avec le FEP
Pour les projets mixtes (susceptibles de relever par exemple du FEADER et du FEP) il est proposé de
retenir le principe suivant :
Pour être éligible, un projet devra concerner un minimum de 50 % en volume de matière première éligible à
une procédure
La procédure retenue sera déterminée en fonction du volume majoritaire de matière première traitée, (par
exemple : 60 % de produits agricoles et 40 % de poissons = FEADER, 45 % de produits agricoles et 55 %
de poisson = FEP)
Dans la mesure où l’investissement n’est pas destiné à traiter des produits non autorisés (substituts du lait
ou produits hors annexe 1, par exemple) il est proposé de ne pas appliquer d’abattement. Dans le cas
contraire, et sous réserve que le volume de produit non autorisé soit supérieur à 10%, il sera procédé à un
abattement au prorata des produits non autorisés.
Articulation avec le FEDER
Les projets de recherche développement et de mise au point de nouveaux produits ou de nouveaux
procédés menés au sein de la filière pourront être pris en compte dans le cadre opérationnel du FEDER de
Basse-Normandie.
88
Les programmes opérationnels de l’OCM Fruits et légumes peuvent, dans certaines organisations de
producteurs, prévoir des aides aux investissements collectifs dont la nature des postes est identique à celle
de la mesure 123 – dispositif A.
En conséquence, la règle d’articulation entre l’aide accordée au titre de la présente mesure et certains
soutiens envisagés dans le cadre de l’OCM Fruits et Légumes est définie de la manière suivante :
o
Lorsque l’entreprise n’est pas une organisation de producteurs ou une filiale d’organisation
de producteurs, elle est éligible sans restriction à la présente mesure.
o
Lorsque l’entreprise est une organisation de producteurs ou une filiale d’organisation de
producteurs, deux cas de figure se présentent :
•
le programme opérationnel ne prévoit pas d’aide aux investissements :
l’organisation de producteurs ou sa filiale est éligible sans restriction à la présente
mesure,
•
le programme opérationnel prévoit des aides aux investissements : si
l’investissement projeté est inscrit dans le programme opérationnel de l’organisation
de producteurs, il ne peut pas être retenu au titre de la présente mesure (règle
d’exclusion).
Territoires visés
sanctions :
Engagements
Les entreprises sollicitant une subvention FEADER s’engageront à respecter la réglementation dans les
domaines sanitaire, de l’environnement et s’il y a lieu du bien-être animal.
Les entreprises s’engageront, lors du dépôt de leur demande, à ce que l’investissement aidé ne connaisse
pas de modification significative dans le délai de 5 ans à compter de la décision de financement en
application de l’article 72 du règlement FEADER 1698/2005.
Les entreprises s’engageront en outre, pour cette même période de 5 ans, à respecter l’ensemble des
contraintes réglementaires liées aux obligations fiscales et sociales et celles relatives à l’information et à la
publicité à l’intention du public. Elles ne devront pas être en situation de liquidation judiciaire au moment de
la demande d’aide et du paiement de la subvention.
Des engagements plus spécifiques pourront être mentionnés en tant que de besoin dans la convention
signée avec les financeurs.
Points de contrôle
Les contrôles administratifs de demande d’aide porteront notamment sur l’éligibilité des bénéficiaires,
l’éligibilité des dépenses, le respect des taux d’intervention et des plafonds, la conformité de l’opération
motivant la demande d’aide vis à vis des réglementations en vigueur.
Les contrôles administratifs sur les demandes de paiement porteront en particulier sur la réalité des
dépenses par la production et la vérification des factures et décomptes de travaux acquittés ou certifiés par
l’organisme comptable habilité, sur la réalité des investissements matériels et/ou immobiliers par une visite
des lieux effectuée lors de la demande de versement du solde de subvention, sur la comparaison entre les
investissements prévisionnels et les investissements effectivement réalisés, sur la réalité des versements de
subventions émanant des co-financeurs publics.
89
Sanction
Les sanctions seront définies dans un texte réglementaire ultérieur.
Circuits de gestion
unique)
90
Dispositif 123.B : Aide à l’équipement des entreprises d’exploitation forestière
(mécanisation récolte de bois)
Article 28 du Règlement (CE) N°1698/2005
Entre autre :
Décret n° 99-1060 du 16/12/1999 modifié relatif aux subventions de l’Etat pour des projets d’investissements
Décret n°2007-952 du 15 mai 2007 relatif aux subven tions de l’Etat accordées en matière d’investissement
des entreprises d’exploitation forestière
Circulaire DGFAR/SDFB C 2007-2013 du 10 octobre 2007
Arrêté du 15 mai 2007 relatif aux subventions de l’Etat accordées en matière d’investissement à
l’exploitation forestière
Arrêté préfectoral régional du 19 septembre 2007
Les difficultés d'approvisionnement de la filière proviennent de la difficulté de mobiliser les bois en raison des
problèmes de modernisation rencontrés par les entreprises.
Le secteur des entreprises d'exploitation forestière est en effet un secteur particulièrement atomisé,
constitué pour l'essentiel de micro-entreprises. Les matériels d'exploitation étant particulièrement coûteux,
nombre d’entreprises forestières sont dans l’incapacité de faire évoluer leur outil de production. Il est donc
indispensable de les soutenir afin de leur permettre d’accroître leur productivité et de les mettre ainsi en
situation de répondre aux demandes du marché.
Les feuillus représentent 67% de la production brute courante des forêts bas-normandes alors que le taux
de mécanisation des coupes feuillues reste très faible. Pour faire face à la pénurie de bûcherons, pour
améliorer les conditions de travail et augmenter la productivité globale de l’exploitation, il est nécessaire de
développer la mécanisation des coupes feuillues.
Objectifs
Encourager l’emploi et améliorer l’ergonomie et la sécurité des travaux forestiers de récolte ;
Améliorer le niveau global des résultats des entreprises du secteur ;
Développer la mobilisation des bois par des techniques respectueuses de l’environnement ;
Favoriser la création de filières locales d’approvisionnement notamment en bois énergie.
Champ du dispositif et actions
L’aide est destinée à moderniser les équipements et améliorer la mécanisation des entreprises d’exploitation
forestière.
Elle vise à garantir le développement de la mobilisation du bois dans le respect de la sécurité au travail et
des préoccupations environnementales.
91
L’aide est réservée aux micro-entreprises répondant aux critères posés par la recommandation 2003/361/CE
de la Commission (entreprise occupant moins de 10 personnes et dont le chiffre d'affaires annuel n'excède
pas 2M€) et restreinte aux bénéficiaires suivants:
entreprises prestataires de travaux forestiers (ETF)
exploitants forestiers
coopératives forestières répondant aux critères de la définition des micro-entreprises.
Description du secteur de production concerné
Le dispositif concerne le secteur des entreprises d’exploitation forestière.
Investissements éligibles
Sont éligibles les investissements suivants :
- machine combinée d'abattage et de façonnage et tête d'abattage ;
- porteur ;
- équipement de débardage ;
- broyeurs à plaquettes automoteurs ou tractés ;
- machine combinée de façonnage de bûches ;
- matériel informatique embarqué (GPS, transcodeur pour envoi de données chantier géoréférencées, ordinateur embarqué) et logiciels ;
- cheval et les équipements divers liés à la traction animale ;
- équipement forestier pour tracteurs agricoles ;
- dispositif de franchissement des cours d’eau.
Les investissements seront pris en compte exclusivement sur devis/facture acquittée.
Investissements prioritaires : Abatteuse, porteur, débusqueur, équipement de débardage, broyeur,
matériel informatique et logiciels, dispositifs de franchissement des cours d’eau
Investissements non prioritaires : Cheval et équipements divers, équipement forestier pour tracteur
agricole
Type d’aide
Le soutien est accordé sous la forme d’une subvention.
L'octroi de l'aide est subordonnée au respect du plafond de 200 000 euros toutes aides des minimis
cumulées perçues sur les 3 derniers exercices fiscaux, comprenant celui de l'année de l'octroi de l'aide.
Aide publique totale : 0,7 M€ (hors aides additionnelles)
Taux maximum d’aides publiques égal à 20 % dans le cas général
Taux maximum d’aides publiques égal à 30 %
o pour tout matériel concourant à la mécanisation des éclaircies feuillues
o
pour tout matériel induisant la création d’un CDI
92
Taux maximum d’aides publiques égal à 40 % pour les dispositifs de franchissement des cours d’eau
Plafonnement de l’investissement :
Abatteuse :
Porteur :
Débusqueur :
Tête d’abattage :
Machine combinée de façonnage de bûches :
Broyeur tracté :
Broyeur automoteur :
Dispositif de franchissement des cours d’eau :
Un arrêté régional précise les conditions de subvention pour la
dans le cadre du CRFPF.
350 000 €
250 000 €
180 000 €
90 000 €
120 000 €
250 000 €
500 000 €
5 000 €
région, qui s’appuiera sur les décisions prises
Montant minimal de l’aide : 1 000 €.
Territoires visés
Conditions d’éligibilité
Le matériel roulant doit être équipé de pneus basse pression ou tout autre dispositif réduisant l’impact au sol
Les matériels d’occasion ou ne présentant pas tous les dispositifs de sécurité requis par la législation en
vigueur sont exclus.
Les matériels doivent être homologués aux normes CE.
Les investissements doivent contribuer à l’amélioration du niveau global des résultats de l’entreprise.
Sont prioritaires :
o
les dossiers s’inscrivant en cohérence et en prolongement d’une stratégie locale de l’axe 3
o
les dossiers s’inscrivant en cohérence et en prolongement d’un dispositif de soutien au
développement du bois-énergie (ADEME,…)
Engagement des bénéficiaires
Engagements
Parmi ces engagements, notamment celui de maintenir en bon état fonctionnel et pour un usage
identique les investissements ayant bénéficié des aides pendant une durée de 5 ans à compter de la
date de la décision d’octroi de l’aide ;
En ce qui concerne le crédit bail classique, le bailleur s’engage notamment :
- à formaliser le crédit-bail sous la forme d’un contrat signé avec le bénéficiaire final de l’aide publique,
avec option de l’achat pour ce dernier ;
93
- à répercuter intégralement le montant de la subvention au locataire, sous forme de réduction
uniforme de l’ensemble des loyers hors taxes et par conséquent à conclure un avenant au contrat
de crédit bail initial dès le versement de l’aide effectué.
Le bénéficiaire final s’engage principalement :
- à maintenir l’investissement en activité pendant au moins 5 ans dans l’entreprise au titre duquel
l’aide est accordée ;
- à maintenir l’investissement aidé pendant au moins 5 ans dans le cadre d’une activité forestière ;
- à communiquer à l’administration pendant un délai de 5 ans à compter de la date d’attribution de
l’aide, tout document qu’elle pourrait lui demander permettant le suivi et l’évaluation de l’impact des
aides publiques accordées (volume de bois abattu, débardé…) et en particulier les documents
comptables.
Points de contrôle
Les principaux points de contrôle sont les suivants :
- Eligibilité du bénéficiaire et des investissements ;
- Présence effective du matériel ;
- Conservation du matériel en état de marche pendant 5 ans à compter de la condition attributive d’aide ;
- Conformité au type de matériel du devis ;
- Conformité du numéro série (moteur ou châssis) ;
- Etat de marche du matériel ;
- Respect des dispositifs de sécurité requis par la réglementation ;
- Vérification des volumes exploités par catégories d’essence (feuillus et résineux) annuellement pendant
3 ans pour un matériel concourant à la mécanisation des éclaircies feuillues ;
- Vérification de l’emploi créé lorsque le dispositif le prévoit ;
- Amélioration du niveau global des résultats de l’entreprise.
Sanctions
Circuits de gestion
Le lieu de dépôt de la demande et service instructeur : DRDAF (guichet unique)
Les demandes d’aide et de réception des travaux sont instruites par la DRDAF, selon les modalités en
vigueur pour les aides de l’Etat aux investissements forestiers.
La commission régionale de la forêt et des produits forestiers (CRFPF) sera consultée et sera sollicitée pour
émettre un avis sur les modalités de suivi, de mise en œuvre et d’exécution, et sur les critères de priorité des
dossiers au niveau régional qui seront à appliquer par les services instructeurs « au fil de l’eau ».
94
Type d’indicateur
Indicateur
Objectif
23
Réalisation
2,4 M€
Nombre de machines combinées d’abattage et
de façonnage pour l’exploitation des coupes
feuillues
4
Nombre de broyeurs à plaquettes
3
Nombre de dispositifs de franchissement des
cours d’eau
5
Nombre d’emplois créés
2
95
3.3.4
MESURE 132 – PARTICIPATION DES AGRICULTEURS A DES REGIMES DE
QUALITE ALIMENTAIRE
La mesure 132 comporte 1 dispositif.
Code de la mesure
Intitulé de la mesure
132
Participation des agriculteurs à des régimes de qualité alimentaire.
Article 32 du Règlement (CE) n° 1698/2005
Entre autre :
Enjeu de l’intervention
La qualité constitue un atout majeur pour la production agricole.
La politique menée en ce domaine s'appuie sur un système d'identification et de certification de la qualité et
de l'origine des produits. Ces signes de qualité constituent autant d'outils de segmentation de marché,
porteurs de valeurs spécifiques, et répondent aux attentes grandissantes des consommateurs en matière
d’origine et de typicité.
Objectifs
Cette mesure d’aide aux agriculteurs qui participent aux régimes de qualité alimentaire communautaires ou
nationaux a pour objectifs :
- de fournir au consommateur des garanties quant à la qualité du produit ou du processus de
production utilisé dans le cadre de ces régimes ;
- d’accroître la valeur ajoutée des produits agricoles primaires ;
- de renforcer les débouchés commerciaux.
La participation aux régimes de qualité pouvant entraîner des coûts et des contraintes supplémentaires qui
ne sont pas totalement rémunérés par le marché, il convient d’encourager les agriculteurs à participer à ces
régimes.
La Basse-Normandie a conforté sa politique de qualité, conduisant à la mise en place de signes officiels de
qualité, pour valoriser son terroir et sa gastronomie, atouts majeurs de cette région. Il convient désormais
d’amplifier et de conforter ces produits de qualité afin de promouvoir la segmentation des marchés au profit
des filières et des circuits valorisants et ainsi accroître la valeur ajoutée, au bénéfice de la compétitivité des
exploitations agricoles.
Champ de la mesure
L’aide ne porte que sur les produits agricoles destinés à la consommation humaine.
96
Elle est destinée aux régimes communautaires de qualité alimentaire et à ceux qui sont reconnus au niveau
national (cf. paragraphe « liste des régimes de qualité communautaires et nationaux » ci-dessous).
Les régimes ayant pour seul objectif d’assurer un contrôle renforcé du respect des normes obligatoires en
vertu de la législation communautaire ou nationale ne sont pas admissibles au soutien.
Les principales filières et produits concernés sont les productions qualitatives développées ces dernières
années en Basse-Normandie, donc l’ensemble des SIQO de Basse-Normandie. dans les secteurs suivants :
- Produits laitiers ;
- Viandes, volailles, charcuterie ;
- Produits cidricoles ;
- Fruits et légumes
C'est-à-dire les démarches :
Produits laitiers
AOC Camembert de Normandie
AOC Livarot
AOC Pont L’Evêque
Beurre AOC d’Isigny
Crème AOC d’Isigny
Label Rouge Mimolette Vieille et Extra Vieille
Viande, volailles, charcuterie
Label Rouge Bœuf Limousin Blason Prestige
Label Rouge Veau fermier élevé au lait entier
Label Rouge et IGP Porc Fermier de Normandie
Label Rouge Rosette
Label Rouge Saucisse sèche
Label Rouge Saucisson sec
Label Rouge Jambon cuit de qualité supérieur
Label Rouge et IGP Poulet blanc fermier de Normandie
Label Rouge et IGP Poulet noir fermier de Normandie
Label Rouge et IGP Poulet jaune fermier de Normandie
Label Rouge et IGP Pintade fermière de Normandie
Label Rouge et IGP Dinde de Noël fermière de Normandie
Label Rouge et IGP Chapon fermier de Normandie
Label Rouge œufs de poules élevées en plein air
Fruits et légumes
Label Rouge Carotte des Sables
Label Rouge et IGP Poireau de Créances
Produits cidricoles
AOC Calvados
AOC Calvados Pays d’Auge
AOC Calvados Domfrontais
AOC Pommeau de Normandie
AOC Cidre Pays d’Auge
AOC Poiré Domfront
Label Rouge Cidre de Normandie
Produits de l’Agriculture Biologique
Cette liste sera modifiée dans le cadre de la révision périodique du DRDR après reconnaissance officielle
d’éventuels nouveaux signes de qualité.
97
Sont éligibles les exploitants qui adhèrent à un régime de qualité, (AOC–AOP, IGP, STG, Label Rouge, AB).
Liste des régimes de qualité communautaires et nationaux éligibles à l’aide
Sont éligibles au titre des régimes communautaires : les appellations d’origine contrôlée, les appellations
d’origine protégée, les indications géographiques protégées, les spécialités traditionnelles garanties et
l’agriculture biologique.
Est également aidé, au titre des régimes de qualité agréés au niveau national, le Label rouge. Ce mode de
valorisation de la qualité supérieure est défini dans la loi d’orientation agricole du 5 janvier 2006 et repose
sur une certification par un organisme certificateur accrédité agréé par les pouvoirs publics.
En revanche, les autres démarches, telles que l’agriculture raisonnée, les mentions valorisantes telles que
« montagne » et « fermier », les marques « parc naturel régional » ainsi que les marques de distributeurs ne
sont pas éligibles en tant que telles à la mesure.
Pour les produits transformés : l’aide au titre de la mesure 132 peut être accordée dans les 2 cas suivants :
- soit la production et la transformation ont lieu sur l’exploitation ;
- soit il existe des exigences au niveau de la production primaire impliquant une démarche de
certification même si la transformation n’a pas lieu sur l’exploitation.
Dans ces 2 cas, l’aide est attribuée au producteur et non au transformateur.
Taux d’aide publique maximum : 50 % du montant total des dépenses éligibles, dans la limite du plafond
fixé.
L’aide est limitée à 2 000 € par exploitation et par an sur une période de 5 ans (1 000 € Région, 1 000 €
FEADER). La durée sera déterminée dans le cadre de l’appel à projets.
L’aide est au minimum de 600 € par exploitation et par an, sur 5 ans, au maximum.
Une priorité sera accordée pour les signes nouvellement reconnus ou qui se situent dans le cadre d’une
mise à jour ou d’un resserrement de cahiers des charges existants
Articulation avec le dispositif D « conversion à l’agriculture biologique » de la mesure 214 : pour les produits
biologiques, l’aide accordée au titre de la participation à un régime de qualité alimentaire est cumulable avec
celle accordée au titre du dispositif D « conversion à l’agriculture biologique » de la mesure 214. En effet,
l’aide accordée au titre de la mesure agroenvironnementale ne prend pas en compte, dans sa base de
calcul, le coût de participation à ce régime de qualité, c’est-à-dire les coûts supportés par le bénéficiaire pour
entrer dans le régime de qualité, la cotisation annuelle de participation au régime et le coût des contrôles
visant à vérifier le respect par le bénéficiaire des obligations liées au dit régime de qualité, lorsque ces coûts
sont supportés par le bénéficiaire (exemple : coût de la certification). Par contre, elle prend en compte les
98
contraintes liées au respect du cahier des charges de l’AB (règlement CEE n°2092/91 et du cahier des
charges national homologué par l’arrêté interministériel du 28 août 2000 et modifié) durant 5 ans à compter
de la prise d’effet de la mesure.
La liste des dépenses éligibles au titre de cette mesure exclut les investissements éligibles au titre de la
mesure 121.C5 « investissements nécessaires à une démarche de qualité ».
Justification des coûts fixes
L’aide est accordée sous la forme d’une incitation financière annuelle, pendant une durée maximale de 5
ans. Son montant est fixé en fonction des charges fixes résultant de la participation à un régime de qualité.
Les charges fixes sont :
- les coûts supportés par le bénéficiaire pour entrer dans le régime de qualité
- la cotisation annuelle de participation au régime
- le coût des contrôles ne rentrent pas dans ces charges fixes éligibles.
Territoires visés
Parmi les engagements figure notamment l’engagement de l’agriculteur de rester dans le signe de qualité
aidé, sur 5 ans après la fin de l’aide.
Points de contrôle
Les principaux points de contrôle portent sur les éléments suivants :
•
Respect des conditions d’éligibilité (éligibilité du demandeur, éligibilité des dépenses envisagées…) ;
•
Attestation montrant une participation à des régimes de qualité alimentaire ;
•
Adhésion à la structure collective de gestion ;
•
Cahier des charges ;
•
Effectivité de la démarche ou de la dépense ;
•
Vérification des plafonds ;
•
Respect des engagements ;
•
Justificatifs précisant les charges supportées relatives à la participation à un régime de qualité.
Sanctions
99
Circuits de gestion
unique)
Passage en comité régional de programmation inter-fonds.
Type d’indicateur
Indicateur
Réalisation
Nombre d’exploitations participant à
un régime de qualité alimentaire
aidées
100
Cible
1 000 (régional)
3.3.5
MESURE 133 – ACTIVITES D’INFORMATION ET DE PROMOTION DES
PRODUITS FAISANT L’OBJET DE REGIMES DE QUALITE ALIMENTAIRE
Code de la mesure
133
Activités d’information et de promotion pour les produits faisant l’objet de régimes de qualité alimentaire.
Entre autre :
Enjeu et objectifs
Cette mesure vise à mieux sensibiliser les consommateurs à l’existence et aux caractéristiques des produits
couverts par les régimes de qualité alimentaire communautaire ou nationaux. Il convient en conséquence
d’octroyer aux groupements de producteurs une aide pour l’information des consommateurs, la promotion
des produits relevant des régimes de qualité soutenus par les Etats membres dans le cadre de leur
programme de développement rural.
La Basse-Normandie a conforté sa politique de qualité, conduisant à la mise en place de signes officiels de
qualité, pour valoriser son terroir et sa gastronomie, atouts majeurs de cette région.
Il convient désormais d’amplifier et de conforter ces produits de qualité afin de promouvoir la segmentation
des marchés au profit des filières et des circuits valorisants et ainsi accroître la valeur ajoutée, au bénéfice
de la compétitivité des exploitations agricoles.
Champ de la mesure
Une aide est accordée aux groupements de producteurs dans leurs activités d’information et de promotion
pour les produits faisant l’objet de régimes de qualité alimentaire aidés au titre de la mesure 132.
Les principales filières et produits concernés sont les productions qualitatives développées ces dernières
années en Basse-Normandie, donc l’ensemble des SIQO de Basse-Normandie. dans les secteurs suivants :
- Produits laitiers ;
- Viandes, volailles, charcuterie ;
- Produits cidricoles ;
- Fruits et légumes
101
C'est-à-dire les démarches :
Produits laitiers
AOC Camembert de Normandie
AOC Livarot
AOC Pont L’Evêque
Beurre AOC d’Isigny
Crème AOC d’Isigny
Label Rouge Mimolette Vieille et Extra Vieille
Viande, volailles, charcuterie
Label Rouge Bœuf Limousin Blason Prestige
Label Rouge Veau fermier élevé au lait entier
Label Rouge et IGP Porc Fermier de Normandie
Label Rouge Rosette
Label Rouge Saucisse sèche
Label Rouge Saucisson sec
Label Rouge Jambon cuit de qualité supérieur
Label Rouge et IGP Poulet blanc fermier de Normandie
Label Rouge et IGP Poulet noir fermier de Normandie
Label Rouge et IGP Poulet jaune fermier de Normandie
Label Rouge et IGP Pintade fermière de Normandie
Label Rouge et IGP Dinde de Noël fermière de Normandie
Label Rouge et IGP Chapon fermier de Normandie
Label Rouge œufs de poules élevées en plein air
Fruits et légumes
Label Rouge Carotte des Sables
Label Rouge et IGP Poireau de Créances
Produits cidricoles
AOC Calvados
AOC Calvados Pays d’Auge
AOC Calvados Domfrontais
AOC Pommeau de Normandie
AOC Cidre Pays d’Auge
AOC Poiré Domfront
Label Rouge Cidre de Normandie
Produits de l’Agriculture Biologique
Cette liste sera modifiée dans le cadre de la révision périodique du DRDR après reconnaissance officielle
d’éventuels nouveaux signes de qualité.
Seuls les groupements de producteurs sont éligibles.
On entend par « groupement de producteurs », toute organisation, qu’elle qu’en soit la forme juridique, qui
réunit des opérateurs participant à une démarche de qualité alimentaire éligible au titre de la mesure 132.
En conséquence, peuvent être bénéficiaires de cette mesure, les organisations de producteurs reconnues
au titre de l’article L. 551-1 du code rural et les organismes de défense et de gestion des signes
d’identification de la qualité et de l’origine définis dans le cadre de l’ordonnance prise en application de
l’article 73 de la loi d’orientation agricole du 5 janvier 2006.
Les groupements réunissant des opérateurs de l’agriculture biologique sont également éligibles.
Les organisations professionnelles et/ou interprofessionnelles représentatives d’un ou plusieurs secteurs ne
peuvent être considérées comme un « groupement de producteurs ». Elles ne sont donc pas éligibles au
titre de cette mesure.
102
Liste des produits éligibles à l’aide
Sont éligibles au titre des régimes communautaires : les appellations d’origine contrôlée, les appellations
d’origine protégée, les indications géographiques protégées, les spécialités traditionnelles garanties et
l’agriculture biologique.
Est également aidé, au titre des régimes de qualité agréés au niveau national, le Label rouge. Ce mode de
valorisation de la qualité supérieure est défini dans la loi d’orientation agricole du 5 janvier 2006 et repose
sur une certification par un organisme certificateur accrédité agréé par les pouvoirs publics.
En revanche, les autres démarches, telles que l’agriculture raisonnée ou les cahiers des charges collectifs
d’interprofession, les mentions valorisantes telles que « montagne » et « fermier », les marques « parc
naturel régional » ainsi que les marques de distributeurs ne sont pas éligibles en tant que telles à la mesure.
Description du type de coûts éligibles
Pour un produit donné, l’aide aux groupements de producteurs ne peut être activée que si, pour le même
produit, la mesure 132 a été retenue.
Sont éligibles les coûts liés aux activités de promotion, d’animation et d’information destinées à inciter les
consommateurs à acheter des produits agricoles ou alimentaires relevant des régime de qualité concernés.
Les actions visent à souligner les caractéristiques spécifiques ou les avantages des produits, en terme
notamment de qualité, de méthodes de production spécifique, de bien-être des animaux et du respect de
l’environnement et à vulgariser les connaissances techniques et scientifiques par rapport à ces produits.
Seules les actions se limitant au marché intérieur sont éligibles.
L’organisation ou la participation à des salons ou des foires (coûts supportés par les participants, frais de
déplacement, coûts de publication, location de locaux d’exposition…), la publicité via les divers canaux de
communication ou sur les points de vente sont des actions éligibles au soutien communautaire.
Taux d’aide publique maximum : l’intensité maximale de l’aide publique est fixée à 70 % du coût éligible de
l’action.
Une priorité sera attribuée pour les signes nouvellement reconnus ou qui se situent dans le cadre d’une mise
à jour ou d’un resserrement de cahiers des charges existants.
La liste des dépenses éligibles au titre de cette mesure exclut les investissements éligibles au titre des
mesures 121.C5 « investissements nécessaires à une démarche de qualité » et 132 « participation des
agriculteurs à des régimes de qualité alimentaire ».
103
Territoires visés
Engagements des bénéficiaires
Notamment pour la Basse-Normandie, le bénéficiaire s’engagera par écrit dans le cadre du formulaire de
demande de subvention, à évaluer l’action de communication réalisée (press-book, contrôles d’audience…).
Points de contrôle
Les principaux points de contrôle portent sur les éléments suivants :
•
Eligibilité de la structure qui demande l’aide, éligibilité des dépenses envisagées
•
Lien entre les mesures 132 et 133 (le produit faisant l’objet de l’action d’information ou de promotion
soutenu au titre de la mesure 133 doit figurer dans la liste des produits éligibles de la 132).
•
Attestation montrant que le groupement de producteurs a assuré la promotion de régimes de qualité
alimentaire ;
•
Effectivité de la dépense (justificatifs correspondants) ;
•
Vérification des taux ;
•
Vérification de l’évaluation de l’action de communication réalisée.
Sanctions
Circuits de gestion
unique)
Passage en comité régional de programmation inter-fonds.
Vérification ex-ante du matériel de promotion et de communication : la vérification des matériels de
promotion, de communication et de publicité est effectuée par le Conseil Régional.
Il n’existe pas de risque de recouvrement entre le champ de la mesure 133 du développement rural et celui
du Règlement n°1346/2005 « Pays tiers ».
En ce qui concerne le champ du règlement (CE) n°282 6/2000 du Conseil « Marché intérieur » : la ligne de
partage est déterminée de la manière suivante :
104
- Promotion générique et promotion multi-pays : éligible à l’aide premier pilier (cf. lignes directrices
présentées en annexe 1 du règlement (CE) n°1071/200 5) de la Commission) ;
- Promotion de produits issus d’une même région : éligible au titre de la mesure 133 du Règlement
n°1698/2005.
Type d’indicateur
Indicateur
Cible
Réalisation
Nombre d’actions de promotion
aidées
50
105
3.4 AXE 2 – AMELIORATION DE L’ENVIRONNEMENT ET DE L’ESPACE RURAL
3.4.1
MESURE 214 – PAIEMENTS AGRO-ENVIRONNEMENTAUX
En Basse-Normandie, la mesure 214 comporte 6 dispositifs dont 2 dispositifs nationaux et 4 dispositifs
régionaux.
Dispositifs nationaux
Dispositif A : PHAE 2 (Cf. p. 205 du DRDR)
Dispositif B : MAER 2 (Cf. p. 209 du DRDR)
Dispositifs déconcentrés à cahier des charges national
Dispositif C : système fourrager économe en intrants (SFEI)
Dispositif D : conversion à l’agriculture biologique
Dispositif E : maintien de l’agriculture biologique
Dispositifs déconcentrés à cahier des charges régional
Dispositifs I – MAE territorialisées
Dispositif I1 : enjeu Natura 2000
Dispositif I2 : enjeu Directive Cadre sur l’eau
Dispositif I3 : autres enjeux environnementaux
Code de la mesure
Titre de la mesure
214
Paiements agroenvironnementaux.
Base réglementaire communautaire
- Article 39 du règlement (CE) n° 1698/2005
- Article 27 du règlement (CE) n° 1974/2006 et anne xe II, point 5.3.2.1.4
Bases réglementaires nationales
Entre autres
- Décret n 2007-1342 du 12 septembre 2007 relatif aux engagements agro-environnementaux
- Arrêté du 12 septembre 2007 relatif aux engagements agro-environnementaux
- Pour les dispositifs C à I: Arrêté préfectoral du 03 décembre 2007définissant la composition de la
CRAE
Deux enjeux principaux ont été retenus :
- Maintenir la biodiversité par la préservation des zones Natura 2000 ;
107
- Préserver et/ou restaurer la qualité de l’eau, notamment vis-à-vis des produits
phytosanitaires.
Objectifs
Encourager le développement durable des zones rurales et répondre à la demande de la société de
préservation de l’environnement en introduisant ou en maintenant des pratiques agricoles compatibles
avec la protection et l’amélioration de la qualité des eaux et de la biodiversité.
Orienter les exploitations vers une agriculture durable.
Il s’agit d’accompagner les exploitations dans l’objectif d’une agriculture plus respectueuse de
l’environnement par l’intermédiaire de dispositifs contractuels d’engagement sur 5 ans.
En Basse-Normandie, ces dispositifs portent plus particulièrement sur une gestion extensive des
prairies, la réduction de l’utilisation des produits phytosanitaires, le maintien et la conversion à
l’agriculture biologique afin de préserver la qualité des eaux (lutte prioritaire contre la pollution des
phytosanitaires) et maintenir la biodiversité (Natura 2000).
Commission régionale agro-environnementale
Voir en annexe la composition détaillée de la CRAE.
La CRAE définira des critères de sélection sur la base de l'intérêt environnemental des projets
proposés pour les MAE territorialisées, les conditions d'ouverture des dispositifs déconcentrés à
cahier des charges national et la répartition des financements.
Les différentes mesures C, D, E et I sont présentées devant la CRAE qui émet un avis consultatif en
amont de la décision des différents financeurs.
. Dispositif C : concerne les exploitations situées dans les territoires prioritaires complémentaires définis par l’agence de l’eau Seine-Normandie (AESN). Cette mesure est essentiellement financée par l’AESN en TOP UP (Cf fiche 214.C)
. Dispositif D : le dispositif conversion à l’agriculture biologique est ouvert sur la totalité du
territoire bas-normand. Il est financé par des crédits de l’Etat et de la Région appelant du
FEADER. La Région intervient aussi en financements additionnels ainsi que l’agence de l’eau
Seine-Normandie sur des territoires prioritaires complémentaires qu’elle a défini (Cf fiche
214.D)
. Dispositif E : le dispositif sera ouvert à partir de 2009 (Cf fiche 214.E)
. Dispositif I : le dispositif I1 est ouvert pour l’enjeu biodiversité sur le territoire Natura 2000. Le
dispositif I2 sur le territoire où l’enjeu est le maintien ou la restauration de la qualité de l’eau
(directive cadre sur l’eau). Le dispositif I3 concerne des territoires spécifiques définis par
l’AESN pour des enjeux spécifiques (biodiversité hors Natura 2000, érosion…).
Personne physique ou morale exerçant une activité agricole.
•
•
•
Critères d’éligibilité du demandeur
Les personnes physiques exerçant des activités agricoles, âgées de plus de 18 ans et de
er
moins de 60 ans au 1 janvier de l’année en cours, à jour de leurs redevances
environnementales auprès de l’Agence de l’Eau (« redevance élevage », « redevance irrigation »
et redevance prélèvement « ressource en eau ») ;
Les personnes morales exerçant des activités agricoles : GAEC et autres formes
sociétaires (à condition qu’au moins un des associés exploitants ou assimilé soit âgé de plus de
er
18 ans et de moins de 60 ans au 1 janvier de l’année en cours, et que les associés exploitants
ou assimilés détiennent 50 % au-moins du capital social de la société), à jour de leurs
redevances environnementales auprès de l’Agence de l’Eau ;
Les autres personnes morales exerçant une activité agricole : fondations, associations sans
but lucratif, établissements d’enseignement et de recherche agricoles lorsqu’ils mettent en valeur
108
•
directement une exploitation agricole, à jour de leurs redevances environnementales auprès de
l’Agence de l’Eau ;
Les gestionnaires de personnes morales mettant à disposition d’exploitants des terres de
manière indivise (« entités collectives », communes gestionnaires des marais dans le Parc
Naturel Régional du Cotentin et du Bessin,…). Ils ont alors obligation de reverser les sommes
perçues aux utilisateurs éligibles des surfaces.
Conditionnalité
Les bénéficiaires de ces dispositifs sont tenus de respecter sur l’ensemble de l’exploitation les
exigences de la conditionnalité prévues aux articles 4 et 5 du règlement (CE) n° 1782/2003 et aux
annexes III et IV de ce règlement.
Les MAE ne peuvent rémunérer que des engagements allant au-delà de ces obligations s’imposant à
l’exploitant.
o
Articulation entre les exigences relevant des bonnes conditions
agricoles et environnementales (BCAE) et les mesures
agroenvironnementales (MAE)
Mise en place d’une superficie minimale en couvert environnemental (SCE), en
priorité en bordure de cours d’eau
Cette exigence est susceptible d’avoir une interaction indirecte avec les engagements unitaires de
transformation de couvert COUVER05 à 08, plus particulièrement avec COUVER06 (transformation
d’une culture arable en prairie) et COUVER08 (amélioration d’une jachère et localisation pertinente de
celle-ci).
Afin d’éviter toute rémunération d’une exigence réglementaire déjà existante, ces engagements ne
peuvent être souscrits par les exploitants que sur des superficies non comptabilisées au titre des SCE
(c’est-à-dire au-delà du seuil de 3 % de la sole en céréales et oléagineux imposé par la
réglementation actuelle). En outre, si suite à une évolution la surface sous engagement devenait
comptabilisée au titre des SCE (évolution du parcellaire de l’exploitant, renforcement de l’exigence
réglementaire, etc.), alors elle serait systématiquement désengagée et ne bénéficierait plus d’un
paiement au titre de la mesure concernée.
o
Non brûlage des résidus de récolte et irrigation : disposer d’une autorisation
de prélèvement et d’un compteur aux normes
Ces exigences n’ont pas d’interaction particulière avec les différentes mesures agroenvironnementales du programme.
o
Diversité de l’assolement
Cette exigence BCAE a une interaction directe avec la mesure de diversification des assolements
(dispositif 214 B) et une interaction indirecte avec les mesures pour lesquelles un assolement de
référence intervient dans le calcul des surcoûts et manque à gagner.
Pour l’ensemble de ces mesures, la ligne de base a été fixée à un niveau supérieur aux BCAE, elle
prend comme référence l’assolement à trois cultures « Colza-Blé-Orge-Blé ».
o
Entretien minimal des terres
Cette exigence est susceptible d’avoir une interaction indirecte avec les mesures de maintien de
l’ouverture dans les territoires à très forte dynamique d’enfrichement (mesures OUVER).
Cette BCAE et ces mesures sont complémentaires. En effet, la BCAE porte sur les superficies
effectivement exploitées et déclarées régulièrement, alors que les mesures OUVER portent sur des
parcelles ou des parties de parcelles gagnées par l’enfrichement et à ce titre retirées progressivement
de leurs déclarations surface par les exploitants concernés, de sorte qu’elles ne sont plus alors
soumises à l’obligation BCAE d’entretien des terres.
109
Exigences complémentaires relatives aux pratiques de fertilisation et
d’utilisation de produits phytopharmaceutiques
Outre la conditionnalité de base, le règlement du Conseil prévoit, au titre des exigences propres aux
MAE, le respect d’exigences appropriées dans les domaines de la fertilisation et de l’utilisation de
produits phytopharmaceutiques.
Les MAE ne peuvent rémunérer que des engagements allant au-delà de ces obligations s’imposant à
l’exploitant.
Il s’agira pour le bénéficiaire de respecter, sur l’ensemble de son exploitation, les obligations
suivantes :
PRATIQUES DE FERTILISATION
Quatre points sont vérifiés :
o
L’existence d’un plan prévisionnel de fumure
Pour l’ensemble des îlots, qu’ils soient situés en zone vulnérable ou hors zone vulnérable, ce
plan doit comprendre les données relatives aux prévisions d’apports azotés organiques et
minéraux ainsi qu’aux prévisions d’apports en phosphore organique. C’est la présence et la
complétude de ce document qui seront vérifiées.
o
L’existence d’un cahier d’enregistrement des pratiques d’épandage
Pour l’ensemble des îlots, qu’ils soient situés en zone vulnérable ou hors zone vulnérable, il
doit comprendre les données relatives aux apports azotés organiques et minéraux ainsi qu’aux
apports en phosphore organique. C’est la présence et la complétude de ce document qui seront
vérifiées.
o
L’absence de pollution des eaux par les nitrates
Tous les points d’eaux sont concernés, qu’ils soient de surface (cours d’eau, rivière, étang…) ou
souterrains (captage d’eau potable…).
Il s’agit d’un contrôle documentaire qui s’appuie sur la recherche de procès-verbaux dressés à
er
partir du 1 janvier de l’année civile par les autorités habilitées à constater l’infraction au titre de la
police des eaux et des milieux aquatiques.
Ce point de contrôle complète les points 1, 2 et 4 pour permettre de vérifier l’ensemble du code
des bonnes pratiques, en zone vulnérable mais également hors zone vulnérable, pour les titulaires
d’engagements agroenvironnementaux.
o
En zone vulnérable, l’existence d’un bilan global de la fertilisation azotée
Il est établi à partir du cahier d’enregistrement des pratiques d’épandage.
Il s’agit de comparer les « entrées », sous forme d’azote minéral et organique, et les « sorties »,
sous forme d’exportations par les productions végétales. Il s’agit d’un calcul simple, fondé à la fois
sur les données du cahier d’enregistrement et sur les références du CORPEN (Comité
d’ORientation pour des Pratiques agricoles respectueuses de l’ENvironnement). Toute autre
méthode de calcul reconnue comme permettant l’établissement d’un bilan global azoté fiable est
admise.
PRATIQUES D’UTILISATION DES PRODUITS PHYTOPHARMACEUTIQUES
Cinq points sont vérifiés :
1. L’extension aux cultures non alimentaires de l’exigence de tenue d’un registre
phytopharmaceutique pour la production végétale telle que prévue dans la
conditionnalité
Ce registre doit comporter les données suivantes :
• L’enregistrement de toutes les utilisations de produits phytopharmaceutiques ;
• L’enregistrement de toute apparition d’organismes nuisibles ou de maladies ;
• Les résultats de toute analyse d’échantillons prélevés sur des végétaux ;
110
•
L’utilisation de semences génétiquement modifiées pour les agriculteurs exerçant des
activités de production primaire d’aliments pour animaux.
Le registre est considéré très incomplet si au moins 50% des données relatives aux cultures non
alimentaires sont manquantes. Le caractère « incomplet » sera vérifié sur la base de l’analyse
exhaustive des informations relatives aux traitements phytopharmaceutiques inscrites dans le
registre pour 3 parcelles de l’exploitation prises au hasard.
2. La remise des emballages vides et des restes non
phytopharmaceutiques aux circuits de récupération adaptés
utilisés
de
produits
Il est vérifié qu’ont été remis
• d’une part les produits phytopharmaceutiques non utilisés (PPNU) : produits en
mauvais état, interdits d’emploi…
• et d’autre part les emballages vides de produits phytopharmaceutiques (EVPP) :
bidons, fûts, boîtes, sacs…
soit à une collecte ADIVALOR, lorsqu’elle est mise en place, soit à un collecteur autorisé
(coopérative, négociant…). Dans les deux cas, un justificatif de remise doit être fourni. C’est la
présence ou l’absence de ce justificatif qui sera vérifié.
3. Le contrôle périodique du pulvérisateur
En application de la Loi sur l’eau et les milieux aquatiques (Loi n°2006-1772 du 30 décembre
2006), publiée au JORF du 31 décembre 2006, le contrôle des matériels de pulvérisation en
service devra être réalisé au moins une fois tous les 5 ans. La mise en oeuvre de ce point de
contrôle relève d’un décret d’application de la Loi.
4. Respect des dispositions réglementaires en matière de zone non traitée (ZNT) en
bordure des points d’eau pour les produits dont l’étiquette ne comporte pas de
préconisations spécifiques
Le respect d’une zone non traitée (ZNT) est une des exigences définies par l’autorisation de mise
sur le marché (AMM) d’un produit phytopharmaceutique. Elle figure sur l’étiquette de celui-ci.
Selon les produits, elle est de 5, 20, 50 ou 100 mètres. En l’absence d’une prescription relative à
la ZNT sur l’étiquette d’un produit phytopharmaceutique, une zone non traitée d’un minimum de 5
mètres doit être respectée lors de l’usage de ce produit par pulvérisation ou poudrage.
Le respect de la prescription figurant sur l’étiquette du produit est contrôlé dans le cadre de la
conditionnalité. Il est ici contrôlé le respect d'une zone non traitée d’au minimum 5 mètres lors de
l’usage de produits ne portant aucune prescription relative à la ZNT sur l’étiquette.
5. Le
recours
à
des
distributeurs
agréés
pour
l’achat
des
produits
phytopharmaceutiques et, si recours à des applicateurs extérieurs pour les
traitements phytopharmaceutiques, agrément obligatoire de ces derniers
L’objectif est de s’assurer que la manipulation des produits phytopharmaceutiques respecte des
pratiques maîtrisées.
La vente et la distribution des produits phytophamaceutiques doivent être assurées par des
distributeurs disposant d’une autorisation à cet effet délivrée par le service régional de la
protection des végétaux (SRPV).
De même, en cas d’application de produits phytopharmaceutiques par une entreprise prestataire
de services, cet opérateur doit disposer d’un agrément.
La référence à ces agréments doit figurer obligatoirement sur les factures remises aux
exploitants. Ce sont ces factures qui leur seront demandées lors du contrôle.
Aide publique totale : 29 M€ (hors paiements additionnels)
Aide communautaire : 55 % des aides publiques (hors aides additionnelles)
Le taux d’aide publique est de 100 %.
Les niveaux d’aide sont précisés pour chaque dispositif. Ils ont été définis par un groupe de travail
réunissant des chercheurs et des représentants d’instituts techniques. La méthode se fonde sur les
111
estimations des surcoûts et/ou pertes de revenus engendrés par les pratiques agroenvironnementales
allant au-delà d’un niveau de base défini pour chacun des dispositifs. Ce niveau de base (ou ligne de
base) correspond à de bonnes pratiques habituelles, allant elles-mêmes au-delà des seules
exigences réglementaires en terme d’impact favorable pour l’environnement. Ce système garantit
ainsi une amélioration constante des pratiques agroenvironnementales, en ne rémunérant que le
différentiel entre pratiques agroenvironnementales définies par les dispositifs et bonnes pratiques
habituelles. Les estimations de ces surcoûts et/ou pertes de revenus sont réalisées sur la base de
données statistiques nationales, déclinées par type de cultures ou par régions quand cela est
nécessaire.
En cas de combinaison d’engagements sur une même parcelle, l’aide doit être limitée au maximum
fixé dans l’annexe du règlement 1698/2005 :
-
Cultures annuelles : 600 euros/ha
Cultures pérennes spécialisées : 900 euros/ha
Autres utilisations de terres : 450 euros/ha
Dans un souci d’optimisation des crédits et d’efficacité environnementale, un plafond (c’est-à-dire un
montant maximum d’aide) à l’exploitation pourra être défini, notamment pour les dispositifs :
A - Prime herbagère agroenvironnementale 2 ;
B - Mesure agroenvironnementale rotationnelle 2 ;
C - Système fourrager polyculture-élevage économe en intrants ;
D - Conversion à l’agriculture biologique ;
E - Maintien de l’agriculture biologique.
Articulation entre dispositifs
De manière générale, plusieurs dispositifs peuvent être contractualisés sur une même exploitation
agricole, mais uniquement sur des parcelles différentes. Ainsi est-il possible de souscrire un contrat
« conversion à l’agriculture biologique » sur une partie de l’exploitation tout en bénéficiant d’un contrat
de « maintien en agriculture biologique » sur une autre partie.
Une même parcelle culturale ne peut être engagée que dans un seul dispositif et une seule mesure
agroenvironnementale comprenant des engagements surfaciques.
Toutefois, une exploitation engagée dans le dispositif « système fourrager économe en intrants »
(dispositif C) ne peut pas s’engager dans des mesures agroenvironnementales surfaciques
applicables aux surfaces en herbe et aux surfaces en grande cultures car le dispositif C comprend des
engagements qui doivent être respectés pour toutes les surfaces en grandes cultures et en herbe de
l’exploitation. Les mesures portant sur les éléments structurants de l’espace agricole (haies, bosquets,
fossés, mares) peuvent être contractualisés.
