le développement de l`emploi dans le secteur du sport

Transcription

LE DÉVELOPPEMENT DE L'EMPLOI
DANS LE SECTEUR DU SPORT
L'IMPACT DES POLITIQUES
TERRITORIALES OU NATIONALES
Synthèse des actes du séminaire européen
organisé par AMNYOS
En partenariat avec
Agefos P.M.E. (France),
Leda partenariat (Belgique),
Centro d'iniziativa per l'europa del piemonte (Italie),
Orchard park and north hull enterprises (Royaume Uni),
Avec la participation de la
Commission européenne,
Direction générale emploi et affaires sociales
Direction générale culture et éducation
5, VILLA DE LOURCINE 75014 PARIS - TEL (33) 1 43 13 26 66 - FAX (33) 1 43 13 26 65
E-mail : [email protected]
INTRODUCTION
Les enjeux du développement de l'emploi dans le secteur du sport
en Europe
Pages
3
Chapitre A
LES POLITIQUES DE DÉVELOPPEMENT DE L'EMPLOI DANS LE
SECTEUR SPORTIF EN EUROPE
I. Les principales politiques repérées dans le secteur du sport en Europe
1.1 Les politiques visant l'insertion de publics en difficulté
1.2 Des politiques de développement de l'emploi visant le renforcement qualitatif
des structures sportives
1.3 Des politiques d'emploi visant le développement de nouvelles activités
1.4 Un dispositif visant le développement de nouvelles formes d'emploi : le
groupement d'employeur
7
8
11
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14
II. L'analyse de ces politiques
2.1
2.2
2.3
2.4
Des politiques majoritairement globales, non spécifiques au secteur sportif
Des politiques ciblées essentiellement sur le tiers secteur associatif
Des politiques massives plutôt bien appropriées par les acteurs
Des politiques fortement marquées par une logique d'insertion
2.5 Des politiques peu convaincantes à démontrer leur capacité à générer de
véritables emplois pérennes
16
16
16
17
17
Chapitre B
LA PROFESSIONNALISATION DANS LE SECTEUR DU SPORT
I. Que faut il entendre par professionnalisation ?
18
1.1 Le concept de professionnalisation
1.2 Les processus de professionnalisation repérés dans le secteur sportif
18
19
II. Les conditions de réussite de la professionnalisation dans le secteur
23
sportif
Chapitre C
LE SPORT ACTEUR DU DÉVELOPPEMENT TERRITORIAL
I. Les expériences de création d'emplois sportifs à l'échelle locale
1.1 Le sport comme vecteur de création de valeurs ajoutées économiques pour le
territoire
1.2 Développer le sport comme producteur de valeurs ajoutées sociales
1.3 Développer les partenariats locaux dans le mouvement sportif pour favoriser un
développement endogène du territoire et une rationalisation des moyens
II. L'échelon local : territoire et espace de coopération appropriés pour le
développement de l'emploi dans le secteur sportif
2.1 La dimension locale est une dimension privilégiée de repérage des besoins et
d'élaboration des réponses adaptées.
2.2 La dimension locale, niveau privilégié pour la coopération entre acteurs
2.3 La dimension locale, niveau pertinent pour combiner et intégrer des politiques
sectorielles
26
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29
31
31
33
34
RÉSUMÉ DES PRINCIPALES PRÉCONISATIONS
35
ANNEXE : LISTE DES INTERVENANTS AU SÉMINAIRE
41
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E-mail : [email protected] - Site web : htpp://www.amnyos.com
2
INTRODUCTION
Les enjeux du développement de l'emploi
dans le secteur du sport en Europe
La réflexion sur la question du développement de l'emploi dans le secteur du sport parait
particulièrement opportune pour de multiples raisons.
On assiste, depuis une dizaine d'années, à un développement sans précédent de la
dimension économique du sport :
-
Le sport est un secteur en pleine expansion, pesant 3% du commerce mondial
et sans doute l'un des plus susceptibles de créer de nouveaux emplois,
-
Selon la Commission Européenne1 le nombre d'emplois générés de manière
directe ou indirecte par le Sport a augmenté de 60% au cours des dix
dernières années pour atteindre prés de 2 millions,
-
Et l'étude "Sport et emploi en Europe",2 réalisée en 1999 par l'Observatoire
Européen de l'Emploi Sportif, nous indique, qu'en moyenne, prés d'un
européen sur 2 pratique une activité sportive.
Bref, le sport est devenu un phénomène social et culturel majeur en Europe. Il mobilise
des offres de services de plus en plus en plus diversifiées et un ensemble complexe
d'acteurs économiques : associatifs, publics et privés.
Le sport est sans aucun doute confronté aujourd'hui à un certain nombre d'enjeux et de
choix éminemment stratégiques. En effet ce développement sans précédent du secteur
du sport est bien sûr positif mais il est également source de questionnements nouveaux,
comme l'a expressément indiqué le Rapport de la Commission Européenne de décembre
1999, dit Rapport d'Helsinki sur le Sport.
Le développement du Sport interroge un double niveau :
-
Ce développement est certes positif car l'expansion du secteur constitue un
débouché important en terme d'emplois, notamment pour les jeunes. D'autant
plus que l'expansion économique du sport paraît durable. Elle s'inscrit dans un
mouvement sociétal en Europe qui verra se développer, de plus en plus, les
demandes de services liés à la culture, aux loisirs, au tourisme, à la santé, à
l'éducation. Le développement du Sport se fait dans toutes les tranches d'âge et
concerne des catégories de publics de plus en plus diversifiées. Il apparaît donc
très opportun, comme nous y invite le Livre blanc3 de la Commission sur la
Croissance, la Compétitivité et l'Emploi d'accompagner et d'amplifier le
1
Rapport de la Commission Européenne au Conseil Européen du 1.12.99, dit "Rapport d'Helsinki
sur le Sport".
2
Étude "Sport et Emploi en Europe", Observatoire Européen de l'Emploi Sportif, Septembre
1999.
3
Livre blanc sur la croissance, la compétitivité et l'emploi. Les défis et les pistes pour entrer dans
le 21eme siècle, Commission Européenne, décembre 1993.
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3
développement de l'emploi dans ce secteur, dés lors que celui-ci recèle des
virtualités si importantes.
-
Mais ce développement économique et commercial du sport, par delà ses aspects
éminemment positifs, est dans le même temps porteur d'interrogations. Il
questionne ce que l'on a appelé le "modèle européen du Sport", défini
notamment dans la déclaration sur le sport annexée au traité d'Amsterdam et qui
souligne " l'importance sociale du Sport et en particulier son rôle de ferment de
l'identité et de trait d'union entre les hommes". Autrement dit, l'évolution
actuelle du Sport ne risque-t-elle pas de conduire à un affaiblissement de la
fonction sociale et éducative du sport ?