Les nouveaux dispositifs de la mesure 214 peuvent être classés en 2 niveaux, du moins contraignant
au plus contraignant d’un point de vue environnemental :
Niveau 1
Prime herbagère agroenvironnementale 2 (dispositif A)
Mesure agroenvironnementale « rotationnelle » 2 (dispositif B)
Système fourrager polyculture-élevage économe en intrants (dispositif C)
Niveau 2
Conversion à l’agriculture biologique (dispositif D)
Maintien de l’agriculture biologique (dispositif E)
Mesures territorialisées (dispositif I)
112
Pour une parcelle donnée le passage d’un engagement vers un autre se fait dans les conditions
suivantes :
- Le passage d’un engagement, avant son terme des 5 ans, d’un dispositif à un autre dispositif de
niveau inférieur (moins exigeant) n’est pas autorisé. Le régime de sanction défini s’applique ;
- Le passage d’un engagement avant son terme vers un dispositif de même niveau n’est en règle
générale pas autorisé ; il pourra être autorisé dans certains cas spécifiques définis par l’Etatmembre ;
- Par contre le passage d’un engagement avant son terme vers un dispositif de niveau strictement
supérieur est autorisé, sans application du régime de sanction.
Trois cas de figure sont possibles pour un bénéficiaire engagé dans un dispositif de la programmation
2000-2006. En fonction du dispositif dans lequel le bénéficiaire est engagé au titre de la
programmation 2000-2006, il pourra :
- Maintenir ses engagements jusqu’au terme de son contrat sans engager de nouvelles parcelles dans
un dispositif de la programmation 2007-2013
et/ou
- Maintenir ses engagements jusqu’au terme de son contrat et engager de nouvelles parcelles dans
un dispositif de la programmation 2007-2013
et/ou
- Basculer ses parcelles engagées dans un dispositif 2007-2013, en respectant les règles
d’articulation ci-dessus.
Compatibilité avec le premier pilier
Pour les engagements unitaires dont le montant de l’aide fait intervenir une perte de marge brute,
celle-ci est calculée en tenant compte de l’éventuelle variation du montant des droits à paiement
unique activables sur la surface engagée, avant et après engagement, ainsi que de l’éventuelle perte
d’aide couplée aux céréales, oléagineux et protéagineux.
Points de contrôle
Les points de contrôle administratif et sur place sont définis pour l’ensemble des dispositifs
agroenvironnementaux de façon à assurer la contrôlabilité des obligations des titulaires
d’engagements agroenvironnementaux.
Les contrôles porteront notamment :
•
à l’instruction de la demande, sur :
•
l’éligibilité des bénéficiaires ;
l’éligibilité de l’exploitation (suivant les cas : zonage, taux de spécialisation et autres critères
structurels 214C…) ;
le respect des règles d’articulation entre dispositifs 214 et avec ceux de la programmation
2000-2006 (PHAE1, CTE/CAD…) ;
le respect des éventuels plafonds à l’exploitation ;
la conformité du projet vis à vis des dispositions particulières du dispositif (localisation des
engagements, participation à une formation…) ;
le respect de la réglementation et de la conditionnalité.
chaque année, en vue du paiement, sur :
-
-
le respect des engagements (pratique, localisation, quantité…), à la fois en contrôle
administratif, notamment via la déclaration de surfaces et en contrôle sur place (sur
échantillon) ;
le respect de la conditionnalité et des exigences minimales spécifiques aux MAE (sur
échantillon).
113
Circuit de gestion
Le lieu de dépôt de la demande et service instructeur : DDAF (y compris pour le top-up pur)
Avis consultatif de la CRAE sur les projets territoriaux.
Type d’indicateur
Réalisation
Indicateur
Objectif
Nombre d’exploitations bénéficiaires
955
Surface totale engagée
27 750
Nombre total de contrats
1 005
114
Annexe - Définition de la CRAE
La Commission régionale agro-environnementale (CRAE) est une formation restreinte de la
Commission régionale de l’économie agricole et du monde rural (COREAMR). Elle comprend outre
son président, 27 membres.
a) Représentants des administrations intéressées et des établissements et organismes sous
tutelle : 8 sièges
Services de l’Etat : 5
le Directeur régional et départemental de l’agriculture et de la forêt ou son représentant,
le Directeur départemental délégué de l’agriculture et de la forêt du Calvados ou son
représentant,
le Directeur départemental de l’agriculture et de la forêt de la Manche ou son représentant,
le Directeur départemental de l’agriculture et de la forêt de l’Orne ou son représentant,
le Directeur régional de l’environnement ou son représentant,
Etablissements et organismes : 3
le Directeur de l’Agence de l’eau Seine Normandie ou son représentant,
le Directeur de l’Agence de l’eau Loire –Bretagne ou son représentant
le Délégué régional du centre national pour l’aménagement des structures des exploitations
agricoles (CNASEA) ou son représentant,
b) Représentants des collectivités territoriales : 4 sièges
Conseil régional de Basse-Normandie : le Président du Conseil régional ou son représentant,
Conseil général du Calvados : le Président du Conseil général ou son représentant,
Conseil général de la Manche : le Président du Conseil général ou son représentant,
Conseil général de l’Orne : le Président du Conseil général ou son représentant.
c) Représentants des chambres consulaires : 4 sièges
Chambre régionale d’agriculture de Normandie : le Président ou son représentant,
Chambre départementale d’agriculture du Calvados : le Président ou son représentant,
Chambre départementale d’agriculture de la Manche : le Président ou son représentant,
Chambre départementale d’agriculture de l’Orne : le Président ou son représentant.
d) Représentants de chacune des organisations syndicales d’exploitants agricoles à vocation
générale représentatives au niveau régional : 4 sièges
Fédération Régionale des Syndicats d’Exploitants Agricoles (FRSEA) : le Président ou son
représentnat,
Jeunes Agriculteurs de Normandie : le Président ou son représentant,
Confédération paysanne de Basse-Normandie : le Président ou son représentant,
Union pour le renouveau de la défense des agriculteurs du Calvados : le Président ou son
représentant.
115
e) Représentants des organisations de consommateurs : 2 sièges
UFC que choisir : le Président ou son représentant,
Familles rurales : le Président ou son représentant.
f) Représentants des associations de protection de la nature : 2 sièges
Comité Régional d’Etude pour la Protection et l’Aménagement de la Nature (CREPAN) : le
Président ou son représentant,
Groupement Régional des Associations de Protection de l’Environnement : le Président ou son
représentant.
g) Représentants des structures gestionnaires d’espaces naturels: 2 sièges
Parcs Naturels Régionaux de Basse-Normandie : le Président ou son représentant,
Conservatoire de l’espace littoral et des rivages lacustres : le Président ou son représentant.
h) Représentants des personnalités qualifiées : 1 siège
Groupement Régional d’Agriculture Biologique (GRAB) de Basse-Normandie : le Président ou son
représentant.
116
Dispositif 214.C - Système fourrager polyculture-élevage économe en intrants
-
-
Références réglementaires nationales spécifiques au dispositif
ème
Conditions d’attribution des aides figurant au IX
programme d’intervention de l’Agence de l’Eau
Seine Normandie 2007 – 2012 adopté par son Conseil d’administration par délibération 06-16 du 30
novembre 2006 ;
Le rôle positif de la prairie sur l’environnement est reconnu : qualité de l’eau, lutte contre l’érosion des sols,
amélioration de la biodiversité, lutte contre le changement climatique. La réduction d’intrants est
indispensable pour réduire les pollutions à la source. La mise en place de prairies à base de légumineuses
(qui captent l’azote de l’air) associées à des graminées renforce l’efficacité du système.
Une gestion extensive des prairies avec un système fourrager économe en intrants associée à une réduction
de l’utilisation de produits phytosanitaires permet de préserver la qualité des eaux et d’améliorer le paysage.
Objectifs
Ce dispositif, par une approche globale du système, vise à encourager des systèmes d’élevage basés sur
des systèmes fourragers économes en intrants, avec une réduction des apports d’engrais et des traitements
phytosanitaires sur l’ensemble des cultures. Il est destiné aux systèmes en polyculture-élevage et concerne
les ateliers élevage et cultures arables. Ces systèmes ne bénéficieront donc pas des dispositifs surfaciques
généralistes : A ciblé sur des systèmes spécialisés en herbe, B destiné aux systèmes en cultures arables et
D et E visant l’agriculture biologique. De manière générale, ce dispositif est exclusif des autres
dispositifs et doit donc être souscrit seul sur l’exploitation car il comprend des engagements qui
doivent être respectés à l’échelle de l’exploitation.
Une exploitation engagée dans le dispositif 214 C ne peut donc pas être engagée dans des mesures
agroenvironnementales surfaciques applicables aux surfaces en herbe et aux surfaces en grandes cultures.
Toutefois, les mesures structurant le paysage (haies, talus, fossés, mares) peuvent être souscrites.
Personne physique ou morale exerçant une activité agricole dont le siège d’exploitation et/ou au moins la
moitié des surfaces exploitées se situe dans les territoires prioritaires éligibles.
Champ et actions
Eligibilité du demandeur
- Pour les exploitants qui ont déjà contracté un CTE ou un CAD et la mesure 0104, respect d’une part
minimale de surface en herbe (prairies permanentes et temporaires) de 55 % de SAU.
ème
- Pour les autres demandeurs cette condition devient obligatoire à partir de la 3
contractualisation.
année de
Territoires visés
Les zones d’action prioritaire complémentaires de l’agence eau Seine-Normandie (cartographie annexe 3).
Ce dispositif concerne les exploitations situées dans les territoires prioritaires complémentaires définis par
l’agence de l’eau Seine-Normandie (AESN).
Le territoire éligible en Basse-Normandie comprend les zones où les risques de contamination par les
intrants (produits phytosanitaires et fertilisants) sont considérés comme fort.
117
Ils correspondent pour l’intervention de l’Agence de l’Eau Seine Normandie aux bassins d’alimentation
des captages d’eau destinée à l’alimentation humaine et aux zones humides inscrits dans les priorités du
IXème programme.
Eléments techniques
Description des engagements
Méthode de calcul
Formules de calcul
Surcoûts
et manques
à gagner
annuels
Respect d’une part minimale de
surface en herbe (prairies
permanentes et temporaires) de
55 % de la SAU :
dès l’année 1 si l’exploitant
Non rémunéré
était déjà engagé dans le
mesure 0104 du PDRN
2000-2006 dans le cadre
d’un CTE ou d’un CAD
arrivé à terme
à partir de l’année 3 si non
- €
Respect d’une part minimale de
surface en herbe (prairies
permanentes et temporaires) de
75 % de la surface fourragère :
Non rémunéré
mesure 0104 du PDRN
arrivé à terme
- €
Respect d’une part maximale de
18% de surface en maïs consommé
(hors maïs grain et semences) dans
la surface fourragère :
Non rémunéré
mesure 0104 du PDRN
arrivé à terme
- €
Respect d’un niveau maximal annuel
d’achat de concentrés de 800 kg de
concentrés bovins par UGB bovine Non rémunéré
et 1 000 kg de concentrés petits
ruminants par UGB ovine ou caprine
- €
118
Montant
maximal
annuel
Méthode de calcul
Formules de calcul
Surcoûts
et manques
à gagner
annuels
Respect des apports azotés annuels
totaux produits et importés de 170
UN / ha de SAU en moyenne sur
l’exploitation
Respect d’un maximum d’apports
azotés organiques annuels totaux,
produits et importés, de 140 UN en
moyenne sur l’exploitation
Perte : baisse de
rendement
= 70 % (nombre d'unités
Gain : économie
108,48 €
Respect de l’apport azoté minéral d'achat de
d'azote économisées : 60 UN *
annuel produit et importé maximum fertilisants minéraux (perte de rendement sur
prairies par unité d'UN
autorisé annuellement par type de
culture, sur chaque parcelle de
économisée : 2,24 €/UN - coût
culture
d'1 UN minéral : 0,66 €/UN)
30 UN minéral par hectare
+ 15% (nombre d'unités
sur prairies
(perte de rendement sur maïs
par unité d'UN économisée : 3
sur maïs et sur betterave
€/UN - coût d'1 UN minéral :
0,66 €/UN)
+ 15% (nombre d'unités
sur céréales de printemps
100 UN minéral par
(perte de rendement sur
hectare sur céréales d’hiver
céréales par unité d'UN
et colza (apports
économisée : 3 €/UN - coût d'1
fractionnés)
UN minéral : 0,66 €/UN)
Plasticulture interdite
Non rémunéré
Sur céréales :
Utilisation d’une seule dose
homologuée de fongicide,
éventuellement fractionnée
Absence d’utilisation de régulateur
de croissance,
Absence d’utilisation d’insecticide
sur céréales
représentant 15% de
la SAU :
Coût : temps de
travail
Gain : économies
d'achat de produits
phytosanitaires
autres qu'herbicides
(25%)
Perte de rendement
estimée compensée
par l'économie sur
l'épandage
119
- €
= [- 25% des charges de
traitements phytosanitaires
hors herbicides :
25%*84,75 €/ha
+ 1 lutte biologique : 1 h/ha
* (16,54 €/ha de main
d’œuvre + 32 €/h de
matériel) + 30 €/ha
d'auxiliaires ]
* 15 % (part des céréales
dans la SAU)
8,99 €
Montant
maximal
annuel
Méthode de calcul
Formules de calcul
Surcoûts
et manques
à gagner
annuels
Sur l’ensemble des cultures arables
de l’exploitation, hors prairies
temporaires :
Apport limité à 70% de la dose
homologuée par traitement herbicide
L’utilisation de semences enrobées
est autorisée
Sur cultures
annuelles
représentant 30% de
la SAU:
Coût : temps de
calcul et temps de
travail
(remplacement d'un
désherbage
chimique par 1
désherbage
mécanique)
Gain : économies
d'achat d'herbicides
(30%)
Perte de rendement
estimée compensée
par l'économie sur
l'épandage
d'herbicide
= [- charges d'herbicides
sur cultures annuelles :
45,64 €/ha
+ 1 désherbage mécanique
: 1,5 heure/ha x (16,54 €/h
de main d’œuvre + 14,9
€/h de matériel)
+ calcul de l'IFT : 0,5 h/ha x
16,54 €/ha ]
x 30 % (part des cultures
annuelles dans la SAU)
11,57 €
Montant
maximal
annuel
Sur prairies temporaires et
permanentes :
Désherbage chimique interdit, à
l’exception des traitements localisés
visant :
A lutter contre les chardons
et rumex,
A lutter contre les
Non rémunéré
adventices et plantes
envahissantes
conformément à l’arrêté
préfectoral de lutte contre
les plantes envahissantes
et à l’arrêté DGAL « zones
non traitées »
A nettoyer les clôtures.
Destruction mécanique des couverts
hivernaux (intercultures et prairies), Non rémunéré
destruction chimique interdite
Total
- €
- €
129,04 €
130,00 €
Tout bénéficiaire de ce dispositif s’engage à respecter les exigences de la conditionnalité et les exigences
minimales en terme d’utilisation de produits phytosanitaires et de fertilisants.
Aide publique totale : 0,45M€ (top-up pur)
Ce dispositif est soutenu exclusivement par des financements de l’Agence de l’Eau Seine Normandie. Le
FEADER n’intervient pas.
Il n’y a pas de plafond et de plancher d’aide fixé par le financeur.
Le niveau d’aide est de 130 euros/ha/an, sans plafond de surface.
L’engagement devra être respecté sur l’ensemble des surfaces en cultures arables et prairies de
l’exploitation.
120
Points de contrôle
La SFEI est une mesure « système », dans le sens où ses obligations portent sur l’ensemble du système
d’exploitation et l’ensemble des parcelles. Pour autant, notamment en raison de l’application de plafonds
(voir point 2-3 de la présentation générale), il est possible que formellement seule une partie des parcelles
de l’exploitation soient « engagées » (c’est-à-dire rémunérées). Le régime de sanction distingue par
conséquent le cas où les anomalies portent sur des parcelles engagées ou sur des parcelles non engagées.
Les obligations sont les mêmes mais le régime de sanction est atténué dans le deuxième cas.
Lorsque, lors d’un contrôle, il est constaté une anomalie dans le respect des obligations du cahier des
charges sur une partie engagée de l’exploitation, les règles habituelles s’appliquent : la surface en anomalie
n’est pas payée et, pour le calcul d’éventuelles pénalités, la superficie en anomalie est rapportée à la
superficie totale engagée (c’est-à-dire rémunérée) après déduction de la superficie en anomalie.
Lorsque l’anomalie constatée porte sur une partie de l’exploitation non engagée dans le dispositif, la surface
en anomalie est d’abord pondérée (réduite) au prorata de la part de surface engagée dans la SAU totale de
l’exploitation. La réduction est donc faible si presque toute la superficie est engagée, elle est importante si
seule une faible partie de l’exploitation est engagée.
Cette nouvelle superficie est ensuite traitée normalement en anomalie (comme s’il s’agissait de surface
engagée).
Les obligations dites « à seuil », c’est-à-dire prévoyant un niveau maximal quantifié à ne pas dépasser, font
l’objet d’un régime de sanction adapté. Dans le cas du dispositif SFEI, sont considérées comme obligations
à seuils les obligations de limitation de la fertilisation azotée annuelle, l’obligation de la limitation des achats
de concentrés et les obligations relatives à la composition de l’assolement. En cas de non-respect d’une
obligation à seuil du cahier des charges, la sanction dépend du niveau de dépassement du seuil autorisé,
par l’application d’un coefficient multiplicateur, conformément au régime général rappelé ici :
Dépassement du seuil
pas de dépassement
Ampleur de l’anomalie
pas d’anomalie
≤ 5%
> 5 % et ≤ 10 %
> 10 % et ≤ 15 %
> 15 %
0,25
0,5
0,75
1
Pour les trois obligations à seuils faisant intervenir un pourcentage de la SAU ou de la surface fourragère,
les seuils appliqués sont :
Surface en herbe de
55 % de la SAU
>= 55 %
de 55 % à 53,5 %
de 53,5 % à 52 %
de 52 % à 50,5 %
< 50,5 %
Dépassement du seuil
Surface en herbe de
75 % de la surface
fourragère
>= 75 %
de 75 % à 73,5 %
de 73,5 % à 72 %
de 72 % à 70,5 %
< 70,5 %
Circuit de gestion
Le lieu de dépôt de la demande et service instructeur : DDAF
121
Surface en maïs de
18 % de la surface
fourragère
<= 18 %
de 18 % à 19,5 %
de 19,5 % à 21 %
de 21 % à 23,5 %
> 23,5 %
Ampleur de
l’anomalie
Pas d’anomalie
0,25
0,5
0,75
1
Type d’indicateur
Réalisation
Indicateur
Objectif
Nombre d’exploitations bénéficiaires en
cours de programmation
20
Surface totale engagée au cours de la
programmation
800 ha
20
Annexe - Cartographie des zones éligibles au dispositif 214 C Système Fourrager PolycultureÉlevage Econome en Intrants
122
Dispositif 214.D - Conversion à l’agriculture biologique
-
-
ème
novembre 2006 ;
Arrêté préfectoral régional annuel ;
Décision du Conseil Régional de Basse-Normandie
Du fait des contraintes liées à leurs itinéraires techniques (interdictions d'emploi de traitements
phytosanitaires et de fertilisation minérale), les productions en agriculture biologique contribuent à répondre
à des objectifs de protection des eaux et de maintien de la biodiversité.
Pour ces raisons, ce mode de production présente un intérêt majeur pour l’environnement.
Objectifs
Ce dispositif vise à l’accompagnement des exploitations s’engageant pour partie ou en totalité dans une
démarche de conversion à l’agriculture biologique.
Champ et actions
Avoir notifié son activité auprès des services de l’agence bio l’année du dépôt de la demande.
Fournir une étude prospective sur les débouchés envisagés.
Lorsque la date de dépôt de la demande au titre du dispositif « conversion à l’agriculture biologique » est
postérieure de moins d’un an à la date de début de conversion, le demandeur est éligible au titre du
dispositif « conversion à l’agriculture biologique ».
Parcelles engagées
Surface n’ayant pas bénéficié des aides à la conversion biologique au cours des 5 années précédant la
demande,
et
Surface en période de conversion (en C1, en C2)
et
N’étant pas engagée dans une autre mesure agroenvironnementale.
Cas particulier des prairies : pour bénéficier de l’aide à la conversion, il faut également détenir des animaux
en conversion à l’agriculture biologique et respecter un seuil minimum d’animaux de 0,2 UGB/herbage,
calculé sur l’ensemble des prairies exploitées.
Territoires visés
L’Etat et la Région peuvent intervenir sur l’ensemble du territoire régional avec
cofinancement FEADER.
La Région complètera sa participation par des crédits complémentaires du Top up.
123
L’Agence de l’Eau Seine Normandie interviendra sans cofinancement du FEADER sur des
territoires prioritaires correspondants aux bassins d’alimentation des captages, aux zones humides
ème
et aux zones littorales conchylicoles inscrits dans les priorités du IX
programme (voir annexe
n° 3)
- S’engager à respecter les exigences de la conditionnalité et les exigences minimales en terme d’utilisation
de produits phytosanitaires et de fertilisants.
- S’engager à respecter le cahier des charges de l’AB (règlement CEE n°2091/92 et cahier des charges
national homologué par l’arrêté interministériel du 28 août 2000 et modifié) durant 5 ans à compter de la
prise d’effet de la mesure.
- S’engager à notifier chaque année son activité auprès des services de l’Agence Bio.
Type de culture
Montant unitaire annuel
Maraîchage
600 €/ha
Cultures légumières de plein champ, arboriculture et
viticulture, PPAM (plantes à parfum, aromatiques et
médicinales)
350 €/ha
Cultures annuelles
200 €/ha
Prairies
100 €/ha
Il n’y a pas de plafond par exploitation pour les opérations non cofinancées par le FEADER et situées sur les
territoires prioritaires pour l’agence de l’eau Seine Normandie. Pour le reste du territoire, le plafond est
de 7 600 € par exploitation.
Maraîchage
Respecter le cahier
des charges de
l'agriculture biologique (règlement
communautaire +
arrêté interministériel)
Méthode de calcul
Formules de calcul
= 2 années sur 5 (avant
valorisation AB) :
Marge brute moyenne
maraîchage (hors primes)
- marge brute moyenne
Différence moyenne de
maraîchage conversion bio
marge brute entre une
(hors primes) = 920 €
conduite en agriculture
3 années sur 5 (après
conventionnelle et une
valorisation AB) :
Marge
brute
moyenne
biologique, en incluant
pour la période de
conversion une durée de maraîchage bio (hors primes) =
non commercialisation
153 €
sous label AB
Au total : 2/5 x 920 + 3/5 x 153
= 460 €
Surcoûts et
manques à
gagner
annuels
Montant
annuel
610,00 €
Charges de main d’œuvre
supplémentaire (rapportées à
l’hectare) : 150 €
Notifier chaque
année son activité à
l’Agence Bio
-
Non rémunéré
Total
610,00 €
124
600,00 €
Cultures légumières de plein champ, arboriculture et viticulture, PPAM
Méthode de calcul
Respecter le cahier
des charges de
l'agriculture
biologique (règlement
pour la période de
communautaire +
conversion une durée
arrêté interministériel)
de non
commercialisation sous
label AB
Formules de calcul
valorisation AB) :
Marge brute moyenne
(moyenne cultures légumières
de plein champ, arboriculture,
viticulture et PPAM) (hors
primes)
viticulture et PPAM)
conversion bio (hors primes) =
542 €
valorisation AB) :
Marge
brute
moyenne
viticulture et PPAM) (hors
primes)
viticulture et PPAM) bio (hors
primes) = 63 €
Au total : 2/5 x 542 + 3/5 x 63 =
255 €
Surcoûts et
manques à
gagner
annuels
Montant
annuel
355,00 €
Notifier chaque
l’Agence Bio
Non rémunéré
-
Total
355,00 €
125
350,00 €
Cultures annuelles
Méthode de calcul
Formules de calcul
valorisation AB) :
Marge brute moyenne grandes
cultures (hors primes)
Différence moyenne de grandes culture conversion bio
Respecter le cahier
conduite en agriculture 3 années sur 5 (après
valorisation AB) :
des charges de
conduite en agriculture Marge brute moyenne grandes
l'agriculture biologique (règlement
cultures (hors primes)
communautaire +
pour la période de
arrêté interministériel) conversion une durée de grandes cultures bio (hors
primes) = 45 €
Au total : 2/5 x 270 + 3/5 x 45 =
sous label AB
135 €
Surcoûts et
manques à
gagner
annuels
Montant
annuel
205,00 €
Notifier chaque
l’Agence Bio
Non rémunéré
-
Total
205,00 €
200,00 €
Prairies
Respecter le cahier des
charges de l'agriculture
communautaire + arrêté
interministériel)
Méthode de calcul
Formules de calcul
pour la période de
conversion une durée de
sous label AB
valorisation AB) :
Marge brute moyenne
(prairies) (hors primes)
(prairies) conversion bio (hors
primes) = 80 €
valorisation AB) :
Marge
brute
moyenne
(prairies) (hors primes)
(prairies) bio (hors primes) =
23 €
Au total : 3/5 x 80 + 2/5 x 23 =
57 €
126
Surcoûts et
manques à
gagner
annuels
107,00 €
Montant
annuel
Notifier chaque année
son activité à l’Agence
Bio
Méthode de calcul
Formules de calcul
Surcoûts et
manques à
gagner
annuels
Montant
annuel
-
Non rémunéré
Cas particulier des
prairies/animaux pour la
conversion : Pour pouvoir
bénéficier de l’aide à la
conversion sur les
prairies, le bénéficiaire
doit détenir un cheptel en
cours de conversion à
Non rémunéré
l’AB et des surfaces
permettant de les faire
pâturer :
Respecter un seuil
minimum d’animaux de
0,2 UGB/herbage, calculé
sur l’ensemble des
prairies exploitées.
Total
107,00 €
100,00 €
complémentaires relatives aux pratiques de fertilisation et d’utilisation de produits phytopharmaceutiques.
Articulation avec la mesure 132 (soutien aux régimes de qualité) : le dispositif « conversion à l’agriculture
biologique » est cumulable avec la mesure 132. En effet, les montants du dispositif « conversion à
l’agriculture biologique » ne prennent pas en compte les coûts supportés par le bénéficiaire pour entrer dans
le régime de qualité, la cotisation annuelle de participation au régime et le coût des contrôles visant à vérifier
le respect par le bénéficiaire des obligations liées au dit régime de qualité, lorsque ces coûts sont supportés
par le bénéficiaire (exemple : coût de la certification). Ces coûts sont pris en charge par la mesure 132.
Des priorités territoriales pourront être établies annuellement afin de renforcer la complémentarité entre
dispositifs ou de consolider des filières locales.
Aide publique totale : 3,66 M€ (hors aides additionnelles)
Aide communautaire : 55 % des aides publiques (hors aides additionnelles).
127
Points de contrôle
Sanctions
Modalités de contrôle
charges de l’AB (règlement
CEE n°2091/92 et cahier des
charges national homologué
par l’arrêté interministériel du
28 août 2000 et modifié)
Notifier chaque année son
activité auprès des services de
l’Agence Bio
Pour un engagement en CAB1
Détenir des animaux en
conversion à l’agriculture
biologique et de respecter le
seuil minimum d’animaux de
0,2 UGB/hectare
Administratif
annuel
Pièces à demander
à l’exploitant
Documentaire
copie du dernier
rapport de
contrôle réalisé
par l’organisme
certificateur
Vérification sur
le site
internet de
l’Agence
Bio
Case cochée
sur le
formulaire de
demande
d’engageme
Sur place
Pièces à
demander à
l’exploitant
contrôle
documentaire
Certificat de
l’OC
Contrôle
documentaire
(registre
d’étable) et
visuel
(vérification
de présence)
Registre
Caractère
de
l’anomalie
Niveau de gravité
Importance
de
l’obligation
Importance
de l’anomalie
Réversible
Principale
Totale
Réversible
Principale
Totale
Réversible
Principale
Totale
Circuit de gestion
Le lieu de dépôt de la demande et service instructeur : DDAF (y compris pour le top-up)
Type d’indicateur
Réalisation
Indicateur
Nombre d’exploitations bénéficiaires au
cours de la programmation
175*
programmation
8 400 ha
* 25 contrats/an x 7 = 175
Objectif
128
175
Dispositif 214.E - Maintien de l’agriculture biologique
-
Décision du Conseil Régional de Basse-Normandie
Du fait des contraintes liées à leurs itinéraires techniques (interdictions d'emploi de traitements
phytosanitaires et de fertilisation minérale), les productions en agriculture biologique contribuent à répondre
à des objectifs de protection des eaux et de maintien de la biodiversité.
Pour ces raisons, ce mode de production présente un intérêt pour l’environnement.
Objectifs
Ce dispositif vise à l’accompagnement des exploitations pratiquant l’agriculture biologique.
Il convient donc d’en favoriser la présence en compensant les surcoûts et manques à gagner qu’il entraîne
et qui sont insuffisamment pris en charge par le marché.
Personne physique ou morale exerçant une activité agricole sous label AB.
Champ et actions
Ce dispositif prendra le relais du crédit d’impôt à partir de 2009.
Avoir notifié son activité auprès des services de l’agence bio
Parcelles engagées
Surface conduite dans le respect du cahier des charges de l’AB et ne bénéficiant pas d’un dispositif de
soutien à la conversion à l’agriculture biologique (programmations de développement rural 2000-2006 ou
2007-2013) ni du crédit d’impôt
et
N’étant pas engagée dans une autre mesure agro-environnementale.
Territoires visés
Cependant des priorités territoriales pourront être établies par un arrêté préfectoral annuel notamment afin
de renforcer la complémentarité entre dispositifs ou de consolider des filières locales.
S’engager à respecter les exigences de la conditionnalité et les exigences minimales en terme d’utilisation
de produits phytosanitaires et de fertilisants.
129
S’engager à respecter le cahier des charges de l’AB (règlement CEE n°2091/92 et cahier des charges
national homologué par l’arrêté interministériel du 28 août 2000 et modifié) durant 5 ans à compter de la
prise d’effet de la mesure.
S’engager à notifier chaque année son activité auprès des services de l’Agence Bio.
Type de culture
Montant unitaire annuel
Maraîchage
350 €/ha
Cultures légumières, arboriculture, PPAM
150 €/ha
Cultures annuelles
100 €/ha
Prairies
80 €/ha
Maraîchage
Eléments
techniques
Méthode de calcul
Respecter le cahier Différence moyenne de
des charges de
l'agriculture biologique conduite en agriculture
(règlement
communautaire +
arrêté interministériel) biologique
son activité à l’Agence
Bio
Total
Formules de calcul
= Marge brute moyenne
maraîchage bio (hors primes) =
153 €
Surcoûts et
manques à
gagner
annuels
Montant
annuel
353,00 €
Non rémunéré
353,00 €
130
350,00 €
Cultures légumières de plein champ, arboriculture, PPAM
Eléments
techniques
Méthode de calcul
Formules de calcul
de plein champ,
arboriculture,et PPAM) (hors
Respecter le cahier Différence moyenne de primes)
des charges de
marge brute entre une - marge brute moyenne
l'agriculture biologique conduite en agriculture (moyenne cultures légumières
(règlement
conventionnelle et une de plein champ,
communautaire +
conduite en agriculture arboriculture,et PPAM) bio
Surcoûts et
manques à
gagner annuels
Montant
annuel
163,00 €
son activité à l’Agence Non rémunéré
Bio
Total
163,00 €
150,00 €
Surcoûts et
manques à
gagner annuels
Montant
annuel
Cultures annuelles
Eléments
techniques
Méthode de calcul
Respecter le cahier Différence moyenne de
des charges de
l'agriculture biologique conduite en agriculture
(règlement
communautaire +
Formules de calcul
grande cultures (hors primes)
- marge brute moyenne grande
culture bio (hors primes) = 45 €
Bio
Total
115,00 €
115,00 €
131
100,00 €
Prairies et châtaigneraies
Méthode de calcul
Formules de calcul
Surcoûts et Montant
manques à annuel
gagner
annuels
(moyenne prairies et
châtaigneraies) hors primes
(294 €)
(moyenne prairies et
châtaigneraies) bio hors primes
(271 €) = 23 €
charges de l'agriculture
communautaire + arrêté
interministériel)
biologique
83,00 €
Bio
-
Total
83,00 €
80,00 €
Le FEADER n’intervient pas dans le cadre de ce dispositif.
Points de contrôle
Sanctions
Administratif
annuel
Pièces à demander
à l’exploitant
charges de l’AB (règlement
CEE n°2091/92 et cahier des
charges national homologué
par l’arrêté interministériel du
28 août 2000 et modifié)
Documentaire
Dernier
rapport de
contrôle réalisé
par l’organisme
certificateur
Notifier chaque année son
activité auprès des services de
l’Agence Bio
Vérification sur
le site
Internet de
l’Agence
Bio
Sur place
Pièces à
demander à
l’exploitant
contrôle
documentaire
Certificat de
l’OC
contrôle
documentaire
Caractère
de
l’anomalie
Niveau de gravité
Importance
de
l’obligation
Importance
de l’anomalie
Réversible
Principale
Totale
Réversible
Principale
Totale
Circuit de gestion
Le lieu de dépôt de la demande et service instructeur : DDAF (y compris pour le top-up)
132
Type d’indicateur
Réalisation
Indicateur
Objectif
encours de programmation
10
programmation
250
10
133
Dispositif 214. I - Mesures agro-environnementales territorialisées
I.1 : enjeu Natura 2000
I.2. : enjeu DCE
I.3 : autres enjeux environnementaux
-
ème
novembre 2006.
Il s’agit d’accompagner les exploitations agricoles ayant des surface sur des territoires à enjeux afin de
mettre en œuvre des mesures agro-environnementales ciblées et exigeantes au travers de dispositifs
contractuels d’engagement sur 5 ans.
En Basse-Normandie, les priorités régionales visent à cibler les MAE Territorialisées prioritairement sur des
zones déterminées afin répondre aux engagements de la Directive Cadre sur l’eau, et de Natura 2000.
Objectifs
Les mesures agro-environnementales territorialisées visent en première priorité à préserver ou rétablir la
qualité de l’eau vis à vis des produits phytosanitaires et à limiter la dégradation de la biodiversité
remarquable. Ciblées et exigeantes, elles permettent de répondre à des menaces localisées ou de préserver
les ressources dans les sites Natura 2000 et les bassins versants prioritaires définis au titre de la directive
cadre sur l’eau (DCE).
Elles peuvent également être mises en œuvre en deuxième priorité, en fonction de l’évolution régionale,
pour des problématiques relatives à la biodiversité hors zones Natura 2000, à la réduction de la pollution par
les fertilisants et à la lutte contre l’érosion.
Personne physique ou morale exerçant une activité agricole
Champ et actions
Exploiter des surfaces situées dans les territoires à enjeux retenus.
Territoires visés
Les mesures sont mises en œuvre sur des Zones d’actions prioritaires définies au niveau régional :
Dispositif I.1 : enjeu Natura 2000. Les mesures territorialisées seront mobilisées pour atteindre les objectifs
de conservation et de bonne gestion des sites du réseau Natura 2000, établis par les directives « Habitats »
(92/43/CEE) et « Oiseaux » (97/49/CEE) : pour les surfaces agricoles des sites Natura 2000, les MAE
permettront de mettre en œuvre les mesures de bonne gestion définies dans le document d’objectifs de
chaque site.
Dispositif I.2. : enjeu Directive Cadre sur l’Eau. Les mesures territorialisées seront mobilisées sur les
bassins versants prioritaires définis au titre de la directive cadre sur l’eau. Ces derniers sont définis à partir
des résultats des états des lieux réalisés au niveau de chaque grand bassin hydrographique.
134
La détermination des zones d’actions prioritaires selon les enjeux prédéfinis, eu égard en particulier à
l’objectif de reconquête de la qualité des eaux, a été précisée au niveau régional.
Les cartes réalisées dans une logique de lutte contre la contamination par les produits phytosanitaires et
élaborées par l’ORQUEPP « observatoire régional qualité des eaux et produits phytosanitaires » concernent
les masses d’eau souterraines et superficielles à risque fort de contamination ainsi que des bassins
d’alimentation de captages stratégiques, intégrant également la prise en compte d’autres sources de
pollution. Les zones de productions de légumes du département de la Manche sont également éligibles.
En dehors de l’appel au cofinancement FEADER, les financeurs dont les agences de l’eau pourront
intervenir aussi sur des territoires différents de ceux retenus pour le FEADER, notamment prenant en
compte d’autres polluants que les produits phytosanitaires.
Les zones d’actions prioritaires pour l’Agence de l’Eau Seine Normandie correspondent aux bassins
d’alimentation des captages d’eau potable, aux zones humides Natura 2000 et aux zones littorales
conchylicoles inscrits dans les priorités du IXème programme (Cf. annexe).
Dispositif I.3. : autres enjeux environnementaux
Pour l’Agence de l’Eau Seine Normandie sont considérés comme autres zones d’action éligibles les zones
ème
humides inscrites dans les priorités du IX
programme hors Natura 2000 (Cf. annexe).
La définition des zones d’action prioritaires a été réalisée au niveau régional, en partenariat avec les acteurs
locaux, en particulier les collectivités territoriales et les Agences de l’eau, les organisations professionnelles
agricoles et les associations de protection de l’environnement.
Afin d’éviter la dispersion des moyens budgétaires et humains, seules ont été retenues les mesures agroenvironnementales les plus pertinentes et les plus efficaces d’un point de vue environnemental, au regard
des spécificités locales et de l’enveloppe budgétaire disponible. Afin d’être plus efficaces, ces mesures
seront ciblées sur des territoires restreints, inclus dans les zones d’action prioritaires, de manière à assurer
une concentration suffisante des bénéficiaires et une adaptation plus fine des engagements.
Les mesures et leurs territoires d’application sont sélectionnés au niveau régional, en concertation étroite
avec les acteurs locaux. Pour cela une commission régionale agroenvironnementale (CRAE) est créée, la
direction régionale de l’agriculture et de la forêt en assure le secrétariat et l’appui technique, en coordination
étroite avec la direction régionale de l’environnement. La CRAE est composée en particulier des services de
l’Etat, de représentants des financeurs, de représentants de structures gestionnaires d’espaces naturels
(parcs naturels régionaux …), de représentants des associations de protection de l’environnement, de
représentants des chambres d’agriculture et de représentants des organisations syndicales d’exploitants
agricoles.
La CRAE a défini en particulier des critères de sélection des mesures territorialisées, qui permettent de
concentrer l’action sur des territoires où il existe une volonté collective et une réelle dynamique de
souscription, gages d’efficacité environnementale. Parmi ces critères, une attention particulière est portée :
Aux territoires d’application de la mesure : ils doivent être inclus dans l’une des zones d’action prioritaires
définies au niveau régional ;
Aux enjeux environnementaux identifiés sur le territoire : ils doivent correspondre aux enjeux retenus comme
prioritaires pour la zone d’action prioritaire concernée ;
A l’intérêt de la mesure proposée par rapport à ces enjeux : l’attention est portée sur le choix des
engagements unitaires dont la combinaison est la plus pertinente au regard de l’enjeu environnemental (en
particulier, pour les sites Natura 2000, les cahiers des charges seront ceux définis dans les DOCOB) ;
A la dynamique de souscription attendue ;
A l’existence sur le territoire d’une structure d’animation ou d’assistance technique aux exploitants, gage
d’une certaine qualité de la démarche territoriale engagée ;
Au coût global de la mesure, au regard des bénéficiaires, des surfaces et des objectifs attendus.
Sur chaque territoire à enjeux, il est défini au maximum deux mesures par type de couvert (surfaces en
herbe, grandes cultures, arboriculture, cultures légumières). Les deux mesures devront s’appuyer sur la
ème
mesure ajoutant un ou plusieurs engagements
même combinaison de base d'engagements unitaires, la 2
unitaires supplémentaires, dans la limite de trois. Sur les territoires retenus pour la mise en œuvre des
objectifs de conservation et de bonne gestion des sites du réseau Natura 2000, il sera défini au maximum
deux mesures par habitat.
135
Par ailleurs, il peut être proposé une mesure pour chaque type d’éléments structurant de l’espace agricole
(bandes enherbées, haies, alignements d’arbres, ripisylves, bosquets, fossés, mares et plans d’eau).
Pour faire émerger des mesures efficaces et coordonnées au sein d’un territoire, l’appel à projet peut
constituer une méthode particulièrement adaptée. Les acteurs locaux agricoles et environnementaux
peuvent soumettre des offres de mesures agro-environnementales sur des territoires identifiés.
Les projets agro-environnementaux seront décrits dans un document
environnementaux territorialisés de la région Basse-Normandie (214 I) ».
intitulé
« projets
agro-
Ce document précisera pour chaque territoire :
- l’enjeu environnemental principal (eau, biodiversité, autre) ;
- l’opérateur agroenvironnemental ;
- le périmètre/la surface et le nom des territoires retenus ;
- un résumé du diagnostic agroenvironnemental de chaque territoire ;
- les mesures agroenvironnementales envisagées sur les différents types de couvert de chaque territoire :
type de couvert et/ou habitat visé, objectif, montant à l’ha, financement y compris en top-up.
Intensité de l’aide (hors aides additionnelles)
Aide publique totale :
- Dispositif 214.I1 : 17,98 M€
- Dispositif 214.I2 : 10 M€
- Dispositif 214.I3 : 0,1M€ (top-up pur)
Circuit de gestion
Service instructeur du dispositif et lieu de dépôt de la demande : DDAF
Avis consultatif de la CRAE sur les projets territoriaux
Type
Type d’indicateur
I1 – Natura 2000
Réalisation
I2 – DCE
(hors top up)
Indicateur
Réalisation
programmation
550
11 300 ha
550
200
programmation
Objectif
136
7 000 ha
250
Annexe - Cartographie des zones éligibles au dispositif 214 I1 – MAET Natura 2000
Annexe - Cartographie des zones éligibles au dispositif 214 I2 – MAET DCE
137
Annexe - Cartographie des zones éligibles au dispositif 214 I3 – MAET Autres enjeux
environnementaux
Enjeu I1
138
3.4.2
MESURE 221 – PREMIER BOISEMENT DE TERRES AGRICOLES
La mesure 221 comporte un dispositif
Cette mesure n’appelle pas de FEADER.
Code de la mesure
Titre de la mesure
221
Premier boisement des terres agricoles
Article 43 du Règlement (CE) No 1698/2005.
Articles 30 et 31 du Règlement (EC) No 1974/2006, et Annexe II, point 5.3.2.2.1.
Base réglementaire nationale
Décret n°2007-951 du 15 mai 2007 relatif aux subven tions de l’Etat accordées en matière d’investissement
forestier
Arrêté du 15 mai 2007 relatif aux subventions de l’Etat en matière d’investissement forestier
Il s’agit de contribuer à la limitation des gaz à effet de serre, à promouvoir la ressource forestière au travers
des filières locales et à préserver la qualité de l’eau.
Objectifs
Les investissements doivent viser à valoriser les terres agricoles en déprise, à préserver la biodiversité et les
paysages et à augmenter la ressource forestière dans un département peu boisé.
Sont éligibles comme bénéficiaires les personnes physiques ou morales telles que :
- les propriétaires privés ou leurs associations,
- les établissements publics,
- les agriculteurs ou leurs associations.
Champ et actions
L’aide est destinée à développer et améliorer la ressource forestière, à protéger les zones de captages
d’eau et à valoriser les terres agricole en déprises.
Surface éligible
La surface du projet doit être comprise entre 1 et 4 ha.
139
Terres non boisées qui ont fait l'objet d'une exploitation agricole pendant au moins deux années
consécutives au cours des cinq dernières années précédant la demande.
Territoire visé
Ensemble du département de la Manche.
Seuls les coûts d’installation sont éligibles à cette mesure. Les primes à l’hectare décrites dans l’article 43
paragraphe 1b) et c) ne sont pas retenues.
Investissements matériels :
Les coûts d’installation du peuplement sont notamment :
- Nettoyage et préparation du sol ;
- Fourniture et mise en place de plants ;
- Paillage ;
- Travaux annexes (protection contre le gibier).
NB : Les travaux seront réalisés exclusivement sur devis/facture acquittée.
Dispositions et critères de sélection des surfaces à boiser
Afin de garantir que les mesures envisagées sont adaptées aux conditions locales et compatibles avec les
exigences environnementales, notamment la biodiversité, conformément à l’article 50 (6) du règlement
1698/2005 et à l’article 34 du règlement d’application 1974/2006, l’éligibilité du projet est subordonnée aux
finalités suivantes :
- Contribution à la lutte contre l’effet de serre et à l’atténuation du changement climatique (stockage de
carbone)
- Contribution à la diversité paysagère et renforcement de la biodiversité
- Protection des sols et renforcement de la qualité de l’eau.
Exclusion des boisements d’agrément, des plantations de sapins de Noël , des taillis à courte rotation et des
boisements en zone inondable ;
Essences définies dans la Charte Départementale Qualité Plantation ;
Plants répondant à la réglementation en vigueur sur les matériels forestiers de reproduction ;
Travaux effectués par une entreprise adhérente à la charte départementale qualité plantation ;
Adhésion préalable du bénéficiaire à l’association syndicale libre de boisement de son secteur qui sera
maître d’ouvrage de l’opération ;
Les résineux sont autorisés seulement si les feuillus ne sont pas adaptés aux conditions de milieu.
sanctions
Engagements
précisés dans le formulaire de demande d’aide et le cas échéant, dans la notice qui y est jointe. Ces
engagements seront adaptés aux types d’actions conduites et seront également mentionnés dans
De façon générale, ces engagements du bénéficiaire porteront sur :
-
le respect de la réglementation relative aux domaines fiscal, social, sanitaire, environnemental
le respect des conditions d’éligibilité au FEADER en général
140
-
le respect des conditions d’éligibilité au dispositif
le respect de l’organisation administrative
l’engagement à se soumettre à des contrôles, y compris sur place
Points de contrôle
Sanctions
du Département et tout montant déjà versé sera recouvré.
Type d’aide
Le soutien est accordé sous forme de subvention.
Cette mesure est exclusivement soutenue par des financements du Conseil Général de la Manche. Il n’y a
pas d’intervention du FEADER.
Plafond d’aide (révisable annuellement) :
Boisement : Feuillus sociaux : 3 000 €/ha ; Autres feuillus, résineux : 2 000 €/ha
Protection : Feuillus sociaux : 2 000 €/ha, autres feuillus : 2 000 €/ha
Entretien : Feuillus sociaux : 1 100 €/ha ; Autres essences : 900 €/ha
Circuits de gestion
Les demandes d’aide sont instruites par les services du Conseil Général. La réception des travaux est
instruite par la DDAF, selon les modalités en vigueur pour les aides de l’Etat aux investissements forestiers
(à voir en fonction des financeurs : CRBN, CG Manche, AESN, …).
Les projets sont systématiquement soumis à l’avis de la CDOA afin d’éviter les conflits dans les secteurs à
forte vocation agricole.
Passage en Commission Régionale de la Forêt et des Produits Forestiers.
Le paiement de l’aide est liquidée par les services du Conseil Général et la paierie départementale.
Type d’indicateur
Réalisation
Indicateur
Objectif
Nombre d’ha boisés
200
Nombre de bénéficiaires recevant une aide au
boisement
100
141
3.4.3
MESURE 227– AIDES AUX INVESTISSEMENTS NON PRODUCTIFS (FORET)
Code de la mesure
Titre de la mesure
227 B
Investissements non productifs en milieux forestiers dans le cadre des contrats Natura 2000.
Article 49 b) du règlement (CE) N°1698/2005
Articles 29 et 30 du règlement (CE) N°1974/2006, An nexe II, paragraphe 5.3.2.2.2.7
Entre autre
-
Code de l’environnement, articles L 414-3 et R 414-13 à 18.
Décret général de 99-1060 du 16 décembre 1999 modifié par le décret du 18 avril 2003, le décret
2000-1241 du 11 décembre 2001 et l’arrêté général du 5 juin 2003
Décret relatif aux règles d’éligibilité des dépenses des programmes de développement rural 20072013 (à paraître)
Arrêté préfectoral régional du 08/09/2005 modifié le 21/05/2006
Arrêté préfectoral régional pour les mesures forestières
Le dispositif d’aide vise à l’amélioration et au développement du rôle écologique des forêts situées sur des
sites Natura 2000 (proposés ou désignés).
Il permet de mettre en œuvre les préconisations de gestion des sites Natura 2000 définies dans le document
d’objectif de chaque site.
Même si des mesures réglementaires sont proposées localement, la France n’a pas choisi de mettre en
place un dispositif pérenne de compensation environnementale, afin d’intégrer Natura 2000 dans les
politiques sectorielles et faciliter l’appropriation des enjeux par les divers acteurs. En outre, la France a
développé historiquement des pratiques de gestion durable des ressources forestières. Les exigences
environnementales sont intégrées dans le panel de ses outils de planifications forestières et dans les
pratiques sylvicoles. Il n’est donc pas apparu pertinent de mobiliser des paiements sylvo-environnementaux.
Objectifs
Ce dispositif permet le financement des investissements spécifiquement destinés à conserver les espèces et
habitats naturels ayant justifié la proposition d’un site Natura 2000 en milieu forestier. Il s’agit
d’investissements à vocation non productive.
Sont éligibles les personnes physiques ou morales, telles que propriétaires privés, groupement forestier,
SCI, association, commune, groupement de communes, établissement public de coopération
142
15
intercommunale, collectivités territoriales (départements Région), établissement public … qui disposent de
droits réels ou personnels sur les espaces sur lesquels s’appliquent les actions.
Champ du dispositif
Ces investissements non productifs seront financés dans le cadre de contrats Natura 2000, signés entre un
titulaire de droits réels et personnels de terrains situés dans un site Natura 2000 (proposé ou désigné) et
l’Etat. Ces contrats sont signés pour une durée de cinq ans minimum. Les actions engagées sont réalisées
pendant la durée du contrat.
Les règles suivantes, qui reprennent celles arrêtées sur la programmation 2000-2006, s’appliquent :
Pour les opérations non standardisables : Les montants éligibles sont les coûts réels afférents à la mise en
œuvre des actions éligibles engagées. Ils sont établis au moment de l’instruction du contrat Natura 2000 sur
la base de devis et en cohérence avec le document d’objectif.
Pour les opérations standardisables : Comme sur l’actuelle programmation, le préfet de région examine,
avec le concours des DDAF et des représentants des maîtres d’œuvre potentiels, la possibilité de recourir à
une forfaitisation sur barème réglementé régional, pour des itinéraires techniques bien éprouvés, pour
lesquels il existe une base technique et financière solide satisfaisant aux conditions de fiabilité recherchées
par les services de contrôle de la Commission européenne. Le mode de calcul des barèmes sera explicité
par écrit de façon très détaillée, en référence à toutes les informations régionalement disponibles en matière
de coûts. Le barème réglementé est établi par le préfet de région. Une fois le barême établi, il n’y a pas de
pièces justificatives à fournir par le bénéficiaire du contrat Natura 2000.
Surface éligible
Les actions portent sur les surfaces forestières (forêt et surfaces boisées), conformément à l’article 30 du
projet de règlement d’application, lorsqu’elles font l’objet d’un contrat Natura 2000 signé entre l’Etat et le
propriétaire forestier ou son ayant droit, par lequel ce dernier s’engage à respecter et à mettre en oeuvre les
prescriptions du document d’objectifs du site concerné. Tous les types de forêts sont éligibles en application
de l’article 42 du règlement 1698/2005 du Conseil.
Actions éligibles
Le dispositif mis en place s’inscrit dans la continuité de celui installé sur la programmation 2000-2006 et
reprend les éléments de doctrine établis pour cette programmation, notamment sur le type d’interventions
éligibles (par exemple, la création ou rétablissement de clairières ou de landes, chantier lourd d’élimination
d’une espèce végétale indésirable, opération innovante au profit d’espèces ou d’habitats, investissements
visant à informer les usagers de la forêt, …). Sont éligibles les interventions visant à restaurer ou conserver
les habitats ou les espèces ayant justifié la proposition d’un site Natura 2000 et figurant dans le document
d’objectifs du site validé par le préfet. Dans le document d’objectifs du site, chaque opération est définie par
un cahier des charges.
Le programme forestier national : Il indique que « la montée des préoccupations environnementales au sein
de la société a fait de la protection de la biodiversité un enjeu majeur de la politique forestière nationale.
[…] Le déploiement du réseau Natura 2000 et la prise en compte croissante de la biodiversité dans la
gestion forestière courante témoignent de cette orientation ». Il prévoit d’ « attacher une attention particulière
aux éléments remarquables de la biodiversité », […] notamment en « axant la priorité sur la mise en oeuvre
de Natura 2000 par la contractualisation de mesures spécifiques de gestion des habitats forestiers. »
15
liste non exhaustive
143
Le plan d’action forêt de la stratégie nationale pour la biodiversité : les actions en faveur de Natura 2000 font
partie des actions phares de ce plan d’action. Il prévoit de concourir à la gestion des sites Natura 2000
forestiers par voie contractuelle.
La stratégie forestière pour l’Union Européenne :
« La stratégie souligne l'importance du rôle multifonctionnel des forêts et d'une gestion durable des forêts
fondée sur le rôle social, économique, environnemental, écologique et culturel qu'elles jouent pour le
développement de la société et en particulier de l'espace rural, et souligne la contribution que les forêts et la
sylviculture peuvent apporter aux politiques communautaires existantes », dont le réseau Natura 2000 fait
partie.
« Elle détermine comme éléments fondamentaux de cette stratégie forestière commune l'importance que
revêt une gestion durable des forêts pour le maintien et l'amélioration de la diversité biologique et des
conditions de vie des animaux et des plantes, ainsi que le fait que cette gestion durable des forêts est un
des nombreux moyens permettant de lutter contre les changements climatiques. »
Enfin, concernant les actions communautaires concernant les forêts et la sylviculture, elle considère la
conservation et la promotion de la diversité biologique des forêts comme un élément fondamental pour leur
gestion durable […] et constate que la Communauté peut apporter une valeur ajoutée par le biais de
mesures forestières dans le cadre du développement rural […] et considère que ces activités et cette valeur
ajoutée contribuent à répondre au cadre d'action requis par la stratégie communautaire sur la biodiversité.
La stratégie reconnaît qu’ « il est nécessaire de conserver et protéger des zones représentatives de tous les
types d'écosystèmes forestiers et présentant un intérêt écologique spécifique » et note que la Communauté
contribue, par le biais du réseau écologique Natura 2000, à la création de zones protégées […] compte tenu
des exigences économiques, sociales et culturelles, des particularités régionales et locales ainsi que de la
participation des propriétaires des forêts.
Le document d’objectifs du site prend en compte les différents outils de planification préexistants sur le site.
Ce document est validé par le préfet.
sanctions
Engagements
le respect de la réglementation relative aux domaines fiscal, social, sanitaire, environnemental,
d’exercice de l’activité agricole et s’il y a lieu, au bien-être animal
- le respect des conditions d’éligibilité au FEADER en général
- le respect des conditions d’éligibilité au dispositif telles que définies en région
- l’engagement à se soumettre à des contrôles, y compris sur place portant sur la réalité et la
conformité des opérations soutenues et le respect des engagements
Les engagements souscrits par le bénéficiaire sont décrits dans les cahiers des charges des mesures
contractuelles annexés au contrat, le cahier des charges précise les points de contrôle, le régime général de
sanction est exposé à l’article R 414-15-1 du Code de l’Environnement
-
Toutes les dépenses devront être justifiées par des factures ou des pièces de valeur probantes équivalente
à des factures.
144
Points de contrôle
Sanctions
du FEADER et tout montant déjà versé sera recouvré.
Type d’aide
Intensité de l’aide (hors aides additionnelles)
Aide communautaire : 55 % des aides publiques
Taux d’aide publique : 80% pouvant, par dérogation écrite de la DDAF après avis de la DIREN,
atteindre 100 %
Barèmes des travaux et devis plafonnés : Ils seront définis dans l’arrêté préfectoral régional.
Circuits de gestion
Les demandes d’aide et de réception des travaux sont instruites par la DDAF du lieu de l’opération projetée,
selon les modalités en vigueur pour les aides de l’Etat à Natura 2000.
Objectifs quantifiés.
Type d’indicateur
Réalisation
Indicateur
Nombre de bénéficiaires recevant une aide aux
investissements non productifs
Montant total d’investissements
145
Objectif
70
0,70 M€
3.5 AXE 3 – QUALITE DE LA VIE EN MILIEU RURAL ET DIVERSIFICATION DE L’ECONOMIE RURALE
3.5.1
MESURE 312 – AIDE A LA CREATION ET AU DEVELOPPEMENT DE MICROENTREPRISES (Y COMPRIS LA REPRISE ET LA TRANSMISSION)
Code de la mesure
312
Aide à la création et au développement de micro-entreprises en vue de promouvoir l’entreprenariat et de
renforcer le tissu économique.
Articles 52.a.ii et 54 du Règlement CE 1698/2005
-Règlement CE n°1998/2006 concernant l'application d es articles 87 et 88 du traité aux aides de minimis.
Entre autre :
2007-2013 à paraître
Régime XR 61/2007
Circulaire relative au Fonds d’intervention pour les services, l’artisanat et le commerce du 17 février 2003
La Basse-Normandie est marquée par une répartition équilibrée des micro-entreprises en milieu rural et en
zone urbaine alors qu’on dénombre en moyenne dans les régions françaises plus de micro-entreprises en
zone urbaine. Les micro-entreprises bas-normandes, notamment d’artisanat et de commerce, jouent donc
un rôle important dans le maintien du tissu économique dynamique des zones rurales. Cependant, la
pérennité des micro-entreprises reste fragile du fait des cessations d’activité (problèmes économiques,
départs en retraite).
Par conséquent, l’enjeu de cette mesure est d’inciter à la reprise et au développement de ces microentreprises afin de maintenir le tissu économique et l’emploi dans les zones rurales.
Objectifs
Le dynamisme des territoires ruraux repose sur le tissu économique constitué par les entreprises, tout
particulièrement dans le domaine du commerce et de l’artisanat. Pour maintenir et encourager le
développement de ces activités, il importe notamment d’accompagner la création d’activités nouvelles
pouvant s’appuyer sur de nouvelles formes d’organisation du travail par exemple, pour répondre au mieux
aux besoins renouvelés des populations locales : nouveaux modes de consommation et de distribution. Il
s’agit aussi d’anticiper les départs en retraite auprès des cédants et de porter un appui particulier aux
repreneurs.
En Basse-Normandie, 45% des micro-entreprises localisées dans des communes de moins de 2000
habitants sont confrontées à l’évolution de la pyramide des âges et les départs en retraite. Par conséquent,
4000 micro-entreprises risquent de ne pas être transmises.
146
Dans le cadre de ce dispositif, un effort particulier sera porté sur la reprise-transmission des microentreprises dans le cadre de projets de développement à partir d’investissements.
Le projet d’investissements matériels doit s’inscrire dans un projet global pouvant porter sur la modernisation
technique et/ou l’organisation de l’outil de production et/ou de commercialisation.
Les bénéficiaires de cette mesure sont des porteurs de projets privés.
Le soutien vise les micro-entreprises (ensemble de personnes physiques et morales régulièrement
immatriculées au Répertoire des Métiers et/ou au registre du commerce) indépendantes au sens de la
recommandation 2003/361/CE.
Sont exclus du dispositif : les activités liées à l’aquaculture et à la pêche, les entreprises du secteur agricole,
agroalimentaire et forestier, qui bénéficient des mesures spécifiques de l’axe 1. Les professions libérales, de
santé et les activités touristiques ne peuvent prétendre au co-financement par le FISAC.
Champ et actions
Le projet d’investissement doit permettre :
D’augmenter la capacité de production ou de productivité de la micro-entreprise,
De maintenir et de développer des services à la population en zone rurale.
Les actions relatives aux nouvelles technologies ou aux nouveaux procédés de fabrication, basées sur de
l’innovation relèvent du FEDER.
Les actions situées dans les communes comprises dans les pôles urbains, les couronnes périurbaines et les
communes multipolarisées relèvent du FEDER.
Les projets correspondants à des activités touristiques et les opérations collectives, notamment les services
fournis par les incubateurs, les couveuses ou les pépinières d’entreprises, contribuant à a création et au
développement des micro-entreprises ne relèvent pas de cette mesure, ni d’autres mesures du DRDR.
Projets immobiliers de modernisation, d’extension ou de construction s’ils s’inscrivent dans un projet
global de développement ou de rachat de l’entreprise.
Projets d’investissement matériel dans l’outil de production et/ou de commercialisation s’inscrivant
dans un projet global de développement de l’entreprise.
Exemples d’investissements matériels :
Equipements favorisant la prise en compte de l’environnement ;
Equipements permettant de réduire les coûts de structure (économies d’énergie) ;
Equipements informatique de production (CAO, DAO, FAO, GPAO, etc.) ;
Equipements favorisant le maintien de l’activité ;
Equipements destinés à offrir de nouveaux produits ;
Equipements visant à améliorer les accès ou les conditions d’approvisionnement ;
Equipements liés au regroupement de services ;
Aménagement des abords immédiats, signalétique ;
Modernisation et sécurisation des locaux.
Les projets investissements liés seulement aux Technologies de l’Information et de la Communication et
l’accès à l’Internet Haut Débit ne relèvent pas du FEADER mais ils peuvent relever du FEDER.
Les dépenses d’informatique communicante (TIC) pourront être prises en compte à titre accessoire
lorsqu’elles s’inscriront dans un projet plus global d’investissements pour la reprise ou le développement de
la micro-entreprise.
147
Ne sont pas éligibles :
- La rénovation immobilière via les Sociétés Civiles Immobilières ou toute structure à caractère patrimonial ;
- Le crédit bail ainsi que le crédit fournisseur ;
- Le simple renouvellement des matériels ;
- Les opérations de mises aux normes seules, réglementairement obligatoires ;
- L’informatisation de base liée aux fonctions de comptabilité/gestion et bureautique ainsi que l’informatique
communicante (réseau, TIC, numérique…) ;
- Les travaux (matériaux et main d’œuvre) réalisés par l’entreprise ;
- L’acquisition de véhicules, sauf :
Automoteurs (tractopelle, pelleteuse, élévateur…) ;
Uniquement l’aménagement des véhicules spécialisés (hors châssis, moteur et carrosserie de base)
des véhicules de transport, marchandises, approvisionnement, livraisons et des véhicules outils de
travail (taxis, ambulancier, déménageur, véhicule atelier, etc.).
Adaptation régionale
Les micro-entreprises, nouvellement créées ou reprises, occupent au maximum 9 salariés y compris le(s)
responsables(s) de l’entreprise (quelle que soit la durée du temps de travail) et dont le chiffre d’affaires
annuel ou le total du bilan annuel n’excède pas 800 000 €.
Les micro-entreprises soutenues se situent dans les communes de moins de 2000 habitants comprises dans
les pôles d’emploi de l’espace rural, les couronnes des pôles d’emploi de l’espace rural et les autres
communes de l’espace à dominante rurale (Cf carte INSEE). Une liste des communes sera précisée au
niveau régional.
Lors du montage du dossier une attention particulière sera apportée à la présentation de l’objet de
l’investissement (argumentaire) et son adéquation avec le projet global de l’entreprise.
Un avis sera donné par le Chambre des Métiers et de l’Artisanat pour les dossiers relatifs à l’artisanat
Ne sont éligibles que les entreprises à jour de leurs obligations fiscales et sociales et bénéficiant d’une
situation financière saine.
Une réflexion préalable relative à l’impact environnemental sera encouragée (avis technique de l’ADEME ou
d’un organisme certifié pour vérifier l’intégration du projet dans une démarche environnementale).
Les projets présentés par des bénéficiaires féminins seront encouragés.
Un avis d’opportunité du Pays pourra être demandé.
Territoires visés
Opérations s’inscrivant dans les communes rurales de moins de 2000 habitants. Une liste des communes
éligibles est précisée en annexe.
sanctions
Engagements
De façon générale, ces engagements du bénéficiaire, porteront sur :
- le respect de la réglementation relative aux domaines fiscal, social, environnemental, et s’il y a lieu
sanitaire;
- le respect des conditions d’éligibilité au FEADER en général ;
- le respect des conditions d’éligibilité au dispositif telles que définies en région ;
- le respect de l’organisation administrative définie en région ;
148
Points de contrôle
Sanctions
du FEADER et tout montant déjà versé sera recouvré. Le bénéficiaire sera en outre exclu du bénéfice de
l’aide au titre de la même mesure pendant l’année FEADER concernée et pendant la suivante.
- Aide publique totale : 1,6 M€
- Aide communautaire : 50 % des aides publiques (hors aides additionnelles)
- Taux d’aide publique pour les dépenses matérielles :
Premier cas : pour les dossiers relatifs à une reprise, dans un délai de 18 mois à partir de la date de reprise :
taux maximum d’aides publiques de 30 % ;
Dans les autres cas, pour les dossiers relatifs au développement de la micro-entreprises : taux maximum
d’aides publiques de 20%
Les dépenses immatérielles sont inéligibles.
L’investissement minimum doit être de 10 000 € HT.
Plafond de l’aide publique sous réserve du respect des conditions de règlement R (CE) de la Commission
concernant l’application des articles 87 et 88 CE du Traité CE aux aides de minimis :
10 000 €
20 000 € s’il y a création d’emplois : plafond supplémentaire de 5 000 € par emploi créé (dans la
limite de 2 emplois créés)
20 000 € s’il y a maintien des emplois : plafond supplémentaire de 5 000 € pour 3 emplois maintenus
(dans la limite de 6 emplois maintenus).
Circuit de gestion
Le lieu de dépôt de la demande et service instructeur : Délégation Régionale du Commerce et de l’Artisanat
(guichet unique)
La chambre des Métiers et de l’Artisanat accompagne le porteur du projet lors de la constitution du dossier.
Passage des dossiers en Formation Thématique Axe 3 (Cf. Chapitre 6 Suivi et programmation, point 6.2.2)
Type
d’indicateur
Indicateur
Nombre de micro entreprises aidées
Réalisation
Nombre de micro entreprises aidées pour
la mise en œuvre de technologies propres
et respectueuses de l’environnement
Nombre de femmes responsables de
micro-entreprises aidées dans ce secteur
Volume total des investissements
149
Objectif
150 dossiers
15 dossiers
15 dossiers
1,60 M€
Annexe – Liste des communes de moins de 2000 habitants pour la mesure 312 - Microentreprises
Ablon
Bellou
La Caine
Condé-sur-Ifs
Drubec
Acqueville
Benerville-sur-Mer Cairon
Agy
Bénouville
Aignerville
Beaufour-Druval Le Fresne-Camilly Laize-la-Ville
Martragny
La Cambe
Condé-surSeulles
Conteville
Fresné-la-Mère
Mathieu
Le Bény-Bocage
Cambes-en-Plaine
Coquainvilliers
Ducy-SainteMarguerite
Écrammeville
Airan
Bény-sur-Mer
Cambremer
Corbon
Ellon
Fresney-le-Vieux
Amayé-sur-Orne
Bernesq
Campagnolles
Cordebugle
Émiéville
Friardel
Amayé-sur-Seulles
Bernières-d'Ailly
Cordey
Amblie
CampandréValcongrain
Bernières-le-Patry Campeaux
Amfreville
Anctoville
Bernières-sur-Mer Campigny
Beuvillers
Canapville
Cossesseville
Cottun
Englesqueville-en- Fumichon
Auge
Englesqueville-la- GarcellesPercée
Secqueville
Épaney
Le Gast
Épinay-sur-Odon Gavrus
Angerville
Angoville
Anguerny
Beuvron-en-Auge Canchy
La Bigne
Canteloup
Billy
Carcagny
Coudray-Rabut Épron
Coulombs
Équemauville
Coulonces
Eraines
Géfosse-Fontenay Lécaude
Genneville
Leffard
Gerrots
Lénault
Le Mesnil-Benoist
Le Mesnil-Caussois
Mesnil-Clinchamps
Anisy
Bissières
Coulvain
Glanville
Le Mesnil-Durand
Cardonville
Cormolain
Ernes
Frénouville
Juvigny-sur-Seulles Martigny-sur-l'Ante
La Lande-surDrôme
Fresney-le-Puceux Landelles-etCoupigny
May-sur-Orne
Landes-sur-Ajon
MervilleFranceville-Plage
Langrune-sur-Mer Méry-Corbon
Lantheuil
Meslay
Lasson
Le Mesnil-au-Grain
Lassy
Léaupartie
Le Mesnil-Auzouf
Le Mesnil-Bacley
Lessard-et-leChêne
Lingèvres
Annebault
Blangy-le-Château Carpiquet
Coupesarte
Escoville
Glos
Arganchy
Blay
Cartigny-l'Épinay
Courcy
Espins
Arromanches-lesBains
Asnelles
Blonville-sur-Mer
Carville
Courson
Le Bô
Castillon
Asnières-en-Bessin
Boissey
Castillon-en-Auge
Courtonne-laMeurdrac
Courtonne-lesDeux-Églises
Esquay-NotreDame
Esquay-surSeulles
Esson
Gonneville-surLison
Honfleur
Gonneville-sur-Mer Lisores
Auberville
La Boissière
Castilly
Courvaudon
Aubigny
Bonnebosq
Caumont-l'Éventé
Audrieu
Bonnemaison
Auquainville
Bonneville-laLouvet
Bonneville-surTouques
Bonnœil
Le Mesnil-Eudes
Le Mesnil-Germain
Gonneville-en-Auge Litteau
Le MesnilGuillaume
Le Mesnil-Mauger
Goupillières
Livry
Le Mesnil-Patry
Goustranville
Le Locheur
Le Mesnil-Robert
Crépon
Estrées-laCampagne
Estry
Gouvix
Les Loges
Le Mesnil-Simon
Caumont-sur-Orne
Cresserons
Éterville
Cauvicourt
Cresseveuille
Étouvy
GrainvilleLes Loges-Saulces Le Mesnil-surLangannerie
Blangy
Grainville-sur-Odon Longraye
Le Mesnil-Villement
Cauville
Creully
Étréham
Grandcamp-Maisy Longues-sur-Mer
Meulles
Cernay
Crèvecœur-enAuge
Évrecy
Grandchamp-leChâteau
Longueville
Meuvaines
Les Authieux-Papion Bons-Tassilly
Les Authieux-surBougy
Calonne
Cerqueux
Cesny-aux-Vignes
Cricquebœuf
Familly
Cricqueville-en- Fauguernon
Auge
Grangues
La Graverie
Longvillers
Loucelles
Missy
Mittois
Auvillars
Boulon
Cesny-Bois-Halbout Cricqueville-en- Le Faulq
Bessin
Graye-sur-Mer
Louvagny
Les Monceaux
Avenay
Bourgeauville
Champ-du-Boult
Cristot
La FerrièreHarang
Grentheville
Louvières
Monceaux-enBessin
Balleroy
Bourguébus
La ChapelleEngerbold
Crocy
Fervaques
Grimbosq
Louvigny
Mondrainville
Banneville-laCampagne
Banneville-sur-Ajon
Branville
La Chapelle-Haute- Croisilles
Grue
La Chapelle-Yvon
Croissanville
FeuguerollesBully
Fierville-Bray
Guéron
Magny-en-Bessin
Monfréville
Banville
Bretteville-le-Rabet CheffrevilleTonnencourt
Barbery
Bretteville-surDives
Les Autels-SaintBazile
Authie
Brémoy
Chênedollé
Montamy
Crouay
Magny-laCampagne
Fierville-les-Parcs Hermival-les-Vaux Magny-le-Freule
La Croupte
Firfol
Montchamp
150
Hamars
Hérouvillette
Maisoncelles-laJourdan
Mont-Bertrand
Barbeville
Bretteville-surLaize
Cheux
Barneville-la-Bertran Le Breuil-en-Auge Chicheboville
Baron-sur-Odon
Le Breuil-en-Bessin Chouain
Cintheaux
Culey-le-Patry
La Folie
Cully
La FolletièreAbenon
Curcy-sur-Orne FontaineÉtoupefour
Heuland
MaisoncellesPelvey
Montchauvet
Heurtevent
Maisoncelles-surAjon
Maisons
Monteille
Hiéville
Montfiquet
Barou-en-Auge
Le Brévedent
Cussy
Fontaine-Henry
La Hoguette
Maizet
Montigny
Basly
Basseneville
La Brévière
Clarbec
Breville-les-monts Clécy
Cuverville
Damblainville
Fontaine-le-Pin
Fontenay-leMarmion
L'Hôtellerie
Hotot-en-Auge
Maizières
Malloué
Montreuil-en-Auge
Monts-en-Bessin
Bavent
Bricqueville
Cléville
Dampierre
Hottot-les-Bagues Maltot
Montviette
Bazenville
Brouay
Clinchamps-sur-Orne Danestal
Fontenay-lePesnel
Fontenermont
La Houblonnière
Mandeville-enBessin
MorteauxCoulibœuf
La Bazoque
Brucourt
Colleville-sur-Mer
Danvou-laFerrière
Formentin
Houlgate
Manerbe
Mosles
Beaulieu
Bucéels
Le Désert
Formigny
Hubert-Folie
Burcy
Le Détroit
Foulognes
Les Isles-Bardel
Manneville-laPipard
Le Manoir
Mouen
Beaumais
CollevilleMontgomery
Colombières
Beaumesnil
Bures-les-Monts
Deux-Jumeaux
Fourches
Janville
Manvieux
Moult
Beaumont-en-Auge
Le Bû-sur-Rouvres Colomby-sur-Thaon Donnay
Le Marais-laChapelle
Les Moutiers-enAuge
Bauquay
Cagny
Combray
Douville-en-Auge Le Fournet
Juaye-Mondaye
Marolles
Bellengreville
Cahagnes
Commes
Dozulé
Fourneville
Jurques
Martainville
Les Moutiers-enCinglais
Les MoutiersHubert
Moyaux
Prêtreville
Saint-Omer
Tilly-la-Campagne Vieux-Bourg
Mutrécy
Proussy
Saint-Gatien-desBois
Saint-Georgesd'Aunay
Saint-Ouen-des- Tilly-sur-Seulles
Besaces
Neuilly-la-Forêt
Putot-en-Auge
Saint-Georges-enAuge
Nonant
Putot-en-Bessin
Saint-Germaind'Ectot
Norolles
Colombiers-surSeulles
Fourneaux-le-Val Jort
Moulines
Cahagnolles
Belval
Cavigny
Vieux-Fumé
Benoîtville
Catz
Saint-Ouen-du- Tordouet
Mesnil-Oger
Vieux-Pont-enAuge
Bérigny
Céaux
Saint-Ouen-leHoux
Le Torquesne
Vignats
Beslon
Cérences
Biéville-Quétiéville Saint-Germain-deLivet
Saint-Ouen-lePin
Torteval-Quesnay Villers-Canivet
Besneville
Cerisy-la-Forêt
Noron-l'Abbaye
Quetteville
Saint-Germain-deMontgommery
Saint-Pair
Tortisambert
Villerville
Beuvrigny
Cerisy-la-Salle
Noron-la-Poterie
Ranchy
L'Oudon
La Villette
Beuzeville-au-Plain La ChaiseBaudouin
Norrey-en-Auge
Ranville
Saint-Germain-de- Saint-Paul-duTallevende-la-Lande- Vernay
Vaumont
Saint-Germain-du- Saint-PhilbertCrioult
des-Champs
Touffréville
Villiers-le-Sec
Beuzeville-laBastille
Les Chambres
Notre-Dame-deCourson
Rapilly
Saint-Germain-duPert
Saint-Pierre-Azif Tour-en-Bessin
Villons-lesBuissons
Biéville
Champcervon
Notre-Dame-deLivaye
Le Reculey
Saint-GermainLangot
Saint-PierreCanivet
Villy-lez-Falaise
Biniville
Champcey
Notre-Dame-d'Estrées Repentigny
Saint-Germain-leVasson
Saint-Pierre-de- Tournay-sur-Odon Villy-Bocage
Mailloc
Bion
Champeaux
Noyers-Bocage
Reux
Sainte-Honorine-de- Saint-Pierre-des- Tournebu
Ducy
Ifs
Vimont
Biville
Champrepus
Olendon
Reviers
Sainte-Honorine-des- Saint-Pierre-du- Le Tourneur
Pertes
Bû
Vouilly
Blainville-sur-Mer
Les Champs-deLosque
151
Tourgéville
Ondefontaine
La Rivière-SaintSauveur
Sainte-Honorine-du- Saint-Pierre-du- Tournières
Fay
Fresne
Osmanville
Rocquancourt
Saint-Hymer
Les Oubeaux
La Rocque
Ouézy
Rocques
Ouffières
Pont-d'Ouilly
Saint-Pierre-du- Tourville-en-Auge Acqueville
Jonquet
Saint-Jean-de-Livet Saint-Pierre-du- Tourville-surAirel
Mont
Odon
Saint-Jean-desEssartiers
Saint-Pierre-laVieille
Blosville
Chanteloup
La Bloutière
La ChapelleCécelin
La Chapelle-enJuger
Boisroger
Tracy-Bocage
Amfreville
Boisyvon
La Chapelle-Urée
La Roque-Baignard Saint-Jean-le-Blanc Saint-PierreTarentaine
Tracy-sur-Mer
Amigny
Bolleville
Chasseguey
Ouilly-du-Houley
Rosel
Saint-Jouin
Saint-Rémy
Tréprel
Ancteville
La Bonneville
Chavoy
Ouilly-le-Tesson
Rots
Saint-Samson
Trévières
Chef-du-Pont
Roucamps
Trois-Monts
Bourguenolles
Le Chefresne
Ouville-la-BienTournée
Roullours
Saint-SeverCalvados
Saint-Sylvain
Anctoville-surBoscq
Angey
Jullouville
Ouilly-le-Vicomte
Saint-Julien-deMailloc
Saint-Julien-leFaucon
Saint-Julien-surCalonne
Le Tronquay
Angoville-au-Plain Boutteville
Chérencé-le-Héron
Parfouru-sur-Odon
Rouvres
Saint-Lambert
Angoville-sur-Ay
Pennedepie
Rubercy
Saint-Laurent-deCondel
Saint-Vaast-en- Trungy
Auge
Saint-Vaast-sur- Truttemer-leSeulles
Grand
Chérencé-leRoussel
Les Chéris
Percy-en-Auge
Rucqueville
Saint-Laurent-duMont
Saint-Vigor-des- Truttemer-le-Petit Anneville-sur-Mer
Mézerets
Branville-Hague
Chèvreville
Périers-en-Auge
Rully
Saint-Laurent-surMer
Saint-Vigor-leGrand
Brectouville
Chevry
Braffais
Anneville-en-Saire Brainville
Urville
Annoville
Appeville
Périers-sur-le-Dan
Rumesnil
Saint-Léger-Dubosq Sallen
Ussy
Bretteville
Clitourps
Périgny
Russy
Saint-Louet-surSeulles
Vacognes-Neuilly Argouges
Bretteville-sur-Ay
Coigny
Perrières
Ryes
Saint-Loup-de-Fribois Sannerville
La Vacquerie
Aucey-la-Plaine
Breuville
La Colombe
Pertheville-Ners
Saint-Agnan-leMalherbe
Saint-Aignan-deCramesnil
Saint-Loup-Hors
Saon
Valsemé
Auderville
Brévands
Colomby
Saint-ManvieuNorrey
Saonnet
Varaville
Audouville-laHubert
Bréville-sur-Mer
Contrières
Saint-Andréd'Hébertot
Saint-ManvieuBocage
Sassy
Vassy
Aumeville-Lestre
Bricquebosq
Cosqueville
Pierrefitte-en-Cinglais Saint-André-surOrne
Saint-Marcouf
Secqueville-en- Vaubadon
Bessin
Auvers
Bricqueville-laBlouette
Coudeville-sur-Mer
Pierrepont
Saint-Arnoult
Sainte-Marguerited'Elle
Sept-Frères
Vaucelles
Auxais
Bricqueville-surMer
CoulouvrayBoisbenâtre
Pierres
Saint-Aubind'Arquenay
Sainte-Margueritedes-Loges
Sept-Vents
Vaudeloges
Azeville
Brillevast
Courcy
Le Pin
Saint-Aubin-desBois
Sainte-Margueritede-Viette
Soignolles
Vaudry
Bacilly
Brix
Courtils
Placy
Saint-Aubin-surMer
Sainte-MarieLaumont
Soliers
Vauville
La Baleine
Brouains
Couvains
Planquery
Saint-Benoîtd'Hébertot
Sainte-Marie-Outre- Sommervieu
l'Eau
Vaux-sur-Aure
Barenton
Brucheville
Couville
Le Plessis-Grimoult
Saint-Charles-de- Saint-Martin-auxPercy
Chartrains
Soulangy
Buais
Crasville
Plumetot
Saint-Côme-deFresné
Soumont-Saint- Vendes
Quentin
La Barre-de-Semilly Cambernon
Les Cresnays
La Pommeraye
Saint-Contest
Subles
Baubigny
Cretteville
Petiville
Pierrefitte-en-Auge
Saint-Martin-deBienfaite-laCressonnière
Saint-Martin-deBlagny
Sallenelles
Vaux-sur-Seulles Barfleur
Vendeuvre
152
Cametours
Pont-Bellanger
Sainte-CroixGrand-Tonne
Saint-Martin-deFontenay
Sully
Versainville
Baudre
Camprond
La Croix-Avranchin
Pontécoulant
Sainte-Croix-surMer
Saint-Martin-de-laLieue
Surrain
Ver-sur-Mer
Baudreville
Canisy
Crollon
Pont-Farcy
Saint-Cyr-duRonceray
Saint-Martin-deMailloc
Surville
La Vespière
Baupte
Canteloup
Crosville-sur-Douve
Potigny
Saint-Denis-deMailloc
Saint-Martin-deMieux
Tessel
Le Vey
La Bazoge
Canville-la-Rocque Cuves
Poussy-la-Campagne Saint-Denis-deMéré
Saint-Martin-deSallen
Thaon
Vicques
Beauchamps
Carantilly
Dangy
Préaux-SaintSébastien
Saint-DenisMaisoncelles
Saint-Martin-desBesaces
Le Theil-Bocage Victot-Pontfol
Beaucoudray
Carnet
Denneville
Préaux-Bocage
Saint-Désir
Saint-Martin-desEntrées
Le Theil-en-Auge Vienne-en-Bessin Beauficel
Carneville
Le Dézert
Le Pré-d'Auge
Saint-Étienne-laThillaye
Saint-Martin-Don
Thiéville
Presles
Sainte-Foy-deSaint-Martin-duThury-Harcourt
Montgommery
Mesnil-Oury
Saint-Gabriel-Brécy Saint-Michel-de-Livet Tierceville
Doville
Grosville
Lolif
Dragey-Ronthon
Guéhébert
Écausseville
Vierville-sur-Mer Beaumont-Hague Carolles
Digosville
Viessoix
Beauvoir
Carquebut
Digulleville
Vieux
Bellefontaine
Catteville
Domjean
Montabot
Les Perques
Sainte-Cécile
Saint-Martind'Aubigny
Servon
Longueville
Montaigu-laBrisette
Perriers-enBeauficel
Saint-Christophedu-Foc
Saint-Martind'Audouville
Sideville
Guilberville
Le Loreur
Montaigu-lesBois
Le Perron
Saint-Clair-sur-l'Elle Saint-Martin-deBonfossé
Siouville-Hague
Écoquenéauville
Le Guislain
Le Lorey
Montanel
Le Petit-Celland
Éculleville
Le Ham
Lozon
Montbray
Picauville
Saint-ClémentRancoudray
Sainte-Colombe
Saint-Martin-deCenilly
Chaulieu
Sortosville-enBeaumont
Sortosville
Émondeville
Hambye
La Lucerned'Outremer
Montchaton
Pierreville
Saint-Côme-duMont
Saint-Martin-deLandelles
Sottevast
Équilly
Hamelin
Le Luot
Montcuit
Pirou
Sainte-Croix-Hague Saint-Martin-deVarreville
Sotteville
Éroudeville
Hardinvast
La Luzerne
Montfarville
Placy-Montaigu
Saint-Cyr
Saint-Martin-leBouillant
Soulles
L'Étang-Bertrand
Hauteville-sur-Mer Macey
Montgardon
Le PlessisLastelle
Saint-Cyr-duBailleul
Saint-Martin-leGréard
Sourdeval-les-Bois
Étienville
Hauteville-laGuichard
Monthuchon
Plomb
Saint-Denis-le-Gast Saint-Martin-leHébert
Subligny
Fermanville
Hautteville-Bocage La Mancellière-surVire
Montjoie-SaintMartin
Poilley
Saint-Denis-le-Vêtu Saint-Maur-desBois
Surtainville
Ferrières
La Haye-Bellefond Marcey-les-Grèves
Montmartin-enGraignes
Pontaubault
Saint-Ébremondde-Bonfossé
Saint-Maurice-en- Surville
Cotentin
Fervaches
La Haye-d'Ectot
Montmartin-sur- Pont-Hébert
Mer
Saint-Floxel
Sainte-Mère-Église Taillepied
Feugères
La Haye-du-Puits Marcilly
Montpinchon
Ponts
Saint-Fromond
Saint-Michel-de-la- Tamerville
Pierre
La Feuillie
La Haye-Pesnel
Margueray
Montrabot
Portbail
Sainte-Geneviève Saint-Michel-deMontjoie
Tanis
Fierville-les-Mines
Héauville
Marigny
Montreuil-surLozon
Précey
Saint-Georges-de- Saint-Nicolas-deBohon
Pierrepont
Le Tanu
Flamanville
Hébécrevon
Martigny
Le Mont-SaintMichel
Précorbin
Saint-Georges-de- Saint-Nicolas-des- Le Teilleul
la-Rivière
Bois
Magneville
Marchésieux
153
Fleury
Helleville
Martinvast
Montsurvent
Prétot-SainteSuzanne
Saint-Georges-de- Saint-Ovin
Livoye
Tessy-sur-Vire
Flottemanville
Hémevez
Maupertuis
Montviron
Quettehou
Saint-Georgesd'Elle
TeurthévilleBocage
Flottemanville-Hague Herqueville
Maupertus-sur-Mer
Moon-sur-Elle
Quettetot
Saint-Georges-de- Saint-Pellerin
Rouelley
Teurthéville-Hague
Folligny
Heugueville-surSienne
La Meauffe
Morigny
Quettreville-surSienne
Saint-GeorgesMontcocq
Sainte-Pience
Le Theil
Fontenay
Hérenguerville
Méautis
Morsalines
Quibou
Saint-Germaind'Elle
Saint-Pierred'Arthéglise
Théville
Fontenay-sur-Mer
Heussé
Le Mesnil
Morville
Quinéville
Saint-Germain-des- Saint-Pierre-deVaux
Coutances
Tirepied
Foucarville
Hiesville
Le Mesnil-Adelée
La Mouche
Raids
Saint-Germain-de- Saint-Pierre-deTournebut
Semilly
Tocqueville
Fourneaux
Hocquigny
Le Mesnil-Amand
Moulines
Rampan
Saint-Germain-de- Saint-Pierre-Église Tollevast
Varreville
Le Fresne-Poret
Le Hommetd'Arthenay
Le Mesnil-Amey
Moyon
Rauville-la-Bigot Saint-Germain-le- Saint-PierreGaillard
Langers
Tonneville
Fresville
Houesville
Le Mesnil-Angot
Muneville-leBingard
Rauville-la-Place Saint-Germain-sur- Saint-Planchers
Ay
Tourville-surSienne
Gathemo
Houtteville
Le Mesnil-Aubert
Muneville-surMer
Ravenoville
Saint-Germain-sur- Saint-Pois
Sèves
Tréauville
Gatteville-le-Phare
Huberville
Le Mesnil-au-Val
Nay
Reffuveille
Saint-Gilles
Saint-Quentin-sur- Trelly
le-Homme
Gavray
Hudimesnil
Le Mesnilbus
Négreville
Regnéville-surMer
Saint-HilairePetitville
Saint-Rémy-desLandes
Tribehou
Geffosses
Huisnes-sur-Mer
Le Mesnil-Eury
Néhou
ReignevilleBocage
Saint-Jacques-de- Saint-Romphaire
Néhou
La Trinité
Genêts
Husson
Le Mesnil-Garnier
Le Neufbourg
Remilly-sur-Lozon Saint-Jean-deDaye
Saint-Samson-de- Troisgots
Bonfossé
Ger
Hyenville
Le Mesnil-Gilbert
Neufmesnil
Réthoville
Saint-Jean-de-laHaize
Saint-Sauveur-de- Turqueville
Pierrepont
Giéville
Jobourg
Le Mesnil-Herman
Neuville-au-Plain Réville
Saint-Jean-de-laRivière
Saint-Sauveur-laPommeraye
Urville
Glatigny
Joganville
Le Mesnillard
Neuville-enBeaumont
La RochelleNormande
Saint-Jean-deSavigny
Saint-SauveurLendelin
Vains
La Godefroy
Juilley
Le Mesnil-Opac
Néville-sur-Mer
Rocheville
Saint-Jean-desBaisants
Saint-Sébastien-de- Valcanville
Raids
La Gohannière
Juvigny-le-Tertre
Le Mesnil-Ozenne
Nicorps
Romagny
Saint-Jean-desChamps
Saint-Senier-deBeuvron
Golleville
Lamberville
Le Mesnil-Rainfray
Notre-Dame-de- Roncey
Cenilly
Saint-Jean-duCorail
Saint-Senier-sous- Le Val-Saint-Père
Avranches
Gonfreville
La Lande-d'Airou
Le Mesnil-Raoult
Notre-Dame-de- La Ronde-Haye
Livoye
Saint-Jean-duCorail-des-Bois
Sainte-Suzannesur-Vire
Gonneville
Lapenty
Le Mesnil-Rogues
Notre-Damed'Elle
Saint-Jean-leThomas
Saint-Symphorien- Varouville
des-Monts
Gorges
Laulne
Le Mesnil-Rouxelin
Notre-Dame-du- Rouxeville
Touchet
Saint-Jores
Saint-Symphorien- Le Vast
le-Valois
Gouberville
Lengronne
Le Mesnil-Tôve
Nouainville
Saint-Joseph
Saint-Vigor-desMonts
Vasteville
Gourbesville
Lessay
Le Mesnil-Véneron
Octeville-l'Avenel Sacey
Saint-Laurent-deCuves
Sainteny
Vaudreville
154
Rouffigny
Le Rozel
Saint-Patrice-deClaids
Le Valdécie
Varenguebec
Gourfaleur
Lestre
Gouvets
Omonville-laPetite
Saint-André-deBohon
Saint-Laurent-deTerregatte
Liesville-sur-Douve Le Mesnil-Villeman
Omonville-laRogue
Saint-André-del'Épine
Saint-Lô-d'Ourville Saussemesnil
Gouville-sur-Mer
Lieusaint
La Meurdraquière
Orglandes
Saint-Aubin-des- Saint-Louet-surPréaux
Vire
Saussey
La Vendelée
Graignes
Lingeard
Millières
Orval
Saint-Aubin-deTerregatte
Saint-Loup
Savigny
Vengeons
Le Grand-Celland
Lingreville
Milly
Ouville
Saint-Aubin-duPerron
Saint-Malo-de-laLande
Savigny-le-Vieux
Ver
Gratot
Lithaire
Mobecq
Ozeville
Saint-Barthélemy Saint-Marcouf
Sébeville
Vergoncey
Gréville-Hague
Les Loges-Marchis Les Moitiersd'Allonne
Parigny
Saint-Brice
Sainte-Marie-duBois
Sénoville
Vernix
Grimesnil
Les Loges-surBrécey
La Pernelle
Saint-Brice-deLandelles
Sainte-Marie-duMont
Servigny
Vesly
Vessey
Bellou-en-Houlme Champsecret
Durcet
Hauterive
Mauves-sur-Huisne Neuville-surTouques
Les Veys
Bellou-le-Trichard Chandai
Échalou
Héloup
Médavy
Neuvy-au-Houlme Saint-André-deBriouze
Le Vicel
Bellou-sur-Huisne Chanu
Échauffour
L'Hermitière
Méhoudin
Nocé
Videcosville
Berd'huis
La Chapelle-auMoine
Écorcei
Heugon
Le Mêle-sur-Sarthe Nonant-le-Pin
Saint-Aquilin-deCorbion
Vidouville
Berjou
La Chapelle-Biche
Écorches
L'HômeChamondot
Le Ménil-Bérard
Normandel
Saint-Aubert-surOrne
Vierville
Bivilliers
La Chapelled'Andaine
Écouché
Igé
Le Ménil-deBriouze
Notre-Dame-duRocher
Saint-Aubind'Appenai
Villebaudon
Bizou
La ChapelleMontligeon
Eperrais
Irai
Le Ménil-Broût
Occagnes
Saint-Aubin-deBonneval
Villechien
Bocquencé
La Chapelle-prèsSées
L'Épinay-leComte
Joué-du-Bois
Le Ménil-Ciboult
Omméel
Saint-Aubin-deCourteraie
Villiers-le-Pré
Boëcé
La Chapelle-Souëf
Essay
Joué-du-Plain
Ménil-Erreux
Ommoy
Saint-Aubin-desGrois
Villiers-Fossard
Boissei-la-Lande
La Chapelle-Viel
Exmes
Juvigny-sousAndaine
Ménil-Froger
Orgères
Saint-Bômer-lesForges
Vindefontaine
Boissy-Maugis
Le Châteaud'Almenêches
Faverolles
Juvigny-sur-Orne Ménil-Gondouin
Origny-le-Butin
Saint-Brice
Virandeville
Boitron
Le Châtellier
Fay
Lalacelle
Le Ménil-Guyon
Origny-le-Roux
Saint-Brice-sousRânes
Virey
Bonnefoi
Chaumont
Feings
Laleu
Ménil-Hermei
Orville
Saint-Céneri-leGérei
Le Vrétot
Bonsmoulins
La Chaux
Fel
La Lande-deGoult
Ménil-Hubert-enExmes
Pacé
Sainte-Céronnelès-Mortagne
Yquelon
Le Bosc-Renoult
Chemilli
La Ferrière-auDoyen
La Lande-deLougé
Ménil-Hubert-surOrne
Parfondeval
Saint-Christophede-Chaulieu
Yvetot-Bocage
Boucé
Chênedouit
La Ferrière-aux- La Lande-Patry
Étangs
Ménil-Jean
Le Pas-Saintl'Homer
Saint-Christophele-Jajolet
Almenêches
Le Bouillon
Ciral
La FerrièreBéchet
La Lande-SaintSiméon
Le Ménil-Scelleur
Passais
Saint-Clair-deHalouze
Anceins
Le Bourg-SaintLéonard
Cisai-Saint-Aubin
La FerrièreBochard
La Lande-surEure
Le Ménil-Vicomte
La Perrière
Saint-Cornier-desLandes
Le Mesnil-Vigot
Les Moitiers-enBauptois
155
Sartilly
Vaudrimesnil
Vauville
Saint-Agnan-surSarthe
Saint-André-deMessei
Antoigny
Bréel
Clairefougère
Appenai-sous-Bellême Bresolettes
La Cochère
Ferrières-laLandigou
Verrerie
La Ferté-Frênel Landisacq
Ménil-Vin
Perrou
Les Menus
Pervenchères
Sainte-Croix-surOrne
Saint-Cyr-laRosière
Saint-Denis-deVillenette
Aube
Brethel
Colombiers
Fleuré
Larchamp
Le Merlerault
Le Pin-au-Haras
Aubry-en-Exmes
Bretoncelles
Colonard-Corubert
Fontaine-lesBassets
Larré
Merri
Le Pin-la-Garenne Saint-Denis-surHuisne
Aubry-le-Panthou
Brieux
Comblot
Fontenai-lesLouvets
Lignères
La Mesnière
Planches
Saint-Denis-surSarthon
Aubusson
Briouze
Commeaux
Fontenai-surOrne
Lignerolles
Messei
Le Plantis
Saint-Didier-sousÉcouves
Auguaise
Brullemail
Condeau
La Forêt-Auvray Lignou
Mieuxcé
Pointel
Saint-Ellier-les-Bois
Aunay-les-Bois
Bubertré
Condé-sur-Huisne
Forges
Livaie
Monceaux-auPerche
Pontchardon
Saint-Evroult-deMontfort
Aunou-le-Faucon
Buré
Corbon
Francheville
Loisail
Moncy
Aunou-sur-Orne
Bures
Coudehard
Frênes
Longny-au-Perche Monnai
La Poterie-auPerche
Pouvrai
Saint-Evroult-NotreDame-du-Bois
Saint-Fraimbault
Autheuil
Bursard
Coulimer
La FresnaieFayel
Longuenoë
Les Authieux-du-Puits Cahan
Coulmer
La Fresnaye-au- Lonlay-l'Abbaye
Sauvage
Avernes-SaintGourgon
Coulonces
Fresnay-leSamson
Avernes-sous-Exmes Camembert
La Coulonche
Avoine
Canapville
Avrilly
Montabard
Préaux-du-Perche Saint-Fulgent-desOrmes
Montchevrel
Prépotin
Sainte-GauburgeSainte-Colombe
Lonlay-le-Tesson Montgaroult
Putanges-PontÉcrepin
Saint-Georgesd'Annebecq
Gandelain
Lonrai
Montgaudry
Rabodanges
Saint-Germaind'Aunay
Coulonges-lesSablons
Gâprée
Loré
Montilly-surNoireau
Radon
Saint-Germain-deClairefeuille
La Carneille
Coulonges-surSarthe
Gauville
Loucé
Montmerrei
Rai
Saint-Germain-dela-Coudre
Bailleul
Carrouges
La Courbe
Gémages
Lougé-sur-Maire Mont-Ormel
Randonnai
Saint-Germain-desGrois
Banvou
Ceaucé
Courcerault
Geneslay
Louvières-enAuge
Montreuil-auHoulme
Rânes
Saint-Germain-deMartigny
La Baroche-sous-Lucé Le Cercueil
Courgeon
Les Genettes
Lucé
Montreuil-la-Cambe Rémalard
Saint-Germain-leVieux
Barville
Cerisé
Courgeoût
La Genevraie
Macé
Montsecret
Le Renouard
Saint-Gervais-desSablons
Batilly
Cerisy-Belle-Étoile Courménil
Giel-Courteilles La MadeleineBouvet
Mortrée
Résenlieu
Saint-Gervais-duPerron
La Motte-Fouquet Réveillon
Caligny
Bazoches-au-Houlme Ceton
Courtomer
Ginai
Bazoches-sur-Hoëne Chahains
Couterne
Glos-la-Ferrière Magny-le-Désert Moulicent
La Bazoque
Chailloué
Couvains
Godisson
Mahéru
Moulins-la-Marche La Roche-Mabile
Saint-Hilaire-laGérard
Beauchêne
Le Chalange
Craménil
La Gonfrière
Maison-Maugis
Moulins-sur-Orne
Roiville
Saint-Hilaire-leChâtel
Beaufai
Chambois
Croisilles
Goulet
Mâle
Moussonvilliers
Rônai
Saint-Hilaire-surErre
Beaulandais
Champcerie
Crouttes
Le Grais
Malétable
Moutiers-au-Perche Ronfeugerai
Le Mage
156
Ri
Saint-Gilles-desMarais
Saint-Hilaire-deBriouze
Saint-Hilaire-surRisle
Beaulieu
Le Champ-de-laPierre
Crulai
Le Gué-de-laChaîne
Mantilly
Neauphe-sousEssai
Beauvain
Les Champeaux
Cuissai
Guêprei
Marcei
Neauphe-sur-Dive Rouellé
Sainte-Honorine-laGuillaume
Belfonds
Champeaux-surSarthe
Dame-Marie
Guerquesalles
Marchainville
Nécy
La Rouge
Saint-Jean-de-laForêt
Bellavilliers
Champ-Haut
Dancé
Habloville
Marchemaisons
Neuilly-le-Bisson
Rouperroux
Saint-Jean-desBois
Bellême
Champosoult
Dompierre
Haleine
Mardilly
Neuilly-sur-Eure
Sai
Saint-Jouin-deBlavou
La Bellière
Champs
Dorceau
La HauteChapelle
Marmouillé
Neuville-près-Sées Saint-Agnan-surErre
Saint-Julien-surSarthe
Saint-Lambert-surDive
Saint-Martin-desPézerits
Saint-Ouen-de-laCour
Saint-Pierre-laRivière
Le Sap-André
Silly-en-Gouffern
La Ventrouze
Saint-Langis-lèsMortagne
Saint-Martin-duVieux-Bellême
Saint-Ouen-deSécherouvre
Saint-Quentinde-Blavou
Sarceaux
Soligny-la-Trappe Les Tourailles
Vidai
Saint-Léger-surSarthe
Saint-Martinl'Aiguillon
Saint-Ouen-leBrisoult
Saint-Quentin- La Sauvagère
les-Chardonnets
Suré
Tournai-sur-Dive
Vieux-Pont
Saint-Léonard-desParcs
Saint-Maurice-du- Saint-Ouen-sur-Iton Saint-Roch-sur- Ségrie-Fontaine
Désert
Égrenne
Survie
Tourouvre
Villebadin
Saint-Loyer-desChamps
Saint-Maurice-lès- Saint-Ouen-sur-Maire Saint-SauveurCharencey
de-Carrouges
Trémont
Villedieu-lèsBailleul
La Selle-la-Forge Taillebois
Les Rotours
Touquettes
Sainte-Honorine-laChardonne
Saint-Mard-de-Réno Saint-Maurice-sur- Saint-Patrice-duHuisne
Désert
Sainte-Scolasse- Semallé
sur-Sarthe
Tanques
La Trinité-desLaitiers
Villers-en-Ouche
Sainte-Marguerite-de- Saint-Michel-des- Saint-Paul
Carrouges
Andaines
Saint-Siméon
Sentilly
Tanville
Trun
Villiers-sousMortagne
Sainte-Marie-laRobert
Saint-Sulpicesur-Risle
Sept-Forges
Tellières-le-Plessis Urou-et-Crennes
Vingt-Hanaps
Tessé-Froulay
Valframbert
Vitrai-sous-Laigle
Le Theil
Vaunoise
Vrigny
Saint-MichelTubœuf
Saint-Philbert-surOrne
Saint-Mars-d'Égrenne Saint-Nicolas-des- Saint-PierreBois
d'Entremont
Les Aspres
Saint-Nicolas-des- Saint-Pierre-desLaitiers
Loges
Saint-Martin-d'Écublei Saint-Nicolas-deSommaire
Saint-Martin-desLandes
Saint-Pierre-duRegard
Sainte-Opportune Saint-Pierre-laBruyère
SaintSerans
Symphorien-desBruyères
Saint-Victor-de- Sérigny
Réno
Saires-laVerrerie
Sévigny
Ticheville
Les Ventes-deBourse
Les Yveteaux
Le Sap
Sevrai
Torchamp
Les Tourailles
Yvrandes
Cette liste révisable en fonction des évolutions de la démographie, pourra également être complétée, en tant
que de besoin.