Dès lors la question peut se poser en ces termes : de quelle façon soutenir le
développement de l'emploi dans le secteur, accompagner les mutations, tout en
préservant et développant les cinq fonctions spécifiques du sport telles qu'elles ont été
notamment exposées dans un document de travail de la Commission Européenne, du 29
Septembre 19984
Ces 5 fonctions ont les suivantes :
-
La fonction éducative : le sport comme instrument de formation et de
développement humain à tout âge,
-
La fonction de santé publique : le sport instrument d'amélioration de la santé des
citoyens et de la qualité de la vie,
-
La fonction sociale : le sport instrument pour promouvoir une société plus
fraternelle, pour lutter contre l'intolérance, le racisme, la violence, la drogue. Le
sport comme facteur d'intégration de personnes exclues du marché du travail,
-
La fonction culturelle : la pratique sportive comme élément d'intégration au
territoire, à l'environnement,
-
La fonction ludique : le sport composante importante du temps libre et du
divertissement individuel et collectif.
De quelle façon concilier développement économique, développement de l'emploi et
développement harmonieux de ces 5 fonctions ?
Comment lier social et économique ?
Bref, de quelle façon le sport peut-il assimiler le nouveau cadre commercial dans lequel il
doit évoluer sans perdre pour autant son identité, son autonomie, qui soulignent les
fonctions qu'il remplit dans les domaines social, culturel, sanitaire ou éducatif ?
L'ensemble de ces questions démontrent bien que le développement de l'emploi dans le
secteur du sport doit être appréhendé de façon spécifique parce que le Sport n'est pas
une activité économique comme une autre.
Comme l'indique expressément l'étude déjà évoquée de l'observatoire européen de
l'emploi sportif: "le développement de l'emploi dans le secteur sportif répond certes à
4
Évolution et perspectives de l'action communautaire dans le Sport, Bruxelles, 29 Septembre
1998
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4
des principes généraux communs à toutes les branches de services, mais le respect des
missions sociales dévolues au sport doit conduire à engager ce développement de façon
conforme à cette spécificité" .
Le présent rapport a pour objectif d'apporter un éclairage sur les 4 thèmes de réflexion
suivants :
§
Premier thème de réflexion : quelles politiques de développement de l'emploi
pouvons nous repérer dans le secteur du sport en Europe ?
Des politiques ou des programmes nationaux de soutien à la croissance de l'emploi
sont mis en œuvre par les gouvernements des pays de l'Union Européenne, tels les
"Nouveaux Services" en France, le "New Deal" au Royaume-Uni, le "Programme
60000" au Pays Bas.
Ces politiques volontaristes sont souvent issues des orientations formulées au
Conseil Européen de Luxembourg, à travers les quatre piliers : employabilité,
entreprenariat, adaptabilité, égalité des chances. Ces orientations constituent ce que
l'on appelle désormais la stratégie européenne pour l'emploi.
Notre objectif consistera à tenter d'identifier l'impact de ces politiques nationales ou
communautaires sur le développement de l'emploi dans le secteur sportif, et la façon
dont le secteur du sport s'approprie ces politiques.
§
Deuxième thème de réflexion : quelles analyses pouvons nous faire des
expériences significatives développées en Europe?
Des initiatives de développement de l'emploi, ou favorisant le développement de
l'emploi, sont prises par des acteurs à l'échelle locale ou au sein de réseaux. Elles
s'élaborent souvent en dehors du champ des politiques.
Nous essaierons de mieux connaître ces réalisations et identifier de quelle façon ces
réalisations ou projets sont porteurs de recommandations plus globales et peuvent
contribuer à renouveler les politiques de développement de l'emploi dans le secteur
sportif.
§
Troisième thème de réflexion : quels
professionnalisation dans le secteur sportif ?
sont
les
processus
de
Par professionnalisation, nous voulons dire le développement des compétences, des
structures, des bénévoles et des salariés du secteur.
Le bénévolat a été en effet au cœur du développement du sport européen.
Aujourd'hui le secteur fait de plus en plus appel à l'emploi salarié. De quelle façon
positionner le nouveau rôle des bénévoles dans ce contexte de développement de
l'emploi salarié? Cela suppose vraisemblablement une mutation profonde du
bénévolat, un appui au développement de nouvelles compétences comme le
recommande très fortement M. André Leclercq, Vice Président délégué du Comité
national Olympique et Sportif français.
Mais les structures du secteur, très souvent de petites tailles, doivent également
renforcer leurs compétences en matière d'organisation, management, formation…
L'exemple des emplois jeunes en France montre bien que toute pérennisation de
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l'emploi salarié dans le secteur exige une triple démarche de professionnalisation
des structures, des emplois et des titulaires des ces emplois.
Quel soutien à ces démarches de professionnalisation du secteur sportif notre
séminaire pourra-t-il formuler et retenir ?
§
Quatrième thème de réflexion : le Sport acteur du développement territorial ?
On assiste de plus en plus à ce que l'on peut appeler une territorialisation des
politiques de développement de l'emploi. Ce mouvement s'accélère partout en
Europe et a notamment été récemment souligné par la Commission Européenne dans
son rapport : "Agir au niveau local pour l'emploi".
Ce rapport peut être interprété comme le souhait de voir s'ajouter une sorte de
cinquième pilier à la stratégie européenne pour l'emploi.
Dans le contexte de la mondialisation, l'émergence d'acteurs territoriaux porteurs de
projet constitue un levier fondamental.
On peut notamment repérer que la fonction sociale et éducative du sport le conduit à
en faire souvent l'une des composantes de l'insertion sociale des jeunes des
quartiers difficiles.
Les acteurs du secteur du sport nouent alors des rapports de partenariat nouveaux
entre les municipalités, les écoles, les parents, les professionnels de la santé ou les
structures agissant dans de domaine de l'emploi et de la formation au plan local.
De quelle façon le sport est-il intégré ou peut-il mieux s'intégrer aux dynamiques qui
se nouent à l'échelon local ?
Ces quatre thèmes de réflexion doivent à notre avis structurer la réflexion des acteurs
du sport à savoir :
-
Les pouvoirs publics nationaux mais également locaux, les communes ou les
régions,
-
Le mouvement sportif, les clubs, les fédérations,
-
Le secteur marchand en grande expansion,
-
Les associations éducatives, culturelles, de loisir, d'insertion, les comités
d'entreprise..
C'est en organisant la complémentarité entre ces différents acteurs que l'on pourra
réellement développer l'activité et l'emploi sportif.
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CHAPITRE A
LES POLITIQUES DE DÉVELOPPEMENT DE L'EMPLOI DANS
LE SECTEUR SPORTIF EN EUROPE
Des politiques ou des programmes nationaux de développement ou de soutien à la
croissance de l'emploi sont mis en œuvre par les États membres de l'Union européenne
à l'initiative des Ministères de l'Emploi ou des Ministères en charge des Sports.
Le séminaire du 19 et 20 juin à Paris a permis de recueillir des témoignages dans cinq
pays : Pays Bas, Finlande, Royaume Uni, Belgique, France.