157
3.5.2
MESURE 313 – PROMOTION DES ACTIVITES TOURISTIQUES
Dispositif 313. 1- Soutien aux réseaux pour le développement du tourisme en milieu
rural.
Code de la mesure
Titre de la mesure
313
Promotion des activités touristiques.
Déclinaison régionale : « Soutien aux réseaux pour le développement du tourisme en milieu rural».
Bases réglementaires
Articles 52.a.iii, 55.a, 55.b et 55.c du Règlement CE 1698/2005.
Règlement CE n°1998/2006 concernant l’application d es articles 87 et 88 du traité aux aides de minimis.
Références réglementaires nationales :
Décret relatif aux règles d’éligibilité des dépenses du programme de développement rural 2007-2013 à
paraître.
Cette mesure s’inscrit dans la logique de diversification économique des zones rurales, et vise à maintenir et
à développer les activités économiques ainsi qu’à favoriser l’emploi dans les zones rurales.
Objectifs
La mesure vise à développer l’attractivité touristique des zones rurales de manière à maintenir et à
développer un tissu économique vivant dans ces espaces et à favoriser les créations d’emplois et la
croissance.
Ce dispositif vise à soutenir particulièrement des organismes fédérateurs à périmètre d’action régionale
visant à développer le tourisme en milieu rural. En effet, le tourisme rural contribue à la diversification des
activités économiques des territoires ruraux. Dans une perspective de développement économique régional,
d’aménagement du territoire et de création d’emplois, une structuration de l’offre touristique en milieu rural
s’avère nécessaire. Les objectifs de cette action sont les suivants :
- améliorer la qualité des prestations des réseaux ;
-
favoriser une meilleure structuration de la mise en marché des produits touristiques.
Il s’agit d’organismes fédérateurs à périmètre d’actions régionale pour développer le tourisme en milieu
rural :
- Gîtes de France ;
- Bienvenue à la ferme ;
- Fédération Régionale des Pays d’Accueil Touristique ;
- Accueil Paysans.
158
Champ et actions
L’action concerne l’appui au développement et à la structuration de l’offre touristique en milieu rural pour une
meilleure adéquation à la demande.
Il s’agit de soutenir l’ingénierie du développement touristique : études pour créer de nouveaux partenariats
entre porteurs de projet, mise en réseau, appui technique aux porteurs de projet, actions de communication
et de sensibilisation.
Sont exclus les projets d’action culturelle type festivals, les activités de tourisme en milieu rural portées par
des ménages agricoles, les bateaux de pêche.
Les catégories d’actions proposées devront prendre en compte une analyse sexuée des besoins et des
actions favorisant l’égalité des chances hommes/femmes.
Critères d’éligibilité
-
Cohérence avec la stratégie régionale ;
-
Projet visant à développer une approche collective des acteurs du tourisme sur un même territoire ;
-
Inscription de l’opération dans un programme annuel d’actions établi par le bénéficiaire.
Investissements immatériels :
-
Etudes de faisabilité ou de marché
-
Dépenses de communication et de promotion
-
Frais salariaux et autres frais, comme les frais de déplacement, directement liés aux personnes
engagées dans l’animation et la coordination des acteurs. Une comptabilité analytique devra être
mise en place.
Les investissements matériels sont exclus.
- Aide publique totale : 0,70 M€
- Taux d’aide publique maximum : 70 %
- Aide communautaire : 50 % des aides publiques (hors aides et autofinancement additionnels).
- L’aide communautaire FEADER est au minimum de 1 000 € et au maximum de 25 000 €.
Ce dispositif est cofinancé par la Région.
sanctions
Engagements
- le respect de la réglementation relative aux domaines fiscal, social, environnemental ;
- le respect des conditions d’éligibilité au FEADER en général
- le respect des conditions d’éligibilité au dispositif telles que définies en région
- le respect de l’organisation administrative définie en région
- l’engagement à se soumettre à des contrôles, y compris sur place
159
Points de contrôle
Sanctions
l’aide au tire de la même mesure pendant l’année FEADER concernée et pendant la suivante.
Circuit de gestion
Le lieu de dépôt de la demande et service instructeur : DRAF (guichet unique)
Passage en Formation thématique « Axe 3 » (Cf. Chapitre 6 Suivi et programmation, point 6.2.2)
Type d’indicateur
Réalisation
Indicateurs
Nombre de guides, documents
réalisés (guides, brochures...)
5
Outils de communication (site
Internet)
3
Nombre de manifestations
organisées
Objectif annuel
160
8
0,88 M€
3.5.3
MESURE 321 – SERVICES DE BASE POUR L’ECONOMIE ET LA POPULATION
RURALE
La mesure 321 comporte 2 dispositifs pour la Basse-Normandie
Dispositif 321.1 : Soutien à l’amélioration de l’accès aux soins en milieu rural
Dispositif 321.2 : Soutien au développement de l’offre culturelle en milieu rural
Code de la mesure
321
Articles 52.b.i et 56 du Règlement CE 1698/2005
Entre autre :
. Décret relatif aux règles d’éligibilité des dépenses des programmes de développement rural 2007-2013 à
paraître.
Les enjeux visés au travers de cette mesure sont d’améliorer la qualité de vie, de développer et de gérer
l’attractivité résidentielle pour les populations des zones rurales.
Objectifs de la mesure
Cette mesure vise la création de services de base dans des communes ou communautés de communes,
petites infrastructures y afférentes inclues (activités culturelles et de loisirs comprises). Elle permet
également de soutenir l’extension de services dans la mesure où il s’agit bien de développer un service qui
n’existait pas déjà.
Le maintien du tissu socio-économique et, a fortiori, le développement des capacités d’accueil pour les
entreprises et les populations des zones rurales nécessitent une meilleure offre et un effort d’innovation. Il
importe aussi d’adapter les structures de services, notamment des services de proximité. Il s’agit de susciter
des projets destinés à créer ou améliorer une offre de service répondant à des besoins essentiels de
proximité, particulièrement lorsque ce service est menacé de disparition. L’amélioration des services peut
correspondre à une mutualisation de services existants.
Cette mesure est cofinancée par la Région et par le FNADT.
-
-
Type d’indicateur
Réalisation
Indicateurs
Nombre d’actions aidées
161
Objectif
20
2,85 M€
Dispositif 321.1 – Soutien à l’amélioration de l’accès aux soins en milieu rural
Ce premier dispositif a pour objectif de développer l’attractivité résidentielle des territoires ruraux à partir
d’une amélioration de l’accès aux soins, grâce à la création de maisons de la santé et de pôles de santé
pluridisciplinaires.
Elle vise à améliorer les conditions d’exercice pour les professionnels et à réduire les inégalités d’accès aux
services de la santé.
Les porteurs de projet s’inscrivant dans une démarche visant l’intérêt général tels que :
-
les territoires de projet tels que les Pays dont la structure porteuse peut être une association, un
syndicat mixte, une fédération d’Etablissements Publics de Coopération Intercommunale ou un
Groupement d’Intérêt Public, les communautés de communes (sous réserve des critères
d’éligibilité),
-
le cas échéant, les groupements d’employeurs associatifs, société coopérative d’intérêt collectif,
coopérative d’activités et d’emploi, les associations s’ils s’intègrent dans un projet global de territoire
ou relevant d’une action d’intérêt général.
Les particuliers (dont les professions libérales) et les entreprises ne sont pas éligibles à la mesure 321, étant
donné qu’ils bénéficient de la mesure 312 relative aux micro-entreprises.
Champ et actions
- Création de maisons de santé permettant le regroupement d’acteurs de la santé (4 professionnels de
santé au minimum dont 2 médecins généralistes au minimum).
- Soutien aux actions collectives permettant d’améliorer l’offre de soin ou de garantir sa continuité
dans les territoires.
- études de faisabilité, de type Assistance à Maîtrise d’Ouvrage, permettant d’optimiser la mise en
place de maisons de santé et/ou de pôles de santé pluridisciplinaires. Ces dépenses ne sont
éligibles qu’une fois réalisée l’étude amont sur l’opportunité du projet de regroupement ;
- investissements liés aux travaux de construction, à la réhabilitation et à l’aménagement de l’espace ;
- dépenses d’équipement nécessaires au développement des activités des maisons de santé et des
pôles de santé pluridisciplinaires (ex. : équipement, bureautique, matériel médical…).
Sont exclues les dépenses d’ingénierie liées aux études amont sur l’opportunité du projet de
regroupement.
Sont exclues les dépenses immatérielles liées au fonctionnement et les acquisitions foncières.
Sont exclus les investissements liés aux Technologies de l’Information et de la Communication et l’accès
à l’Internet Haut Débit ne relèvent pas du FEADER mais ils pourraient relever du FEDER.
Engagement des bénéficiaires, pointe de contrôles des engagements et régimes de sanction
Engagements
162
- le respect de la réglementation relative aux domaines fiscal, social, sanitaire, et s’il y a lieu,
environnemental ;
- le respect des conditions d’éligibilité au FEADER en général ;
- le respect des conditions d’éligibilité au dispositif telles que définies en région ;
- le respect de l’organisation administrative définie en région ;
Points de contrôle
Sanctions
Seront privilégiés les projets réalisés dans les zones prioritaires et fragiles reconnues comme telles par les
professionnels de la santé (Cf. annexes - carte et liste des communes éligibles).
-
Approche territoriale : projet s’intégrant dans une stratégie cohérente de développement du territoire
à l’échelle du Pays, avec inscription de l’action dans une Convention territoriale. Les Conseils
Généraux et la Caisse Régionale d’Assurance Maladie pourront émettre un avis d’opportunité sur
l’opération ;
-
Projet mettant en évidence la mise en place de partenariats d’acteurs de la santé (4 professionnels
de santé au minimum dont 2 médecins généralistes au minimum), concernant les pôles de santé
pluridisciplinaires, ce partenariat sera élargi ;
-
Prise en compte uniquement des projets de créations ;
-
Priorité aux projets localisés dans les zones prioritaires et fragiles définies par la Mission régionale
de la Santé et le groupe « diagnostic territorial de la charte partenariale » de Basse-Normandie (voir
carte en annexe) ;
-
Examen de l’opportunité du projet sur la base d’une étude préalable mettant en évidence l’utilité et
l’adéquation du projet par rapport aux besoins de la population et les perspectives de pérennisation ;
-
Effet positif sur la création ou le maintien d’emplois ;
Plafond d’investissement éligible au FEADER : 100 000 € HT
Taux d’aide publique maximum : 80 %
Circuit de gestion
Le lieu de dépôt de la demande et service instructeur : DRAF (guichet unique)
Passage en Formation Thématique Axe 3 (Cf. Chapitre 6 Suivi et programmation, point 6.2.2)
163
Annexe - Cartographie des zones prioritaires pour bénéficier du dispositif 321.1 Santé
164
Annexe - Liste des communes prioritaires pour bénéficier du dispositif 321.1 Santé
Sont considérées comme déficitaires en médecins généralistes les zones suivantes :
Département du Calvados :
-
Dans le bassin de vie de VIRE :
LE BENY BOCAGE composée des communes suivantes :
Le Tourneur
Saint Pierre Tarentaine
Le Reculey
Le Beny bocage
Bures les Monts
Campeaux
Carville
La Ferriere Harang
Malloue
Montchauvet
VASSY composée des communes suivantes :
Pierres
Saint Charles de Percy
Montchamp
La Rocque
Rully
Estry
Le Theil Bocage
Vassy
TRUTTEMER LE GRAND composé des communes suivantes :
Maisoncelles la Jourdan
Truttemer le Grand
Truttemer le Petit
-
Dans le Bassin de Vie de ORBEC :
ORBEC composée des communes suivantes :
Cernay
Cerqueux
La Chapelle Yvon
Familly
La Folletiere Abenon
Friardel
Meulles
Orbec
Préaux Saint Sébastien
Saint Martin Bienfaite Cressonniere
Saint Pierre de Mailloc
Tordouet
La Vespiere
-
Dans le Bassin de vie de LIVAROT :
LIVAROT composée des communes suivantes :
Les Autels-Saint-Bazile
Bellou
La Breviere
La Chapelle-Haute-Grue
Cheffreville-Tonnencourt
165
Heurtevent
Livarot
Le Mesnil-Bacley
Le Mesnil-Durand
Le Mesnil-Germain
Les Moutiers-Hubert
Notre-Dame-De-Courson
Sainte-Marguerite-Des-Loges
Saint-Martin-Du-Mesnil-Oury
Saint-Michel-De-Livet
Saint-Ouen-Le-Houx
Tortisambert
Département de la Manche :
-
Dans le Bassin de vie de LESSAY :
LESSAY composée des communes suivantes :
Angoville-Sur-Ay
Créances
Laulne
Lessay
Pirou
Saint-Germain-Sur-Ay
Vesly
-
Dans le Bassin de vie de PERIERS :
PERIERS composée des communes suivantes :
Feugères
Gonfreville
Gorges
Marchesieux
Nay
Périers
Raids
Saint-Germain-Sur-Seves
Saint-Martin-D'Aubigny
Saint-Sebastien-De-Raids
La Feuillie
Millieres
Saint-Patrice-De-Claids
-
Dans le Bassin de vie de TESSY SUR VIRE :
TESSY SUR VIRE composée des communes suivantes :
Beaucoudray
Beuvrigny
Chevry
Fervaches
Fourneaux
Gouvets
Le Mesnil-Opac
Moyon
Saint-Louet-Sur-Vire
Saint-Vigor-Des-Monts
Tessy-Sur-Vire
Troisgots
166
-
Dans le Bassin de vie de VILLEDIEU LES POELES :
VILLEDIEU LES POELES composée des communes suivantes :
La Bloutière
Bourguenolles
Champrepus
Chérence-Le-Heron
Fleury
La Lande-D'Airou
Rouffigny
La Trinité
Villedieu-Les-Poêles
Département de l’Orne :
-
Dans le Bassin de vie d’ARGENTAN :
MORTREE composée des communes suivantes :
Almeneches
La Belliere
Boissei la lande
Le château d’Almeneches
Francheville
Medavy
Montmerrei
Mortree
Vrigny
-
Dans le Bassin de vie d’ATHIS DE l’ORNE :
ATHIS DE L’ORNE composée des communes suivantes :
Saint Philbert sur Orne
Taillebois
Segrie Fontaine
Sainte Honorine la Chardonne
Ronfeugerai
Notre Dame du Rocher
Menil Hubert sur Orne
La Lande Saint Simeon
La Carneille
Cahan
Breel
Berjou
Athis de l’Orne
-
Dans le Bassin de vie de TINCHEBRAY :
TINCHEBRAY composée des communes suivantes :
Beauchene
Clairefougere
Le Menil Ciboult
Moncy
Saint Christophe de Chaulieu
Saint Cornier des landes
Saint Jean des bois
Saint Quentin les Chardonnets
Tinchebray
Yvrandes
Bernieres le Patry (14)
167
-
Dans le Bassin de vie de VIMOUTIERS :
VIMOUTIERS composée des communes suivantes :
Lisores (14)
Saint Germain de Montgommery (14)
Sainte Foy de Montgommery (14)
Avernes Saint Gourgon
Le Bosc Renoult
Camembert
Aubry le panthou
Canapville
Les Champeaux
Champosoult
Crouttes
Fresnay le Samson
Guerquesalles
Orville
Pontchardon
Le Renouard
Roiville
Ticheville
Vimoutiers
- Dans le Bassin de vie de Thury Harcourt :
THURY HARCOURT et l’ensemble des communes composant le bassin de vie.
Cette liste révisable en fonction des évolutions de la démographie des généralistes, pourra également être
complétée, en tant que de besoin et à l’issue des travaux de cartographie de l’offre de soins, pour y
adjoindre des secteurs qui, sans satisfaire aux critères de définition des zones déficitaires, peuvent être
considérés comme fragiles et nécessiter des dispositions particulières.
168
Dispositif 321.2 – Soutien au développement de l’offre culturelle en milieu rural
Ce deuxième dispositif a pour objectif de développer l’attractivité résidentielle des territoires ruraux à partir
d’une amélioration de l’offre culturelle en prenant en compte les besoins selon les différentes catégories
d’usagers.
Les porteurs de projet s’inscrivant dans une démarche visant l’intérêt général tels que :
-
Les collectivités territoriales
-
Les territoires de projet tels que les pays ou les Parcs Naturels Régionaux dont la structure porteuse
peut être une association, un syndicat mixte, une fédération d’Etablissements Publics de
Coopération Intercommunale ou un Groupement d’Intérêt Public
-
Les groupements d’employeurs associatifs, sociétés coopératives d’intérêt collectif, coopérative
d’activités et d’emploi s’ils s’intègrent dans un projet global de territoire ou relevant d’une action
d’intérêt général.
-
Les particuliers (dont les professions libérales) et les entreprises ne sont pas éligibles à la mesure
321, étant donné qu’ils bénéficient de la mesure 312 relative aux micro-entreprises.
Champ et actions
Ce dispositif vise à soutenir la réalisation, l’adaptation ou la création d’équipements favorisant la mise en
œuvre de projets culturels.
Sont exclues les salles polyvalentes.
Dans le cadre de la mise en œuvre de projets culturels, pourront aussi être intégrées des dépenses
d’investissements relatives à des écomusées, des musées de société, de cinémas d’art et d’essai, de
centres d’interprétation, de résidences d’artistes ainsi que des petits travaux d’aménagements et
d’équipements liés à la création d’une médiathèque, d’une bibliothèque, d’une salle de musique ou de
spectacle.
Plus précisément, sont éligibles :
- des investissements liés à l’amélioration des services secondaires proposés aux visiteurs tels que
les services de boutique, les animations, les centres de ressources.
Les investissements liés aux services de boutique devront permettre d’exposer des produits en lien
avec le thème des musées ou des centres d’interprétation.
Les investissements directement liés au service principal (conservation, médiation) sont exclus.
- le soutien aux activités culturelles, modernisation de structures en vue de fournir des services
culturels.
- des investissements liés aux travaux de rénovation et aux aménagements d’espace pour un
équipement culturel.
Sont exclues les dépenses immatérielles liées au fonctionnement et les acquisitions foncières.
Les investissements liés aux Technologies de l’Information et de la Communication et l’accès à l’Internet
Haut Débit ne relèvent pas du FEADER mais ils pourraient relever du FEDER.
Plafond d’investissement éligible au FEADER fixé à 100 000 € HT.
169
sanctions
Engagements
-
le respect de la réglementation relative aux domaines fiscal, social, et s’il y a lieu sanitaire, et
environnemental ;
-
le respect des conditions d’éligibilité au FEADER en général ;
-
le respect des conditions d’éligibilité au dispositif telles que définies en région ;
-
le respect de l’organisation administrative définie en région ;
-
l’engagement à se soumettre à des contrôles, y compris sur place.
Points de contrôle
Sanctions
Intégration de l’opération dans une approche territoriale : l’opération devra s’inscrire dans un projet
d’aménagement culturel du territoire établi à l’échelle du Pays.
Pour les musées de société et les écomusées, un lien avec les spécificités du territoire devra être démontré.
Analyse préalable des perspectives de pérennisation du projet.
Une réflexion concertée dans le cadre d’une mise en réseau régionale devra être menée.
Territoires visés
Sont éligibles les opérations s’inscrivant dans les zones rurales, hors unités urbaines de plus de 30 000
habitants. Les communes non éligibles sont celles appartenant aux unités urbaines de Caen, Cherbourg et
Alençon.
Circuit de gestion
Service instructeur du dispositif et lieu de dépôt de la demande : DRDAF/DDAF (guichet unique)
170
3.5.4
MESURE 323 – CONSERVATION ET MISE EN VALEUR DU PATRIMOINE
RURAL
La mesure 323 est composée de 3 dispositifs en Basse-Normandie :
•
Dispositif A : Elaboration et animation liées aux DOCOB pour l’ensemble des sites Natura 2000
•
Dispositif B : Contrats de gestion pour les sites Natura 2000 non agricoles et non forestiers
•
Dispositif D : Patrimoine naturel
Code de la mesure
Titre de la mesure
323
Conservation et mise en valeur du patrimoine rural naturel.
Aide publique totale : 7,36M€
Engagements des bénéficiaires, points de contrôle des engagements et régimes de sanction
Points de contrôle :
Sanctions :
Type d’indicateur
Indicateur
Nombre d’actions
Cible
200
Réalisation
171
8,26 M€
Dispositif 323.A – Elaboration et animation des documents d’objectifs Natura 2000
(DOCOB)
Articles 52.b.iii et , 57.a et 57b du règlement (CE) 1698/2005 du 20 septembre 2005
Annexe VIII du règlement (CE) N° 1974/2006 du 15 d écembre 2006
Directive 79/409/CEE du Conseil du 2 avril 1979 concernant la conservation des oiseaux sauvages, modifiée
Directive 92/43/CE du Conseil du 21 mai 1992 concernant la conservation des habitats naturels ainsi que de
la faune et de la flore sauvages, modifiée
Entre autre :
Code de l’Environnement articles L 414-2 et R 414-9 à 11 ;
Décret relatif aux règles d’éligibilité des dépenses des programmes de développement rural 2007-2013 à
paraître.
Décret n°2006-922 relatif à la Gestion des sites Na tura 2000
Circulaire DNP/SDEN n° 2004-3 du 24 Décembre 2004, complétée par la circulaire MEDAD /DNP/SDEN
n° 2007-3 du 21 Novembre 2007.
Arrêté préfectoral désignant l’opérateur de chaque site
Ce dispositif favorisant l’élaboration des plans de protection et de gestion liés aux sites Natura 2000 trouve
sa place dans le cadre général de la mesure qui vise à gérer et valoriser le patrimoine rural naturel.
La création et la gestion du réseau Natura 2000 représentent un véritable enjeu de développement durable
pour des territoires ruraux remarquables. La mise en place de ce réseau et le maintien ou la restauration
d’une gestion adaptée des sites est donc une priorité pour l’ensemble du territoire.
Objectifs
Le dispositif vise la préservation et la valorisation des sites Natura 2000 et plus spécifiquement le soutien à
l’élaboration et l’animation des plans de gestion de sites Natura 2000 (proposés ou désignés). Il permet,
d’une part, la définition des objectifs et des mesures de gestion de chaque site et, d’autre part, d’assurer
l’animation du site nécessaire à la mise en œuvre du document d’objectifs. Ces deux actions ont pour but de
contribuer à la conservation ou la restauration des habitats et des espèces ayant justifié la proposition d’un
site Natura 2000. La préservation de la diversité biologique et la valorisation de ces sites sont des éléments
déterminants pour la qualité de vie des résidents et pour l’attractivité touristique des espaces ruraux.
Le dispositif de gestion des sites Natura 2000 s’avère un outil de développement local et de valorisation des
territoires ruraux. A ce titre, il s’intègre dans la politique de développement rural, tant dans sa partie relative
aux activités agricoles et forestières que dans ses actions en faveur de la qualité de la vie rurale et de la
diversification des activités rurales. Les collectivités jouent un rôle central dans la mise en œuvre du
dispositif, où l’animation des acteurs locaux est essentielle pour l’atteinte des objectifs de résultats.
Sont éligibles les structures désignées pour élaborer (opérateurs) ou animer (structures animatrices) les
documents d’objectifs, telles que :
-
Les collectivités territoriales et leurs groupements,
Les syndicats (intercommunaux, mixtes…)
Les établissements publics,
172
-
Les pays dont la structure porteuse peut être une association un syndicat mixte, une fédération
d’Etablissements Publics de Coopération Intercommunale ou un Groupement d’Intérêt Public (GIP),
Les Parcs Naturels Régionaux,
Les associations,
Les services de l’Etat
Les bureaux d’étude privés, lorsqu’ils sont opérateurs de sites Natura 2000, (liste non exhaustive).
Champ et actions
Pour ce dispositif, les opérations envisagées correspondent, d’une part, aux actions menées pour
l’élaboration des DOCOB telles que l’animation de la concertation, les études, la rédaction du document de
gestion (dont édition, reproduction, diffusion…), les actions de sensibilisation,… (liste non exhaustive). Le
contenu du document d’objectifs est précisé par l’article R 414-11 du code de l’environnement. Il comprend :
- un rapport de présentation décrivant l'état de conservation et les exigences écologiques des habitats
naturels et des espèces qui justifient la désignation du site ;
- les objectifs de développement durable du site permettant d'assurer la conservation et, s'il y a lieu, la
restauration des habitats naturels et des espèces qui justifient la désignation du site ;
- des propositions de mesures permettant d’atteindre les objectifs ;
- des cahiers des charges applicables aux contrats Natura 2000 prévus aux articles R. 414-13 et
suivants du code de l’environnement ;
- la liste des engagements faisant l’objet de la charte Natura 2000 telle que définie à l’article R. 414-12
du code de l’environnement ;
- les modalités de suivi des mesures, les méthodes de surveillance des habitats et des espèces en
vue de l’évaluation de leur état de conservation.
D’autre part, sont également éligibles les dépenses d’animation nécessaires à la mise en oeuvre des
documents d’objectifs, telles que les démarchages auprès des propriétaires ou gestionnaires pour la mise en
œuvre des mesures contractuelles et pour l’adhésion à la charte Natura 2000, les actions de sensibilisation,
le suivi de la mise en œuvre, les appuis techniques aux montages de contrats,… (liste non exhaustive).
La formation est exclue des dépenses éligibles liées à cette mesure étant donné qu’elle relève pour les
acteurs des secteurs agricole et forestier, de la mesure 111 de l’axe 1.
Frais de personnel
Le nombre de jours travaillés par an et par agent doit exclure les jours de congés et de RTT. En aucun cas,
il ne pourra donc dépasser 230 jours
En outre, il ne peut pas être justifié d’heures supplémentaires pour la mission d’élaboration et de mise en
œuvre des documents d’objectifs.
Frais professionnels
En ce qui concerne les frais de déplacement, les frais de repas et les frais d’hébergement, leur calcul tiendra
compte du fait que la structure est ou non un organisme public, et s’effectuera sur la base des tarifs de
remboursement applicables dans la fonction publique (arrêté du 20/09/2001). Seuls les repas pris à
l’extérieur du lieu de travail habituel de l’agent (réunion, mission de terrain, colloque…) sont éligibles.
173
Frais de déplacement
Mode de calcul
Organismes publics
Sur la base des taux en vigueur dans la fonction publique*
Autres
Se conformer aux règles propres à la structure, dans la limite d’un montant
plafonné à 0,35€/km
*Taux applicables pour le calcul des
indemnités kilométriques (janvier 2008)
Jusqu'à :
2 000
2 001 à 10 000
Plus de
10 000
5 CV
0,23
0,28
0,16
6 et 7 CV :
0,29
0,35
0,21
8 CV et plus :
0,32
0,39
0,23
Frais de repas
Mode de calcul
Organismes publics
Autres
plafonné à 15,25 €
*Taux applicables pour le calcul des frais de repas (janvier 2008)
Paris
Province
15,25€
15,25 €
Frais d’hébergement
Mode de calcul
Organismes publics
Autres
plafonné à 53,36€ pour Paris et 38,11€ pour la Province.
*Taux applicables pour le calcul des frais d’hébergement (janvier 2008)
Paris
Province
53,36€
38,11€
Taux d’aide publique maximum : 40 à 100 % d’aide publique
Territoires visés
Sites Natura 2000 (cf. carte en annexe)
174
Articulation entre les fonds
Le FEDER permet de financer des infrastructures liées à la biodiversité en particulier dans les sites
Natura 2000 pour autant qu’ils contribuent au développement économique des zones rurales.
Le fonds européen pour la pêche (FEP) peut apporter un soutien aux actions de protection de
l'environnement lorsqu'elles concernent directement les activités professionnelles de pêche, à l'exclusion
des frais de fonctionnement. L'aide peut couvrir la préparation des plans, stratégies et programmes de
gestion, les infrastructures y compris les frais d'amortissement et d'équipement pour les réserves, la
formation des employés des réserves ainsi que les études pertinentes.
En complément, l’instrument financier LIFE + permet de financer les opérations transversales, d’animation
de réseau, de communication, d’évaluation, d’ingénierie de projet, de formation et d’éducation. Il n’est pas
mobilisé pour des actions de gestion courantes.
Circuit de gestion
Service instructeur du dispositif et lieu de dépôt de la demande : DIREN (guichet unique)
Passage en Comité régional de programmation inter-fonds.
Type d’indicateur
Réalisation
Indicateur
Nombre d’actions
Annexe - Cartographie des DOCOB Natura 2000
175
Cible
90
4,0 M€
Dispositif 323.B – Investissements liés à l’entretien ou à la restauration des sites
Natura 2000 (hors milieux forestiers et hors production agricole)
Articles 52.b.iii et 57.a et 57b du règlement CE 1698/2005
Annexe VIII du règlement CE N° 1974/2006
Directive 79/409/CEE du Conseil du 2 avril 1979 concernant la conservation des oiseaux sauvages, modifiée
Directive 92/43/CE du Conseil du 21 mai 1992 concernant la conservation des habitats naturels ainsi que de
la faune et de la flore sauvages, modifiée
Entre autre :
Code de l’Environnement articles L 414-3 et R 414-13 à 18.
. Décret relatif aux règles d’éligibilité des dépenses des programmes de développement rural 2007-2013 à
paraître.
Décret n°2006-922 relatif à la Gestion des sites Na tura 2000
Circulaire DNP/SDEN n° 2004-3 du 24 Décembre 2004, complétée par la circulaire MEDAD /DNP/SDEN
n° 2007-3 du 21 Novembre 2007.
Arrêté préfectoral désignant l’opérateur de chaque site
Ce dispositif favorisant les investissements liés à l’entretien ou à la restauration des sites Natura 2000
s’intègre dans la logique de cette mesure relative à la conservation et à la valorisation du patrimoine rural
naturel.
Objectifs
Le dispositif vise à conserver ou restaurer les habitats et les espèces ayant justifié la proposition d’un site
Natura 2000. Il permet de mettre en œuvre les préconisations de gestion des sites Natura 2000 définies
dans le document d’objectif de chaque site. Il s’agit d’investissements liés à l’entretien ou à la restauration
des sites Natura 2000 (proposés ou désignés) à vocation non productive, mis en place hors milieux
forestiers (au sens de l’article 30 du règlement n° 1974/2006), par des acteurs du monde rural (hors d’une
activité agricole, ces actions relevant alors des mesures de l’axe 2). Les surfaces contractualisées ne
doivent pas être déclarées comme constitutives d’une l’exploitation agricole au sens de la circulaire
interministérielle (écologie et développement durable / agriculture et pêche) DNP/SDEN n° 2004-3 du 24
décembre 2004 (cf. fiche 6 de la circulaire MATE/DNP/MAP/DERF/DEPSE n° 162 du 3 mai 2002, modifiée).
Le dispositif finance des interventions sur des milieux très divers : complexes riverains, landes et fourrés,
milieux installés sur substrat minéral ou rocheux, … (parmi les habitats naturels figurant à l’annexe I de la
directive 92/43 de mai 1992 et habitats abritant des espèces visées à l’annexe II de la directive 92/43 ou à
l’annexe I de la directive 79/409).
Sont éligibles comme bénéficiaires les personnes physiques ou morales qui disposent de droits réels ou
personnels sur les espaces (non forestiers au sens de l’article 30 du règlement n° 1974/2006) sur lesq uels
s’appliquent les actions contractuelles. Il peut s’agir du propriétaire ou de ses ayants-droits.
Ces personnes physiques ou morales peuvent être :
-
Des propriétaires privés ;
Des associations ;
Des communes et les groupements de communes ;
177
-
Des établissements publics de coopération intercommunale ;
Des collectivités telles que les Conseils Généraux et les Conseils Régionaux ;
Des établissements publics ;
Etc. (liste non exhaustive).
Champ et actions
Pour ce dispositif, les opérations éligibles sont les interventions liées à l’entretien ou à la restauration
d’habitats ou d’espèces ayant justifié la proposition d’un site Natura 2000 et figurant dans le document
d’objectifs du site validé par le Préfet. Dans le document d’objectifs du site, chaque action contractuelle est
définie par un cahier des charges (articles R.414-13 et suivants du code d’environnement). Ces
investissements seront financés dans le cadre de contrats Natura 2000, signés entre un titulaire de droits
réels et personnels de terrains situés dans un site Natura 2000 (proposé ou désigné) et l’Etat. Ces contrats
sont signés pour une durée de cinq ans minimum. Les travaux contractualisés sont réalisés pendant la
durée du contrat.
Dans ce contrat, le propriétaire ou l’ayant droit s’engage à respecter et à mettre en œuvre les prescriptions
du document d’objectifs du site concerné. Tous les types de surfaces – publiques ou privées – sont éligibles.
Les montants éligibles sont les coûts réels afférents aux actions éligibles contractualisées.
La formation est exclue des dépenses éligibles liées à cette mesure étant donné qu’elle relève, pour les
acteurs des secteurs agricole et forestier, de la mesure 111 de l’axe 1.
Les investissements productifs des entreprises siégeant dans ces zones ne seront pas pris en charge.
Taux d’aide publique maximum : 40 à 100 % d’aide publique
Territoires visés
Sites Natura 2000 (Cf. carte en annexe)
Circuit de gestion
Service instructeur du dispositif et lieu de dépôt de la demande : DDAF (guichet unique)
Passage en Comité régional de programmation inter-fonds.
Type d’indicateur
Réalisation
Indicateur
Nombre d’actions
178
Cible
110
3,74 M€
Dispositif 323.D - Conservation et mise en valeur du patrimoine naturel
Articles 52.b.iii, 57.a et 57.b du Règlement CE 1698/2005
Entre autre :
paraître.
Ce dispositif vise la conservation et valorisation du patrimoine naturel rural. Il est ciblé sur la plantation des
haies bocagères.
Objectifs
Le dispositif vise la préservation et la valorisation du patrimoine naturel que représente le patrimoine
bocager. Il contribuera à la limitation des gaz à effet de serre, à préserver la qualité de l’eau à travers la
création de haies sur talus, à reconstituer un maillage bocager fonctionnel et à promouvoir la ressource de
plaquettes bocagères à travers de filières bois énergie locales.
Sont éligibles comme bénéficiaires les personnes physiques ou morales telles que :
Les propriétaires privés ou leurs associations ;
Les agriculteurs ou leurs associations.
Condition d’éligibilité : l’adhésion préalable du bénéficiaire à l’association syndicale libre de boisement de
son secteur qui sera maître d’ouvrage de l’opération.
Champ et actions
Pour être éligibles, les actions envisagées devront s’appuyer sur le diagnostic précisé dans la charte
départementale qualité plantation.
Les opérations éligibles sont notamment les investissements liés à l’entretien, la restauration ou
l’amélioration du bocage.
Nettoyage et préparation du sol ;
Travaux de terrassement avec création éventuelle de talus ;
Fourniture et mise en place de plants et paillage biodégradable.
Territoire visé
Ensemble du département de la Manche.
179
Minimum de 100 m de haies complétant un réseau existant.
Essences bocagères définies dans la Charte Départementale Qualité Plantation.
Plants répondant à la réglementation en vigueur sur les matériels forestiers de reproduction.
Travaux effectués par des entreprises adhérentes à la Charte Départementale Qualité Plantation.
sanctions
Engagements
précisés dans le formulaire de demande d’aide et le cas échéant, dans la notice qui y est jointe. Ces
engagements seront adaptés aux types d’actions conduites et seront également mentionnés dans
-
De façon générale, ces engagements du bénéficiaire porteront sur :
le respect de la réglementation relative aux domaines fiscal, social, environnemental ;
le respect des conditions d’éligibilité au dispositif ;
le respect de l’organisation administrative ;
Points de contrôle
Sanctions
sanctions sera définie dans la convention. Quoi qu’il en soit, s’il est établi qu’un bénéficiaire a délibérément
effectué une fausse déclaration, l’opération en question sera exclue du soutien du Département et tout
montant déjà versé sera recouvré. Le bénéficiaire sera en outre exclu du bénéfice de l’aide au titre de la
même mesure pendant l’année FEADER concernée et pendant la suivante.
Type d’aide
Ce dispositif est exclusivement soutenu par le Conseil Général de la Manche.
Haies sur talus :
60 % avec paillage plastique biopolyane
75 % avec paillage plaquettes bois
Haies à plat :
35 % avec paillage biopolyane
60 % avec paillage plaquettes bois
Circuits de gestion
Les demandes d’aide sont instruites par les services du Conseil Général. La réception des travaux est
instruite par DDAF, selon les modalités en vigueur pour les aides de l’Etat aux investissements forestiers. Le
paiement de l’aide est liquidée par les services du Conseil Général et la paierie départementale.
180
3.5.5
MESURE 341 – ACQUISITION DE COMPETENCES, ANIMATION POUR
L’ELABORATION ET LA MISE EN ŒUVRE DE STRATEGIES LOCALES DE
DEVELOPPEMENT
La mesure 341 comporte 2 dispositifs :
Dispositif A : les stratégies locales de développement de la filière forêt-bois
Dispositif B : les stratégies locales de développement hors filière bois, se déclinent en 3 sous
dispositifs :
-
B1 : soutien aux territoires organisées non GAL sur le programme LEADER+ 2000-2006 pour
préparer leur candidature au programme Leader 2007-2013 ;
-
B2 : Soutien à l’élaboration et à la mise en œuvre des stratégies locales de développement à
l’échelle du Pays ou du PNR
-
B3 : actions régionales d’accompagnement des stratégies locales de développement par le
centre de ressources des territoires bas-normand.
Code de la mesure
Titre de la mesure
341
Acquisition de compétences, animation et mise en œuvre en vue de l’élaboration et la mise en œuvre d’une
stratégie locale de développement.
Aide publique totale : 5,90 M €
Type d’indicateur
Réalisation
Indicateur
Cible
Nombre d’actions d’acquisition de
compétences et d’actions
d’animation
77
Nombre de participants dans les
actions
1160
Nombre de partenariats publicsprivés
14
181
Dispositif 341.A - Stratégies locales de développement de la filière forêt-bois
Base réglementaire communautaires
Articles 52.d et 59 a, 59 b, 59 c, 59 d et 59 e du Règlement (CE) N° 1698/2005
Article 36 du Règlement d’application (CE) N° 1974/ 2006, et annexe II paragraphe
5.3.3.4
Références réglementaire nationales
Entre autre :
paraître.
Ce dispositif relatif aux stratégies locales de développement de la filière forêt-bois vise à ancrer la forêt dans
le territoire et promouvoir la forêt comme instrument d'aménagement durable de l'espace.
Objectifs
Le dispositif a pour objectif de soutenir l’animation indispensable à la réussite des stratégies locales de
développement de la filière forêt - bois sur un territoire. Cette animation est nécessaire à toutes les étapes
de la vie de ces stratégies : émergence, mise en œuvre, actualisation.
Les bénéficiaires correspondent à tout porteur de projet collectif tels que :
- Un parc naturel régional,
- Un pays dont la structure porteuse peut être une association, un syndicat mixte, une fédération
d’Etablissements Publics de Coopération Intercommunale ou un Groupement d’Intérêt Public,
Les groupes d’action locale sélectionnés pour la période 2007-2013 ne peuvent être le bénéficiaire de ce
dispositif. En revanche, qu’une structure porteurse d’un GAL présente un projet n’entrant pas dans le cadre
de son activité condute au titre de l’Axe 4, elle peut être éligible au dispositif 341 A pour un financement qui
ne sera pas intégré dans les activités de la structure porteuse du GAL.
Champ du dispositif
Le dispositif permet de financer l’animation notamment d’une charte forestière de territoire.
La réalisation concrète des opérations découlant des stratégies locales de développement de la filière forêt bois n’est pas éligible au dispositif 341 A. Les autres mesures du FEADER peuvent y contribuer.
Les conditions suivantes doivent être respectés pour pouvoir recourir à ce dispositif :
L’élaboration et la mise en œuvre de la stratégie locale de développement impliquent la présence de
partenaires publics et privés.
La stratégie locale de développement doit constituer un ensemble cohérent d’actions visant à répondre aux
objectifs et aux besoins locaux en matière d’amélioration de la qualité de vie en milieu rural et de promotion
de la diversification des activités économiques.. et traduire une démarche intégrée à l’échelle d’un territoire
(développement économique, emploi, services rendus environnementaux ou sociaux…).
Le projet doit se traduire in fine par un document de description de la stratégie locale de développement
présentant un programme d’actions comprenant principalement des investissements opérationnels. Une
attention doit être portée à la taille du territoire qui, à la lumière de l’expérience sur les chartes forestières de
territoire, constitue un facteur important de succès. Il convient donc de privilégier des projets portés par des
territoires de type intercommunalité ou pays.
182
Exemples de dépenses immatérielles :
- Formation destinées notamment aux propriétaires, élus, professionnels de la filière et autres acteurs
locaux ;
- Animation ;
- Conseil ;
- Etudes / diagnostic pour l’élaboration de la stratégie ou la mise en œuvre des actions ;
- Actions d’information sur le territoire et la stratégie locale de développement
Les dépenses seront justifiées sur la base d’une comptabilité analytique et par la remise à l’autorité
administrative du document signé par le porteur de projet établissant la stratégie locale. Elles feront
apparaître le temps passé et seront accompagnées de justificatifs tels que la liste des stagiaires (formation),
les bulletins de salaire (animation), ou les factures et rapports d’exécution (études).
Territoire visé
Ensemble du territoire régional.
Afin de garantir que les mesures envisagées sont adaptées aux conditions locales et compatibles avec les
exigences environnementales, notamment la biodiversité, conformément à l'article 50 (6) du règlement
1698/2005 et à l'article 34 du Règlement d'application (CE) N° 1974/2006, l’éligibilité du projet est
subordonnée aux finalités suivantes :
- Contribution à la lutte contre l'effet de serre et à l'atténuation du changement climatique
- Renforcement de la biodiversité
- Protection et renforcement de la qualité de l'eau
sanctions
Engagements
Le bénéficiare doit s’engager :
- à impliquer des partenaires publics et privés présentatifs des opérateurs locaux lors de l’animation en vue
de l’élaboration et lors de la mise en œuvre d’une stratégie locale de développement
- pour la phase d’élaboration de la stratégie locale de développement, à remettre un document décrivant une
stratégie locale de développement intégrée (développement économique, emploi, services rendus
environnementaux et sociaux) et présentant des différentes opérations à mettre en œuvre ;
Exemples :
- Constitution d’un comité de pilotage
- Définition du périmètre de la charte
- Elaboration d’un diagnostic et d’un plan d’action avec indicateurs de suivi et indicateurs de résultat
- Premières conventions d’application
Points de contrôle
183
Sanctions
Modalités d’articulation avec les autres dispositifs du DRDR : les projets relevant de mesures des axes 1 et 2
et s'inscrivant dans une stratégie locale de développement bénéficieront d'une priorité de financement et
d'une modulation (pour les actions qui ne sont pas financées au taux maximum d’aide publique totale) par
rapport aux autres dossiers présentés en dehors d’une telle stratégie.
Type d’aide
Le taux d’aide publique maximum pour ce dispositif est fixé à 100 %.
Pour l’émergence du projet, la participation de l'Etat et sa contrepartie FEADER est plafonnée à
30 000 euros par dossier. Au-delà de ce montant, le financement est apporté par la collectivité et la part de
FEADER correspondante.
Concernant l’animation pour la mise en œuvre du projet, la part nationale provient uniquement des
collectivités. Le financement par l'Etat est exclu.
Circuits de gestion
Service instructeur du dispositif et lieu de dépôt de la demande : DDAF (guichet unique)
Type d’indicateur
Réalisation
Indicateur
Objectif
Nombre de chartes forestières de territoire
dans le cadre de l’axe 3
10
Surface couverte par les chartes
forestières de territoire
Taux de couverture par rapport à la
surface de la région
184
17 589 km2
100%
Dispositif 341.B1 – Soutien aux territoires organisés non GAL sur le programme
Leader+ 2000-2006 pour préparer leur candidature au programme Leader 2007-2013
Bases réglementaires
Articles 52.d, 59.a, 59.b, 59.c, 59.d et 59.e du Règlement CE 1698/2005
Article 36 du Règlement d’application CE 1974/2006
Entre autres :
paraître.
Ce dispositif a pour principal enjeu de favoriser l’organisation des acteurs autour de projets de territoires
intégrés et partagés, en intervenant sur des projets ruraux à caractère transversal et multi partenarial.
Objectifs
Le dispositif 341 B a pour objectif de permettre aux territoires et à leurs acteurs locaux de préparer et de
mettre en œuvre des stratégies locales de développement. Ce dispositif vise également à renouveler des
stratégies locales de développement existantes. Il s’agit donc d’aider les espaces ruraux à s’organiser et à
s’adapter aux évolutions qu’ils connaissent pour leur permettre d’y faire face, notamment en mutualisant les
compétences des territoires et en favorisant les travaux construits dans la concertation entre différents
acteurs.
Le premier sous-dispositif 341 B1 vise à accompagner la candidature à l’appel à projets Leader 2007-2013
pour les territoires organisés qui n’étaient pas recouverts par un GAL sur la période 2000-2006 (ou pour
ceux qui étaient couverts par plusieurs GAL), afin de donner les moyens à l’ensemble des territoires
organisés de la région de s’investir dans la démarche Leader.
Les structures porteuses des Pays ou des Parcs Naturels Régionaux dont le territoire n’était pas recouvert
par un GAL sur la période 2000-2006.
Les structures porteuses des Pays ou des Parcs Naturels Régionaux dont le territoire était couvert par
plusieurs GAL sur la période 2000-2006 et qui souhaitent proposer une candidature unique à l’échelle du
Pays ou du PNR pour la période 2007-2013.
Champ et actions
Une priorité est donnée aux opérations qui s’inscrivent dans les stratégies des territoires de projet de type
Parcs Naturels régionaux ou Pays.
Cette action finance :
L’animation et/ou les études nécessaires à la réalisation du diagnostic et du dossier de candidature pour
l’appel à projet Leader 2007-2013 exclusivement, et permettant l’élaboration d’une stratégie, d’un projet de
développement et d’un programme d’actions reposant sur une concertation locale significative.
Le diagnostic devra comprendre une analyse sexuée des besoins. Des actions favorisant l’égalité
hommes/femmes devront figurer dans le programme d’actions.
Cette action ne finance pas l’animation et les études qui interviendraient après le dépôt de la candidature du
territoire.
185
Ce dispositif sera proposé de janvier 2007 au 15 février 2008.
-
Etudes et diagnostics réalisés par un cabinet conseil.
-
Animation pour l’élaboration de la stratégie, du projet de développement et du programme d’actions :
frais salariaux, frais de déplacement et frais facturés directement liés à la réalisation du dossier de
candidature. Une comptabilité analytique devra être mise en place.
L’éligibilité des frais est soumise aux dispositions du futur décret de l’éligibilité des dépenses.
-
Composition et nature de la structure candidate (Parc Naturel Régional ou Pays).
-
Mise en place d’une démarche participative par l’association des structures représentatives des
acteurs socio-économiques du territoire à l’élaboration de la stratégie et du projet de
développement.
-
Si le bénéficiaire est une structure porteuse d’un Pays, association à la préparation du dossier du ou
des PNR présent(s) sur le territoire ; si le bénéficiaire est un PNR, association du ou des Pays
présent(s) sur le territoire.
-
Dépôt d’un dossier de candidature Leader avant le 15 février 2008.
Territoires visés
Territoires non recouverts par un GAL sur la période 2000-2006.
sanctions
Engagements
-
le respect de la réglementation relative aux domaines fiscal, social ;
-
-
-
-
186
Points de contrôle
Sanctions
Circuits de gestion
Service instructeur du dispositif et lieu de dépôt de la demande : DRAF (guichet unique)
187
Dispositif 341.B2 – Soutien à l’élaboration et à la mise en œuvre des stratégies locales
de développement à l’échelle du Pays ou du PNR
•
Entre autres :
paraître.
intégrés et partagés, en intervenant sur des projets de développement rural à caractère transversal et multi
partenarial.
Objectifs
acteurs.
Le présent sous-dispositif 341 B2 vise à soutenir l’élaboration et la mise en œuvre de stratégies locales de
développement à l’échelle des territoires de projet que sont les Pays et les PNR.
Il s’agit :
- des Parcs Naturels Régionaux,
- des Pays dont la structure porteuse peut être une association, un syndicat mixte, une fédération
d’Etablissements Publics de Coopération Intercommunale ou un Groupement d’Intérêt Public.
Les GAL sélectionnés pour la période 2007-2013 ne sont pas éligibles à ce dispositif mais peuvent
bénéficier de la mesure 431.
Champ et actions
Cette action vise :
- à accompagner les territoires dans l’élaboration d’études et de diagnostics territoriaux ;
- à soutenir l’animation sur des thèmes identifiés afin de créer une dynamique de développement local,
d’amener l’ensemble des acteurs locaux à partager la stratégie et à s’impliquer dans les projets de
territoire et leur mise en œuvre ;
- à favoriser l’information et le conseil des acteurs locaux pour permettre le développement d’actions
communes, partagées et transversales à l’échelle locale.
Ne sont éligibles que les opérations qui s’inscrivent dans les stratégies des Parcs Naturels Régionaux et des
Pays.
189
Les actions éligibles sont :
1/ Les Etudes et diagnostics menés sur le territoire du Pays ou du PNR, relatifs à l’ensemble des
domaines identifiés dans leur diagnostic de territoire comme étant des enjeux centraux de l’élaboration et
la mise en œuvre d’une stratégie locale de développement.
Sont exclus de ce dispositif les études et diagnostics liés à l’élaboration et à la mise en œuvre de
démarches de Gestion Intégrée des Zones Côtières, de stratégies de tourisme durable, d’agendas 21
locaux, de plans climat territoriaux et d’approches environnementales de l’urbanisme ainsi que les actions
liées à la structuration de filières économiques qui relèvent du FEDER.
Sont également exclues les actions qui relèvent de l’élaboration des schémas de cohérence territoriale
(SCoT).
2/ L’ensemble des actions d’animation et d’accompagnement des acteurs locaux nécessaires à
l’élaboration et à la mise en œuvre de stratégies locales de développement telles que décrites dans les
objectifs poursuivis par ce dispositif. Cela inclut notamment :
- des actions d’animations sur des thématiques identifiées, permettant notamment de favoriser les
partenariats entre acteurs à l’échelle des Pays ou des PNR en vue de l’émergence, de l’actualisation
et de la mise en œuvre de stratégies locales de développement. Cela inclut les actions d’animation
directement liées à l’implication des Conseils de développement dans l’élaboration et la mise en
œuvre des stratégies locales de développement.
-
des actions de communication, d’information et de sensibilisation portant sur la démarche de
territoire auprès de la population et des partenaires locaux, ainsi que la recherche de porteurs de
projet potentiels, des financements nécessaires et l’identification des initiatives locales permettant la
mise en œuvre des programmes d’action et le développement de dynamiques de développement
local.
-
des actions d’analyse prospective des besoins et de veille sur les mutations du territoire et sur son
environnement, ainsi que les actions d’animation pour l’actualisation de la stratégie du territoire et
l’évaluation des résultats des actions liées à sa mise en œuvre.
-
des actions de formation des personnes impliquées dans l’élaboration et la mise en œuvre d’une
stratégie locale de développement.
-
des actions d’animation liées à des échanges d’expérience ou à l’élaboration de projets communs
entre territoires français ou européens, susceptibles d’enrichir l’élaboration et la mise en œuvre de
stratégies locales de développement. Sont exclues les actions finançables via Leader qui relèvent
de la mesure 421, ou via d’autres fonds européens (Objectif Coopération notamment).
-
Le temps passé par les agents des parcs et des pays aux actions du centre de ressouces de BasseNormandie.
Sont exclues de ce sous-dispositif les actions d’animation et d’accompagnement des acteurs locaux liées
à la mise en œuvre d’agendas 21 locaux, de plans climat territoriaux, de gestion Intégrée des Zones
Côtières, d’approche environnementale de l’urbanisme, ainsi que les actions liées à la structuration de
filières économiques qui relèvent du FEDER.
Les catégories d’actions proposées devront prendre en compte une analyse sexuée des besoins et des
actions favorisant l’égalité des chances hommes/femmes.
Les actions sectorielles sont exclues de cette mesure : elles relèvent des autres mesures de l’axe 3, voire
des axes 1 et 2.
La formation préalable ou concomitante de la mise en œuvre d’opérations de l’axe 3 n’est pas éligible à
ce dispositif.
Les stratégies locales de développement bénéficiant d’un tel soutien à l’animation devront concerner
principalement les domaines de l’axe 3, mais pourront également intégrer des dimensions agricoles et
sylvicoles.
La réalisation concrète des opérations découlant des stratégies locales de développement, possible au titre
de l’article 59e, n’est pas retenue comme éligible au dispositif 341B. Les autres mesures du FEADER
peuvent y contribuer.
190
Les études ou diagnostics et l’animation seront essentiellement menés à l’échelle de territoires de projet
(Pays, PNR…). En complément, des études ou de l’animation à l’échelle départementale ou régionale ne
sont pas exclues, à condition qu’elles visent la préparation ou la mise en œuvre de stratégies locales de
développement.
Études et diagnostics réalisés par un prestataire extérieur.
Salaires, charges directes et indirectes (frais de déplacement), directement liés à la réalisation des actions
éligibles décrites ci-dessus, à la fois dans le champ des études et diagnostic et dans le champ des actions
d’animation, frais de gestion liés à la mise en place d’une comptabilité analytique.
Investissements matériels : publications, plaquettes…
Les dépenses liées aux technologies de l’information et de la communication et l’accès à l’Internet haut
débit, et à la formation ne relèvent pas du FEADER mais peuvent être prises en compte sur du FEDER ou
du FSE.
Sont exclus le matériel d’occasion et le matériel déjà amorti.
Taux d’aide publique maximum : 100%
Taux d’intervention du FEADER : 50 % des aides publiques (hors aides et autofinancement additionnels)
-
Composition et nature de la structure (Pays et Parcs Naturels Régionaux).
-
Démarche participative mise en place (consultation des acteurs locaux et notamment des structures
représentatives des acteurs socio-économiques du territoire) dans le processus de définition de la
stratégie du territoire ainsi que dans sa mise en œuvre.
-
Adéquation entre la charte de territoire et les études conduites.
-
Définition claire des objectifs et des résultats attendus.
La prise en compte de la dimension de l’égalité des chances constituera un critère d’éligibilité du projet.
Territoires visés
Les territoires organisés, c’est-à-dire les Pays et les PNR.
sanctions
Engagements
191
-
-
-
-
Points de contrôle
Sanctions
Les actions soutenues par ce dispositif conduiront notamment à identifier et accompagner des projets
finançables dans les autres mesures de l’axe 3 ainsi que dans les autres axes du FEADER.
Le sous-dispositif 341 B2 finance l’élaboration et la mise en œuvre de stratégies locales de développement
portées à l’échelle des territoires organisés. Le sous-dispositif 341 B3 finance, à l’échelle régionale, des
actions d’accompagnement et de professionnalisation des acteurs des territoires. D’autres actions menées à
l’échelle régionale sont du ressort du dispositif 511-1 (voir fiche suivante pour l’articulation entre dispositifs
511-1 et 341 B3).
De plus, sont exclues de ce sous-dispositif les actions d’animation et d’accompagnement des acteurs locaux
liées à la mise en œuvre d’agendas 21 locaux, de plans climat territoriaux, de gestion Intégrée des Zones
Côtières, d’approche environnementale de l’urbanisme, ainsi que les actions liées à la structuration de
filières économiques, l’ensemble de ces actions relevant du FEDER.
Circuits de gestion
Service instructeur du dispositif et lieu de dépôt de la demande : Conseil Régional de Basse-Normandie
(guichet unique).
Passage en Formation Thématique Axe 3 (Cf. Chapitre 6 Suivi et programmation, point 6.2.2).
192
Dispositif 341.B3 – Actions régionales d’accompagnement des stratégies locales de
développement par le centre de ressources des territoires bas-normand
• Références réglementaire nationales
Entre autres :
paraître.
intégrés et partagés, en intervenant sur des projets de développement rural à caractère transversal et multi
partenarial.
Objectifs
acteurs.
Le présent sous-dispositif 341 B3 vise à combler le déficit affiché par la région Basse-Normandie en matière
d’ingénierie du développement territorial à l’échelle des territoires organisés. Ce sous-dispositif vise à
soutenir les actions menées à l’échelle régionale par le centre de ressources des territoires bas-normands
pour assurer l’accompagnement et la professionnalisation des agents de développement et des acteurs
locaux impliqués dans les différentes instances établies dans les territoires.
La structure mettant en œuvre des actions d’accompagnement régional des stratégies locales de
développement (Centre de Ressources des territoires bas-normands).
Les GAL sélectionnés pour la période 2007-2013 ne sont pas éligibles à ce dispositif.
Champ et actions
Cette action soutient des opérations menées uniquement à l’échelle régionale, au profit de l’ensemble des
territoires qui se sont engagés dans l’élaboration et la mise en œuvre de stratégies locales de
développement.
Ne sont pas éligibles les actions à destination des GAL intervenant dans le cadre de la mesure 511,
notamment dans le cadre du réseau rural régional.
Les actions éligibles pour le sous-dispositif 341 B3 sont l’ensemble des actions de formation,
d’accompagnement, d’échange d’expériences et de bonnes pratiques et d’information à destination des
agents de développement et des acteurs locaux impliqués dans les différentes instances établies dans les
territoires, à l’exclusion des actions concernant spécifiquement Leader. Ne sont éligibles que des actions
conduites à l’échelle régionale.
193
- Répondre aux attentes exprimées par les territoires de projet de la région en termes d’accompagnement
pour l’élaboration et la mise en œuvre de leurs stratégies locales de développement.
- Définition des objectifs et des résultats attendus.
- Être identifié comme structure porteuse du centre de ressources des territoires bas-normands.
- Articulation avec le réseau rural régional et les autres structures régionales d’animation au bénéfice des
territoires de projet.
Description des opérations
Études et diagnostics réalisés par un prestataire extérieur. Frais de prestation nécessaires à la réalisation
des actions d’accompagnement.
Salaires, charges directes et indirectes (frais de déplacement), directement liés aux actions éligibles décrites
ci-dessus, frais de gestion liés à la mise en place d’une comptabilité analytique.
Frais liés à l’acquisition de ressources et informations mises au service des territoires de projet et permettant
d’optimiser les actions d’accompagnement.
Investissements matériels :
Sont exclus le matériel d’occasion et le matériel déjà amorti.
Les dépenses liées aux Technologies de l’Information et de la Communication et l’accès à l’Internet Haut
Débit, et à la formation ne relèvent pas du FEADER mais pourraient relever d’autres fonds communautaires.
Territoires visés
Cette action est destinée à être mise en œuvre exclusivement hors LEADER. Elle pourra bénéficier à un
opérateur mettant en œuvre des actions à l’échelle régionale, à destination de l’ensemble des territoires de
projet de la région.
sanctions
Engagements
-
le respect de la réglementation relative aux domaines fiscal, social ;
-
-
-
194
-
Points de contrôle
Sanctions
du FEADER et tout montant déjà versé sera recouvré Le bénéficiaire sera en outre exclu du bénéfice de
Le sous-dispositif 341 B3 vise à soutenir les actions menées à l’échelle régionale par le centre de
ressources des territoires bas-normands pour assurer l’accompagnement et la professionnalisation des
agents de développement et des acteurs locaux impliqués dans les différentes instances établies dans les
territoires. Le sous-dispositif 341 B2 vise à soutenir l’élaboration et la mise en œuvre de stratégies locales
de développement à l’échelle de territoires de projet.
Le sous-dispositif 341 B3 est donc un outil d’optimisation de la mise en œuvre du sous-dispositif 341 B2
dans la mesure où il permet l’accompagnement et la professionnalisation des acteurs chargés de la mise en
œuvre du sous-dispositif 341 B2.
Circuits de gestion
Service instructeur du dispositif et lieu de dépôt de la demande : Conseil Régional de Basse-Normandie
(guichet unique)
195
3.6 AXE 4 – MISE EN ŒUVRE DE LA DEMARCHE LEADER
3.6.1
MESURES 411, 412, 413 « MISE EN ŒUVRE DE STRATEGIES LOCALES DE
DEVELOPPEMENT »
Mise en œuvre des stratégies locales de développement
Code de la mesure
411, 412 et 413
Articles 63.a et 64 du Règlement (CE) N°1698/2005
Articles 37,38 et 39 du Règlement d’application (CE) 1974/2006
Entre autre :
- Décret relatif aux règles nationales d’éligibilité des dépenses des programmes de développement rural
2007-2013
er
- Note de service du MAP DGFAR/MER/SARC du 1 juin 2006
- Circulaire DGFAR/MER/C2007-5024 du 30 avril 2007
- Appel à projets Leader 2007-2013 de Basse-Normandie du 21 septembre 2007
L’approche LEADER soutient des projets ayant un caractère « pilote » à destination des zones rurales, c’està-dire fondés sur :
La définition d’une stratégie locale de développement conçue pour un territoire rural infra-régional
identifié au moyen d’une liste précise de communes ;
Un partenariat local public-privé chargé de l’élaboration et de la mise en œuvre de la stratégie de
développement et rassemblé au sein du groupe d’action locale (GAL) ;
Une approche ascendante : le GAL est responsable de l’élaboration et de la mise en œuvre de la
stratégie, en particulier par l’intermédiaire d’un comité de programmation. La démarche ascendante
consistant à confier à des partenaires locaux le choix d’un ensemble cohérent de mesures adaptées
aux enjeux identifiés sur leur territoire doit leur permettre de tirer parti de leur potentiel de
développement endogène, tout en faisant le lien avec les objectifs généraux du développement
rural. Chaque stratégie devra être bâtie autour d’une priorité ciblée reflétant le caractère participatif
et multisectoriel de la stratégie, définie par les GAL eux-mêmes ;
Une approche globale "multisectorielle", qui présente une interaction entre acteurs et projets issus
de différents secteurs de l’économie des espaces ruraux ;
La mise en œuvre d’approches innovantes en termes de contenu et/ou de méthode ;
La mise en œuvre de projets de coopération : entre territoires, à l’intérieur de l’Etat membre
(coopération interterritoriale) ou entre des territoires de plusieurs Etat membres ou de pays tiers
(coopération transnationale) ;
La diffusion des projets exemplaires réalisés, notamment dans le cadre de la mise en réseau,
nationale et régionale.
196
L’approche LEADER vise également à améliorer la gouvernance locale. Une cohérence maximale sera
recherchée entre les territoires organisés existants dans l’hexagone et les GAL retenus au titre de l’approche
LEADER.
En complément, l’approche LEADER permet d’encourager l’innovation en veillant à ce qu’elle puisse être
valorisée pour bénéficier à l’ensemble du développement rural.
Procédure et calendrier pour la sélection des groupes d’action locale
Les GAL seront sélectionnés au niveau régional par appel à projet, de façon à pouvoir mettre en adéquation
des critères de sélection au plus près de la réalité du terrain et à mieux tenir compte des partenariats EtatRégion. Un comité de sélection régional représentatif des acteurs du développement rural en région, coprésidé par le Préfet de région, qui y représentera l’autorité de gestion, et le Président du Conseil régional,
sera chargé de sélectionner les GAL. La constitution de ce comité de sélection régional LEADER se fera en
lien avec le comité régional de suivi du FEADER.
Les décisions du comité de sélection régional se fonderont sur l’analyse préalable d’un groupe régional
d’experts, désignés par le Préfet et le président du conseil régional. Un expert national, ayant participé à
l’élaboration du cadre méthodologique national, participera aux travaux du groupe régional d’experts.
Les appels à projets régionaux seront préparés sur la base d’un cadre national élaboré en collaboration par
le MAP et la DIACT, appuyés par un groupe d’experts national. Ce cadre national réaffirmera les sept
fondamentaux de Leader exposés ci-dessus, précisera les orientations nationales (ciblage sur les territoires
organisés présents sur l’ensemble du territoire rural, notion de priorité ciblée à définir par les GAL,
renforcement du partenariat public/privé, enveloppes minimum par GAL), les marges de manœuvre
régionales et proposera une trame de critères pour la sélection des GAL. Ces critères ne pourront pas être
modifiés en région de façon à assurer une équité de traitement dans la sélection sur l’ensemble du territoire
français. Par contre, les indicateurs permettant de juger de ces critères, tout comme leur pondération,
fortement dépendants du contexte régional, seront laissés à l’appréciation des régions.
Une note globale sera attribuée à chaque candidat à l’appel à projet LEADER, fondée sur une grille de
notation régionale élaborée dans le cadre du partenariat entre le Préfet de région et le Président du Conseil
régional. Cette grille de notation comprendra les rubriques du cadre méthodologique national suivant :
Présentation de la candidature.
Processus d’implication des acteurs.
Pertinence du territoire du GAL par rapport aux enjeux : le jugement portera notamment sur la
pertinence du territoire du GAL en lui-même et sur les liens entre le territoire du GAL et celui du
territoire organisé.
On entend ici par territoire organisé un territoire infra-départemental reposant sur un périmètre bien
défini, qui a élaboré dans un cadre partenarial un projet global de développement pluri-annuel. C’est
le cas notamment des pays et des parcs naturels régionaux.
Pertinence de la stratégie : la qualité du diagnostic, l’adéquation globale de la priorité ciblée par
rapport au diagnostic, son caractère multi-sectoriel, la stratégie de coopération éventuelle seront des
éléments de jugement de la pertinence de la stratégie.
Place de la coopération.
Valeur ajoutée du projet Leader par rapport à l’existant sur le territoire et le développement rural en
général en terme de contenu et/ou de méthode vis-à-vis des effets attendus . l’exemplarité de la
démarche seront parmi les éléments de jugement.
Qualité du plan de développement et fiabilité du plan de financement : la qualité des actions
proposées (en terme de durabilité, de masse critique, de faisabilité…), l’adéquation des moyens par
rapport aux objectifs, la fiabilité du plan de financement (caractère réaliste, équilibre entre
dispositifs…) seront des éléments de jugement.
Qualité du pilotage du projet (organisation du GAL, actions de capitalisation/diffusion, actions de
suivi/évaluation).
197
L’appel à projets sera défini au niveau régional sur la base du cadre national comprenant les critères
objectifs ci-dessus. En complément de ces critères, l’appel à projets régional précise, à titre indicatif,
certaines orientations souhaitables pour la mise en oeuvre de LEADER au niveau régional, sans toutefois
définir a priori les actions éligibles car ces dernières doivent résulter des propositions des partenaires
locaux.
En Basse-Normandie, un seul appel à projet est prévu. Tous les territoires candidats sont invités à déposer
leur dossier de candidature avant le 15 février 08.
•
Lancement de l’appel à projets : 21 septembre 07
•
Date limite pour dépôt des candidatures : 15 février 08
Toutefois, si la candidature n’est pas recevable car certains éléments manquent, le candidat en est
informé et dispose d’un mois pour compléter sa candidature.
•
Date limite de sélection des candidatures : 30 mai 08
Tous les GAL de l’hexagone seront sélectionnés 18 mois au plus tard après l’approbation du PDRH.
Nombre indicatif de GAL
Au terme d’une procédure objective et rigoureuse visant à sélectionner des territoires dont la stratégie
présente de réelles qualités au regard du cadre national ci-dessus et intégrant la possibilité d’avoir des
orientations différentes suivant les régions, il est envisagé, à titre indicatif, de sélectionner en BasseNormandie 7 à 10 GAL.
Territoires ruraux couverts par Leader
Sur la période 2000/2006, les GAL de l’hexagone couvraient 42% des zones rurales, en retenant comme
définition de l’espace rural le regroupement de l’espace à dominante rurale et du périurbain hors aires
urbaines de plus de 50 000 habitants, qui étaient exclues (cet espace rural occupe 0,5 millions de km²).
Pour la période 2007/2013, il est prévu à titre indicatif que les GAL couvrent au maximum 55 % des zones
rurales. De façon à pouvoir intervenir sur de nouveaux enjeux ruraux liés aux zones rurales périurbaines,
les villes petites et moyennes pourront faire partie du territoire des GAL. Néanmoins, de façon à garantir un
champ d’intervention prioritairement rural, la part de l’enveloppe par GAL réservée aux opérations effectuées
dans les villes moyennes sera limitée et les retombées de ces actions devront viser les zones rurales. La
taille de ces villes moyennes sera définie en région par le Préfet et le Président du Conseil régional en
fonction des spécificités régionales, en lien avec le comité de sélection.
En Basse-Normandie, il est prévu de sélectionner des zones dont la population sera comprise entre 28 000
et 150 000 habitants.
198
Procédure de sélection des opérations par les groupes d’action locale
Les opérations retenues au titre de l’approche LEADER seront sélectionnées par les GAL eux-mêmes, dans
le cadre d’un comité de programmation local réunissant les partenaires locaux. Les étapes préalables à
cette sélection par le GAL des opérations sont les suivantes :
Animation du territoire, appui à
l’émergence et au montage de projets
Assurée par le GAL.
Réception des demandes d’aide
Délivrance de l’accusé de réception
Assurée par le GAL.
Instruction
des
dossiers
Pertinence de l’opération
Le GAL analyse la pertinence de l’opération par rapport à sa
stratégie de développement.
Analyse réglementaire et
technique
Un service référent, chargé de l’instruction de la mesure dans le
cadre général de la programmation du FEADER, donne un avis
réglementaire et technique, qui est bloquant en cas de non respect
de critères d’éligibilité réglementaires et techniques.
L’autorité de gestion veillera au respect de délais d’instruction
raisonnables.
Coordination de l’analyse
réglementaire et technique
Un agent est en charge de la coordination de LEADER au niveau
régional pour faire le lien entre les GAL et les services référents
pour les différentes mesures, et garantir la fluidité des circuits.
Programmation
Les opérations sont programmées par le comité de programmation
du GAL, sur la base de l’analyse de la pertinence et de l’avis
d’instruction technique.
L’autorité de gestion et l’organisme payeur participent à titre
consultatif au comité de programmation et peuvent donner leur
avis (non bloquant) sur la pertinence de l’opération.
Descriptions des circuits financiers applicables aux groupes d’action locale
Les paiements aux bénéficiaires seront effectués directement par le CNASEA, après un travail de
certification du service fait préparé par le GAL et validé par le service référent approprié. Un engagement de
rapidité sera demandé à l’autorité de gestion et au CNASEA de façon à ce que les paiements parviennent
rapidement aux bénéficiaires.
Compatibilité avec les régimes d’aides d’Etat
Les mêmes règles de compatibilité avec les régimes d’aides d’Etat que celles prévues pour les mesures des
axes 1, 2 et 3 seront appliquées aux actions mises en oeuvre via LEADER.
Type d’aide
Les aides seront versées sous la forme de subventions.
Ligne de partage avec les fonds structurels
En général, les mêmes lignes de partage que celles prévues au niveau régional pour les mesures des axes
1, 2 et 3 seront proposées aux territoires pour la mise en œuvre de leurs stratégies. Sur cette base, grâce
aux capacités d’animation et d’ingénierie dont il dispose, chaque territoire devrait pouvoir mobiliser les
différentes sources de financement communautaires et nationales lui permettant de mettre en œuvre sa
stratégie. En tant que GAL, le territoire mobilisera ainsi du FEADER pour mettre en œuvre la stratégie
spécifique retenue au titre de LEADER (cette stratégie spécifique LEADER présentant une valeur ajoutée
par rapport à la stratégie d’ensemble du territoire). En complément, le territoire pourra mobiliser d’autres
fonds communautaires pour mettre en œuvre sa stratégie dans son ensemble.
199
Néanmoins, si ces lignes de partage venaient à gêner les GAL dans la mise en œuvre de leur stratégie, les
GAL pourraient eux-mêmes proposer des lignes de partage ad hoc. Dans tous les cas, les lignes de partage
identifiées devront respecter le champ d’intervention du FEADER posé par le Règlement du Conseil
1698/2005 .
Concernant le FEP, dans le cas où le périmètre d’un groupe retenu au titre de l’axe 4 du FEP recouperait
celui d’un GAL, il conviendra de :
Veiller à ce que les stratégies du groupe FEP et du GAL soient cohérentes ;
Définir une ligne de partage claire de façon à ce qu’une action donnée ne soit éligible qu’à l’un des deux
fonds.
L’articulation entre les fonds s’effectuera au regard des choix stratégiques des acteurs locaux. Dans la
logique de leur priorité ciblée, ils définiront s’il convient de rattacher les acteurs et leurs projets à la
dynamique soutenue par Leader ou au contraire si elle s’intègre à l’axe 4 du FEP, selon les critères de
l’appel à projet de l’axe 4 du FEP.
Pour information, les démarches de ce type étant novatrice au niveau du secteur de la pêche, le choix a été
fait de privilégier une programmation en deux temps. La première étape « pilote » s’articule autour d’un
appel à projets privilégiant la sélection de groupes. La deuxième étape permettra de préciser les territoires
visés par cet axe et les complémentarités avec LEADER.
Objectifs quantifies
Type d’indicateur
Réalisation
Indicateur
Cible
Nombre de GAL soutenus
Entre 7 à 10
Superficie totale de la zone couverte par les
GAL
68% de la
superficie de la
région
Population totale de la zone couverte par les
GAL
59786 habitants
Nombre de projets financés par les GAL
1160
200
3.6.2
MESURE 421 – COOPERATION INTERTERRITORIALE ET TRANSNATIONALE
Coopération interterritoriale et transnationale.
Code de la mesure
Bases réglementaires communautaire
421
Articles 63.b et 65 du Règlement (CE) N° 1698/2005.
Articles 37,38 et 39 du Règlement d’application (CE) 1974/2006
Entre autre :
2007-2013
er
Appel à projets Leader 2007-2013 pour la Basse-Normandie du 21 septembre 2007.
La coopération, qu’elle soit transnationale ou interterritoriale, permet une ouverture et des échanges
d’expérience très précieux ; elle est facteur de diffusion de la citoyenneté européenne dans sa dimension
transnationale, d’innovation et peut permettre de mener à bien certains projets, comme la mise en marché
de produits et services nouveaux, pour lesquels il est nécessaire d’atteindre une masse critique dépassant le
territoire. Elle fera pleinement partie des objectifs de l’approche LEADER. Elle devra être intégrée à la
stratégie des GAL. Elle sera facilitée par un accompagnement méthodologique (qui s’appuiera en particulier
sur le réseau rural français et le réseau européen) et une grande souplesse de gestion.
La coopération implique au moins un GAL sélectionné au titre de l’approche LEADER. Elle est mise en
œuvre sous la responsabilité d’un GAL agissant comme coordinateur.
Il existe deux types de coopération :
- la coopération « interterritoriale » entre des territoires au sein d’un même Etat membre ;
- la coopération « transnationale » entre des territoires relevant de plusieurs Etats membres ainsi
qu’avec des territoires de pays tiers.
Les dépenses concernant des territoires situés dans l’Union européenne sont admises au bénéfice de l’aide.
Dans le cas où le projet de coopération est réalisé avec un pays situé en dehors de l’Union européenne, les
dépenses en lien direct avec le projet peuvent être soutenues par le FEADER.
La coopération peut comporter l’échange d’expérience, plus particulièrement dans la mise en œuvre d’une
action commune. Sont éligibles les dépenses liées :
201
- A cette action commune ;
- Au fonctionnement d’éventuelles structures communes ;
- Au support technique et à l’animations nécessaire dans les phases de préparation, de mise en œuvre et
de suivi du projet.
L’assistance technique pour la coopération est éligible dans le cadre du réseau rural.
Procédure, calendrier et critères objectifs pour la sélection des projets de coopération
Au sein des enveloppes LEADER régionales, chaque autorité de gestion réserve une part pour la
coopération.
En Basse-Normandie, les crédits envisagés pour la coopération s’élèvent à titre indicatif à 0,5 M€ minimum
de FEADER.
La coopération sera intégrée aux stratégies de développement local des GAL : les GAL qui souhaiteront
mener des opérations de coopération feront figurer une fiche coopération au sein de leur stratégie. Cette
fiche « coopération » fera l’objet d’une approbation par le comité de sélection régional LEADER (voir
description des mesures 411, 412 et 413).
Une fois qu’une fiche « coopération » aura été approuvée par le comité de sélection régional, le GAL
sélectionnera les opérations de coopération selon le même circuit que les opérations habituelles. Lors des
comités de programmation, l’autorité de gestion et ses partenaires veilleront au respect des principes de la
coopération.
Tous les GAL ne seront pas contraints à mener des actions de coopération.
La coopération pourra être intégrée aux stratégies des GAL à deux occasions :
Au moment de la sélection initiale, une fiche « coopération » pourra faire partie de la candidature du
GAL. La présence d’une telle fiche sera valorisée dans les critères de notation lors de la sélection
des GAL. Le GAL pourra faire part de son intention d’intégrer la coopération dans sa stratégie, sans
que la fiche « coopération » soit totalement aboutie. La fiche aboutie devra faire l’objet d’une
validation par le comité de sélection régional lorsqu’elle sera mûre.
Au cours du programme, si toute l’enveloppe FEADER dédiée à la coopération au niveau régional
n’a pas été répartie, un GAL qui n’aurait pas proposé de fiche de coopération au moment de sa
candidature pourra proposer d’ajouter une fiche « coopération » à sa stratégie. La proposition du
GAL sera examinée par le comité de sélection LEADER régional, et la dotation correspondante sera
attribuée au GAL en cas de sélection.
Le comité de sélection régional LEADER devra valider les fiches « coopération » proposées par les GAL
avant que le GAL puisse mettre en œuvre les projets de coopération.
Les GAL devront tenir compte a minima des critères objectifs suivants pour sélectionner les opérations de
coopération :
- Pertinence de l’opération envisagée par rapport aux objectifs prévus dans la fiche coopération
- Implication des partenaires locaux dans l’opération envisagée
- Lien avec les opérations menées dans le cadre des mesures 411, 412 et 413
- Valorisation possible sur le territoire en lien avec la mise en œuvre de la stratégie de développement local
du GAL
- Valorisation de l’expérience de coopération au-delà du territoire, notamment dans le cadre du réseau rural
Type d’indicateur
Indicateur
Cible
Nombre de projets de coopération
7 minimum
Nombre de GAL engagés dans un
projet de coopération
7 minimum
Réalisation
202
3.6.3
MESURE 431 – FONCTIONNEMENT DU GAL, ACQUISITION DE COMPETENCES
ET ACTIONS D’ANIMATION SUR LE TERRITOIRE
Fonctionnement du GAL, acquisition de compétences et actions d’animation sur le territoire.
Code de la mesure
431
Articles 63.c et 59 du Règlement (CE) N°1698/2005
Entre autre :
2007-2013
er
Appel à projets Leader 2007-2013 pour la Basse-Normandie du 21 septembre 2007
L’élaboration et la mise en oeuvre des stratégies locales requièrent un travail d’ingénierie et d’animation qui
doit être soutenu.
Cette mesure est réservée aux dépenses supportées par le GAL en terme d’animation/fonctionnement, à
savoir :
- Les coûts de fonctionnement des GAL, y compris les dépenses de gestion ;
- Les études et évaluations menées sur le territoire du GAL ;
- Les actions d’information sur la stratégie de développement locale du GAL ;
- La formation des personnes participant à l’élaboration et à la mise en œuvre de la stratégie de
développement locale du GAL ;
- Les actions d’animation et la formation des animateurs du GAL.
Limite à appliquer aux coûts de fonctionnement
Les coûts de fonctionnement de chaque GAL ne pourront dépasser 20% du montant total de la dépense
publique prévue dans la stratégie locale de développement.
sanctions
- Comptabilisation du temps passé ;
- Factures acquittées ;
- Partenariat consulté (nombre et type d’acteurs) pour l’élaboration et la mise en œuvre de
stratégies de développement local.
203
Type d’indicateur
Réalisation
Indicateur
Cible
Nombre d’actions soutenues
56
Nombre d’actions agricoles
soutenues
30
204
3.7 ASSISTANCE TECHNIQUE
Mesure 511 - Assistance technique
La mesure 511 comporte 3 dispositifs en Basse-Normandie :
511.1 : soutien au Réseau rural régional
511.2 : Plan de communication
511.3 : Autres actions d’assistance technique.
Code de la mesure
Titre de la mesure
511
Assistance technique
Articles 66 et 68 du Règlement (CE) N°1698/2005
Articles 76 et 82 c) iv du R (CE) 1698/2005
Articles 40 et 41 du R (CE) 1974/2006
Articles 58, 59 et 60 et les annexes II, VI, VII du R (CE) 1974/2006
Entre autre :
2007-2013
- Circulaire du premier ministre du 12 février 2007 relative à la communication sur les projets financés par
l’Union européenne dans le cadre de la politique de cohésion économique et sociale
Objectif de la mesure
L’assistance technique permet de contribuer au financement des actions afférentes à la préparation, la
gestion, le suivi, l’évaluation, l’information (plan de communication) et le contrôle des interventions du
programme de développement rural hexagonal, dont la mise en œuvre de l’axe LEADER et le réseau rural
régional (RRR).
205
Dispositif 511.1 – Réseau rural régional
Le réseau rural régional sera centré sur la mise en œuvre du FEADER, tant en termes de réflexion
développée en son sein qu’en termes d’actions menées auprès des acteurs du développement rural puisque
le réseau mobilisera les acteurs concernés par des mesures du FEADER (Cf. point 7 du DRDR).
Les missions générales retenues pour le réseau sont :
L’identification, la capitalisation et la diffusion d’éléments d’information existants utiles aux acteurs
du développement rural,
L’échange et la mise en relation permettant de créer le lien entre acteurs,
L’appui à l’ingénierie sur des thèmes précis comme la coopération des GAL,
La communication sur les actions du réseau rural régional,
La réflexion transversale sur des éléments stratégiques régionaux du développement rural ou en lien
avec la mise en œuvre du FEADER, permettant la réalisation d’actions concrètes,
L’organisation d’animations spécifiques pour les GAL Leader,
L’articulation avec le réseau rural national.
Les missions sont déclinées en actions qui seront mises en œuvre dans le cadre du volet régional de BasseNormandie. Les missions se structureront autour de l’identification et de la capitalisation, de l’information et
de la formation, des échanges et de la mise en relation, de l’appui à l’ingénierie.
Les organismes publics ou privés qui conduiront des opérations d’animation, de communication,
d’information et de réflexion dans le cadre des missions du réseau rural régional.
Les bénéficiaires potentiels des soutiens financiers apportés au titre du réseau rural pourront être :
-
les services déconcentrés du Ministère de l’Agriculture et de la Pêche ;
les collectivités territoriales (Conseil Régional et Conseils Généraux) ;
la cellule d’animation du réseau rural ;
tout prestataire d’une action du réseau rural, validée par le comité de pilotage du réseau
rural.
Les bénéficiaires ultimes des actions sont tous les acteurs du réseau rural régional.
Il s’agira de mener les actions suivantes :
Actions d’animation, capitalisation et diffusion
-
Recensement des différents acteurs intervenant dans le développement rural ;
-
Capitalisation des bonnes pratiques ;
-
Diffusion des expériences (plaquettes, forums, site Internet, classeur…).
Information
-
Relais de diffusion de l’information nationale ;
-
Communication sur les activités régionales du réseau.
Echange et mise en relation
-
Mise en relation des acteurs et des réseaux de développement rural, au niveau régional ;
-
Organisation régionale de rencontres sur des thèmes d’échanges (échanges de pratique,
capitalisation et diffusion d’expression), notamment sur l’approche Leader.
Appui à l’ingénierie
206
-
Accompagnement régional des projets de coopération (activation et relance selon planning des
projets) ;
-
Etudes précises déterminées dans le cadre du réseau rural régional.
a) Mise en œuvre du plan d’action :
Financement de dépenses matérielles :
Les prestations de service (location de salles, etc.) ;
Les dépenses d’équipement en petit matériel (petits équipements pédagogiques, documentation,
etc.)
Les frais de personnels pour des études précises ;
Les séminaires ;
Les frais de publicité ;
Le site Internet : création et maintenance ;
La création de bases de données.
Financement de dépenses immatérielles :
Prestations intellectuelles : études, expertise, évaluation, traduction, conception de documents,
appels d’offre etc. ;
La formation ;
Conception, réalisation et diffusion de documents d’information et de communication ;
b) Fonctionnement de la structure du réseau :
Frais de personnel pour l’animation du réseau ;
Les dépenses respectent les dispositions du décret relatif aux règles nationales d’éligibilité des dépenses
des programmes de développement rural 2007-2013 à paraître.
Aide publique totale maximum : 1,47 M€
207
Dispositif 511.2 - Plan de communication
Le dispositif vise à faire connaître l’action conjointe de l’Union européenne et des pouvoirs publics nationaux
en matière de développement rural sur l’ensemble du territoire français et en particulier en BasseNormandie, en articulation avec les autres fonds européens.
Faire connaître au plus grand nombre possible de bénéficiaires potentiels les aides auxquelles ils peuvent
prétendre.
Les bénéficiaires de cette mesure sont les organismes publics ou privés conduisant des opération liées à
l’information et la communication du FEADER.
Il s’agira de mener des actions relatives au plan de communication du volet régional :
-
Elaboration du plan de communication ;
-
Actions d'information et de communication envers diverses cibles (bénéficiaires potentiels,
organisations professionnelles, partenaires économiques, sociaux et environnementaux, organismes
impliqués dans la promotion de l’égalité hommes-femmes et les organisations nongouvernementales) sur les possibilités offertes par le programme et les règles pour l’accès aux
financements ;
-
Actions de communication ciblées sur les bénéficiaires de la contribution communautaire ;
-
Actions de communication vers le grand public (politique communautaire, objectifs, résultats,
impacts).
Ces actions pourront s’appuyer notamment sur les relais d’information.
- les prestations de service (location de salles, etc...) ;
- les dépenses d’équipement en petit matériel ou d’acquisitions diverses (petits équipements
informatiques ou pédagogiques, documentation, etc.) ;
- frais de personnel ;
- séminaires ;
- frais de publicité (plaquettes, affiches,…) ;
- site Internet : création et maintenance ;
- création bases de données.