Ces différents témoignages ont permis de :
-
qualifier ces politiques au regard des principales logiques en jeu et des
motivations principales des acteurs qui les développent et les mettent en
œuvre.
-
évaluer ensuite les différents types de politiques repérées, en appréciant
notamment leur capacité à répondre aux enjeux du développement de l'emploi
durable et qualifié dans le secteur sportif.
I. LES PRINCIPALES POLITIQUES DE DÉVELOPPEMENT DE L'EMPLOI
REPÉRÉES DANS LE SECTEUR DU SPORT EN EUROPE.
Les politiques d'appui à l'emploi dans le secteur du sport sont initiées à la fois par les
ministères des Sports ou en charge des Sports et les ministères de l'Emploi.
Au regard des finalités et des objectifs explicites visés par ces politiques, on peut
distinguer trois grands types de politique selon que ces politiques d'emploi sont plutôt
orientées vers :
-
l'insertion de publics en difficultés ( §1.1),
-
le renforcement qualitatif des structures sportives ( §1.2),
-
le développement d'activités nouvelles dans les associations ( §1.3).
Outre ces trois grands types de politique, il nous a semblé opportun d'évoquer un
dispositif original, uniquement utilisé en France, qui concerne aussi bien le secteur
associatif que marchand : le groupement d'employeurs (§1.4).
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1.1
Les politiques visant l'insertion de publics en difficulté
Ces politiques présentent trois caractéristiques :
-
elles sont centrées sur des publics présentant des difficultés socioprofessionnelles d'accès à l'emploi. L'objectif de ces politiques
consiste donc à favoriser l'accès à l'emploi de ces publics.
-
elles utilisent deux types de mesures :
-
-
la réduction du coût de la main d'œuvre, justifiée par une
logique de dépense active des allocations de chômage,
-
des programmes de formation d'adaptation au poste de
travail.
elles visent les employeurs du tiers secteur associatif.
Des politiques mises en œuvre au Pays Bas, en Finlande, au Royaume-Uni et en
Belgique sont représentatives de ce type de politique.
Le programme "60 000" au Pays Bas
Initié par le ministère de la Santé et des Sports et le ministère des Affaires Sociales, en partenariat
avec le Comité National Olympique Néerlandais et les partenaires sociaux, le programme "60
000", vise l'embauche de 60 000 personnes, sans échéance définie, dans tous les secteurs de
l'économie. Le programme s'adresse à des personnes de plus de 23 ans ayant plus d'un an de
chômage : elles peuvent intégrer le dispositif pour une durée illimitée.
L'idée directrice du programme n'est pas d'y maintenir les personnes mais au contraire de leur
permettre d'acquérir des compétences et une expérience professionnelle qui leur permettront de
migrer vers une autre situation professionnelle.
Le programme est financé par le gouvernement dans une logique de dépense active des
allocations de chômage : la structure employeur reçoit une aide de 16 000 Euros par an qui
permet la rémunération du nouveau salarié.
Dans le secteur sportif, le nombre d'emplois générés par ce dispositif était de 750 en 1998, 1 200
en 1999 et les prévisions pour l'an 2000 sont de 1 600.
Les emplois créés le sont essentiellement dans les clubs sportifs (50 %), les collectivités locales
(40 %) et des structures employeurs ad hoc mises en place spécialement pour ce dispositif (10 %).
L'âge moyen des nouveaux salariés est de 44 ans. Les principales fonctions assignées aux
nouveaux emplois sont la maintenance et la réparation d'installations sportives, le nettoyage et les
activités administratives.
L'évaluation du dispositif, en 1999, indique un excellent taux de satisfaction tant du côté des
employeurs que des salariés. En revanche, on constate que 80 % des personnes entrées dans le
dispositif n'en sont toujours pas sorties, alors que l'un des objectifs du dispositif consiste à
favoriser l'employabilité des bénéficiaires et leur accès à un contrat de travail de droit commun.
Contact :
Léo CLIJSEN - Comité National Olympique des Pays-Bas
Confédération Néerlandaise du Sport - Papendallaan 60 P.O. Box 302
68000 AH ARNHEM - PAYS BAS
E.mail : [email protected]
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Sport gives work and life quality, le programme de la Fédération sportive finnoise
Le programme initié en 1996 par la Fédération sportive finnoise "Sport gives work and life
quality" vise l'embauche de 10 000 personnes dans les clubs sportifs d'ici à l'an 2000.
Le programme est financé par le Ministère de l'Emploi qui subventionne les emplois créés à la
double condition que cette subvention ne crée par de distorsion de concurrence et que la
création de l'emploi soit conditionnée par ce soutien financier.
Les personnes éligibles doivent être sans emploi depuis plus de 500 jours. Le nouveau salarié
bénéficie d'un programme de formation.
La Fédération Sportive Finnoise envisage désormais un prolongement à ce programme dans le
cadre d'un nouveau programme : le "New Work". Ce programme mettrait davantage l'accent sur
la création d'emplois durables en corrélation plus étroite avec les besoins des clubs.
Contact :
Janne OLLIKAINEN - Fédération Sportive Finnoise
Radiokatu 20 - 00240 HELSINKI – FINLANDE
Il n'existe pas en Wallonie de programme spécifique en matière d'emploi dans le
sport mais le programme gouvernemental de résorption du chômage est
accessible aux associations et aux clubs de sport.
Dans le cadre de ce programme de résorption du chômage, il existe trois types de
dispositifs.
Le programme PRIME : Projets Régionaux d'Insertion dans le Marché de l'Emploi.
Les Projets Régionaux d'Insertion dans le Marché de l'Emploi concernent des emplois du secteur
non marchand. Les emplois ne peuvent être occupés que par des demandeurs d'emploi
remplissant différentes conditions.
Le programme est ouvert aux personnes suivantes :
les chômeurs, depuis 1 an au moins sans interruption, ou les chômeurs assimilés c'est-à-dire qui
ont été sans emploi durant 1 an au cours des 2 années précédentes,
les bénéficiaires du Minimex – "allocation de survie" – sans interruption pendant 6 mois ou 1 an
au cours des 2 dernières années.
Le programme se concrétise par un contrat de travail à durée indéterminée ou déterminée, de 3
ans renouvelable, à temps complet ou partiel. La rémunération et les cotisations sociales sont
prises en charge par la Région Wallonne. L'employeur doit supporter une quote-part du
financement régional. Le montant de cette quote-part est fixé en fonction du niveau de
qualification du salarié et de sa durée de chômage au moment de l'embauche.
Le secteur sportif associatif emploie 170 équivalents temps plein dans le cadre du programme
PRIME.
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Le Programme de Transition Professionnelle.