- prestations intellectuelles : traduction, conception de documents, appels d’offre etc. ;
- conception, réalisation et diffusion de documents d’information et de communication.
209
Dispositif 511.3 - Autres actions Assistance Technique
Ce dispositif permet de contribuer au financement des actions afférentes à la préparation, la gestion, le suivi,
l’évaluation et le contrôle des interventions du programme de développement rural en Basse-Normandie.
Les organismes publics qui conduisent des actions de gestion, suivi, évaluation et contrôle du volet régional
du PDRH.
Les dépenses éligibles relatifs :
- à la préparation, à la programmation, à la gestion financière, au suivi technique et financier du
volet régional y compris les formations afférentes (maquette, gestion financière, relations avec
l'autorité de gestion nationale, relations avec l'organisme payeur, tableaux de bord, préparation
des comités, fourniture des éléments nécessaires aux contrôles, …) ;
- à la préparation de la sélection des GAL LEADER (par exemple : constitution des groupes
d’experts, appel à projet, réalisation de la sélection…).
- à la coordination générale des travaux du comité de suivi régional FEADER ;
- à la réalisation des évaluations du volet régional.
- les prestations de service (location de salles, etc...) ;
- les dépenses d’équipement en petit matériel ou d’acquisitions diverses (petits équipements
informatiques ou pédagogiques, documentation, etc...)
- frais de fonctionnement ;
- frais de personnel ;
- séminaires ;
- formation ;
- frais de publicité ;
- création bases de données.
- prestations intellectuelles : études, expertise, évaluation, traduction, conception de documents,
appels d’offre etc... ;
- conception, réalisation et diffusion de documents d’information et de communication.
Densité de l’aide
211
3.8 FICHES DESCRIPTIVES DES DISPOSITIFS DU SOCLE NATIONAL
3.8.1
MESURE 112 – AIDE A L’INSTALLATION DES JEUNES AGRICULTEURS
La mesure 112 comporte 1 dispositif
Code de la mesure
Titre de la mesure
Mesure 112
Aide à l’installation des jeunes agriculteurs
Article 22 du Règlement (CE) No 1698/2005.
Article13 et Annexe II point 5.3.1.1.2 du Règlement (CE) No 1974/2006.
Texte en préparation.
Les aides à l’installation ont pour objet de contribuer au renouvellement des générations d’agriculteurs. 800
départs sont en effet prévus chaque année et de nombreux chefs d’exploitation n’ont pas de successeur
familial, en raison, entre autres, des difficultés du métier. Il est donc important d’inciter des jeunes non issus
du milieu agricole ou qui s’installent hors cadre familial à reprendre des exploitations pérennes ou à faciliter
l’installation dans le cadre familial dans des conditions économiques satisfaisantes. En matière
d’aménagement du territoire, ces nouvelles installations doivent permettre de maintenir une population
active dans les zones rurales et éviter ainsi la désertification de certaines régions agricoles. En matière de
production agricole, ce renouvellement des générations doit contribuer à l’adaptation des pratiques en vue
de leur amélioration.
Objectif de la mesure
Les aides à l’installation ont pour objet de faciliter l’installation de jeunes agriculteurs dans des conditions
économiques satisfaisantes, sur la base d’un plan de développement de leur exploitation élaboré sur une
période de 5 ans.
Champ et nature de l’aide
L’aide consiste à soutenir les dépenses inhérentes à une première installation réalisée par un jeune
agriculteur qui reprend une exploitation agricole existante ou crée une nouvelle structure.
Est exclue du présent dispositif cofinancé par l’Union européenne l’installation visant majoritairement la
production de produits piscicoles et aquacoles.
Le soutien à l’installation comporte deux types d’aides :
- une dotation en capital versée après le constat de l’installation ;
- des prêts bonifiés pour financer la reprise du capital d’exploitation et réaliser au moins une partie des
investissements nécessaires à la mise en place du projet économique.
212
Le dispositif d’aides à l’installation, déjà mis en œuvre sous la programmation précédente, comporte pour la
période 2007-2013 de nouvelles adaptations qui consistent notamment en :
- une réduction de la durée des engagements pris par le jeune agriculteur de 10 à 5 ans, aux fins de
simplification de la procédure administrative tant pour l’autorité de gestion que pour le bénéficiaire ;
- le remplacement de l’étude prévisionnelle d’installation (EPI) d’une durée de 3 ans par un plan de
développement de l’exploitation établi sur 5 ans. Cette modification a pour but de mieux tracer les
investissements au cours des premières années d’installation et de donner plus de cohérence au dispositif,
en faisant coïncider la durée du plan de développement avec celle des engagements pris par le jeune ;
- la réduction du délai de grâce pour effectuer la mise aux normes de 5 à 3 ans afin de répondre aux
nouvelles dispositions communautaires ;
- une plus grande souplesse laissée aux départements dans la prise en compte de critères locaux pour fixer
le montant de la DJA accordée à chaque candidat ;
- une modification du rôle des établissements de crédit dans la procédure de gestion des prêts bonifiés, pour
tenir compte des observations faites par la Commission lors de missions d’audit réalisées au cours de la
programmation précédente.
Conditions à remplir par le bénéficiaire
Le jeune agriculteur doit être âgé de moins de 40 ans à la date de son installation (constatée par l’autorité
de gestion) et réaliser une première installation.
er
Les candidats nés avant le 1 janvier 1971 doivent justifier d’un diplôme agricole de niveau V. Les jeunes
er
agriculteurs nés à compter du 1 janvier 1971 doivent disposer d’un diplôme agricole de niveau IV complété,
s’il y a lieu, par un plan de professionnalisation. Pour les candidats déjà titulaires d’un diplôme de niveau V,
un plan de formation complémentaire d’acquisition progressive d’un diplôme agricole de niveau IV peut être
mis en œuvre sous certaines conditions. Pour ces candidats, les éventuels stages prévus dans le plan de
professionnalisation doivent avoir été réalisés avant le démarrage du projet.
Le jeune agriculteur doit élaborer un plan de développement des activités agricoles de son exploitation sur
une période de 5 ans. Pour mettre en œuvre ce plan, le jeune agriculteur peut bénéficier d’un
accompagnement technico-économique d’un organisme de conseil pendant ses trois premières années
d’activité.
Définition de l’installation
Le dispositif d’aides à l’installation est mis en œuvre au profit d’un jeune qui réalise une première installation
en qualité de chef d’exploitation à titre individuel ou comme associé exploitant d’une société. L’installation
peut se réaliser à titre principal, c’est à dire lorsque le revenu agricole du bénéficiaire est au moins égal à
50% de son revenu professionnel global, ou à titre secondaire, c’est à dire lorsque le revenu agricole du
bénéficiaire représente moins de 50% de son revenu professionnel global.
L’installation doit se réaliser dans les 12 mois suivant la date de décision d’octroi des aides. Sous certaines
conditions, l’installation pourra précéder de 4 mois au plus cette décision d’octroi.
Plan de développement
Le plan de développement élaboré par le candidat à l’installation comporte :
Un descriptif de la situation de l’exploitation reprise ou nouvellement constituée : la situation juridique de
l’exploitation, le mode de faire valoir, la surface et les bâtiments d’exploitation, l’orientation technicoéconomique principale, les droits à produire et/ou droits à primes, le cheptel, la main d’œuvre.
Le plan prévoit les étapes de développement des activités de l’exploitation sur une période de 5 ans, les
prévisions en matière de production et de commercialisation. Le plan précise également le mode de
production (bio par exemple), de commercialisation (vente directe ou dans le cadre d’une organisation de
producteurs notamment), les éventuels contrats avec des sociétés commerciales ou d’intégration.
Si le bénéficiaire des aides envisage de poursuivre la reprise et la mise en état de son exploitation au-delà
de la durée de son plan de développement, sans toutefois excéder une durée supplémentaire de cinq ans, la
213
demande de mise en réserve du solde de son droit à prêts bonifiés à l’installation devra figurer dans le plan
validé par l’autorité de gestion.
Le plan prévoit le détail des investissements, de leur financement (dotation jeune agriculteur, prêts bancaires
bonifiés ou autres prêts, subventions, apport personnel) et de leur réalisation sur la période correspondant
aux étapes du développement des activités de l’exploitation. S’il y a lieu, le plan prévoit les investissements
nécessaires à la mise aux normes de l’exploitation. Le plan est agréé par l’autorité de gestion. Dans le cas
où le jeune agriculteur souhaiterait modifier l’économie de son projet au cours du plan, il devra établir un
avenant à son plan de développement initial. Cet avenant devra être agréé par l’autorité de gestion avant
d’être mis en oeuvre.
Pour les candidats titulaires d’un diplôme de niveau V en situation d’acquisition progressive d’un diplôme
agricole de niveau IV, le plan de développement agricole prévoit un plan de formation que le jeune
agriculteur doit s’engager à suivre dans les 3 ans qui suivent la date de la décision d’octroi des aides.
Le bénéficiaire des aides s’engage en outre :
- à avoir effectué la mise aux normes de son exploitation dans un délai maximum de 36 mois à compter de
la date d’installation ;
- à exploiter et à tenir une comptabilité de son exploitation pendant 5 ans à compter de la date d’installation ;
Pour chaque prêt bonifié, le bénéficiaire s’engage à rester exploitant agricole pendant au moins 5 ans à
compter de la date de réalisation du prêt et à conserver pendant cette durée l’investissement objet du prêt
pour un usage identique.
Au terme du plan, l’autorité de gestion vérifie systématiquement sa réalisation et sa cohérence avec les
prévisions qui ont été agréées lors de l’octroi des aides à l’installation.
Pour les jeunes qui se sont engagés dans le dispositif d’acquisition progressive d’un diplôme de niveau IV,
l’autorité de gestion vérifie au terme des 3 ans que le plan de formation a bien été suivi.
Articulation avec d’autres mesures
Le bénéfice des aides à l’installation n’entraîne aucune restriction quant à l’accès aux autres dispositifs
d’aide. Le jeune agriculteur peut bénéficier d’un taux d’aide préférentiel ou de priorités d’accès pour un
certain nombre de mesures. Les aides complémentaires sollicitées sont inscrites dans le plan.
Les aides à l’installation (DJA et prêts bonifiés) s’inscrivent en outre dans un ensemble plus large d’outils
nationaux complémentaires concourant également à la politique d’installation et parmi lesquels figurent
notamment :
- les actions d’accompagnement menées au titre du programme pour l’installation et le développement des
initiatives locales (PIDIL), financé par l’Etat et les collectivités territoriales et notifié à la Commission dans le
cadre des aides d’Etat.
Ce programme comporte notamment pour les jeunes agriculteurs des aides au conseil, en amont ou durant
les premières années qui suivent l’installation (audit de l’exploitation à reprendre,…) ; il offre également des
possibilités de bénéficier d’une période de « parrainage » sur une exploitation devant se libérer.
Au sein de ce programme, des mesures sont en outre prévues pour favoriser l’orientation des terres
libérées par des exploitants cessant leur activité ou des propriétaires fonciers vers les jeunes agriculteurs
qui réalisent une première installation dans les conditions du PDRH.
- la mesure de préretraite agricole, également notifiée à la Commission dans le cadre des aides d’Etat pour
la programmation 2007-2013.
Le bénéfice de l’aide est conditionné à la restructuration des terres libérées notamment en vue de
l’installation d’un jeune agriculteur.
Montant des aides
Les jeunes agriculteurs peuvent bénéficier de deux types d’aides, une dotation en capital et une bonification
d’intérêts pour les prêts professionnels sollicités, comme suit :
- Une dotation jeune agriculteur (DJA) d’un montant fixé par l’autorité de gestion et différencié en fonction de
critères nationaux et départementaux :
214
- un arrêté national fixe une fourchette pour le montant de la DJA en fonction de la zone d’installation (plaine,
défavorisée simple et montagne) . Les montants de DJA s’inscrivent dans les fourchettes nationales
suivantes : zones de plaine : 8 000 - 17 300 € et zones défavorisées : 10 300 - 22 400 €.
- au niveau départemental : le préfet arrête, après avis de la CDOA, des critères qui permettent de moduler
le montant de la dotation dans la limite des fourchettes nationales en prenant en compte par exemple : le
caractère hors cadre familial de l’installation, les spécificités adaptées au contexte de l’économie agricole
locale (installation dans une zone de déprise…), le caractère innovant du projet (cultures biologiques, vente
directe…), sa contribution à l’amélioration de l’environnement et éventuellement l’engagement du
bénéficiaire à procéder à la réalisation d’un suivi technico-économique par un organisme habilité.
Les critères de modulation sont définis dans chacun des départements bas normands. A titre d’illustration,
les informations suivantes sont prises en compte partiellement ou non.
Critères relatifs au candidat : formation et expériences professionnelles.
suivi ou non de formation agricole, voire d’une formation complémentaire de spécialisation
activité de salarié en entreprise (agricole ou non), contrat de parrainage, agent de remplacement
Critères relatifs à l’exploitation
Endettement, présence d’un atelier de diversification, contraintes territoriales, mécanisation, reprise hors du
cadre familial.
Contexte général (situation familiale, organisation du travail, dimension économique de l’exploitation,….).
Son montant maximum est de 40.000€, tous financements nationaux et européens confondus.
- De prêts bonifiés : la bonification d’intérêts, exprimée en équivalent-subvention pour l’agriculteur, est
calculée en fonction du taux du marché sans pouvoir excéder 40.000€.
Si un jeune agriculteur bénéficie des deux types d’aides, leur montant global ne peut excéder 55.000€.
Paiement des aides
La DJA est payée en un seul versement après constat de la réalisation de l’installation. Les prêts bonifiés
sont ouverts dès la décision d’octroi des aides.
Toutefois, le paiement des aides peut être modulé dans les cas suivants :
Acquisition progressive d’un diplôme de niveau IV : le jeune bénéficie de 50 % de la DJA et de 50% du
plafond de prêts bonifiés à l’installation, la seconde partie des aides étant débloquée lorsque le diplôme a
été obtenu.
Installation à titre secondaire : le jeune bénéficie de 50% de la DJA et de la totalité du plafond de prêts
bonifiés à l’installation.
En cas de non-respect de l’ensemble des engagements pris par le jeune, y compris ceux contenus dans le
plan, une sanction proportionnée à la gravité de l’anomalie relevée, pouvant aller jusqu’à la déchéance totale
des aides, est prononcée par l’autorité de gestion.
Modalités de gestion spécifiques aux prêts bonifiés
Les établissements de crédit ont un rôle de guichet unique en matière de crédit vis à vis des agriculteurs
mais n’ont aucune responsabilité en matière d’instruction des dossiers et de conservation des justificatifs
des investissements.
Pour permettre l’accès aux aides à l’installation, le plan de développement mentionnant les différents prêts
prévus sur sa durée doit être examiné par l’autorité de gestion qui, après instruction du dossier, prend la
décision d’octroi des aides. Cette décision comprend l’accès aux prêts bonifiés pour les investissements
prévus dans le plan ou au-delà si le plan prévoit une mise en réserve du droit à prêt (cf. paragraphe sur le
plan de développement).
Du fait de l’étalement de la réalisation des prêts au rythme des besoins de financement pendant la durée du
plan de développement (ou au-delà dans le cas de mise en réserve du solde), l’autorité de gestion réinstruit
chaque demande de prêt et revérifie systématiquement, avant d’accorder chaque nouveau prêt, que la
cohérence avec le plan de développement est bien respectée. De plus, lors de la mise en place de chaque
215
prêt, l’agriculteur signe un contrat de prêt avec l’établissement de crédit mais aussi des engagements avec
l’administration qui reprennent ceux déjà souscrits lors de son plan de développement. Le respect de ces
engagements est vérifié par la suite via des contrôles sur place.
La vérification et le contrôle des justificatifs des investissements ne sont plus réalisés par les établissements
de crédit mais par les services de l’organisme payeur agissant pour le compte de l’autorité de gestion, eu
égard à son expertise en la matière. La conformité des justificatifs de la réalisation de l’investissement
financé par un prêt bonifié est vérifiée dans 100% des cas juste après la mise en place du prêt. En cas
d’insuffisance de justificatifs le prêt est réduit à due concurrence du montant des justificatifs valides, ou
déclassé. Les éléments de traçabilité attestant de cette vérification sont saisis par les services de
l’organisme payeur dans un système d’information partagé avec l’autorité de gestion.
Dispositions transitoires
Les jeunes agriculteurs ayant bénéficié des aides à l’installation au titre de la programmation 2000-2006
continueront à être soumis aux conditions fixées dans le cadre de ce programme.
Les exploitants agricoles dont l’installation date de moins de 10 ans, peuvent, s’ils disposent encore d’un
droit à prêt résiduel au titre des aides à l’installation octroyées dans le cadre des programmations
précédentes, solliciter les prêts bonifiés à l’installation correspondants. Toutefois, si le droit à prêts qui leur
est appliqué reste celui notifié au moment de leur installation, les nouveaux prêts bonifiés seront instruits
selon les modalités en vigueur au moment du traitement de cette demande.
Type d’ indicateur
réalisation
Indicateur
Cible
Nombre de jeunes aidés
280 par an
Volume total d’ investissement
80 à 100 M€
216
3.8.2
MESURE 122 – AMELIORATION DE LA VALEUR ECONOMIQUE DES FORETS
Dispositif 122.A - Amélioration des peuplements existants
Article 18.du Règlement (CE) n°1974/2006.
Entre autre :
- Décret n°99-1060 du 16 décembre 1999 modifié rela tif aux subventions de l’Etat pour des projets
d’investissement.
- Décret n°2007-951 du 15 mai 2007 relatif aux subv entions de l’Etat accordées en matière d’investissement
forestier
- Arrêté du 15 mai 2007 relatif aux subventions de l’Etat en matière d’investissement forestier
- Arrêté préfectoral régional du 19 septembre 2007
Améliorer la forêt bas-normande en soutenant les investissements dans des peuplements en difficulté.
Objectif
Améliorer la qualité et la stabilité des peuplements.
Les bénéficiaires sont les propriétaires de forêts privées et leurs associations, les communes et leurs
groupements.
Champ du dispositif
L’aide est accordée aux projets dépassant un seuil de surface de 4 ha (avec dérogation possible de 1 ha
pour le peuplier et le noyer) et présentant des garanties de gestion durable lorsque celles-ci sont requises
par la réglementation nationale.
Travaux éligibles
- balivage (désignation des tiges d’avenir à densité finale, éclaircies de taillis au profit des brins
désignés, cloisonnements culturaux) ;
- élagages (y compris désignation des tiges d’avenir) ;
- maîtrise d’œuvre des travaux et leur suivi par un expert forestier ou un homme de l’art agréé.
Les travaux seront pris en compte exclusivement sur devis/facture acquittée.
Les investissements immatériels liés à la maîtrise d’œuvre sont éligibles dans la limite de 12% du
montant hors taxe des travaux.
Travaux prioritaires : Balivage de taillis de châtaignier
Travaux non prioritaires : Balivage de taillis et taillis sous futaie autre que taillis de châtaignier, et
Elagage
217
Les travaux annexes indispensables sont exclus.
Type d’aide
-
-
Taux d’aide publique fixes :
- 50 % dans le cas général
- 60 % en zone Natura 2000.
Devis plafonné :
Elagage : 600 €
Balivage : 1 200 €/ha
Montant minimal de l’aide : 1 000 €
Un arrêté préfectoral régional précise les conditions de subvention pour la région ainsi que les critères de
sélection.
En cas de financement additionnel, l’octroi de l’aide est subordonné au respect du plafond de 200 000 €
toutes aides de minimis cumulées perçues sur les trois derniers exercices fiscaux comprenant celui de
l’année de l’octroi de l’aide.
Territoires visés
L’existence d’une garantie de gestion durable constitue un préalable à l’attribution d’une aide à
l’investissement forestier.
Sont considérées comme présentant des garanties de gestion durable les forêts privées gérées
conformément à l’article L8 du code forestier.
S’agissant de forêts publiques relevant du régime forestier (article L111-1 du code forestier), elles relèvent
d’un aménagement forestier ou d’un règlement type de gestion.
Les conditions d’éligibilité seront précisés dans un arrêté préfectoral.
sanctions
Engagements
De façon générale, ces engagements du bénéficiaire, porteront notamment sur :
-
-
-
218
-
L’arrêté préfectoral régional fixera en tant que de besoin des engagements spécifiques à la région.
Points de contrôle
Sanctions
Circuits de gestion
Les demandes d’aide et de réception des travaux sont déposées et instruites par la direction départementale
de l’agriculture et de la forêt du lieu de l’opération projetée, selon les modalités en vigueur pour les aides de
l’Etat aux investissements forestiers.
Passage en Commission Régionale de la Forêt et des Produits Forestiers
Type d’indicateur
Indicateur
Nombre de bénéficiaires recevant une aide à
l’amélioration des peuplements existants
Réalisation
Objectif
40
1 500 000 €
Surface d’élagage
225 ha
Surface de balivage de taillis
175 ha
219
Dispositif 122.B -Conversion ou transformation d’anciens taillis, taillis-sous-futaie ou
de futaies de qualité médiocre en futaie
Entre autre :
d’investissement.
forestier
Optimiser la production sylvicole des peuplements d’un point de vue économique et écologique afin de
développer une économie forestière structurée pouvant offrir une contribution concrète au développement
rural ;
Adapter la sylviculture au changement climatique par des techniques propres à offrir une réponse adéquate
dans ce nouveau contexte.
Objectif :
Améliorer la valeur économique et écologique par une orientation des techniques sylvicoles vers la
production de bois d’œuvre de qualité en lieu et place de petits bois d’industrie ou de chauffage de très
faible valeur et en incitant les propriétaires forestiers à entreprendre le renouvellement de ces peuplements
en futaie.
Propriétaires de forêts privées et leurs associations, communes et leurs groupements.
Champ du dispositif
La mesure vise les peuplements suivants :
-
les taillis
les mélanges futaie-taillis répondant à certaines conditions les peuplements mitraillés ou de
faible valeur économique.
Les peuplements ayant fait l’objet des coupes dans les 10 ans abaissant la surface terrière en-deçà des
seuils d’éligibilité sont exclus.
Les investissements liés au strict renouvellement des peuplements à l’état de futaie adaptés aux conditions
de sol et de climat ne sont pas éligibles à ce dispositif.
L’aide est accordée aux projets dépassant un seuil de surface de 4 ha avec dérogation à 1 ha pour le
peuplier et le noyer présentant des garanties de gestion durable lorsque celles-ci sont requises par la
réglementation nationale. La surface minimale des massifs constituée de la plantation et des boisements
attenants est fixée à 4 ha compte tenu du faible taux de boisement régional.
220
Travaux éligibles
Tous travaux et dépenses visant au renouvellement de peuplements de faible valeur économique compte
tenu de leur composition en espèces ou d’une inadaptation de leur structure et notamment toutes dépenses
liées à la régénération création et entretien de cloisonnements ;
Travaux annexes indispensables (protection contre le gibier, …) dans les limites des plafonds fixés au
niveau régional
Maîtrise d’œuvre des travaux et leur suivi par un expert forestier ou un homme de l’art agréé
Les travaux seront pris en compte exclusivement sur devis/facture acquittée.
Les investissements immatériels liés à la maîtrise d’œuvre sont éligibles dans la limite de 12% du montant
hors taxe des travaux.
Travaux prioritaires : reboisement
Travaux non prioritaires : conversion
Type d’aide
-
-
Taux d’aide publique :
- 50 % dans le cas général
- 60 % en zone Natura 2000.
Devis plafonné :
Reboisement : Feuillus sociaux : 2 500 €/ha ; Autres feuillus, résineux : 1 500 €/ha, Peuplier :
1 900€/ha
Conversion : 650 €/ha
Protection : Clôture cerf : 1 500 €/ha, Protection individuelle, clôture chevreuil : 1 000 €/ha
Un arrêté préfectoral régional précise les conditions de subvention pour la région ainsi que les critères de
sélection.
En cas de financement additionnel, l’octroi de l’aide est subordonné au respect du plafond de 200 000 €
toutes aides de minimis cumulées perçues sur les trois derniers exercices fiscaux comprenant celui de
l’année de l’octroi de l’aide.
Territoires visés
L’existence d’une garantie de gestion durable constitue un préalable à l’attribution d’une aide à
l’investissement forestier.
Sont considérées comme présentant des garanties de gestion durable les forêts privées gérées
conformément à l’article L8 du code forestier.
S’agissant de forêts publiques relevant du régime forestier (article L111-1 du code forestier), elles relèvent
d’un aménagement forestier ou d’un règlement type de gestion.
Les conditions d’éligibilité seront précisés dans un arrêté préfectoral.
221
Engagements
Points de contrôle
Sanctions
Circuits de gestion
Les demandes d’aide et de réception des travaux sont déposées et instruites par la direction départementale
de l’agriculture et de la forêt du lieu de l’opération projetée, selon les modalités en vigueur pour les aides de
Passage en Commission Régionale de la Forêt et des Produits Forestiers
Type d’indicateur
Indicateur
Nombre de bénéficiaires recevant une aide à la
conversion ou à la transformation
Réalisation
Surface de reboisement
Surface moyenne de reboisement
Surface de conversion
222
Objectif
50
1 2000 000 €
360 ha
9 ha
90 ha
3.8.3
MESURE 125 – INFRASTRUCTURES LIEES A L’EVOLUTION
L’ADAPTATION DES SECTEURS AGRICOLE ET FORESTIER
ET
A
Dispositif 125.A - Soutien à la desserte forestière
Règlement (CE) N°1974/2006 Annexe II, points 9 et 5 .3.1.2.5.
Entre autre :
d’investissement.
forestier
L’accessibilité des forêts en Basse-Normandie ne se pose pas dans les mêmes termes qu’en zone de
montagne. Cependant, le réseau de routes forestières n’est pas à son optimum. Les difficultés d’accès et le
réseau de dessertes internes aux forêts peuvent faire obstacle à une bonne mobilisation des bois.
L’amélioration de la desserte forestière constitue donc un enjeu important pour permettre une meilleure
mobilisation des bois et améliorer l'approvisionnement de la filière aval.
Objectif
Amélioration de la desserte interne des massifs forestiers et intervention ponctuelle sur l’accès aux massifs
dans une perspective de mobilisation immédiate d’une ressource actuellement non accessible dans des
conditions économiquement supportables.
propriétaires forestiers privés ;
structures de regroupement des investissements (OGEC, ASA, …) à condition qu'ils soient titulaires des
engagements techniques et juridiques liés à la réalisation de l'opération ;
communes et leurs groupements.
Champ du dispositif
Les forêts, propriétés de l’Etat, ne sont pas éligibles à cette mesure. La mesure doit favoriser la desserte
interne des massifs en ciblant les actions sur la voirie privée communale et sur la desserte des forêts
propriétés de particuliers ou de leurs groupements.
Description du secteur de production concerné
Propriétés privées forestières essentiellement et très morcelées.
223
Les dépenses suivantes sont éligibles :
- étude d’opportunité écologique, économique et paysagère préalable ;
- travaux sur la voirie interne aux massifs ;
- création ou mise au gabarit des routes forestières accessibles aux camions grumiers, places de dépôt,
place de retournement ;
- ouverture de piste accessibles aux engins de débardage (tracteurs, porteurs) ;
- travaux d’insertion paysagère ;
- travaux de résorption de « points noirs » sur la voirie communale rurale d’accès aux massifs ;
- maîtrise d’œuvre.
Ces travaux sont exclusivement réalisables sur devis et facture détaillés,
Les investissements immatériels liés à la maîtrise d’œuvre et/ou à l’étude préalable (écologique ou
paysagère) sont éligibles dans la limite de 12% du montant hors taxe des travaux.
Les travaux d’entretien courant sont exclus.
Travaux prioritaires : Route forestière, place de retournement, place de dépôt, résorption des points noirs
Travaux non prioritaires : Piste de débardage
Territoires visés
Intégration des aménagements annexes indispensables à la bonne desserte des parcelles (place de
retournement, place de dépôt) ;
Etude simple de rentabilité sauf si le projet s'inscrit dans un schéma directeur de desserte ;
Largeur maximale de la chaussée : 4 m, largeur minimale : 3 m, sauf dérogation exceptionnelle pour
contrainte technique ;
Déclivité maximale : 8% ;
Les travaux de revêtement de la chaussée (sauf tronçon à forte pente) sont exclus ainsi que les travaux
d’entretien courant ;
Seuls les projets pour un objectif économique de sortie des bois sont éligibles à l’exclusion de tout autre
objectif ;
La notion de sol non portant doit faire l’objet d’une note détaillée et clairement identifiée sur le plan
prévisionnel des travaux.
Engagements
224
Points de contrôle
Sanctions
Type d’aide
-
-
Taux maximum d’aides publiques pour les dossiers individuels : 50%
- dont 40% cofinancés sous forme de subvention par l’Etat et le FEADER
- et 10% maximum d’aides apportées sous forme d’une avance remboursable du fonds régional de voirie
forestière, dans le respect des modalités prévues par les règlements communautaires. Cett forme de
soutien ne sera pas cofinancée.
Pour les dossiers s’inscrivant dans un schéma de desserte forestière ou des dossier présentés dans le
cadre d’une stratégie locale de développement de l’axe 3 du FEADER ou des dossiers portés par une
structure de regroupement : Taux maximum d’aides publiques de 70% :
- dont 50 % minimum financés sous forme de subvention par l’Etat et le FEADER
- et 20% maximum d’aides apportées sous forme d’une avance remboursable du fonds régional de voirie
forestière, dans le respect des modalités prévues par les règlements communautaires. Cett forme de
soutien ne sera pas cofinancée
Devis plafonné :
o Piste de débardage :
o Route forestière sur sol portant :
o Route forestière sur sol non portant :
o Place de retournement :
o Place de dépôt:
Montant minimal de l’aide : 1 000 €.
15 000 €/km
30 000 €/km
50 000 €/km
10 000 €/u
10 000 €/u
Dans le cas où l'aide entre dans le champ concurrentiel, l'octroi de l'aide est subordonnée au respect du
plafond de 200 000€ toutes aides de minimis cumulées perçues sur les 3 derniers exercices fiscaux,
comprenant celui de l'année de l'octroi de l'aide
Un arrêté préfectoral régional précise les conditions de subvention et les critères de sélection et de
modulation des taux d’aide pour la région.
Les projets s'inscrivant dans un schéma directeur de desserte ou dossiers présentés dans le cadre d'une
démarche territoriale seront prioritaires ;
Le devis doit être établi par poste de travaux suivants : piste, route, place de dépôt/place de retournement,
point noir, et avec des quantités unitaires contrôlables ;
225
Circuits de gestion
Service instructeur et lieu de dépôt de la demande : DDAF (guichet unique)
La commission régionale de la forêt et des produits forestiers (CRFPF) sera consultée et sera sollicitée pour
émettre un avis sur les modalités de suivi, de mise en œuvre et d’exécution, et sur les critères de priorité des
dossiers au niveau régional qui seront à appliquer par les services instructeurs « au fil de l’eau ».
Type d’indicateur
Indicateur
Nombre de bénéficiaires recevant une aide à la
desserte forestière
Réalisation
Objectif
25
2 100 000 €
Longueur de routes forestières privées
40 km
Longueur de chemins ruraux
10 km
Nombre de points noirs résorbés
10 u
Nombre de places de dépôt
20 u
226
3.8.4
MESURE 212 – PAIEMENTS DESTINES AUX AGRICULTEURS SITUES DANS
DES ZONES QUI PRESENTENT DES HANDICAPS AUTRES QUE CEUX DES
ZONES DE MONTAGNE
Code de la mesure
Titre de la mesure
212
Paiements destinés aux agriculteurs situés dans des zones qui présentent des handicaps autres que ceux
des zones de montagne
Base réglementaire
Articles 36 a ii, 37 et 50.3 du Règlement (CE) N°16 98/2005.
Annexe II, point 5.3.2.1.2 du Règlement (CE) N°1974 /2006
Entre autres :
- Décret n° 77-908 du 9 août 1977 modifié,
- Décret n° 2001-535 du 21 juin 2001,
- Décret n° 2007-1334 du 11 septembre 2007 fixant l es conditions d’attribution des indemnités compensatoires de handicaps naturels,
- Arrêté interministériel du 26 juillet 2005 reprenant le classement des zones défavorisées,
- Arrêté interministériel du 11 septembre 2007 fixant les conditions d’attribution des indemnités compensatoires de handicaps naturels,
- Arrêtés préfectoraux départementaux annuels :
- pour le Calvados, dernier arrêté préfectoral départemental du 14 septembre 2007
- pour l’Orne, dernier arrêté préfectoral départemental en date du 26 septembre 2007
Enjeux de l’intervention : équilibrer l’occupation du territoire et maîtriser les inégalités
économiques
Le développement rural doit contribuer à une répartition harmonieuse de la population sur le territoire.
L’agriculture a un rôle majeur à jouer dans cet objectif puisqu’elle maintient une présence humaine dans les
zones fragiles et permet un développement économique endogène.
Objectifs
Concourir à l’occupation équilibrée de l’espace
Assurer la poursuite de l’activité agricole dans les zones difficiles menacées de déprise
227
Champ et actions
Diriger une exploitation agricole d’au moins 3 hectares de superficie agricole utilisée.
Avoir le siège de son exploitation et au moins 80 % de la SAU en zone défavorisée
Détenir un cheptel d’au moins trois unités de gros bétail en production animale avec au moins trois
hectares en surfaces fourragères éligibles ou détenir au moins un hectare en culture éligible.
Retirer au moins 50 % de son revenu professionnel de l’exploitation agricole – les agriculteurs
pluriactifs qui ont une activité extérieure non agricole sont également éligibles lorsque leurs revenus
non agricoles sont inférieurs à un pourcentage du SMIC défini par type de zone.
er
Avoir moins de 65 ans au 1 janvier de l’année de la demande
Ne pas bénéficier d’une retraite agricole ou d’une pré-retraite à la date à laquelle l’administration
statue sur sa demande d’indemnité.
Respecter le chargement défini au niveau départemental et compris entre des seuils définis par
zone (cf. tableau dans la partie « plages de chargement »).
Conditionnalité
Les bénéficiaires de cette mesure sont tenus de respecter sur l’ensemble de l’exploitation les exigences de
la conditionnalité prévues aux articles 4 et 5 du règlement (CE) n°1782/2003 et aux annexes III et IV de ce
règlement (cf. -5.2 du PDRH).
Engagement du bénéficiaire
Le bénéficiaire s’engage à poursuivre l’activité agricole en zone défavorisée pendant au moins 5 ans
successifs à compter du premier paiement de l’indemnité.
Territoires visés
Zones défavorisées simples, piémont et zones de handicap spécifique.
Au niveau de chaque département, une même zone peut être déclinée en différentes sous-zones afin de
prendre en compte des variabilités importantes intrazones.
Description des dépenses éligibles
Les surfaces retenues pour le calcul de l’indemnité sont les surfaces fourragères.
Le montant unitaire de l’indemnité par hectare est fixé par le préfet pour chaque zone ou sous-zone du
département, afin de s’adapter au mieux à la réalité du handicap subi. Néanmoins, afin d’éviter toute
surcompensation, la moyenne pondérée des montants unitaires des différentes sous-zones relevant d’une
même zone doit, au niveau de chaque département, rester inférieure ou égale au montant unitaire fixé
nationalement pour cette zone (voir tableau dans le paragraphe « financement »).
L’indemnité est calculée à l’hectare dans la limite d’un plafond de cinquante hectares primables sur
l’ensemble des deux mesures 211 et 212. Une majoration des montants versés, dont le niveau est défini par
arrêté interministériel, est apportée aux 25 premiers hectares. Cette majoration vise à prendre en compte les
économies d’échelle réalisées au-delà de cette superficie ainsi que les coûts fixes de structures par rapport
aux coûts variables.
En outre, une compensation supplémentaire, définie par arrêté interministériel, en zone de piémont et zone
défavorisée simple. est accordée dans le cas d’exploitations ovines pratiquant une transhumance d’été et
d’hiver de leur cheptel dont les animaux sont aptes à utiliser les fourrages ligneux. Ces types d’exploitations
ont en effet une fonction importante en matière d’entretien de l’espace et des milieux mais ils subissent des
handicaps plus importants résultant d’une conduite adaptée des troupeaux dans les territoires les plus
difficiles d’accès.
Les GAEC (groupements agricole d’exploitation en commun) sont éligibles à l’indemnité avec une prise en
compte d’un plafond adapté.
228
Les autres exploitations agricoles de forme sociétaire peuvent bénéficier de l’indemnité dans la limite d’un
plafond lorsque plus de 50 % du capital social est détenu par des associés exploitants et avec au moins un
des associés éligibles.
Le bénéficiaire s’engage à poursuivre son activité agricole pendant cinq années consécutives en zone
défavorisée à compter de l’année du premier paiement de l’indemnité.
Plages de chargement
Afin de s’assurer que les éleveurs des zones défavorisées respectent des pratiques favorables à
l’environnement et à la bonne utilisation des terres, l’indemnité versée pour des surfaces fourragères est
conditionnée au respect d’un critère de chargement. Le chargement de chaque exploitant bénéficiaire doit
ainsi être compris à l’intérieur de plages définies par le préfet pour chaque zone ou sous-zone du
département, en fonction de ses caractéristiques agroclimatiques.
Les plages de chargement sont constituées en forme de podium :
une plage de charge optimale correspondant à la bonne utilisation des terres est définie. Elle est en règle
générale d’une amplitude (différence entre les valeurs minimale et maximale) comprise entre 0,5 et
1 UGB/ha et correspond à la pratique de deux tiers à trois quart des exploitants de la zone ou sous-zone ;
des plages sub-optimales sont définies pour des chargements inférieurs ou supérieurs à la plage optimale.
Pour ces plages, un coefficient de réduction (d'au moins 10% par plage) est appliqué sur le montant unitaire
par hectare de l'indemnité ;
enfin, un seuil minimal et un plafond maximal de chargement sont fixés, en dessous desquels l’aide n’est
16
pas accordée. Hors cas particulier , ces seuil et plafond doivent obligatoirement respecter un encadrement
national, fixé dans le tableau ci-après :
zones défavorisées
piémont
Chargement (UGB/ha)
zone défavorisée simple
hors
sèche
sèche
hors
sèche
sèche
prairies
marais
desséché
prairies
marais
mouillé
Seuil minimum
0,35
0,35
0,35
0,35
0,35
0,35
Plafond maximum
2
2
2
2
< 1,6
< 1,6
Ce système de plages de chargement constitue une incitation forte pour les éleveurs de se conformer à des
pratiques favorables à l’environnement. Il permet en pratique d’éviter le sous et le surpâturage des zones
concernées.
Le taux d’aide publique est de 100 %.
L’ensemble des montants unitaires départementaux, en moyenne pondérée par zone, doivent respecter
l’encadrement national suivant :
16
Dans les cas où l’aridité des sols ou la moindre productivité des herbages imposent une gestion particulièrement extensive des
troupeaux ou, au contraire, le climat humide propice à production fourragère s’oppose à une utilisation extensive des terres, les préfets
de certains départements peuvent fixer, pour une superficie circonscrite de leur département, un seuil ou un plafond situés en dehors
des normes limites de chargement (dans les limites fixées à 0,05 UGB, à 2,3 UGB ou 2,5 UGB par hectare). Ces dérogations ont été
validées par la Commission.
229
zone défavorisée simple
piémont
majoration
Montants en € /hectare
de surface fourragère
sèche
hors
sèche
sèche
hors
sèche
prairies
marais
desséché
prairies
marais
mouillé
89
55
80
49
60
121
La déclinaison éventuelle des zones en sous-zones homogènes, et, pour chaque zone ou sous-zone, la
fixation du montant unitaire par hectare et la définition des plages de chargement à respecter (plage
optimale, plages sub-optimales et réduction associée du montant unitaire) relèvent du niveau départemental,
dans le respect des encadrements nationaux susmentionnés.
Département
Montant unitaire de
l’indemnité par Ha
Plages de chargement à respecter
Plages de chargement
optimal
Plages de chargement non
optimal
Non concerné
Non concerné
Non concerné
Manche
- Chargement de 0,35 à 0,89
UGB par hectare : 41,65€ par
hectare
hectare
par hectare : 39,20€ par
hectare
25 premiers hectares :
hectare
hectare
par hectare : 57,33€ par
hectare
de 26 ha à 50 ha :
hectare
hectare
par hectare 44,10€ par hectare
Calvados
Orne
0,90 à 1,39 UGB par
hectare de surface
fourragère (bornes
incluses)
De 0,35 à 0,89 UGB par
hectare de surface fourragère
(bornes incluses)
De 1,40 à 2,00 UGB par
hectare de surface fourragère
(bornes incluses)
Inférieure :
- 0,35 à 0,79 UGB par hectare
(abattement de 10% sur le
paiement à l’hectare)
0,80 à 1,59 UGB par
hectare
(absence d’abattement sur
Supérieure :
le paiement à l’hectare)
- 1,6 à 1,00 UGB par hectare
(abattement de 10% sur le
paiement à l’hectare)
Points de contrôles
Les contrôles administratifs de demande d’aide porteront notamment sur l’éligibilité des bénéficiaires,
l’éligibilité de l’exploitation, le respect des plafonds, la conformité de la demande d’aide vis à vis des
réglementations en vigueur. Les contrôles sur place porteront sur les surfaces engagées et les engagements
autres que surfaciques.
230
Type
d’indicateur
Indicateur
Objectif
Nombre d'exploitations aidées en zone
défavorisée simple ou de handicap spécifique
ou de piémont
Non concerné (Manche)
500 (Calvados)
475 (Orne)
Terres agricoles aidées en zone défavorisée
simple ou de handicap spécifique ou de
piémont
Non concerné (Manche)
36 000 hectares (Calvados)
20 000 (Orne)
Réalisation
231
232
3.8.5
3.8.5 MESURE 214 – PAIEMENTS AGRO-ENVIRONNEMENTAUX
Dispositif 214.A - Prime herbagère agroenvironnementale 2
Bases réglementaires communautaire
Article 39 du règlement (CE) N°1698/2005.
Article 27 du Règlement (CE) N°1974/2006 et Annexe II, point 5.3.2.1.4.
Ente autre :
- Décret n° 2007-1342 du 12 septembre 2007 relatif aux engagements agro environnementaux
- Arrêté du 12 septembre 2007 relatif aux engagements agro environnementaux
- Arrêtés préfectoraux départementaux annuels :
-
pour le Calvados, dernier arrêté préfectoral départemental du 30 octobre
2007
pour l’Orne, dernier arrêté préfectoral départemental en date du 22 octobre
2007
pour la Manche, dernier arrêté préfectoral départemental en date du 27
novembre 2007
Les systèmes d'élevage à base d'herbe offrent à la société, en plus des biens de consommation
produits, un certain nombre de services :
Maintien de l'ouverture de milieux à gestion extensive,
Entretien de prairies dont le rôle est important pour l'écosystème (en particulier pour la
biodiversité et la qualité de l'eau),
Protection contre l'érosion des sols en assurant un couvert végétal permanent,
Maintien d'un paysage (prairies, éléments fixes du paysage tels que les haies, ouverture et
entretien de milieux).
Par ailleurs, les prairies implantées pour une durée de plus de deux ans sont généralement économes
en intrants (engrais, produits phytosanitaires et énergie) et participent à la durabilité économique des
exploitations. Elles contribuent également à donner aux produits une image de qualité.
Objectifs
Le dispositif a pour objectif de favoriser la biodiversité sur les exploitations herbagères. A cette fin, il
s’agit de faciliter la souscription par un grand nombre d'agriculteurs de mesures agroenvironnementales visant à la préservation des prairies et au maintien de l'ouverture des espaces à
gestion extensive. L'objectif est de stabiliser les surfaces en herbe, en particulier dans les zones
menacées de déprise agricole et d'y maintenir des pratiques respectueuses de l'environnement. Le
dispositif s’appuie sur un chargement optimal au vu des caractéristiques locales, sur des éléments de
biodiversité et sur une gestion économe en intrants.
233
Champ et actions
- Justifier d’une part minimale d’herbe dans sa SAU : le taux de spécialisation (rapport entre les
surfaces en herbes – prairies permanentes et prairies temporaires – et la surface agricole utile de
l’exploitation) exigé est variable selon les départements (Cf. paragraphe sur « l’adaptation
régionale »)
- Respecter un taux de chargement inférieur à 1,4 UGB/ha (valable pour chaque département)
- Pour les bénéficiaires ayant souscrit un contrat PHAE au titre de la programmation 2000-2006 et
pour lesquels le taux maximal était supérieur à 1,4 UGB/ha, le taux maximal autorisé est porté à 1,8
UGB/ha. En effet, ces exploitations ne peuvent structurellement pas descendre aisément en dessous
du seuil de 1,4 UGB/ha, compte-tenu de facteurs locaux non maîtrisables (pression foncière
notamment). Elles participent cependant à la préservation de la biodiversité, grâce au maintien de
surfaces en herbe dans des zones où le recul des prairies est de plus en plus marqué.
Eligibilité des surfaces
Peuvent bénéficier de ce dispositif les prairies permanentes ou temporaires, ainsi que les surfaces en
landes, parcours et bois pâturés.
Les surfaces dont la productivité est significativement inférieure à la moyenne du département, sont
également éligibles. Un critère permettant de les distinguer et de réduire le montant de l’aide sera fixé
au niveau départemental.
Territoires visés
Méthode de calcul
Formules de calcul
Surcoûts
et
manques
à gagner
annuels
Maintien de la quantité de
surfaces engagées pendant 5
ans
Le labour des prairies
permanentes engagées est
interdit. Seul un renouvellement
au cours des 5 ans est autorisé,
par travail superficiel du sol.
Le retournement ou le
déplacement des prairies
temporaires engagées est
autorisé une fois au plus au
cours des 5 ans de
l’engagement, dans la limite de
20% de la surface engagée.
Manque à gagner :
diminution de
rendement sur les
prairies temporaires
non retournées
Gain : achat des
semences sur les
prairies temporaires
non retournées
234
= 9% de prairies temporaires
non retournées en 5 ans x
(perte de productivité passage
d'une PT à une PP : 1,5 t/ha/an
en moyenne x 800 UF/t MS x
0,14 €/UF = 168 €/ha
- achats de semences
"herbe" : 75 € /ha )
8,37 €
Montant
annuel
Obligation d’existence
d’éléments de biodiversité à
hauteur d’au moins 20% de la
surface engagée (voir liste à
suivre et coefficients de
correspondance).
Non rémunéré
- €
Maintien de la totalité des
éléments de biodiversité sur les
surfaces engagées.
Pour chaque parcelle engagée,
respecter les conditions
suivantes :
- fertilisation totale en N
limitée à 125 unités/ha/an,
dont au maximum 60
unités/ha/an en minéral.
- fertilisation totale en P limitée
à 90 unités/ha/an, dont au
maximum 60 unités/ha/an en
minéral
- fertilisation totale en K limitée
à 160 unités/ha/an, dont au
maximum 60 unités/ha/an en
minéral
La restitution au pâturage n’est
pas prise en compte.