Il s'adresse aux entreprises de moins de 250 salariés. Le programme alloue, sur une période de 12
mois, une prime de 10 000 F par mois à l'employeur pour le recrutement d'un demandeur
d'emploi de 18 à 25 ans. Cette prime est de 20 000 F par mois lorsque le contrat de travail est
conclu à durée indéterminée. Dans ce cas, le contrat est assorti d'une obligation de formation de
240 heures.
Le secteur sportif associatif emploie 84 équivalents temps plein dans le cadre du PTP.
Le programme ACS : Agents Contractuels Subventionnés.
Ce programme apporte des subventions aux employeurs de chômeurs complets indemnisés
depuis 6 mois au moins, ou justifiant de 6 mois de chômage au cours de l'année précédent
l'engagement.
Le nombre de personnes employées dans le secteur sportif en tant qu'ACS n'est pas identifié.
Contact :
Sylvie DUROISIN - CSEF Hainaut Occidental
Rue du Moulin de Marvis, 9- 7500 TOURNAI
Le "New Deal for Young People" au Royaume-Uni
Au Royaume Uni, le programme "New Deal" mis en œuvre par le ministère de l'Emploi et de
l'Éducation vise l'insertion professionnelle des jeunes de 18 à 24 ans sans emploi depuis plus de
6 mois.
A l'issue d'une période de 4 mois, pendant laquelle le jeune est accompagné et soutenu dans sa
recherche d'emploi, le jeune dont la recherche est restée infructueuse se voit proposer l'une des
options du New Deal, à savoir :
-
un emploi subventionné dans une entreprise,
un emploi dans le secteur associatif,
une possibilité de formation à temps plein pendant 6 mois,
un emploi auprès de la commission de l'environnement.
Le New Deal, pièce centrale de la politique d'emploi du gouvernement britannique procède
d'une logique d'insertion. Il ne vise pas la création d'emplois nouveaux.
Le New-Deal ne concerne pas spécifiquement le secteur sportif.
Cependant, les activités sportives ont été très souvent utilisées dans la phase de mobilisation et
d'intégration des jeunes au dispositif.
Contact :
Sue BALTHAZAR
Orchard Park and North Hull Enterprises Ld
Danepark Road - Orchard Park
KINGSTON UPON HULL HU 69 R - ROYAUME UNI
A MN Y O S
10
1.2
Des politiques de développement de l'emploi visant le renforcement
qualitatif des structures sportives.
On repère dans le secteur sportif des politiques d'emploi qui se donnent
explicitement pour objectif le renforcement de la structure sportive.
Ces politiques présentent trois caractéristiques principales :
-
elles ont pour objectif le développement de postes qualifiés dans le
secteur sportif : à la différence des politiques précédentes, leur visée
n'est pas l'insertion de publics en difficultés mais l'appui à la création
de postes nouveaux.
-
l'outil principal est une aide financière au co-financement du poste,
afin d'impulser une dynamique de recrutement
-
elles visent les employeurs du tiers secteur associatif.
Le programme "un club, un emploi, 50 000", en France et le programme "PRINS"
aux Pays Bas sont représentatifs de ce type de politique.
Le Plan Sport Emploi du Ministère de la Jeunesse et des Sports Français
Le Plan Sport Emploi, "Un club, un emploi, 50 000" mis en œuvre par le ministère de la
Jeunesse et des Sports en France, en 1996, a pour objet l'aide à la création d'emplois pour
renforcer les structures associatives sportives.
L'objectif est d'inciter les associations sportives à professionnaliser l'encadrement pour conduire
un projet de développement des activités de l'association.
Le dispositif, ne se voulant pas un dispositif d'insertion, il ne comporte pas de soutien particulier
à la formation du salarié recruté. Il ne comporte pas non plus de critères relatifs au statut ou au
niveau des publics recrutés.
La structure employeur bénéficie d'un soutien financier sous la forme d'une aide à la création de
postes d'Éducateurs Sportifs ou d'Agents d'Animation, pour une période de 5 ans. Cette aide est
attribuée sous réserve que l'association soit en mesure de présenter un projet de développement
de ses activités attestant de sa capacité à pérenniser l'emploi créé.
En Région Île de France, 358 emplois ont été créés dans le cadre de ce dispositif.
Selon Véronique LESEUR, de la Direction Régionale et Départementale Jeunesse et Sports, le
dispositif est prometteur du point de vue de la pérennisation des emplois créés : l'aide étant
dégressive, les clubs s'engagent dès le début dans une logique de solvabilisation du poste.
Contact :
Véronique LESEUR
Direction Régionale et Départementale de la Jeunesse et des Sports Ile de France
6 rue Eugène Oudine - 75013 PARIS France
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Le programme PRINS aux Pays Bas
Aux Pays Bas, le programme "PRINS, Professional Development in Sport", mis en œuvre en l'an
2000, vise à développer un processus de professionnalisation c'est-à-dire d'intégration de salariés
qualifiés dans les clubs sportifs par le recrutement de véritables managers.
Les idées directrices consistent à alléger la charge de travail pesant sur les bénévoles et
enclencher ainsi une dynamique de développement au sein des clubs.
L'objectif est de recruter 500 managers dans les clubs sur une période de 15 ans.
Un budget de 200 millions d'euros est alloué à l'opération pour soutenir les projets de
recrutement des clubs. Toutefois les clubs, doivent financer 60 % de la rémunération du salarié.
La formation du manager est confiée au "Sport Management Institute".
Contact :
Léo CLIJSEN
Comité National Olympique des Pays-Bas
Confédération Néerlandaise du Sport
Papendallaan 60 P.O. Box 30
268000 AH ARNHEM - PAYS BAS
1.3
Des politiques d'emploi visant le développement de nouvelles activités.
Ces politiques présentent trois caractéristiques principales :
-
elles visent le développement de nouvelles activités qui doivent
permettre la formalisation de nouveaux postes de travail,
-
l'outil principal est une aide financière au financement du poste. Des
aides à la formation du nouveau salarié peuvent être mobilisées,
-
Elles concernent les employeurs du tiers secteur associatif.
Le dispositif français : " Nouveaux Services "
En 1997, le ministère de l'Emploi et de la Solidarité lance le programme "Nouveaux Services –
Emplois Jeunes". L'objectif du programme est de promouvoir le développement d'activités
répondant à des besoins émergeants ou non satisfaits et présentant un caractère d'utilité sociale
dans les domaines des activités sportives, culturelles, éducatives, d'environnement et de
proximité. Ce développement d'activités doit être assuré par la création de nouveaux emplois.
Les titulaires des nouveaux emplois créés peuvent être les jeunes de 18 à 26 ans. Le dispositif est
ouvert jusqu'à 30 ans pour des personnes en difficultés au regard de leur situation sociale ou
professionnelle. Les recrutements peuvent donner lieu à un contrat de travail à durée déterminée
de 5 ans, ou à un contrat à durée indéterminé.
L'aide de l'État prend la forme d'une aide financière annuelle de 95 000 FF pendant 5 ans.