Manque à gagner :
diminution de
rendement
Gain : économie
d'achat et
d'épandage des
fertilisants minéraux
= perte rendement fourrager
liée à l'économie de 55 UN :
2,24 € /UN économisée x 55
UN économisée/ha par rapport
à un apport de référence de
180 UN total/ha
- économie réalisée sur l'achat
d'azote minéral : 0,66 € /UN x
71,96 €
30 UN minéral économisée par
rapport à un apport de
référence de 90 UN minéral
/ha
- économie d'un épandage : 1
heure/ha x (16,54 €/heure de
main d’œuvre + 14,9 €/heure
de matériel)
Les apports de fertilisation sont
enregistrés dans un document
précisant au moins, pour chaque Non rémunéré
parcelle engagée, la date, la
nature et la quantité de l’apport.
- €
Désherbage chimique interdit, à
l’exception des traitements
localisés visant :
- A lutter contre les chardons
et rumex,
- A lutter contre les adventices
Non rémunéré
et plantes envahissantes
conformément à l’arrêté
préfectoral de lutte contre les
plantes envahissantes et à
l’arrêté DGAL « zones non
traitées »
A nettoyer les clôtures.
- €
Maîtrise mécanique ou manuelle
des refus et des ligneux, par
Non rémunéré
gyrobroyage, ou selon les
préconisations départementales.
- €
Ecobuage dirigé suivant les
prescriptions départementales,
ou, en l’absence de telles
Non rémunéré
prescriptions, écobuage interdit.
- €
Interdiction de nivellement et de
Non rémunéré
nouveau drainage
- €
Total
80,33 €
235
76,00 €
Tout bénéficiaire de ce dispositif s’engage à respecter les exigences de la conditionnalité et les
exigences complémentaires relatives aux pratiques de fertilisation et d’utilisation de produits
phytopharmaceutiques.
Le niveau d’aide est de 76 euros/ha/an.
Les éléments retenus comme surfaces de biodiversité et le système de pondération correspondant
sont fixés au niveau national et décrits en annexe.
Points de contrôle
Sanctions
Administratif
annuel
La destruction des prairies
permanentes
engagées, notamment par le
labour ou à
Demande
l'occasion de travaux lourds
unique
: RPG et
(pose de drain,
DARE
nivellement…), est interdite.
Seul un
renouvellement par travail
superficiel du sol
est autorisé.
Déclarer le retournement ou le
déplacement des prairies
temporaires
engagées
Le retournement ou le
déplacement des
prairies temporaires engagées
est autorisé
Calcul d’après la
une fois au plus au cours des
déclaration
5 ans de
l’engagement, dans la limite
de 20% de la
surface engagée.
Obligation d’existence
d’éléments de
biodiversité à hauteur de
l'équivalent d’au
moins 20% de la surface
engagée.
Maintien de la totalité des
éléments de
biodiversité présents sur les
surfaces
engagées.
Pièces à demander
à l’exploitant
Sur place
contrôle
visuel
Néant
Néant
Importance
de
l’obligation
Importance
de l’anomalie
Définitive
Principale
Totale
contrôle
visuel
Néant
Réversible Secondaire
Totale
contrôle
visuel
Néant
Définitive
Principale
Totale
Réversible
Principale
Spéciale
Réversible
Principale
Spéciale
Mesurage
Contrôle
visuel
spontané
de destruction
(flagrant
délit) allant
au-delà de
l'équivalent de
1 ha de SB
236
Niveau de gravité
Néant
Circuits de gestion
Pièces à
demander à
l’exploitant
Caractère
de
l’anomalie
Notice
explicative
renseignée
(non
obligatoire)
Néant
Taux minimum de
spécialisation en herbe
Taux minimum de
chargement
Calvados
75%
1,4 UGB/Ha
Manche
75%
1,4 UGB/Ha
Orne
75%
1,4 UGB/Ha
Annexe - Eléments retenus comme surfaces de biodiversité pour la 214 A PHAE
Les divers éléments indiqués dans la liste ci-dessous présentent un intérêt particulier en faveur de la
biodiversité. Chacun d’entre eux représente un équivalent de surface de biodiversité (SB), même
lorsqu’il s’agit d’un élément linéaire ou ponctuel.
Type de surface de biodiversité
Equivalence en surface de biodiversité (SB)
Zones Naturelles d’Intérêt Ecologique,
Faunistique et Floristique (Znieff) de type I
1 ha de surface herbacée = 1 ha
de « surface biodiversité » (SB)
1 ha de SB = 1 ha de surface
herbacée
Prairies permanentes, landes, parcours,
alpages, estives situés en zone Natura 2000.
1 ha de surfaces herbacées en
Natura 2000 = 2 ha de SB
1 ha de SB = 0,5 ha d’herbe en
Natura 2000
Surface en couvert environnemental (SCE),
fixe au cours des 5 ans, implantée au titre
des BCAE, dans la limite de 3% de la
SCOP+gel.
1 ha de SCE = 1 ha de SB
1 ha de SB = 1 ha de SCE
Jachère fixe (hors gel industriel), en bandes
de 10 à 20 m de large.
1 ha de jachère = 1 ha de SB
1 ha de SB = 1 ha de jachère
Zones herbacées mises en défens et
17
retirées de la production .
1 m de longueur = 100 m² de SB
1 ha de SB = 100 m de longueur
mise en défens
Vergers haute-tige.
1 ha de vergers haute-tige = 5 ha
de SB
1 ha de SB = 0,2 ha de vergers
haute-tige
Tourbières.
1 ha de tourbières = 20 ha de SB
1 ha de SB = 5 ares de
tourbières
Haies .
1 mètre linéaire = 100 m² de SB
1 ha de SB = 100 m de haies
Alignements d’arbres.
1 ha de SB = 1 km d’alignement
d’arbres
1 arbre = 50 m² de SB
1 ha de SB = 200 arbres isolés
Lisières de bois, bosquets.
1 mètre de lisière = 100 m² de
SB
1 ha de SB = 100 m de lisières
forestières
Fossés, cours d’eau, béalières.
1 ha de SB = 1 km de fossés
Mares, lavognes.
1 mètre de périmètre = 100 m²
de SB
1 ha de SB = 100 m de périmètre
1 mètre de murets = 50 m² de SB
1 ha de SB = 200 m de murets
18
Arbres isolés.
5
Murets , terrasses à murets, clapas.
17
Ces zones mises en defens sont des surfaces herbacées non entretenues, ni par fauche ni par pâturage, propices à l’apparition de
buissons et ronciers et disposées sous forme de bandes de 5 à 10 mètres. Du fait des BCAE, elles doivent être retirées de la SAU de
l’exploitation.
18
Lorsque cet élément est mitoyen d’une autre exploitation (ou d’une surface non-agricole), il est comptabilisé pour moitié.
237
Dispositif 214.B - mesure agroenvironnementale «rotationnelle » 2
Article 39 du règlement (CE) N° 1698/2005.
Article 27 du Règlement (CE) N° 1974/2006 et Annexe II, point 5.3.2.1.4.
•
Entre autre :
- Décret n° 2007-1342 du 12 septembre 2007 relatif aux engagements agro environnementaux
- Arrêté du 12 septembre 2007 relatif aux engagements agro environnementaux
L’enjeu de ce dispositif est de participer à l’amélioration de la qualité de l’eau et de protéger la biodiversité
en favorisant la diminution de l’utilisation d’intrants en zones de grandes cultures.
Objectifs
Ce dispositif vise prioritairement à limiter le développement des bio agresseurs des cultures et l’intensité
d’utilisation des produits phytopharmaceutiques, en agissant à deux niveaux :
Un temps de retour d’une même culture sur une même parcelle suffisamment long pour rompre le
cycle de développement de différents ravageurs et maladies, en fixant un nombre minimal de
cultures à implanter sur chaque parcelle au cours des 5 ans et en interdisant la reconduction d’une
même culture sur une parcelle deux années successives ;
La diversité des assolements réalisés, en fixant un nombre minimal de cultures dans l’assolement et
en bornant les parts de la première culture et des trois cultures majoritaires ;
Il contribue également à limiter le ruissellement par un allongement de la rotation qui favorise la mise en
place d’une mosaïque de cultures.
Champ et actions
Eligibilité des surfaces
Sont éligibles les terres arables de l’exploitation, y compris le gel (jachère industrielle ou non industrielle).
Eligibilité de la demande
Engager au moins 70 % des surfaces en terres arables (SAU –STH -cultures pérennes) de l’exploitation
l’année de la demande.
Territoires visés
L’ensemble du territoire régional de la Basse-Normandie.
238
Diversité à l’échelle de
la succession de
cultures, pour chaque
parcelle engagée :
- Présence d’un
minimum de trois
cultures différentes sur 5
ans
- Non retour d’une
même culture deux
années successives sur
la même parcelle
Le gel sans production
est considéré comme
une culture pour la
vérification de ces
obligations.
l’assolement, pour
l’ensemble des parcelles
engagées :
- Part de la culture
principale inférieure à
45%,
- Part des trois cultures
majoritaires et du gel
sans production
inférieure à 90%
Méthode de calcul
Formules de calcul
Surcoûts
et
manques
à gagner
annuels
Montant
maximal
annuel
= marge brute hors prime
PAC d'un assolement
moyen blé sur 50% de la
surface, et colza et orge sur
25% chacun : 327,58 €/ha
Manque à gagner : écart
entre la marge brute
moyenne de l'assolement
de référence et la marge
brute moyenne de
l'assolement cible, moins
économies de traitements
phytosanitaires
Coût : temps de travail
supplémentaire liés à la
conduite de chantiers
différents de cultures +
temps de travail
supplémentaire lié au
fractionnement des
parcelles
- marge brute moyenne hors
prime PAC d'un assolement
cible « blé (42,5% de la
surface) - colza (20%) - orge
(25%) -autre (12,5%,
moyenne tournesol, pois,
seigle, triticale) : 303,98
€/ha
10,56 €
- économie de traitement
phytosanitaires : 10%
traitements herbicides +
10% traitements hors
herbicides = 10% x
45,64€/ha + 10% x
84,75€/ha = 4,56 + 8,48 =
13,04 €
Deux chantiers différents
supplémentaires : 16 h x
16,54 €/heure de main
d'œuvre / 80 ha = 3,31 €
22,81 €
Fractionnement des
parcelles : 5 % x 390 € =
19,50 €
Total
33,37 €
32,00 €
complémentaires relatives aux pratiques de fertilisation et d’utilisation de produits phytopharmaceutiques.
Le niveau d’aide est de 32 euros/ha/an.
239
Points de contrôle
Sanctions
Administratif
annuel
Implanter chaque année des
cultures éligibles sur les
parcelles
engagées
Automatique sur
la base de la
déclaration
Présence d’un minimum de
trois cultures éligibles
différentes
sur 5 ans
Automatique sur
la base de la
déclaration
Non retour d’une même
culture éligible deux années
successives sur la même
parcelle
Automatique sur
la base de la
déclaration
l’assolement, pour l’ensemble
des
parcelles engagées de
l’exploitation
Automatique sur
la base de la
déclaration
Pièces à demander
à l’exploitant
Sur place
contrôle
visuel du
couvert
Néant
contrôle
visuel du
couvert
Néant
contrôle
visuel du
couvert
Néant
contrôle
visuel du
couvert
Néant
Pièces à
demander à
l’exploitant
Caractère
de
l’anomalie
Niveau de gravité
Importance
de
l’obligation
Importance
de l’anomalie
Néant
Réversible
Principale
Totale
Néant
Définitive
Principale
Totale
Néant
Réversible
Principale
Totale
Néant
Réversible
Principale
Seuil
Circuit de gestion
Le dispositif s’appuie sur un cahier des charges national, il n’y a pas d’adaptation régionale possible.
240
3.8.6
MESURE 226 – RECONSTITUTION DU POTENTIEL FORESTIER ET ADOPTION
DE MESURES DE PREVENTION
Dispositif 226.A - Aide aux travaux de reconstitution des peuplements forestiers
sinistrés par les tempêtes de 1999 (plan chablis) et par d’autres évènements naturels
Article 48 du Règlement (CE) N°1698/2005.
Article 30 et 33 du Règlement (CE) N°1974/2006, et Annexe II, point 5.3.2.2.6
Entre autre :
forestier
- Arrêté du 15 mai 2007 relatif aux subventions de l’Etat en matière de nettoyage, de reconstitution et de
lutte phytosanitaire dans les peuplements forestiers sinistrés par des phénomènes naturels exceptionnels
Il s’agit de contribuer à la reconstitution du potentiel forestier dans les forêts endommagées par des
catastrophes naturelles.
Objectifs
Ce dispositif vise à mener à bien les opérations de reconstitution des forêts sinistrées par les deux tempêtes
de décembre 1999 ainsi qu’à permettre la reconstitution de forêts endommagées par d’autres événements
naturels majeurs sur la période de programmation 2007-2013.
Sont éligibles à ce dispositif :
- les propriétaires forestiers privés et leurs associations
- les structures de regroupement des investissements (OGEC, ASA, …) à condition qu'elles soient titulaires
des engagements liés à la réalisation de l'opération,
- les collectivités publiques et leurs groupements, les établissements publics propriétaires de forêts relevant
du régime forestier.
Les forêts appartenant à l’Etat ne sont pas éligibles.
Champ du dispositif
L’aide est destinée à permettre la reconstitution du potentiel forestier dans les forêts endommagées par des
catastrophes naturelles. Elle est accordée pour des zones à reconstituer d’au moins 1 ha.
La mesure peut être activée suite à des « autres événements naturels » suivants :
vent, neige, gel, feu, épidémie, pullulation d'insectes ravageurs
Sous réserve de :
- surface significative gravement endommagée dans un même département ou destruction d'un
peuplement situé dans une zone à rôle protecteur d'intérêt public
- accord préalable du ministre chargé des forêts
241
Surface éligible
Surface minimale : 1 ha d’un seul tenant
Les investissements éligibles sont notamment :
- le nettoyage du sol ;
- la préparation du sol ;
- la fourniture et mise en place de graines et plants d'une espèce ou d'une provenance génétique adaptée à
la station forestière ;
- les premiers entretiens ;
- les travaux d'accompagnement de la régénération naturelle ;
- les travaux connexes y compris protection contre le gibier ;
- la maîtrise d'œuvre des travaux suivis par un expert forestier ou un homme de l’art agréé ;
- les études préalables d'impact écologique ou d'insertion paysagère …
N.B. :
. Les travaux seront réalisés exclusivement sur devis/facture acquittée.
Les investissements immatériels liés à la maîtrise d'œuvre et/ou à l'étude préalable (écologique ou
paysagère) sont éligibles dans la limite de 12% du montant hors taxe des travaux.
Travaux prioritaires : Reboisement
Travaux non prioritaires : Nettoyage du sol, régénération naturelle
Territoires visés
L’existence d’une garantie de gestion durable constitue un préalable à l’attribution d’une aide à la
reconstitution des parcelles sinistrées.
Le projet doit être conforme au DOCOB dans les zones Natura 2000
Reconstitution à l’identique autorisée
Pas d’opération de nettoyage seule
Dossiers séparés pour des travaux d’entretien des autres travaux
Existence au minimum d’une emprise d’accès (privée ou publique) desservant la propriété et susceptible
d’aménagement pour la sortie des bois
Cloisonnement fonctionnel obligatoire
Les travaux de nettoyage des rémanents et de préparation au reboisement ou à la régénération naturelle
doivent respecter la structure du sol dans les bandes de terrains où les plants ou les semis vont être
implantés et permettre leur accès mécanisé, au moins d’un coté
Lorsque le déséquilibre sylvo-cynégétique est avéré, si le risque de dégâts est acceptable au vu des
perspectives d’attribution et de réalisation du plan de chasse pour le massif considéré, une protection
garantissant la pérennité du reboisement est alors imposée.
Le taux de surface affectée à la biodiversité (opérations d’amélioration à but environnemental) peut aller
jusqu’à 30%.
Reboisement :
Diagnostic préalable
Matériels forestiers de reproduction autorisés fixés par un arrêté préfectoral
Pas d’opération de régénération naturelle
242
Les taillis à courte rotation sont exclus ainsi que les plantation de sapins de Noël
Régénération naturelle :
Essences objectif éligibles
Complément de régénération dans les trouées supérieures à 10 ares.
Travaux d’entretien : pour les reboisements, seuls les dossiers de dégagement des plantations qui ont
préalablement fait l’objet d’une aide retenue.
sanctions
Engagements
l’engagement juridique passé avec le bénéficiaire de l’aide. La liste des engagements sera élaborée au
niveau national.
-
le respect de la réglementation relative aux domaines fiscal, social, sanitaire, environnemental,
d’exercice de l’activité agricole et s’il y a lieu, au bien-être animal
-
le respect des conditions d’éligibilité au FEADER en général
-
le respect des conditions d’éligibilité au dispositif telles que définies en région
-
le respect de l’organisation administrative définie en région
-
l’engagement à se soumettre à des contrôles, y compris sur place
Points de contrôle
Sanctions
du FEADER et tout montant déjà versé sera recouvré
Type d’aide
Taux d’aides publiques
Le taux d’aide est fixé à 80 %.
Plafond de l’aide :
Reboisement : Feuillus sociaux : 2 500 €/ha ; Autres feuillus, résineux : 1 500 €/ha, Peuplier : 1 900€/ha
Protection : Clôture cerf : 1 500 €/ha, Protection individuelle, clôture chevreuil : 1 000 €/ha
243
Nettoyage : 1 500 €/ha
Régénération naturelle : 500 €/ha
Un arrêté régional précise les conditions de subvention pour la région.
Cofinancement Etat (50%) et FEADER (50%).
Circuits de gestion
Les demandes d’aide et de réception des travaux sont instruites par le directeur départemental de
l’agriculture et de la forêt du lieu de l’opération projetée, selon les modalités en vigueur pour les aides de
Type d’indicateur
Indicateur
Nombre de bénéficiaires recevant une aide aux
travaux de reconstitutions
Réalisation
Surface des reboisements
Surface moyenne des reboisements
Surface des entretiens
244
Objectif
50
1 100 000 €
200 ha
10 ha
500 ha
4. Tableaux financiers
Le montant indicatif de FEADER pour le socle national de la Basse-Normandie s’élève à 28,7 M€
(installation, ICHN, plan chablis, desserte forestière, investissements en forêt, PHAE, rotationelle) pour la
période 2007-2013.
Nom de la mesure
N° de la mesure
Montant FEADER
Montant MAP
112
18,6 M€
18,6 M€
ICHN
214 A
8,6 M€
2,13 M€
PHAE
214 B
0,1 M€
0,08 M€
Forêt
122,125 A,226A
1,4 M€
1,14 M€
DJA et prêts JA
Stockdu PDRN
53,6 M€
TOTAL
82,3 M€
Ainsi, le montant total de FEADER qu’il est prévu de consacrer au bénéfice de la région Basse-Normandie
(socle national et volet régional) est de 154,92 M€ pour l’ensemble de la programmation 2007-2013.
245
5. Articulation entre FEADER, FEDER, FSE et FEP
5.1 COMPLEMENTARITE ENTRE FONDS EN FAVEUR DU DEVELOPPEMENT RURAL
La politique de compétitivité financée par le Fonds européen de développement régional (FEDER), la
politique de cohésion financée par le Fonds social européen (FSE) et le programme hexagonal de
développement rural (PDRH) financé par le Fonds européen agricole de développement rural (FEADER)
poursuivent des finalités communes :
Un développement économique basé sur le potentiel humain et l’innovation ;
Un développement économique respectueux des principes du développement durable dans ses aspects tant
environnementaux que territoriaux et humains ;
Un développement économique basé sur les potentialités et les spécificités des territoires ;
Une croissance économique riche en emplois ;
Qui passent par des objectifs opérationnels parfois très proches (soutenir les TPME par exemple) ou
complémentaires (promouvoir les énergies renouvelables pour le FEDER et préserver l’état des ressources
naturelles par une agriculture durable pour le FEADER) et des principes d’action partagés, telle l’importance
accordée aux projets de développement des acteurs locaux par exemple.
Dans la mise en œuvre des programmes, cette complémentarité se traduira par :
Des actions de même nature dans des zones d’intervention différentes, alors que le FEDER et
le FSE ont vocation à intervenir sur l’ensemble du territoire, le FEADER est dédié à l’espace rural,
par exemple dans le cadre de la mesure 312 (micro-entreprises), les actions situées dans les
communes comprises dans les pôles urbains, les couronnes périurbaines et les communes
multipolarisées relèvent du FEDER et les actions situées dans les communes rurales relèvent du
FEADER.
Des actions complémentaires dans des zones d’intervention communes. Par exemple :
o la formation continue des chefs d’exploitation agricole déjà en activité par le FEADER
(dispositif 111 A) et la formation pour la pré-installation de chefs d’exploitation agricole par le
FSE ;
o le soutien à l’innovation des IAA par le FEDER et le soutien à la modernisation des IAA par
le FEADER (mesure 123 A).
Des actions conjointes pour permettre la réalisation d’une opération d’envergure. Le soutien
aux territoires de projet se décline par exemple par un soutien du FEDER aux projets portés par les
agglomérations et un soutien du FEADER pour des opérations portés à l’échelle des pays (mesure
341 B).
Des actions complémentaires en termes de publics bénéficiaires comme le soutien de la
formation continue des salariés agricoles, forestiers et de l’industrie agroalimentaire par le FSE et le
soutien de la formation continue des chefs d’exploitation agricole et forestiers par le FEADER
(dispositif 11 A).
Le Fonds européen pour la pêche (FEP) est centré sur un soutien aux activités de pêche et à l’aquaculture.
En intégrant les dimensions économique, environnementale et sociale, le FEP vise à renforcer la viabilité
économique et la compétitivité des entreprises, à encourager le développement durable des filières pêche et
aquaculture et à développer la qualité de vie dans les zones de pêche.
FEP et FEADER contribuent donc tous deux au renforcement de la compétitivité économique et au
développement durable dans des zones pouvant se superposer.
L’intervention du FEP dans les domaines de la qualité de la vie et de la gestion durable de l’environnement
se fera via des groupes, comparables aux groupes d’action locale de l’approche LEADER. Une même
structure peut être porteuse de plans d’action au titre des 2 fonds afin de renforcer la synergie de l’action
communautaire.
Le comité de suivi régional commun aux programmes européens et le comité régional de programmation
inter-fonds s’attacheront à faire vivre et à optimiser ces complémentarités dans le respect de la
réglementation communautaire, c’est-à-dire en évitant tout double financement d’une même opération.
Articulation entre FEADER, FEDER, FSE et FEP
246
5.2 LIGNES DE PARTAGE
Les politiques cofinancées par le FEDER, le FSE, le FEP et le FEADER, parce qu’elles répondent à des
finalités communes, comportent des zones de chevauchement possibles. Les lignes de partages définies cidessous permettent d’éviter que deux fonds puissent en principe soutenir la même opération. Le comité de
suivi régional commun aux programmes européens et le comité régional de programmation inter-fonds
s’assureront du respect de ces lignes de partage et examineront le cas échéant les cas particuliers pouvant
poser problème.
Thème
FEADER
FEDER
Formation des salariés
agricoles, forestiers et
agro-alimentaires
-
Formation des chefs
d’entreprise (en
agriculture, sylviculture,
industries
agroalimentaires)
Diffusion des
connaissances à
destination des actifs
agricoles, forestiers et
agroalimentaires
Axe 1 – Dispositif 111 A
Formation continue
courte des chefs
d’exploitation agricole, des
experts forestiers, des
gestionnaires des forêts,
des propriétaires de forêts,
des entrepreneurs de
travaux agricoles et
forestiers, des chefs
d’entreprises piscicole et
aquacole relevant de la
MSA, en activité sur des
actions en relation directe
avec leur activité
-
Axe 1
Accompagnement et
formation des chefs
d’entreprises
agroalimentaires
Axe 1 – Dispositif 111 B
Connaissances scientifiques
et pratiques novatrices
(démonstration-diffusion de
références)
-
247
FSE
Axe 1 - Mesure 12
« Agir sur les
compétences tout au
long de la vie et
amélioration de la
qualification »
Formation continue
et VAE des salariés
dont les salariés
agricoles, forestiers,
piscicoles, aquacoles
et agroalimentaires
Formation continue
des salariés seniors
Axe 1 – Mesure III
« soutenir la création
d’activité et
promouvoir l’esprit
d’entreprise »:
formation continue
- de pré-installation des
chefs d’exploitation
agricole, piscicole,
aquacole (stages 40 h
et 6 mois)
- de création ou reprise
d’entreprises et
d’exploitation
agricole, piscicole,
aquacole, ou
agroalimentaire
-
FEP
-
Axe 4 – Mesure 1.5 et
3.1
Formation continue
des professionnels de la
pêche maritime
(propriétaires de navire,
naviguant), conjoints et
conjointes d’entreprises
artisanales de la pêche,
professionnels du
secteur du mareyage,
de la transformation et
de la commercialisation
des produits de la pêche
et de l’aquaculture, des
professionnels de
l’aquaculture relevant du
régime social maritime
(Cf. PO FEP)
-
Thème
Investissements dans
les IAA
FEADER
FEDER
Axe 1 – Mesure 123 A
PME et entreprises non
PME « médianes » dont les
effectifs sont < à 750
salariés ou dont le chiffre
d’affaires < 200 M €.
Axe 1 : activités
d’innovation et de R & D
(mise en place de
nouveaux produits ou de
nouveaux process)
Soutien à la création, la
reprise et la trans-mission
des entreprises.
Industrialisation de
l’innovation pour les
produits hors annexe 1 du
Traité de l’Union.
Secteurs de la
transformation et/ou de la
commercialisation des
produits de l’annexe 1 et
des produits élaborés à
partir de ces produits
agricoles
Projet comprenant un
minimum de 50% en volume
de matière éligible au
FEADER
Investissements pour la
modernisation de
l’entreprise
Coopération pour la
mise au point de
nouveaux produits ou
procédés par les
entreprises
-
FSE
FEP
Axe 2 B – mesure 35 B
transformation et de la
produits de la mer et de
l’aquaculture
Projet comprenant un
minimum de 50% en
volume de matière
éligible au FEP
-
Mise en réseau et
mutualisation de
l’innovation.
Technologies innovantes
plus respectueuses de
l’environnement.
Axe 2 : actions relatives
aux TIC
Axe 1 : projets collectifs
de développement et
d’innovation associant
des producteurs primaires
agricole et sylvicole, des
industries de
transformation, la
recherche et des
consommateurs : soutien
aux opérations
préparatoires (études,
essais, investissements
matériels) nécessaires
avant la mise sur le
marché du produit.
l’environnement.
Axe 3 –mesure 3.1
Promotion et recherche
de nouveaux débouchés
(actions à caractère
collectif) et de
démarches de qualité
pour les produits de la
pêche et de
l’aquaculture
-
aux TIC
Axe 4 : études et
animation sur la
valorisation non
alimentaire des produits
agricoles et le
développement de
nouvelles énergies à
partir de la biomasse.
Soutien aux démarches
de qualité
Axe 1 – Mesures 132/133
Soutien aux démarches de
qualité portées par des
groupements d’agriculteurs
et participation des
agriculteurs aux régimes de
qualité
-
-
Axe 1 : Renforcer les
centres de recherche
publics : INRA,
IFREMER, pôle de
recherche équine (Cirale,
lab. Duncombe, Adria
(Critt), Sileban,
(légumes), ARAC, …
Recherche et
développement
248
-
-
Axe 3 – Mesure 3.4 et
mesure 3.1 Démarches
de qualité relatives aux
l’aquaculture
Axe 3 – Mesure 3.5
Projets pilotes, test de
technologies innovantes
dans le secteur de la
pêche et de
l’aquaculture
Thème
Mesures Agro –
Environnementales
Création et
développement des
micro-entreprises
FEADER
FEDER
Axe 2 - Mesures 214
Mesures agroenvironnementales (AB ;
DCE ; Natura 2000)
Investissements non
productifs en forêt dans les
sites Natura 2000
Axe 4 : actions de
connaissance, suivi et
gestion de la biodiversité
ordinaire
Axe 3 – Mesure 312
Aide à la création et au
développement de microentreprises de commerce,
d’artisanat et de services
dans les communes rurales
(< 2000 habitants)
Axe 1 :
Activités d’innovation et
de R & D (mise en place
de nouveaux produits ou
de nouveaux process).
FSE
-
Soutien à la création, la
reprise ou la transmission
de micro-entreprises dans
les pôles urbains, les
couronnes périurbaines et
les communes
multipolarisées
FEP
Axe 2 – Mesure 2.1
Mesures « aqua »environnementales y
compris sur le mode de
production biologique
Axe 3 – mesure 3.2
Protection et
développement de la
faune et de la flore
aquatique
Axe 2B – mesure 35 B
transformation et la
l’aquaculture dans les
micro-entreprises de ce
secteur
-
Mise en réseau et
mutualisation de
l’innovation
l’environnement
Services essentiels
Patrimoine rural naturel
Axe 3 - Dispositif 321-1
Soutien aux maisons
médicales en milieu rural
permettant d’améliorer
l’offre de soin ou de garantir
sa continuité dans les
territoires
Axe 3 – Dispositif 321 -2
Equipements culturels en
milieu rural
DOCOB
Axe 3 – Dispositif 323 B
contrats de gestion Natura
2000 hors milieux agricoles
et forestiers
aux TIC
Axe 3
Accessibilité :
renforcement des
réseaux de transports
aux TIC (mise en réseau,
maîtrise de l’outil, etc.)
Axe 5 : actions
innovantes en matière de
petite enfance, jeunesse,
soins aux personnes
âgées
Axe 4 : Actions de
connaissance, suivi et
gestion de la biodiversité
ordinaire.
249
-
-
-
Axe 4 : Développement
durable des zones
côtières de pêche :
protection de
l’environnement
Thème
Tourisme
FEADER
Axe 3 – mesure 313
Dispositif de soutien aux
têtes de réseaux agritouristiques
FEDER
aux TIC (mise en réseau,
maîtrise de l’outil, etc…)
Axe 5 : techniques
innovantes plus
respectueuses de
l’environnement (tourisme
durable)
Soutien aux territoires
de projet
Stratégies locales de
développement de la filière
bois
Axe 3 – Dispositif 341 B1
Accompagnement des pays
non GAL pour l’appel à
projet Leader 2007-2013
Soutien à l’animation des
stratégies locales de
développement
Conseil pour l’élaboration et
la mise en œuvre de
stratégies locales de
développement
Axe 4 Leader
Axe 2 : actions de
développement des TIC
(mise en réseau, maîtrise
de l’outil, etc.)
Axe 3 : soutien aux
territoires de projet dans
les agglomérations et
pour l’animation d’actions
financées dans le cadre
du FEDER
250
FSE
FEP
Axe 4 - Développement
durable des zones
côtières de pêche :écotourisme, diversification
hors secteur pêche
Axe 4
Stratégie locale de
développement via des
Groupes Pêche
6. Suivi et programmation
Le Préfet de Région est le représentant de l’autorité de gestion pour l’ensemble des dispositifs mis en œuvre
dans la région. Il est responsable de l’instruction, de la programmation, de l’engagement et du service fait
des opérations ainsi que des suites à donner aux contrôles. L’autorité de gestion peut, si besoin est et dans
les limites fixées par le Premier Ministre, par convention déléguer partie de ces tâches à certaines
collectivités territoriales que sont le Conseil régional et les Conseils généraux. Le Ministère de l’agriculture et
de la pêche pourra décider de procéder à des audits de l’autorité de gestion.
Le CNASEA est l’organisme payeur unique du programme. Il réalise les contrôles sur place diligentés par
l’autorité de gestion et procède, sur la base d’échantillons, à des contrôles de respect des procédures. Un
outil informatique intégré dénommé OSIRIS piloté par le CNASEA est mis en place pour permettre une
gestion intégrée du programme entre l’autorité de gestion, ses éventuels délégataires, les financeurs et
l’organisme payeur. Afin d’assurer la cohérence entre les fonds ainsi qu’une visibilité globale sur leurs
interventions et d’écarter les risques de double financement, dès le démarrage des programmes et dans
l’attente d’une convergence des outils PRESAGE et OSIRIS, un système d’échanges d’information
approprié est mis en place.
6.1 SUIVI
6.1.1
COMITE REGIONAL DE SUIVI COMMUN INTER FONDS
Dans le souci de la complémentarité et de la cohérence, un comité de suivi commun est mis en place pour
les différents fonds mis en œuvre au niveau régional.
Ce comité coordonne les travaux de suivi liés au programme FEDER, au volet déconcentré du programme
national FSE, au volet déconcentré du programme hexagonal FEADER et au volet déconcentré du
programme national FEP.
Il permet notamment de :
Présenter aux principales parties prenantes des programmes européens l’ensemble des
interventions des différents fonds ;
Débattre de la complémentarité et des lignes de partage entre les fonds pour adapter, le cas
échéant, les documents de programmation validés par la Commission ;
Mettre en lumière les approches innovantes, notamment en termes de partenariat et de mise en
œuvre, et faire émerger les bonnes pratiques.
La composition de ce comité est arrêtée par les autorités de gestion régionales des programmes. Les
représentants des services de l’Etat, les collectivités, les organismes payeurs, les différents cofinanceurs, les
partenaires sociaux, le monde de l’entreprise et le monde associatif sont représentés au sein de ce comité.
6.1.2
COMITE DE SUIVI REGIONAL TECHNIQUE FEADER
FONCTIONS
Le comité de suivi régional technique FEADER constitue une formation réduite du comité de suivi commun à
l’ensemble des fonds européens, coprésidé par le Préfet de Région et le président du Conseil régional ; il
s’appuyera sur la Commission Régionale de l’Economie Agricole et du Monde Rural (COREAMR) dont il
constituerait une section spécifique.
En Basse-Normandie, il a vocation à approfondir les questions techniques spécifiques au FEADER. Il
restitue les travaux menées dans le cadre du FEADER au comité régional de suivi inter-fonds.
Le comité de suivi régional technique FEADER est informé de la programmation sur les axes 1, 2 et 3 ainsi
que de la programmation effectuée par les groupes d’action locale. Il recommande les inflexions permettant
d’améliorer l’efficacité des actions entreprises. Il s’assure de la cohérence entre les actions mises en place
dans les départements de la région et a à sa disposition pour ce faire des indicateurs régionaux de suivi et le
réseau rural régional. Il propose au ministre en charge de l’agriculture toute modification souhaitable quant à
la programmation.
Il se réunit préalablement au comité régional de suivi inter-fonds deux fois par an, et plus en cas de
nécessité.
Suivi et programmation
251
COMPOSITION
Outre le Préfet de région et le président du Conseil régional ou leurs représentants, la composition du comité
de suivi régional FEADER est la suivante :
le représentant de la direction générale de la forêt et des affaires rurales ;
le représentant de la délégation interministérielle à l’aménagement et à la compétitivité des territoires ;
un représentant de la direction générale de l’agriculture de la Commission européenne ;
les présidents des conseils généraux,
un représentant des maires ;
le directeur régional de l’agriculture et de la forêt ;
le directeur régional de l’environnement ;
le directeur territorial de l’office national des forêts ;
le directeur régional du travail, de l’emploi et de la formation professionnelle ;
le directeur régional de l’équipement ;
la déléguée régionale au commerce et à l’artisanat ;
la déléguée régionale aux droits des femmes et à l’égalité ;
le directeur de l’agence de l’eau Seine Normandie ;
un représentant par groupe d’action locale Leader 2007-2013 ;
le délégué régional du CNASEA ;
le président de la chambre régionale d’agriculture de Normandie ;
le président de la chambre régionale de commerce et d’industrie ;
le président de la chambre régionale de métiers et de l’artisanat ;
le représentant régional de la fédération nationale des communes forestières ;
le président du centre régional de la propriété forestière ;
le président de l’Union de la Forêt Normande
un représentant par organisation professionnelle agricole représentative :
le président de la Fédération Régionale des Syndicats d’Exploitants Agricoles
le président des Jeunes Agriculteurs de Normandie
le porte parole de la Confédération Paysanne
le président régional de la Coordination Rurale (URDAC)
le président de « Professions bois » ;
le président de l’Union fédérale des consommateurs Que Choisir (UFC que Choisir) de Caen ;
le président du Comité Régional d’Etude, de Protection et d’Aménagement de la Nature (CREPAN)
trois représentants des Pays, un par département
un représentant des Parcs Naturels Régionaux ;
le directeur régional de l’agence nationale pour la cohésion sociale et l’égalité des chances
le président du CELAVAR Normandie
le président du CREAN
252
6.2 PROGRAMMATION
6.2.1
COMITE REGIONAL DE PROGRAMMATION INTER-FONDS
Un comité régional de programmation couvrant tous les fonds est mis en place pour coordonner les travaux
de programmation liés aux différents fonds afin d’assurer la complémentarité et la cohérence de
l’intervention des fonds et la bonne information du partenariat. Afin d’assurer le bon fonctionnement de ce
comité, il est mis en place des formations réduites adaptées à un champ thématique ou à un fonds et qui
assurent la programmation des projets.
Les mesures portées par des collectivités territoriales, sans cofinancement FEADER, sont validées par
l’instance de programmation de cette collectivité. Cependant, le comité régional de programmation interfonds sera informé des actions engagées.
6.2.2
CIRCUITS DE PROGRAMMATION DU FEADER
S’agissant de la programmation FEADER, le préfet de région, en tant que représentant de l’autorité de
gestion chargé d’un volet déconcentré du PDRH, organise les travaux de programmation en tenant compte
19
des spécificités du FEADER en ce qui concerne la sélection des opérations .
L’organisation retenue en Basse-Normandie vise à faciliter et à accélérer les travaux de programmation du
FEADER, en adaptant les circuits de programmation aux spécificités de chaque mesure et en s’appuyant sur
des instances existantes.
En dehors des cas spécifiques précisés ci-dessous, le comité régional de programmation inter-fonds valide
les opérations qui lui sont proposées.
Pour les opérations relevant des cas spécifiques précisés ci-dessous, le comité régional de programmation
inter-fonds est informé de l’ensemble des travaux réalisés dans les comités ad hoc.
PROGRAMMATION DES DISPOSITIFS « DE MASSE »
Pour les dossiers dont les modalités de programmation sont en continuité de la programmation 2000-2006
du FEOGA G, les travaux de programmation s’appuient sur des instances existantes.
En effet, certains dispositifs d’aide peuvent être gérés sur la base de critères d’intervention précisément
définis et ne suscitent pas de discussion sur l’opportunité de chaque opération. En outre, ils peuvent faire
l’objet de comités de pilotage ad-hoc permettant d’adapter le cadre d’intervention précis chaque année.
Il s’agit des dispositifs suivants :
-
111 A
(Formation)
-
111 B
(Diffusion des connaissances)
-
121 A
(PMBE)
Comité de pilotage PMBE (COPIL PMBE)
-
121 B
(PVE)
Comité de pilotage PVE (COPIL PVE)
-
214 C
(Système herbager économe en
intrants)
-
214 I1 (MAE Natura 2000)
-
214 I2 (MAE DCE qualité eau)
-
214 I3 (MAE autres enjeux)
-
214 D
(Agribio conversion)
-
214 E
(Agribio maintien)
-
123 B
(Mécanisation récolte - bois)
Comité Régional de Formation (CRF)
Commission Régionale Agro-environnementale
(CRAE)
Comité Régional de la Forêt et des Produits Forestiers
(CRFPF)
19
L’autorité de gestion (MAP – administration centrale) élabore et gère directement les dispositifs du socle national : aide à l’installation
des jeunes agriculteurs (mesure 112), indemnités compensatrices de handicaps naturels (ICHN – mesure 212 6), aide à la desserte
forestière (mesure 125 A), aide à la reconstitution du potentiel forestier (plan chablis – mesure 226 A -).
Elle s’appuie, pour les tâches de réception des dossiers, de sélection et d’instruction des demandes et de contrôle relevant d’elle sur les
directions départementales de l’agriculture et de la forêt, services déconcentrés du ministère de l’agriculture et de la pêche.
253
Pour quelques dispositifs qui appellent un cofinancement CPER, les conférences régionales instaurées dans
le cadre de la convention d’application du contrat pourront servir de référence commune à la définition
d’orientations pour la programmation. Il s’agit des dispositifs suivants :
- 132 – Qualité (aide individuelle) ;
- 133 – Qualité (aide aux groupements).
Conférence régionale CPER
PROGRAMMATION EN FORMATION THEMATIQUE AXE 3
En application de la circulaire du Premier Ministre du 13 avril 2007 relative au dispositif du suivi, de gestion
et de contrôle des programmes cofinancés par le FEDER, le FSE, le FEP et le FEADER pour la période
2007-2013, une formation thématique spécifique à l’axe 3, à l’exception des dispositifs 323 A et 323 B, est
mise en place afin de programmer les mesures de l’axe 3.
Toutefois, dans le cas où il s’avèrerait nécessaire d’avoir un échange inter-fonds pour assurer la cohérence
entre les différents fonds européens, les dossiers pourraient être programmés en comité de programmation
inter-fonds.
PROGRAMMATION EN COMITE REGIONAL DE PROGRAMMATION
Les autres dispositifs relevant du volet régional du FEADER bas-normand seront programmés dans le cadre
du comité régional de programmation inter-fonds.
Il s’agit de dispositifs suivants :
- 121 C4 – Transformation à la ferme ;
- 123 A – Investissements dans les industries agroalimentaires ;
- 227 B – Investissements non productifs en milieux forestiers ;
- 323 A – Elaboration/animation des DOCOB ;
- 323 B – Natura 2000 hors agriculture et hors sylviculture.
Une concertation étroite entre l’Etat et la Région sera menée en amont.
PROGRAMMATION DE LEADER PAR LES GAL
Pour ce qui est de la mise en œuvre de l’axe 4 du RDR, c’est-à-dire de la démarche Leader, la sélection des
opérations est effectuée par les groupes d’action locale (GAL) eux-mêmes.
Un comité de programmation est mis en place pour chaque territoire de projet Leader. Il réunit les membres
du GAL avec voix délibérative et associe notamment un représentant de l’autorité de gestion, et en tant que
de besoin des principaux financeurs, avec voix consultative.
Le comité régional de programmation est informé de la sélection des opérations par les GAL en particulier
afin d’éviter les doubles financements. Toutefois, il ne se prononce pas sur la programmation effectuée par
les GAL.
6.3 CIRCUITS DE GESTION
6.3.1
PRINCIPES GENERAUX
Le Préfet de région, en tant que représentant de l’autorité de gestion (MAP), propose la programmation de
développement rural applicable sur le territoire relevant de sa responsabilité (ou volet régional), en assure la
mise en œuvre et le suivi. Il s’appuie, pour les tâches de réception des dossiers, de sélection et d’instruction
des demandes sur les services déconcentrés de l’Etat.
Il peut, par convention et dans les conditions fixées par le Premier Ministre, déléguer certaines missions de
l’autorité de gestion aux collectivités territoriales que sont le conseil régional et les conseils généraux.
Les circuits de gestion sont différents selon que l’instruction porte sur des opérations hors démarche Leader
ou sur des opérations de l’approche Leader.
254
6.3.2
DELEGATION DE GESTION
Champ de la délégation :
La délégation de certaines missions de l’autorité de gestion du FEADER peut concerner des dispositifs de
l’axe 1 et de l’axe 3 (dispositifs au sens du DRDR) pour lesquels le financement de la part nationale provient
des collectivités territoriales ou pour lesquels des financements de l’Etat ne sont mobilisés que
ponctuellement.
Le périmètre de la délégation est arrêté par le Préfet de Région qui, au vu des demandes locales, détermine
les dispositifs de l’axe 1 et 3 pour lesquels une délégation est mise en place.
Pour un dispositif donné, un seul type de collectivité territoriale peut être délégataire : soit le Conseil
régional, soit un ou plusieurs Conseils généraux.
Lorsqu’un dispositif fait l’objet d’une délégation, cette délégation porte sur l’ensemble des opérations
relevant de ce dispositif. Le périmètre d’un dispositif est celui défini dans le document régional de
développement rural (DRDR).
En tout état de cause, sur une zone géographique donnée et pour un dispositif donné, seule l’autorité de
gestion elle-même ou un unique délégataire peut être compétent.
La délégation recouvre nécessairement l’ensemble des tâches suivantes :
- animation pour le dispositif concerné et accompagnement des bénéficiaires ;
- réception des dossiers de demande d’aide ;
- instruction des dossiers ;
- sélection des dossiers pouvant bénéficier d’une aide ;
- engagement comptable et juridique ;
- suivi de la réalisation des projets ;
- certification du service fait, calcul du montant à verser, établissement de la demande de paiement ;
- archivage.
La collectivité délégataire signe les actes attributifs de subvention correspondants.
Avant d’être sélectionnées par la collectivité territoriale délégataire, les opérations sont présentées, pour avis
préalable consultatif, à la formation thématique compétente du comité de programmation.
Les tâches suivantes ne sont pas concernées par la délégation :
- le choix des mesures et dispositifs retenus et la définition du cadre d’intervention pour chaque mesure
ou dispositif ;
- l’affectation globale des moyens du FEADER entre les différentes mesures et dispositifs ;
- le versement de l’aide au bénéficiaire (cette tâche relève de l’organisme payeur).
Le délégataire ne peut déléguer aucune des tâches qui lui ont été confiées par l’autorité de gestion.
Le délégataire instruit les demandes d’aides via le logiciel OSIRIS et bénéficie pour ce faire des habilitations
ad hoc.
Modalités de mise en œuvre de la délégation :
Pour qu’une délégation puisse être mise en place au profit d’une collectivité territoriale pour un ou plusieurs
dispositifs, une convention doit être passée entre l’autorité de gestion et la collectivité territoriale délégataire.
La convention précise les objectifs et résultats attendus et vise à garantir la complémentarité des
interventions, la visibilité des opérations par l’ensemble des partenaires, le respect des règles d’instruction et
la responsabilité financière de la collectivité territoriale délégataire.
Cette convention comporte l’ensemble des obligations auxquelles doit se soumettre la collectivité territoriale
délégataire, y compris les modalités de restitution, d’information et de compte-rend aux instances
partenariales, notamment la Commission européenne dans le cadre des rapports annuels d’exécution des
programmes. Cette convention prévoit également les modalités du contrôle de la bonne exécution des
tâches déléguées.
255
La collectivité territoriale délégataire informe les bénéficiaires de l’ensemble des obligations communautaires
liées au bénéfice d’une aide communautaire et vérifie qu’ils les respectent dans le cadre des missions qui lui
sont confiées.
La convention de délégation prévoit que la responsabilité financière attachée aux fonctions de l’autorité de
gestion déléguées à la collectivité territoriale incombe à cette dernière. A ce titre, la collectivité territoriale
prend les décisions de déchéance totale ou partielle de droits résultant des constats de contrôles de quelque
niveau que ce soit et établit les demandes de recouvrement d’indus à effectuer par le CNASEA et
l’ensemble des financeurs. Elle assume également la charge des corrections financières liées à toute
défaillance constatée dans le champ de sa délégation par tout organisme de contrôle compétent et qui ne
peuvent être répercutées sur les bénéficiaires.
6.3.3
CIRCUITS DE GESTION DES AXES 1, 2 ET 3 HORS DEMARCHE LEADER
Le circuit de gestion hors démarche Leader est adapté dispositif par dispositif afin de respecter les principes
généraux de simplification et de transparence entre les différents cofinanceurs.