L'emploi peut être cofinancé par le porteur de projet ou d'autres partenaires qui, dans la pratique,
sont le plus souvent les Conseils Régionaux.
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L'idée directrice est d'apporter une aide au démarrage de projets d'activités qui devront ensuite
s'autofinancer et permettre la pérennisation des nouveaux emplois créés. Les porteurs de projets
visés sont les associations, les collectivités locales et leurs établissements publics, les autres
personnes morales de droit public et les personnes morales chargées de la gestion d'un service
public.
Le mouvement sportif s'est très largement approprié le dispositif : 15 000 embauches ont été
réalisées dans les clubs et les associations sportives.
Les emplois créés dans le secteur sportif dans le cadre de ce dispositif sont le plus souvent des
emplois orientés sur le développement de l'association ou du club : Agent de Développement
Associatif ou d'Activités, moniteurs sportifs, Agent d'Accueil ou Agent Administratif.
Contact :
Marie-Claude PUYO
Ministère Jeunesse et Sports
France
Au Royaume Uni, le dispositif
nouvelles activités
"New Deal"
comme appui au développement de
L'application du New-Deal au secteur Sportif peut permettre de mettre en place des dispositifs
intégrés dont les objectifs et les orientations viseraient, non plus seulement l'insertion de publics
en difficulté, mais le développement de nouvelles activités sportives.
Le New-Deal, associé à la stratégie britannique de développement du secteur sportif, peut ainsi
favoriser l'émergence de réponses originales qui conjuguent insertion des publics et création
d'activités nouvelles.
En effet, la stratégie britannique pour le sport "A sporting future for all" poursuit trois objectifs :
accroître la participation aux activités sportives dans toutes les couches sociales de la population
et assurer l'accès au sport à des groupes sociaux actuellement sous-représentés dans la pratique
sportive,
réaffirmer le sport comme un élément fondamental de l'éducation des jeunes,
encourager une participation aux activités sportives à tous les âges de la vie.
La stratégie repose sur une orientation des investissements vers les équipements de base et le
développement du sport dans les collectivités territoriales.
Trois sources principales de financement sont identifiées :
encourager les services sportifs de l'État à augmenter leurs investissements dans le sport des
collectivités,
affecter une partie des droits de retransmission des événements sportifs pour le financement des
équipements sportifs de base,
orienter 75 % des ressources de la loterie sportive vers le développement du sport à l'échelle
locale.
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L'articulation entre le New Deal et la politique de développement du sport pour tous se réalise de
la manière suivante :
-
une stratégie sportive est en place qui doit accroître le taux de participation des citoyens aux
activités sportives et ouvrir les pratiques sportives à de nouveaux publics
-
cette politique de soutien au développement des activités sportives doit développer de
nouvelles opportunités d'activités pour les organisations et générer ainsi de nouveaux
emplois.
Le New-Deal peut ainsi constituer une réponse afin de préparer et former les jeunes demandeurs
d'emploi à occuper les emplois générés par le développement de nouvelles activité dans le
secteur sportif.
Contact :
Sue BALTHAZAR
Orchard Park and North Hull Enterprises Ld
Danepark Road - Orchard Park
KINGSTON UPON HULL HU 69 R - ROYAUME UNI
1.4
Un dispositif visant le développement de nouvelles formes d'emploi : le
groupement d'employeurs en France.
Certains emplois existent de façon virtuelle dans des structures sportives mais ne
correspondent pas à des quotités de poste à temps plein. Beaucoup de ces
emplois ne peuvent donc se concrétiser : en effet un emploi dont la quotité est
inférieur à un ½ temps arrive très difficilement à se traduire par un recrutement.
D'autre part, de nombreux emplois du secteur sportif sont saisonniers : les
recrutements se font ainsi sous forme de CDD qui génèrent une précarisation de
l'emploi dans le secteur et constituent un frein à la compétitivité des entreprises
sportives qui ne peuvent disposer d'une main d'œuvre qualifiée et pérenne.
Le groupement d'employeurs peut constituer une réponse d'adéquation entre les
besoins des entreprises et la demande d'emplois.
Le groupement d'employeur représente en fait une entreprise de synthèse
(employeur juridique) qui se substitue à l'employeur réel, bénéficiaire de l'emploi.
Le groupement d'employeurs constitue ainsi une structure employeur autonome à
laquelle adhérent plusieurs employeurs qui bénéficient ainsi de la mise à
disposition de salariés à temps plein pour une période donnée, ou à temps partiel
indéterminé.
Les groupements d'employeurs, institués en 1985, ont un statut associatif loi
1901. Ils ne peuvent effectuer que des opérations à but non lucratif et sont
constitués dans le but unique de mettre à la disposition de leurs membres des
salariés liés au Groupement par un contrat de travail.
Le dispositif du groupement d'employeur s'est concrétisé sous des formes
différentes dans le secteurs sportif associatif et le secteur sportif marchand.
A MN Y O S
14
Dans le secteur associatif : Profession Sport.
Dans le secteur sportif associatif, une structure relevant de la logique du groupement d'employeur
s'est développée : Profession Sport.
Profession Sport n'a pas le statut juridique de groupement d'employeurs : ce statut devrait à terme
être retenu afin de consacrer son autonomisation par rapport au soutien financier de l'État.
Dans le secteur associatif, le réseau Profession Sport s'est créé en 1990, sous la forme d'un réseau
de 90 associations à but non lucratif implantées dans les départements.
Profession Sport a été lancée conjointement par les ministères de l'Emploi et de la Jeunesse et des
Sports, dans le but de répondre aux besoins de nombreux clubs en animateurs sportifs.
Dans le secteur sportif associatif le dispositif a permis le recrutement de nombreux éducateurs et
animateurs sportifs.
Les recrutements ont parfois été réalisés dans le cadre du dispositif "nouveaux-services".
Contact :
Frédéric DORTE
APSL 77 49-51 avenue Thiers 77000 MELUN France
Dans le secteur privé : l'expérience du GEFIP
Le groupement d'employeurs est également un dispositif ouvert aux entreprises du secteur
privé. Le GEFIP – Groupement des Entreprises Françaises d'Installateurs Poseurs - regroupe
40 P.M.E. développant leurs activités dans le secteur de la fabrication, la distribution et la
pose d'équipements sportifs.
Le GEFIP étudie la faisabilité de constituer un groupement d'employeurs regroupant les 40
PME du groupement. Pour le GEFIP, l'enjeu majeur consiste à créer un emploi de poseur
d'équipements sportifs, en réponse aux besoins des entreprises du groupement.
Les salariés recrutés interviendront pour le compte des différentes entreprises du groupement
ce qui permettra de mieux gérer la saisonnalité des différentes activités (fabrication et pose),
de qualifier les personnes en leur permettant de développer les compétences utiles et
spécifiques aux différents domaines d'activités, dans une logique de polycompétences.
La création de l'emploi donnera lieu à de nouvelles prestations de services rémunératrices
pour l'entreprise. De fait, les emplois créés ont une justification économique.
Contact :
Régis ROUCHER
Groupement des Entreprises Françaises d'Installateurs Poseurs BP 52 - 14430 DOZULE – France
A MN Y O S
15
II. L'ANALYSE DES POLITIQUES MISES EN ŒUVRE
Les politiques repérées procèdent, à priori, d'intentions différentes, selon qu'elles visent
l'insertion de publics en difficultés, le renforcement qualitatif des structures sportives, le
développement de nouveaux services générateurs d'emplois ou bien le développement
de nouvelles formes d'emploi.
Par delà cette hétérogénéité, ces politiques présentent les caractéristiques suivantes :
2.1
Des politiques majoritairement globales, non spécifiques au secteur sportif:
Les politiques de soutien à l'emploi mises en œuvre dans le secteur sportif en
Europe émanent le plus souvent des échelons centralisés. Elles sont,
majoritairement, initiées par les ministères de l'emploi : elles ont vocation à
développer l'emploi en général et non l'emploi sportif en particulier. Seule
exception repérée : la politique conduite par le ministère de la jeunesse et des
sports en France.
2.2
Des politiques ciblées essentiellement sur le tiers secteur associatif :
Ces politiques s'adressent, le plus souvent, au secteur associatif. En effet, le seul
dispositif de soutien à la création d'emplois repéré dans le secteur sportif et
applicable au secteur marchand est le groupement d'employeurs qui est une
faculté offerte à des entreprises marchandes de s'adjoindre les services d'une
association de mise à disposition de personnel.
2.3
Des politiques massives plutôt bien appropriées par les acteurs :
Elles ont des objectifs d'accès à l'emploi très élevés. Ces objectifs élevés sont le
plus souvent atteints.
Cette appropriation des politiques d'emploi par le secteur sportif témoigne d'un
besoin d'emplois au sein des clubs et des associations et semble confirmer
l'existence d'un gisement important d'activités dans le secteur.
Cette appropriation témoigne également, à contrario, d'une difficulté des clubs et
des associations à développer l'emploi, indépendamment des opportunités
offertes par ces politiques.
Le développement de l'emploi salarié au sein des clubs est essentiellement le
produit de ces politiques d'emploi.
La question posée est la suivante : quel est le degré de pérennisation des emplois
générés ?
A MN Y O S
16
2.4
Des politiques fortement marquées par une logique d'insertion :
Le plus souvent, les politiques repérées procèdent d'une logique d'insertion. Elles
sont ciblées sur des publics qu'elles s'efforcent de rendre employables en
agissant à deux niveaux :
−
d'une part, la diminution du coût de la main d'œuvre dans une logique
de dépenses actives des indemnités de chômage,
−
d'autre part, la formation des publics visant à développer leur
employabilité.
Ces orientations sont explicites dans le cadre du "programme 60 000" au Pays
Bas, du programme Finlandais, du New Deal...
Toutefois, une nouvelle tendance semble se dessiner au travers notamment de la
politique "nouveaux services - emplois jeunes" mise en œuvre en France et du
programme PRINS aux Pays Bas.
Les logiques à l'œuvre dans ces deux politiques visent également la
professionnalisation des organisations. Professionnalisation par le développement
de nouveaux métiers en réponse à de nouveaux besoins dans le cas de la
politique "nouveaux services-emplois jeunes" en France. Professionnalisation de
l'organisation par la création d'emplois de managers au Pays Bas.
2.5
Des politiques peu convaincantes à démontrer leur capacité à générer de
véritables emplois pérennes :
Ces politiques ne visent pas, ou peu, la structuration des emplois c'est-à-dire le
contenu des emplois, dans une logique de contribution de ceux-ci aux besoins de
développement de l'organisation employeur. Dans ce contexte, l'emploi se
structure plutôt en fonction des capacités du salarié recruté que des besoins de la
structure, lesquels sont appréciés de manière empirique. Dans ces conditions,
l'emploi a souvent peu de chance de se pérenniser au sein de la structure.
Les politiques de soutien à la professionnalisation des associations qui visent le
recrutement de salariés qualifiés ont l'avantage d'établir un lien entre le profil du
salarié, le profil de l'emploi et les besoins de la structure.
Dans sa conception, la politique "nouveaux services-emplois jeunes" crée donc
des liens logiques entre environnement, organisation et emploi. Elle procède, en
quelque sorte, d'un "entrepreneurship social", en ce sens que le point de départ
doit être l'identification d'un besoin émergent dans l'environnement. Ce besoin
doit être pris en charge dans le cadre d'un emploi.
Dans la pratique, ces liens sont souvent affaiblis dans la mesure où le dispositif
ne propose peu d'appui méthodologique à l'organisation employeur en matière de
solvabilisation de l'emploi.
A MN Y O S
17
CHAPITRE B
LA PROFESSIONNALISATION
DANS LE SECTEUR DU SPORT
Le bénévolat et le statut associatif ont été au cœur du développement du sport en
Europe. Aujourd'hui, l'emploi salarié se développe au sein des structures sportives
tandis que le secteur associatif, concurrencé par le secteur marchand en expansion, n'a
plus le monopole de l'offre d'activités sportives.
Ces mutations posent avec acuité la question de la professionnalisation dans le secteur
du sport.
Encore faut-il préciser ce que l'on entend par professionnalisation.
Les expériences conduites dans le secteur montrent que la professionnalisation est un
processus global de développement et de mutation qui concerne l'organisation, les
acteurs, la structuration des activités.
Le séminaire a permis de repérer quelques pistes pour créer les conditions de réussite de
la professionnalisation dans le secteur du sport.
I. QUE FAUT-IL ENTENDRE PAR PROFESSIONNALISATION ?
La professionnalisation, caractéristique majeure des mutations du secteur sportif, est
une notion qui recouvrent des sens et des réalités différentes. Le concept lui-même est
source de questionnements et de débats.
Ce sont ces différents sens et réalités que le séminaire a permis d'approcher, en
s'attachant à repérer les différentes significations de ce terme.
1.1
Le concept de professionnalisation.
Pour les acteurs du mouvement sportifs le concept de professionnalisation fait
d'abord référence à un processus d'acquisition de compétences.
Selon les cas, ce processus concerne les salariés. Dans d'autres cas il concerne
les bénévoles ou bien les deux types d'acteurs (salariés et bénévoles).
A la Fédération Française des Sociétés d'Aviron, on précise que "dans l'aviron
professionnaliser est utilisé pour désigner des personnes qui vont entrer dans une
profession, dans le milieu de l'aviron, à temps plein toute l'année".
A la Ligue de Hand Ball d'Île-de-France, on parle de professionnalisation des
dirigeants bénévoles, pour désigner une démarche d'acquisition de compétences
et de renforcement du positionnement de ces dirigeants.