Missions du service instructeur
Le guichet unique est le service instructeur et l’interlocuteur unique du demandeur, pour les
dispositifs dont il a la gestion. Il a pour missions :
-
la réception du dossier de demande d’aide ou/et la lettre d’intention ;
-
l’émission du récépissé de dépôt au demandeur ;
-
l’examen de l’éligibilité de la demande ;
-
l’examen de la complétude du dossier et l’émission d’un accusé de réception ;
-
la rédaction du rapport d’instruction à présenter aux formations thématiques ou aux instances
techniques d’orientation concernées et la formulation de l’avis au demandeur ;
-
la notification de décision au demandeur après programmation du dossier en formations thématiques
ou en comité régional de programmation inter-fonds ;
-
les modifications de dossiers si nécessaire, leur information auprès des partenaires concernés et le
passage en formations thématiques ou en comité régional de programmation inter-fonds ;
-
les engagements comptables et juridiques ;
-
la certification de service fait (calcul du montant à verser, établissement de la demande de
paiement) ;
-
l’archivage ;
-
les suites à donner aux contrôles (sur place, second rang).
Circuit d’instruction par dispositif mis en œuvre hors Leader
Pour le volet régional de Basse-Normandie, les dispositifs suivants (hors LEADER) font l’objet d’une
délégation de gestion pour le Conseil Régional :
121 C1, 121 C2, 121 C4, 121 C5, 123 A, 132, 133 et 341 B.
Les dispositifs du volet régional qui ne font pas l’objet d’une délégation de gestion sont gérés par les
services déconcentrés de l’Etat ; a minima, il s’agit donc des dispositifs suivants :
- la DIREN instruit les dispositifs 323 A ;
- la Direction Régionale et Départementale de l’Agriculture et de la Forêt (DRDAF) instruit les dispositifs :
111 A, 111 B, 313, 321.1, 321.2, 341 A, 511, et la DRCA instruit la mesure 312 ;
- les directions départementales de l’agriculture et de la forêt (DDAF et DRDAF) instruisent les dispositifs :
o
o
o
de l’axe 1 : 121 A, 121 B, 123 B ;
de l’axe 2 : 214 C, 214 I1, 214 I2, 214 I3, 214 D, 214 E, 221, 227 ;
de l’axe 3 : 321.1, 321.2, 323 B.
256
6.3.4
GESTION DE L’AXE 4 LEADER
Missions des Gal
Dans le cas des projets mis en oeuvre via Leader, le GAL a pour missions
20
:
-
l’animation du territoire, l’appui à l’émergence et au montage des projets ;
-
la réception des demandes d’aide et la délivrance des accusés de réception ;
-
l’analyse de la pertinence de l’opération par rapport à la stratégie de développement du territoire ;
-
la programmation de l’opération sur la base de l’analyse de la pertinence et de l’avis réglementaire et
technique donné par le service référent (Cf. point suivant « missions du service référent ») ;
-
la notification de l’aide au bénéficiaire ;
-
l’engagement comptable (à préciser) ;
-
l’engagement juridique cosigné par le bénéficiaire, le président du Gal et l’autorité de gestion (ordre
à préciser) ;
-
la certification du service fait pour :
o
o
la constitution du dossier de solde ;
la visite sur place (à préciser).
Missions du coordinateur
Un agent de la DRDAF a la charge de la coordination Leader qui se traduit par la coordination de l’analyse
réglementaire et technique d’une part dans le cadre de l’instruction des dossiers en amont du comité de
programmation et d’autre part dans le cadre de la certification de service fait, une fois l’opération réalisée.
Le coordinateur est la « porte d’entrée » pour les questions réglementaires et techniques des GAL. Il fait
suivre les demandes aux services référents concernés.
Missions du service référent
Le service référent intervient d’une part, lors de l’instruction pour émettre un avis technique et réglementaire
sur le dossier en amont du comité de programmation, et d’autre part, lors de la certification du service fait
pour la visite sur place et l’analyse réglementaire et technique. En outre, le service référent établit la
demande de paiement (ordonnancement) au CNASEA.
Circuit d’instruction par dispositif mis en œuvre via Leader
Deux cas de figure peuvent se présenter au cours de la gestion des dispositifs mis en œuvre via Leader,
selon qu’ils ont été retenus ou non dans le DRDR. Il appartiendra au coordinateur d’aiguiller les dossiers aux
services référents concernés pour l’analyse réglementaire et technique.
Cas d’un dispositif mis en œuvre via Leader et retenu dans le DRDR
Lorsqu’un GAL utilise un dispositif du DRDR pour mettre en œuvre un projet, le service référent est le
service instructeur identifié hors Leader.
Cas d’un dispositif mis en œuvre via Leader et non retenu DRDR
Lorsqu’un GAL utilise un dispositif du PDRH non retenu au niveau régional dans le DRDR, le service
référent est un service déconcentré de l’Etat.
SYNTHESE DE LA PROGRAMMATION FEADER
Le détail des « formations réduites » de programmation et des instances de consultation par dispositif est le
suivant :
20
Cette partie sera à modifier en fonction des éléments du décret relatif aux circuits de gestion.
257
Pour la gestion des axes 1, 2 et 3 hors démarche Leader
Axe
Dispositif
du DRDR
Formation
DRAF
Diffusion des
connaissances
DRAF
Comité Régional de Formation (CRF)
121 A
PMBE
DDAF
Comité de pilotage PMBE (COPIL PMBE)
121 B
PVE
DDAF
Comité de pilotage PVE (COPIL PVE)
121 C1
Dvpt des énergies
renouvelables et
économies d’énergie
CRBN
Aide aux Invest.
Collectifs (CUMA)
CRBN
top-up
21
-
121 C4
Invest. de transformation CRBN
à la ferme
121 C5
Invest. pour une
démarche de qualité
CRBN
123 A
IAA
CRBN
Comité régional de programmation inter-fonds
123 B
Mécanisation récolte
bois
DDAF
Commission Régionale de la Forêt et des
Produits Forestiers (CRFPF)
132
Qualité (aide
individuelle)
CRBN
133
Qualité (aide
groupements)
CRBN
214 C
Système herbager
économe en intrants
DDAF
214 I1
MAE Natura 2000
DDAF
214 I2
MAE DCE qualité eau
DDAF
214 I3
(top-up)
MAE autres enjeux
DDAF
-
214 D
Agribio conversion
DDAF
214 E
(top-up)
Agribio maintien
DDAF
(CRAE)
-
221
(top-up)
1 boisement des terres DDAF
agricoles
227
Natura 2000 contrats
forêt
DDAF
312
Micro-entreprises
DRCA
313-1
Réseaux agritouristiques
DRDAF
321-1
Maisons de santé
DRDAF/DDAF
321-2
Equipements culturels
DRDAF/DDAF
323 A
Natura 2000 (DOCOB)
DIREN
323 B
Natura 2000 (contrats
autres)
DDAF
top-up
3
Instance d’orientation et/ou de
programmation
111 B
121 C2
2
Service instructeur
21
(axes 1, 2, 3)
111 A
top-up
1
Intitulé
Conférence régionale du CPER
(CRAE)
ier
Comité régional de programmation interfonds
Formation thématique axe 3
Comité régional de programmation interfonds
A CONFIRMER
258
323 D
(top-up)
Patrimoine naturel
CG50/DDAF
341 A
Stratégies locales dvpt
filière forêt-bois
DDAF
341 B
Stratégies locales dvpt
hors filière forêt-bois
CRBN
-
Formation Thématique Axe 3
Pour la gestion de l’axe 4, Leader
Axe
Dispositifs
Dispositifs retenus dans le DRDR
Ex. 111 B, 121 C2, 321-1…
Service référent
Instance
Services instructeurs du
dispositif concerné
(Cf. tableau ci-dessus)
4
Dispositifs du PDRH non retenus dans
le DRDR
Ex. 311, 321 (dispositifs autre que 3211 et 321-2), 331,…
Comité de programmation des GAL
Services déconcentrés
du MAP
CIRCUITS DE PAIEMENT
Le Centre National pour l’Aménagement des Structures des Exploitations Agricoles (CNASEA) est
l’organisme payeur du programme, désigné en application de l’article 76 (2) b du règlement R(CE)
1698/2005. Le CNASEA est un établissement public national à caractère administratif sous la tutelle
conjointe du ministère de l’agriculture et de la pêche et du ministère de l’emploi, de la cohésion sociale et du
logement. Il est doté d’un comptable public.
L’organisme payeur effectue le paiement des aides communautaires après d’être assuré que l’éligibilité des
demandes et la procédure d’attribution des aides ont été contrôlées avant l’ordonnancement et que les
contrôles prévus par la législation communautaire ont été entrepris.
Le point d’entrée au niveau régional est la délégation régionale du CNASEA (10, rue Bailey
Parc de la Folie Couvrechef - 14052 Caen cedex 4, Tél. : 02 31 06 24 24).
Le CNASEA assure le paiement de l’aide communautaire. Il assure également le paiement de la part
nationale en cas de paiement associé. Lorsque le ou les financeurs nationaux choisissent le paiement
dissocié, le dit financeur transmet au CNASEA, après avoir versé au bénéficiaire le montant de l’aide qu’il lui
doit, les éléments attestant ce versement. L’organisme payeur peut alors acquitter la part communautaire.
CIRCUITS DE CONTROLE
Les contrôles d’éligibilité des demandes d’aide et de paiement sont confiés à l’autorité de gestion ou à la
collectivité délégataire dans le cas des dispositifs dont certaines missions ont été déléguées. L’autorité de
gestion ou son délégataire tiendra à la disposition du CNASEA l’ensemble des documents retraçant les
opérations de contrôles menées et les résultats de ces opérations. Le CNASEA procède à des contrôles de
respect de procédures de façon ponctuelle, thématique ou hiérarchisée et organise ainsi son obligation de
vérification de l’éligibilité des demandes d’aide.
GESTION INTEGREE DES PROCEDURES : OSIRIS
OSIRIS (outil de saisie, d’instruction et de restitution Internet pour le secteur de développement rural) est un
outil informatique intégré unique de gestion et de suivi des aides attribuées au titre du développement rural.
Il est développé par l’organisme payeur et couvre, en un système unique, pour l’autorité de gestion,
l’organisme payeur et l’ensemble des financeurs :
la gestion, c’est-à-dire le suivi de l’instruction des demandes d’aides et de paiement : réception et
enregistrement des données, contrôles administratifs automatisés, engagements comptables et
juridiques, liquidation et ordonnancement de l’aide, contrôles croisés entre les différentes mesures
ou dispositifs du programme de développement rural, contrôles sur place ;
le paiement : le système permet de s’assurer de la validation des contrôles nécessaires au
paiement ;
le suivi : suivi financier, suivi statistique, suivi des contrôles sur place, la restitution des indicateurs
259
7. Réseau rural régional de Basse-Normandie
7.1 CONSTITUTION DU RESEAU RURAL REGIONAL
Le réseau rural régional de Basse-Normandie est en cours de constitution grâce à l’appui d’un prestataire
extérieur : l’AEIDL en partenariat avec le Cabinet 2is.
Ce double regard méthodologique vise à accompagner la DRDAF dans la mise en place du réseau rural
régional. Cette mission de service se décline selon les actions suivantes :
- définir des objectifs régionaux partagés entre l’Etat et la Région pour le réseau rural régional de
Basse-Normandie ;
- proposer des scénarii de gouvernance du réseau rural régional de Basse-Normandie ainsi qu’une
opérationnalité de ce réseau compte tenu de la spécificité régionale ;
- identifier les principaux acteurs impliqués dans le développement rural de la région intervenant dans
les problématiques notamment agricoles (dont l’enseignement agricole), environnementales,
littorales, forestières, rurales et territoriales ;
- proposer des missions, des outils de communication et des thématiques transversales à traiter en
priorité dans le cadre du réseau rural régional de Basse-Normandie ;
- formuler des propositions d’actions concrètes pour le réseau rural régional ainsi que sur la place du
réseau des GAL Leader au sein de ce réseau rural ;
- organiser une réunion de synthèse avec l’Etat et la Région et les principaux acteurs impliqués dans
le développement rural de la région pour présenter les résultats de l’étude et valider les modalités de
gouvernance et de fonctionnement du réseau.
Dans un premier temps, l’AEIDL avec le Cabinet 2is réalisera un répertoire des principaux acteurs impliqués
dans le développement rural en Basse-Normandie sur des problématiques notamment agricoles (dont
l’enseignement agricole), environnementales, littorales, forestières, territoriales, et devra recenser leurs
besoins et leurs attentes relatifs au réseau.
Dans un deuxième temps, il s’agira de réfléchir aux modalités de gouvernance (pilotage, animation,
logistique, prise de décision, mode de fonctionnement), au programme du réseau (composition du réseau,
thématiques prioritaires, résultats attendus) à partir notamment des temps de rencontres entre les acteurs
pilotes, et de proposer des actions concrètes pour faire vivre le réseau ainsi que des outils de
communication.
Des temps de rencontres seront programmés entre les acteurs pilotes (DRAF, SGAR, Conseil Régional,…)
afin de favoriser l’explicitation et la convergence des objectifs de ce réseau.
Une réunion de synthèse avec les co-pilotes du réseau rural régional et les principaux acteurs participant au
développement rural en Basse-Normandie pourra avoir lieu au cours du mois de janvier 2008 afin de
présenter les conclusions de l’étude, de déterminer les objectifs régionaux et les modalités de gouvernance
et de fonctionnement du réseau.
7.2 MISSIONS DU RESEAU
Il est attendu que le réseau rural régional soit une instance participative visant à :
-
réunir les différents acteurs du développement rural,
échanger sur des thématiques transversales concernant le développement rural,
produire des outils de capitalisation sur ces thématiques,
apporter de la méthode pour les GAL sélectionnés (notamment sur l’évaluation et la coopération),
mettre en place des outils de communication et des actions concrètes spécifiques au réseau rural
régional.
Le réseau rural régional n’est pas un lieu de décision d’orientations stratégiques, la répartition des
financements ou les choix de programmation du FEADER incombent au comité de suivi, au comité de
programmation et aux formations thématiques.
Réseau Rural Régional
260
7.3 PILOTAGE ET ANIMATION
En Basse-Normandie, le pilotage et l’animation sont en cours de structuration avec l’appui de l’AEIDL et du
Cabinet 2is, et le suivi d’un comité de pilotage composé de l’Etat (DRDAF, SGAR), du Conseil Régional et
du CNASEA.
En fonction des sujets abordés au cours de l’organisation du réseau rural régional, ce comité de pilotage
pourra être élargi à d’autres personnes ou organisme compétent.
7.4 PUBLIC CONCERNE PAR LE RESEAU
Le public concerné par le réseau rural comprend « les organisations et les administrations travaillant dans le
domaine du développement rural » (art. 68§1, R (CE) n°1698/2005) dans la mesure où les membres ont un
lien avec la mise en œuvre du FEADER.
Il s’agira d’associer aux travaux du réseau rural régional des organisations impliquées dans le programme
de développement rural ou des domaines qui s’y rattachent, notamment :
La formation professionnelle ;
Les groupements de producteurs, le conseil agricole, les organisations professionnelles agricoles ;
La propriété forestière, les structures intervenant dans la valorisation de la ressources « boisforêt » ;
Le comité régional des Pêches et les structures représentant le littoral, la pêche, l’aquaculture et la
conchyliculture ;
Les représentants de la protection, la valorisation et la gestion de l’environnement ;
Les consulaires ;
Les acteurs du développement territorial (CREAN, Centre de ressources Pivert, fédération régionale
des pays d’accueil touristiques, etc.) ;
Les territoires (GAL, pays et PNR) ;
Les organismes de recherche et les instituts techniques et scientifiques de la qualité, de
l’environnement et de l’agriculture (INRA, IRQUA, IRDAC, IFREMER, etc.) ;
Les universités (université de Caen) déployant des activités de recherche et d’enseignement dans
les domaines relevant du développement rural et territorial ;
L’association régionale de consommateurs (UFC que Choisir) ;
Les administrations locales et régionales impliquées dans les politiques de développement rural ;
L’organisme payeur (CNASEA).
L’implication de ces différents acteurs au réseau rural régional sera organisée afin de favoriser les échanges
et des applications concrètes du réseau.
7.5 LIEN AVEC LE RESEAU NATIONAL
L’organisation de l’animation, des réunions du réseau et leur composition restent à déterminer.
Un représentant du réseau rural régional sera désigné par les copilotes régionaux. Il participera aux travaux
du réseau rural national. Ce représentant sera membre de l’assemblée du réseau national et il s’assurera de
la diffusion des informations au sein du réseau régional.
7.6 PLAN D’ACTION ET CALENDRIER PREVISIONNEL
La définition du plan d’action et du calendrier prévisionnel sera présenté en janvier 2008 à partir des
résultats du recensement des attentes et des besoins des « têtes de réseaux régionales » effectué par
l’AEIDL et le Cabinet 2is d’octobre à décembre 2007.
261
Il s’agira de mener les actions suivantes :
Actions d’animation, capitalisation et diffusion
-
Recensement des différents acteurs intervenant dans le développement rural ;
Capitalisation des bonnes pratiques ;
Diffusion des expériences (plaquettes, forums, site Internet, classeur…).
Information
-
Relais de diffusion de l’information nationale ;
Communication sur les activités régionales du réseau.
Echange et mise en relation
-
Mise en relation des acteurs et des réseaux de développement rural, au niveau
régional ;
Organisation régionale de rencontres sur des thèmes d’échanges (échanges de
pratique, capitalisation et diffusion d’expression), notamment sur l’approche Leader.
Appui à l’ingénierie
-
Accompagnement régional des projets de coopération (activation et relance selon
planning des projets).
Etudes précises déterminées dans le cadre du réseau rural régional
En Basse-Normandie, il est prévu de consacrer 1,47M€ de dépenses publiques au réseau rural régional
dont 735 000 € de FEADER.
262
8. Communication
L’autorité de gestion du programme est responsable de l’élaboration du plan de communication et de sa mise
en œuvre. En Basse-Normandie, il est prévu de consacrer 536 000 € de dépenses publiques à la
communication dont 268 000 € de FEADER.
8.1 STRATEGIE
Le plan de communication du volet régional a pour objectif de :
-
-
Faire connaître l’action conjointe de l’Union européenne et des pouvoirs publics nationaux
(Etat, collectivités territoriales, agences de l’eau, établissements publics…) en matière de
développement rural ;
Assurer la transparence du programme.
8.2 OBJECTIFS CIBLES
Le plan de communication comprend des actions spécifiques en direction :
-
Des partenaires, élus, institutionnels, professionnels,
développement rural, de gouvernance et d’égalité des chances ;
Des bénéficiaires potentiels du programme ;
Des bénéficiaires réels du programme ;
Du grand public ;
Des médias.
associatifs
en
matière
de
8.3 PRINCIPES
En application du règlement 1698/2005 et du règlement 1974/2006 du 15 décembre 2006, le plan de
communication s’articule autour de trois principes :
-
Renforcer la visibilité et la lisibilité de l’action communautaire ;
-
Diffuser une information claire, simple et largement accessible ;
Assurer la continuité de l’information du public au cours des 7 années de programmation.
8.4 ACTIONS DE COMMUNICATION
Les actions de communication se traduiront par des fiches-action précisant les objectifs, résultats attendus,
modalités de mise en œuvre, partenaires impliqués, budget.
Exemples :
Dépliants d’information à destination des bénéficiaires potentiels ;
Outils de communication à destination du grand public par l’intermédiaire de campagnes publicitaires
(spots publicitaires sur la radio régionale, ou sur la télévision régionale, lors de journées régionales)
et/ou sur la base informatique comme un site Internet ;
- Colloques, du type « carrefours d’information » faisant la promotion de projets mis en place grâce au
FEADER ;
- Guide de bonnes pratiques élaboré en concertation avec le réseau rural régional.
En outre, les noms des financeurs ainsi que l’axe prioritaire du programme concerné, seront précisés lors des
engagements juridiques portant décision d’attribution de l’aide et la part attribuée par chacun. Au moment du
paiement de l’aide par l’organisme payeur ou son représentant, tout versement de l’aide sera accompagné
d’une information précisant explicitement le nome des financeurs et leur apport respectif dans le montant total
du soutien versé.
-
Enfin, le grand public sera informé du rôle joué par l’Union Européenne dans la mise en œuvre du volet
régional par :
-
Des plaques explicatives apposées sur tous les investissements d’un montant total supérieur à 50 000
€;
Des panneaux installés sur les sites des infrastructures dont le coût total dépasse 500 000 € ;
Des plaques explicatives installées dans les bureaux des GAL ;
263
-
Des actions de communication communes avec les autres fonds européens intervenant en région
(FEDER, FSE, FEP,…) complèteront ce dispositif.
8.5 LES RELAIS D’INFORMATION
Des relais d’information seront rendus systématiquement destinataires des documents d’information mis en
ligne de telle manière à ce qu’ils puissent également les redéployer vers les bénéficiaires potentiels avec
lesquels ils sont, à raison de leur qualité, en relation privilégiée.
La composition de ces relais d’information répond à des logiques complémentaires :
Un premier réseau d’information regroupe les services instructeurs des différents dispositifs du DRDR (DRAF,
Conseil Régional, DDAF, DIREN, DRCA).
Un deuxième réseau d’information regroupe les principaux financeurs (Services de l’Etat, Conseil Régional,
conseils généraux, Agences de l’Eau…), Il importe en effet qu’à l’occasion de contacts avec des porteurs de
projets potentiels, l’ensemble des financeurs puisse contribuer à apporter des éclairages les plus transversaux
possibles.
Le troisième réseau d’information est constitué de structures ressources, d’opérateurs, d'associations etc …
Ces structures fortement ancrées territorialement sont en contact permanent avec les bénéficiaires potentiels,
dans leur champ d’intervention et d’activité.
264
Qualité
Le 1ier réseau :
les services
instructeurs
Le 2ième réseau :
Les financeurs
Le 3ième réseau :
Structures
ressources
Organismes
Direction Régionale et Départementale de l’Agriculture et de la Forêt (DRDAF)
Direction Départementale de l’Agriculture et de la Forêt de la Manche (DDAF)
Direction Départementale de l’Agriculture et de la Forêt du Calvados (DDAF)
Direction Départementale de l’Agriculture et de la Forêt de l’Orne (DDAF)
Conseil Régional de Basse-Normandie
Délégation Régionale de l’Artisanat et du Commerce (DRCA)
Direction Régionale de l’Environnement (DIREN)
Secrétariat général pour les affaires régionales
Direction Régionale et Départementale de l’Agriculture et de la Forêt (DRDAF)
Direction Régionale de l’Environnement (DIREN)
Délégation Régionale de l’Artisanat et du Commerce (DRCA)
Conseil Régional de Basse-Normandie
Conseil Général de la Manche
Conseil Général de l’Orne
Conseil Général du Clavados
Agence de l’Eau Seine-Normandie
Agence de l’Eau Loire Bretagne
Délégation régionale de l’ADEME
Chambre Régionale d’Agriculture de Normandie
CIRLAIT, CIRVIANDE, ARIP Normande, Conseil des Chevaux de Normandie, CIRLVBN
SILEBAN, Hortipépi, Association Régionale pour le Développement de l’Economie Cidricole de BasseNormandie (ARDEC), Institut des Appellations Cidricoles (IDAC) , AGRIAL, Alliance 7
Association Interprofessionnelle forêt-bois bas-normands
Jeunes agriculteurs de Normandie
Fédération Régionale des Syndicats d’Exploitants Agricoles
Confédération Paysanne
Groupement Régional d’Agriculture Biologique
Fédération Régionale des CUMA de l’Ouest
Fédération Régionale des Centres d’Initiatives pour valoriser l’agriculture et le milieu rural
Vivea et fafsea
PNR du Perche, PNR Normandie-Maine, PNR des Marais du Cotentin et du Bessin
Office National des Forêts
Centre Régional de la Propriété forestière de Normandie
Comité Régional d’Etude, de Protection et d’Aménagement de la Nature
Groupement ornithologique Normand
Groupement Régional des Associations de Producteurs de l’Environnement de BNie
Conservatoire fédératif des espaces naturels de Basse-Normandie
Pays Alençon, Pays Argentan-Auge Ornais, Pays d'Auge, Pays Baie du Mont-Saint-Michel, Pays Bessin
au Virois, Pays Bocage, Pays Cotentin, Pays de Coutances, Pays d’Ouche, Pays Perche Ornais, Pays
Saint Lois, Pays du Sud Calvados, Pays de Caen
Chambre régionale de Commerce et d'Industrie de Basse-Normandie
Chambre régionale des métiers et de l'artisanat
PNR du Perche
PNR Normandie-Maine
PNR des Marais du Cotentin et du Bessin
Fédération Régionale des Maisons Familiales Rurales
Carrefour Rural Européen des Acteurs Normands
Centre de ressources Piv’ert
Association Régionale des Entrepreneurs de Travaux Agricoles et Ruraux en BNie
Fédération Régionale des Pays d’Accueil Touristique
Fédération Régionale des Familles rurales de Basse-Normandie
Association de Formation et d’Information Pour le développement d’initiales rurales
265
8.6 CRITERES POUR EVALUER L’IMPACT DES ACTIONS D’INFORMATION ET DE PUBLICITE
L’évaluation des résultats des actions d’information et de publicité fera l’objet d’un suivi dans le temps. Des
indicateurs de réalisation et les modalités de mesure des indicateurs de résultats seront précisés lors de la
rédaction des fiches actions.
Communication
266
9. Dispositions prises pour assurer l’égalité des chances
9.1 EGALITE ENTRE HOMMES ET FEMMES
Le préfet de région en tant que représentant de l’autorité de gestion pourra notamment veiller aux
candidatures féminines dans les différentes instances de pilotage et de suivi.
Les services administratifs en charge de la parité et les associations actives en ce domaine pourront
participer au comité de suivi inter fonds FEDER/FSE/FEADER et au comité de suivi FEADER. Par ailleurs,
ils seront invités à participer au réseau rural régional.
Trois types d’action pourront aussi être menées afin de promouvoir l’égalité entre hommes et femmes et de
s’assurer de leur mise en œuvre :
- L’information : une information ad hoc pourra cibler les bénéficiaires féminines potentiels ;
- La formation : elle visera d’une part à sensibiliser sur la problématique de l’égalité sur les territoires,
et d’autre part à répondre aux besoins en formation spécifiques des femmes, quand de tels besoins
sont manifestes ;
- L’évaluation prendra en compte les actions entreprises au regard du principe d’égalité entre les
hommes et les femmes.
9.2 NON DISCRIMINATION
Les mêmes principes d’action pourront être retenus dans la lutte contre les discriminations. Le Préfet de
Région associera au partenariat chargé de l’élaboration, de la mise en œuvre et du suivi du programme les
services administratifs en charge de la promotion de l’égalité des chances ainsi que des associations actives
en ce domaine.
L’information, la formation et l’évaluation seront au cœur du dispositif mis en place pour faire respecter le
principe de non discrimination.
L’information sera conçue de façon à atteindre tous les bénéficiaires potentiels, sans distinction.
La formation visera à sensibiliser le personnel administratif et décisionnaire à la législation en vigueur en ce
domaine. Elle cherchera également à répondre aux besoins spécifiques qui pourraient émerger.
Les évaluations permettront de s’assurer de l’accès de chacun aux aides du programme de développement
rural, de dresser un bilan de l’action entreprise au regard du principe de non discrimination et d’infléchir, si
besoin est, la politique menée.
Dispositions prises pour assurer l’égalité des chances
267
10. Partenaires consultés
Pour l’élaboration de la politique européenne de développement rural en cohérence, d’une part, avec les
politiques de l’Etat et des collectivités territoriales et, d’autre part, avec les besoins des acteurs socioéconomiques, la mise en place d’un partenariat efficace s’avère indispensable. Celui-ci comporte une
grande variété d’acteurs, issus de différents secteurs qui doivent être associés. Il s‘agit de définir des
objectifs communs et de dégager des consensus sur les mesures à mettre en œuvre.
Pour cela, la méthodologie mise en œuvre pour la préparation du volet régional du PDRH s’est fondée sur
un préalable, deux principes et une méthode de travail :
Préalable : Le respect du calendrier afin d’assurer une transmission au Ministère de l’Agriculture et de la
Pêche pour le 30 juin 2006. Le respect du calendrier a pour objectif de garantir une recevabilité du PDRH
d’ici le 31 décembre 2006 et donc une mise en œuvre du programme développement rural dès le 1er janvier
2007.
Il convient de préciser que, dans un calendrier très contraint, l’utilisation des technologies de l’information et
de la communication (TIC) a favorisé le travail en temps réel et un échange informel permanent des
informations.
Principe 1 : Une élaboration conjointe avec les travaux de préparation du futur contrat de projet Etat-Région
et des futurs programmes opérationnels (FEDER, FSE et FEP) : ainsi, un travail important de diagnostic et
d’analyse stratégique a été réalisé et capitalisé pour la préparation du volet régional du PDRH.
Principe 2 : Une collaboration étroite entre les services de l’Etat et ceux du Conseil Régional : 8 groupes
thématiques se sont réunis afin d’effectuer des propositions d’objectifs et d’actions sur les thèmes cités dans
le tableau ci-dessous, pour les futurs programmes communautaires et le futur Contrat de Projet Etat-Région.
Lors de ces ateliers thématiques, un document de cadrage conjoint entre l’Etat et la Région a ainsi été
élaboré.
Méthode de Travail : Une collaboration spécifique sur le futur programme de développement rural au sein
d’un groupe « FEADER », co-piloté par la Direction Régionale de l’Agriculture et de la Forêt et le Conseil
Régional, afin d’élargir la consultation aux différents financeurs potentiels et aux partenaires territoriaux.
Liste des ateliers thématiques mis en place pour les futurs programmes opérationnels 2007-2013
N° Atelier
Secteurs traités
Atelier n°1
Enseignement supérieur et recherche uni versitaire
Atelier n°2
Innovation, entreprises, filières et pô les d’excellence
Atelier n°3
Emploi, formation, solidarité
Atelier n°4
Environnement
Atelier n°5
Transport et ports
Atelier n°6
Agriculture, pêche, culture marine et d éveloppement rural
Atelier n°7
Culture, jeunesse, sports et coopératio n décentralisée
Atelier n°8
Territoires
Les travaux de l’atelier n° 6 ont permis d’atteindr e les objectifs suivants :
Elaborer un diagnostic partagé entre les services de l’Etat et ceux de la Région ;
Dégager les principaux enjeux stratégiques d’interventions communes de l’Etat et de la Région ;
Définir les orientations prioritaires envisagées au titre du FEADER, en cohérence avec le diagnostic
et les priorités partagés entre l’Etat et la Région.
Suite au mandat de négociation reçu le 15 mai 2006, la consultation pour préparer le volet régional du
PDRH s’est développée au sein d’un groupe spécifique sur le FEADER. Outre la DRDAF et le Conseil
Régional, ce groupe a réuni les partenaires suivants :
-
-
Les Conseils Généraux (Manche, Orne et Calvados) ;
Partenaires consultés
268
Les services de la Préfecture de Région ;
Les services de l’Etat (Direction Régionale de l’Environnement, Direction Régionale du Travail, de la
Formation et de l’Emploi Professionnel, Direction Régionale pour les Affaires Culturelles, Délégation
Régionale au Tourisme, Directions Départementales de l’Agriculture et de la Forêt…) ;
- Les établissements publics : le CNASEA, les Agences de l’Eau (Seine-Normandie et LoireBretagne), l’ADEME et l’INAO.
Ensuite, afin d’identifier les mesures prioritaires et de préciser la participation financière des différentes
collectivités, les travaux se sont poursuivis en sous-groupes de travail selon les trois axes thématiques du
règlement de développement rural 2007-2013. L’approche Leader a été traitée au sein du groupe de travail
relatif à l’axe 3. Ce travail a permis de créer des échanges dans un cadre plus restreint sur des thèmes plus
ciblés.
-
A l’issue de ces premiers travaux, les acteurs socio-économiques ont été consultés afin de recueillir leur avis
sur le projet de volet régional du PDRH (mesures prioritaires et équilibre financier) par axes thématiques
(« axe 1 », « axe 2 » et « axes 3 et 4 »). Cette consultation a permis de vérifier la cohérence entre les
mesures prioritaires identifiées et les besoins des acteurs socio-économiques. Parallèlement, des
contributions écrites des différents partenaires ont été analysées et traitées afin de s’assurer de la prise en
compte des besoins des territoires, dans la mesure des possibilités réglementaires et des contraintes
financières.
Afin de déterminer plus précisément le contenu des dispositifs à financer (public éligible, actions financées,
territoires visés), des groupes de rédaction des fiches ont été mis en place afin d’associer l’ensemble des
financeurs concernés.
Pour finir, le travail de préparation du volet régional du PDRH s’est terminé par une présentation à
l’ensemble des partenaires des résultats des différents travaux. Cette ultime consultation a permis de
recueillir l’avis des différents partenaires et d’ajuster à la marge le contenu des dispositifs à mettre en œuvre
dans le volet régional.
Ainsi, une quinzaine de réunions a été organisée entre le 22 mai 2006 et le 28 juin 2006 pour préparer le
volet régional. Ces travaux ont permis de déterminer l’équilibre financier entre les différents axes du
FEADER, de déterminer les actions prioritaires à mettre en œuvre. De plus, l’alternance de groupes de
travail relevant des compétences techniques et de groupes pléniers relevant des instances décisionnelles a
permis de garantir une coordination très étroite entre les niveaux techniques et politiques et d’assurer une
finalisation du volet régional du PDRH dans les délais impartis.
Après la rédaction du volet régional, des légers ajustements ont été nécessaires à la demande du MAP et de
la DIACT. Aucune modification notoire n’a été nécessaire. Une version ajustée du volet régional a été
adressée au MAP début septembre 2006.
Durant les mois d’octobre et novembre, des entretiens ont été conduits avec tous les cofinanceurs du volet
régional afin d’entrer plus à fonds dans le détail des interventions. Ces descriptions, conclues par une
réunion avec les cofinanceurs, ont donné lieu à un léger ajustement de maquette traduisant la possibilité
notamment de la mise en œuvre des mesures 341 et 312 à la fois hors LEADER et selon l’approche
LEADER.
269
Schéma de la consultation conduite pour l’élaboration du volet régional du PDRH
Le schéma ci-dessous résume les différentes étapes de consultation du volet régional du PDRH.
Groupe plénier FEADER
Financeurs
Présentation du PDRH
Sous-groupes de travail
Identification des mesures prioritaires et de participation
financière des collectivités locales
Financeurs
er
1 projet de maquette financière
Groupes de consultation
Acteurs socio-économiques
Présentation du projet de PDRH et du projet de maquette
financière
Sous-groupes de travail
Rédaction des projets de fiches par dispositif et
identification des zonages prioritaires pour l’axe 2
Financeurs
ème
2
projet de maquette financière, liste des dispositifs
retenus, lignes de partage FEADER/FEDER/FSE
Comité de consultation FEADER
Financeurs et acteurs socio-économiques
Présentation du volet régional du PDRH
270
Liste des acteurs socio-économiques associés à la rédaction du volet régional du PDRH
Le tableau ci-dessous présente la liste des acteurs socio-économiques invités à participer aux travaux de
préparation du volet régional du PDRH.
Chambres Consulaires
Interprofessions pour les
filières animales
Axe 1
Axe 2
Axe 3
CIRLAIT, CIRVIANDE, ARIP Normande, Conseil des Chevaux de Normandie, CIRLVBN
Interprofessions pour les
filières végétales
SILEBAN, Hortipépi, Association Régionale pour le Développement de l’Economie
Cidricole de Basse-Normandie (ARDEC), Institut des Appellations Cidricoles (IDAC) ,
AGRIAL, Alliance 7
Interprofessions pour la filière
bois
Association Interprofessionnelle forêt-bois bas-normands
Syndicats agricoles
Autres organismes
Fédération Régionale des CUMA de l’Ouest
Vivea et fafsea
Syndicats agricoles
3 Parcs Naturels Régionaux
PNR du Perche
PNR Normandie-Maine
Autres organismes
Organismes forestiers
Office National des Forêts
Centre Régional de la Propriété forestière de Normandie
Associations
environnementales
Comité Régional d’Etude, de Protection et d’Aménagement de la Nature
Groupement ornithologique Normand
Groupement Régional des Associations de Producteurs de l’Environnement de BNie
Conservatoire fédératif des espaces naturels de Basse-Normandie
11 Pays bas-normands
(comprenant également les
groupes d’action locale)
Pays Alençon
Pays Argentan-Auge Ornais
Pays d'Auge
Pays Baie du Mont-Saint-Michel
Pays Bessin au Virois
Pays Bocage
Pays Cotentin
Pays de Coutances
Pays d’Ouche
Pays Perche Ornais
Pays Saint Lois
Chambre régionale de Commerce et d'Industrie de Basse-Normandie
Chambre régionale des métiers et de l'artisanat
3 Parcs Naturels Régionaux
PNR du Perche
PNR Normandie-Maine
Organismes forestiers
Autres organismes
Fédération Régionale des Maisons Familiales Rurales
Carrefour Rural Européen des Acteurs Normands
Association Régionale des Entrepreneurs de Travaux Agricoles et Ruraux en BNie
Fédération Régionale des Pays d’Accueil Touristique
Fédération Régionale des Familles rurales de Basse-Normandie
Association de Formation et d’Information Pour le développement d’initiales rurales
271
Lexique
AB
ADEME
ADRIA
AEIDL
AELB
AESN
AMM
AOC
AOP
ARAC
ASA
AT
BCAE
BO
CAD
CASDAR
CCP
CDOA
CFPPA
CFT
CIRALE
CNASEA
COPIL
CORPEN
CPER
CRAE
CREPAN
CRF
CRFPF
CTE
CUMA
DARE
DCE
DDR
DFCI
DGE
DIACT
DJA
DOCOB
DOCUP
DPN
Agriculture Biologique
Agence de l’Environnement et de la Maîtrise de l’Energie
Association pour le Développement à la Recherche appliquée dans les Industries
Agricoles et alimentaire de Normandie
Association Européenne pour l’Information sur le Développement Local
Agence de l’Eau Loire Bretagne
Agence de l’Eau Seine-Normandie
Autorisation de Mise sur le Marché
Appellation d‘Origine Contrôlé
Appellation d’Origine Protégée
Association de Recherche Appliquée à la transformation Cidricole
Association Syndicale Autorisée
Assistance Technique
Bonnes Conditions Agricoles et Environnementales
Bulletin Officiel
Contrat d’Agriculture Durable
Compte d’Affectation Spéciale pour le Développement Agricole et Rural
Certification de Conformité Produit
Commission Départementale d’Orientation de l’Agriculture
Centre de Formations Professionnelle et de Promotion Agricoles
Charte Forestière de Territoire
Centre d’Imagerie et de Recherche sur les Affections Locomotrices Equines
Centre National pour l’Aménagement des Structures des Exploitations Agricoles
Comité de Pilotage
Comité d’ORientation pour des Pratiques agricoles respectueuses de
l’ENvironnement
Contrat de Projet Etat Région
Commission Régionale Agro-Environnementale
Comité Régional d’Etude pour la Protection et l’Aménagement de la Nature
Comité Régional de Formation
Commission Régionale de la Forêt et des Produits Forestiers
Contrats Territoriaux d’Exploitation
Coopérative d’Utilisation de Matériel Agricole
Déclaration Annuelle de Respect des Engagements
Directive Cadre sur l’Eau
Dotation de Développement Rural
Défense des Forêts Contre les Incendies
Dotation Globale d’Equipement
Délégation Interministérielle à l’Aménagement et à la Compétitivité des
Territoires
Dotation Jeunes Agriculteurs
DOCument d’OBjectifs
DOCument Unique de Programmation
Dépense Publique Nationale
272
DRDAF
DRDR
EPCI
EPI
EPLEFPA
Direction Régionale et Départementale de l’Agriculture et de la Forêt
Document Régional de Développement Rural
Etablissement Public de Coopération Intercommunale
Etude Prévisionnelle d’Installation
Etablissement Public Local d’Enseignement et de Formation Professionnelle
Agricoles
ETF
Entreprises prestataires de Travaux Forestiers
EVPP
Emballages Vides de Produits Phytopharmaceutiques
FAF
Fonds d’Assurance Formation
FAFSEA
Fonds National d’Assurance Formation des Salariés des Exploitations et
entreprises Agricoles
FEADER
Fonds Européen Agricole pour le Développement Rural
FEDER
Fonds Européen de Développement Régional
FEP
Fonds Européen pour la Pêche
FISAC
Fonds d’Intervention pour la Sauvegarde de l’Artisanat et du Commerce
FSE
Fonds Social Européen
GAL
Groupe d’Action Locale
GES
Gaz à Effet de Serre
GIP
Groupement d’Intérêt Public
GRAB
GRAPE
Groupement Régional des Associations de Protection de l’Environnement
IAA
Industrie Agro Alimentaire
ICHN
Indemnité Compensatrice de Handicaps Naturels
IFREMER
Institut Français de Recherche pour l’Exploitation de la MER
IGP
Indication Géographique Protégée
INAO
Institut NAtional de l’Origine et de la qualité
INRA
Institut National de la Recherche Agronomique
INSEE
Institut National de la Statistique et des Etudes Economiques
LEADER
Liaison Entre Actions de Développement de l’Economie Rurale
LIFE
L’Instrument Financier pour l’Environnement
LOADT
Loi d’Orientation pour l’Aménagement et le Développement du Territoire
MAET
Mesures Agro-Environnementales Territorialisées
MAP
Ministère de l’Agriculture et de la Pêche
MEDAD
Ministère de l’Ecologie, du Développement et de l’Aménagement Durable
MOB
Maisons à Ossature Bois
NTIC
Nouvelles Technologies de l’Information et de la Communication
OCA
Organismes Collecteurs Agréés
OCM
Organisation Commune de Marché
OGEC
Organisme de Gestion et d’Exploitation en Commun
OPCA
Organismes Paritaires Collecteurs Agréés
ORQUEPP
Observatoire Régional pour la Qualité des Eaux contre les Pollutions par les
Phytosanitaires de Basse-Normandie
OSIRIS
Outil de Saisie, d’Instruction et de Restitution Internet pour le Secteur de
développement rural
PAM
Plan d’Amélioration Matérielle
PASER
Projet d’Action Stratégique de l’Etat en Région
PDRH
Programme de Développement Rural Hexagonal
PFT
Passage en Formation Thématique
PHAE
Prime Herbagère Agro-environnementale
273
PIC
PIDIL
PMBE
PME
PMI
PMPOA
PMTVA
PNR
PPAM
PPNU
PSN
PVE
RDI
RPG
RRR
SAU
SB
SCE
SCoT
SILEBAN
SIQO
SRADT
SRDE
STG
TIC
UGB
VAE
VIVEA
ZNIEFF
ZNT
ZPS
Programme d’Initiative Communautaire
Programme pour l’Installation et de Développement des Initiatives Locales
Plan de Modernisation des Bâtiments d’Elevage
Petites et Moyennes Entreprises
Petites et Moyennes Industries
Programme de Maîtrise des Pollutions d’Origine Agricole
Prime au Maintien des Troupeaux de Vaches Allaitantes
Parc Naturel Régional
Plantes à Parfum Aromatiques et Médicinales
Produits Phytopharmaceutiques Non Utilisés
Plan Stratégique National
Plan de Végétal pour l’Environnement
Recherche au Développement et à l’Innovation
Registre Parcellaire Graphique
Surface Agricole Utile
Surface Biodiversité
Surface en Couvert Environnemental
Schémas de Cohérence Territoriale
Société d’Investissement et de développement pour les cultures LEgumières et
horticoles de BAsse-Normandie
Signe d’Identification de la Qualité et de l’Origine
Schéma Régional d’Aménagement et de Développement du Territoire
Schéma Régional de Développement Economique
Spécialité Traditionnelle Garantie
Technologies de l’Information et de la Communication
Unité Gros Bovins
Validation des Acquis d’Expérience
Fonds pour la formation des entrepreneurs du VIVant
Zones Naturelles d’Intérêt Ecologique, Faunistique et Floristique
Zone Non Traitée
Zone de protection spéciale
274
Contacts et adresses utiles
Secrétariat Général pour les Affaires Régionales :
Rue Daniel Huet
14038 CAEN
Tél. : 02 31 30 64 09
http://www.basse-normandie.pref.gouv.fr/
Direction Régionale et Départementale de l’Agriculture et de la Forêt (DRDAF) :
Service Régional d’Economie Agricole et des Affaires Rurales
6, Boulevard du Général Vanier – La Pierre Heuzé – BP 95181 – 14070 CAEN Cedex 5
Tél. : 02 31 24 97 12
Pôle Programme Européen : 02 31 24 97 05
Pôle Agro-environnement et valorisation des filières végétales : 02 31 24 97 23
Pôle IAA – qualité et valorisation des filières animales : 02 31 24 97 38
Pôle Développement des territoires ruraux : 02 31 24 97 18
Service Régional de la Formation et du Développement
69, rue Marie Curier – 14 200 HEROUVILLE SAINT CLAIR
Tél. : 02 31 24 97 54
http://draf.basse-normandie.agriculture.gouv.fr/
Direction Départementale de l’Agriculture et de la Forêt de la Manche :
Cité administrative - Bât. B
BP 60355
50015 SAINT-LO Cedex
Tél. : 02 33 77 51 00
http://ddaf.manche.agriculture.gouv.fr/
Direction Départementale de l’Agriculture et de la Forêt du Calvados :
6 boulevard Général Vanier
BP 95181 14070 CAEN Cedex 05
Tél. : 02 31 24 99 99
Direction Départementale de l’Agriculture et de la Forêt de l’Orne :
Cité administrative, place Bonet
61013 - ALENCON cedex
Tél. : 02 33 32 50 47
http://ddaf61.agriculture.gouv.fr/
Conseil Régional de Basse-Normandie :
Abbaye-aux-Dames - Place Reine Mathilde
BP 523
14035 CAEN Cedex
Tél. : 02 31 06 98 98
http://www.cr-basse-normandie.fr/
Délégation Régionale de l’Artisanat et du Commerce (DRCA) :
7, bd Bertrand
14034 CAEN Cedex
275
Tél. : 02 31 38 34 70
Direction Régionale de l’Environnement (DIREN) :
Avenue de Tsukuba
14209 HEROUVILLE SAINT CLAIR Cedex
Tél. : 02 31 46 70 00
http://www.basse-normandie.environnement.gouv.fr/
Conseil Général de la Manche :
98 route de Candol
50008 SAINT-LO
Tél : 02 33 05 95 00
http://www.cg50.fr/
Conseil Général de l’Orne :
Hôtel du département
27 bd de Strasbourg
BP 528 - 61017 ALENCON cedex
Tél : 02 33 81 60 00
http://www.cg61.fr/
Conseil Général du Calvados :
Place Gambetta 14035 CAEN CEDEX
Tél : 02.31.57.18.10
http://www.cg14.fr/
Agence de l’Eau Seine Normandie :
51 rue Salvador Allende - 92000 NANTERRE
Tél 01.41.20.16.0
http://www.eau-seine-normandie.fr/
Agence de l’Eau Loire Bretagne :
Avenue Buffon, BP 6339 - 45063 ORLEANS CEDEX 2
Tél. : 02 38 51 73 73
http://www.eau-loire-bretagne.fr/
276

Document régional - Ministère de l`Agriculture

Transcription

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