A MN Y O S
18
A la Fédération Française des Clubs Omnisports, on considère que la
professionnalisation du bénévolat est à l'antithèse de la conception de la
Fédération. Et pourtant, on souligne l'importance de la définition d'un statut pour
les bénévoles eu égard aux multiples responsabilités qu'implique la fonction et on
reconnaît l'importance de la formation des bénévoles.
Steve STUDD du SPRITO – Sport and Recreation Industry Training Organisation
– fait remarquer que "professionnalisation", en anglais, ne signifie pas seulement
payer quelqu'un pour faire quelque chose mais faire quelque chose selon des
standards professionnels. Le réel enjeu est d'aider les organisations et les
individus à être plus professionnels, à mieux faire ce qu'ils font : cela signifie
une formalisation et un développement des compétences, des qualifications, ainsi
que le l'acquisition de techniques de gestion et de management des
organisations.
1.2
Les processus de professionnalisation repérés dans le secteur sportif.
Les démarches que l'on peut qualifier de "démarches de professionnalisation"
sont nombreuses dans le secteur sportif. Autour de la professionnalisation, on
repère trois axes principaux de travail et de réflexion qui sont :
-
la réflexion autour du projet,
-
la structuration et la formalisation du cadre de réalisation des activités,
sous la forme d'un emploi pour les salariés, sous la forme d'une
clarification du rôle et de la fonction, pour les bénévoles,
-
la formation et la qualification des acteurs qu'ils soient bénévoles ou
salariés
Nous présentons ici quelques expériences qui nous paraissent représentatives de
ces différentes dimensions et des combinaisons de moyens mise en œuvre par
les acteurs.
Le développement du projet associatif
La Ligue de Hand Ball Île de France :
de l'analyse du malaise des bénévoles à la nécessité de définir un projet associatif
La Ligue de Hand Ball d'Île-de-France - 250 associations et 3 200 licenciés – est confrontée à une
difficulté de pérennisation des clubs locaux : "pour 5 clubs qui se créent, 5 clubs disparaissent".
La cause principale de cette difficulté d'ancrage des nouveaux clubs a fait l'objet d'une réflexion
globale de la ligue.
L'analyse a fait apparaître que les bénévoles rencontrent des difficultés croissantes de
positionnement par rapport aux institutions fédérales – régionale ou nationale – et également au
sein de leurs propres clubs. Le projet de la fédération est perçu comme peu formalisé, peu
organisé, peu convaincant. Selon les bénévoles des clubs locaux, les le rôle des institutions
fédérales se réduit à deux fonctions : organiser les compétitions, réglementer et sanctionner. Ce
déficit de projet global ne permet pas de donner du sens à l'action locale.
Ä
A MN Y O S
19
Par ailleurs, au sein de leurs clubs, les dirigeants expriment des besoins d'appui en matière de
management et de gestion des nouveaux emplois. Leur positionnement par rapport à ces nouveaux
emplois devient difficile à trouver et engendre un malaise quant à la valeur ajoutée spécifique des
bénévoles dans le club.
Ce contexte démobilise fortement les bénévoles et remet en cause le sens et la nature du bénévolat
fondé sur les valeurs d'entraide, de plaisir à être au service d'un projet associatif… Il s'ensuit
naturellement un désintérêt pour la fonction de dirigeant de club et des difficultés croissante à
trouver des titulaires pour cette fonction.
En réponse à cette situation, la Ligue Île-de-France s'est engagé dans une démarche qui vise à
redonner du sens à la vie associative. Cette démarche conduit à repenser un projet pour
l'association au niveau régional, aider les dirigeants des clubs à décliner leur projet associatif local
et réaffirmer des valeurs fortes de l'association.
La Ligue a défini 5 actions principales :
instaurer une dynamique de communication,
redéfinir l'organisation du travail des bénévoles dans une logique de rationalisation,
redéfinir les fonctions qui doivent être dévolues aux bénévoles : fonction de production de services
ou fonction de réflexion,
former les dirigeants aux techniques de management et de gestion des ressources humaines.
Contact :
Dominique VERDON
Ligue de Hand Paris Est Ile-de-France
34 rue Henri Varagnat - 93143 BONDY Cedex
Le développement du projet associatif
Fédération Française de Canoé-Kayak :
définition du projet associatif et du schéma directeur de la formation.
La Fédération Française de Canoé a initié son processus de professionnalisation par une
redéfinition du projet associatif au niveau de la Fédération, lequel a été ensuite décliné au niveau
des Comités Régionaux et Départementaux.
Le développement du projet a été soutenu par le recrutement d'environ 200 emplois-jeunes.
Pour intégrer harmonieusement ces nouveaux emplois salariés et concilier logique de prestation de
services et valeurs du club, la FFCK au côté de ses principaux partenaires, dont le Ministère
Jeunesse et Sport, a repensé son offre de formation et redéfini un Schéma Directeur de la
Formation en meilleure cohérence avec le projet associatif.
Contact :
Rémy MASSON
Fédération Française de Canoé-Kayak
87 Quai de la Marne – BP 58
94344 JOINVILLE LE PONT
France
A MN Y O S
20
La structuration de nouveaux emplois : Red Star Emploi, définition d'un nouvel emploi et
intégration de nouveaux salariés
Le Red Star Emploi est une structure employeur autonome fortement corrélée au club de football du
"Red Star" et à 39 clubs locaux liés au Red Star.
Le Red Star Emploi a recruté 150 personnes dans le cadre du dispositif "Emplois- Jeunes". Les
personnes recrutées ont principalement été choisies parmi les jeunes bénévoles de l'association,
dépourvus, pour la majorité d'entr'eux, de qualification.
La logique de recrutement à procédé d'une volonté, antérieure au dispositif "emploi jeunes",
d'insertion professionnelle de jeunes bénévoles en difficulté d'accès à l'emploi.
Pour permettre à la démarche de se traduire en création d'emplois durables et réellement utiles au
développement des clubs, le Red Star Emploi a entrepris un travail d'enquête et d'analyse des
besoins qui a permis de dégager 5 emplois types : manager de club, animateur sportif, animateur et
éducateur de quartier, agent de maintenance des installations sportives, agent d'accueil.
Une fois définis ces référentiels emplois, le Red Star Emploi s'est trouvé confronté à une
contradiction : le contenu des emplois recensés ne pouvait correspondre aux niveaux de
qualification des personnes préalablement recrutées.
Pour résoudre cette contradiction le Red Star Emploi a mis en œuvre deux démarches :
le réexamen des référentiels emploi initiaux, en sélectionnant ceux qui correspondaient le mieux aux
prérequis des jeunes recrutés. Ce réexamen a permis de formaliser un nouvel emploi -type
générique, transversal à l'ensemble des clubs locaux et plus conforme aux aptitudes des jeunes :
"Assistant Animateur d'Activités Sportives".
Cet emploi-type regroupe 4 grands domaines d'activités :
Éducation sportive,
Organisation (préparation des équipements, planification des installations sportives, envoi des
convocations, préparation des déplacements),
Gestion (administration élémentaire, comptabilité élémentaire et notion de fiscalité, préparation des
assemblées),
Communication (montage des événements, rédaction d'un journal ou d'une revue, vente de produits
dérivés, utilisation des nouvelles technologies de communication).
Deuxième démarche : le Red Star Emploi a mis en œuvre un dispositif de formation ad hoc qui a
vocation à pré-qualifier les jeunes pour leur permettre ensuite d'intégrer des filières de formation :
filière de formation du ministère Jeunesse et Sports et filières de formation complémentaires à celleci.
Contacts :
Alain BODART DESMOULINS
Université Paris XIII – IUT
Place du 8 mai 1945 - 93206 SAINT DENIS Cedex - France
Jean Claude BRAS
Red Star Emploi,119 rue du Dr Bauer - 93400 SAINT OUEN – France
A MN Y O S
21
La formation des salariés et des bénévoles
La Fédération Française des Sociétés d'Aviron :
évolution des pratiques sportives, adaptation des emplois et développement des compétences des
salariés et des bénévoles
La Fédération Française des Sociétés d'Aviron regroupe 360 clubs, 100 000 pratiquants et 50 000
licenciés.
Le contexte emploi-formation du secteur a été marqué par trois évolutions :
Évolution de la pratique de l'aviron : développement d'une activité sportive de loisir pour de
nouveaux publics en quête de découverte de la nature, randonnée, tourisme, bien-être…
Évolution des attentes des pratiquants : renforcement des exigences en matière de qualité des
prestations ce qui nécessite un encadrement plus qualifié,
Évolution de la structure des organisations : l'emploi salarié s'est fortement développé dans le
secteur. Depuis 20ans, on assiste à une croissance continue de cet emploi salarié qui a encore
récemment très fortement augmenté par l'effet du dispositif "emplois-jeunes".
Ces évolutions ont nécessité une refonte des métiers et des formations.
Pour les salariés, ce processus a débouché notamment sur la définition d'un nouveau diplôme de
niveau IV. D'autre part, de nouveaux modules de formation ont été élaborés pour permettre aux
salariés de mieux comprendre le rôle des bénévoles et les types de coopération qu'ils devaient
entretenir avec eux.
Les processus de professionnalisation des salariés seront complétés par d'autres dispositifs de
formation qui permettront de valoriser les métiers et développer l'acquisition des compétences
spécifiques à ces métiers.
Pour les bénévoles, la Fédération a organisé des "séminaires employeurs" pour leur permettre
d'acquérir de nouvelles compétences en matière de management et gestion des structures.
Contact :
Sylvie MATTHEWS
Fédération Française des Sociétés d'Aviron
17 Bd de la Marne
94736 NOGENT SUR MARNE Cedex - France
E.mail :[email protected]
A MN Y O S
22
La formation des salariés et bénévoles
Fédération Française de Basket Ball :
La création d'emplois d'Agents de Développement Basket
Le dispositif " Emplois jeunes" a apporté un nouveau souffle au développement de l'emploi dans
la fédération de basket.
A ce jour plus de 400 emplois ont été créés, au titre du dispositif "emplois-jeunes". La priorité a
été donnée à la création de postes d'Agent de Développement Basket. Ces postes sont le plus
souvent situés dans les Comités départementaux. Ils ont pour mission la promotion de la pratique
du basket : création de nouveaux clubs, mise en œuvre d'actions en milieu scolaire,
développement du baby basket...
La démarche de création d'emplois a été pilotée grâce à la création d'un nouveau poste national :
coordonnateur des emplois fédéraux.
Le coordonnateur appuie la mise en œuvre du programme de recrutement par une action
d'information /formation des nouveaux salariés et des bénévoles - employeurs : 6 rassemblements
de 3 jours ont été organisés. Les axes privilégiés ont été : l'échange d'expériences de
développement de nouvelles activités basket, la professionnalisation de la fonction
développement, la relation bénévole-salarié…
Contact:
Benoît BENITEZ
Fédération Française de Basket Ball
117 rue du Château des rentiers
75013 PARIS - France
II LES CONDITIONS DE RÉUSSITE DE LA PROFESSIONNALISATION
DANS LE SECTEUR SPORTIF
Les expériences repérées montrent que la professionnalisation est un processus global
d'adaptation aux évolutions de l'environnement.
La conduite d'une démarche de professionnalisation implique la prise en compte de
trois dimensions :
-
la refondation d'un projet associatif et des moyens organisationnels de
sa mise en œuvre,
-
la structuration des emplois et des rôles dans l'association : l'emploi
salarié et les fonctions assurées par les bénévoles,
-
le développement des compétences de l'ensemble des acteurs
concernés : salariés et bénévoles.
A MN Y O S
23
Le projet associatif exprime la vision, la raison d'être, la finalité de l'association.
Le projet associatif doit notamment clarifier le positionnement de l'association dans
son rapport à l'environnement : valeurs, publics visés, offres de service à proposer,
rapports de partenariat à établir, choix d'un processus de développement, moyens
organisationnels adoptés…
Pour les clubs fédérés le projet associatif se situe à l'articulation entre une logique
verticale, structurée par leur affiliation aux fédérations nationales et une logique
horizontale issue de leur ancrage dans un territoire spécifique.
La formalisation d'un projet associatif et la mobilisation des acteurs autour du projet
sont les éléments constitutif de la démarche de "professionnalisation de l'association".
La concrétisation et la mise en œuvre du projet impliquent de clarifier et préciser le rôle
des différents acteurs et le cadre de réalisation de leurs activités. Le cadre de
réalisation des activités constitue l'emploi pour les salariés. Ce cadre est plus flou
lorsque l'on aborde les activités des bénévoles mais demande également à être
formalisé dans un "cadre d'emploi bénévole", cadre d'emploi qui doit notamment
clarifier les compétences respectives des salariés et des bénévoles dans la réalisation
d'un type d'activité donné. Cette démarche de définition des emplois et des rôles
respectifs de l'ensemble des acteurs constitue la "professionnalisation des activités".
La professionnalisation des activités ouvre la question des capacités que doivent
posséder ou développer les personnes exerçant les activités. C'est ce processus
d'acquisition de compétences, validé éventuellement par une qualification, que nous
désignons sous le terme de "professionnalisation des acteurs".
Le processus de professionnalisation est donc global et prolongé et nécessite de se
doter des expertises appropriées. Il nécessite également une conduite participative de
la démarche afin d'impliquer et mobiliser tous les acteurs.
A MN Y O S
24
CHAPITRE C
LE SPORT ACTEUR DU DÉVELOPPEMENT LOCAL
Si le développement local de l'emploi a longtemps été considéré comme marginal par
rapport aux stratégies macro-économiques et structurelles, son importance est à présent
de plus en plus reconnue.
D'une part, les expériences de développement local de l'emploi ont montré que le
potentiel d'action à l'échelon local était considérable voire déterminant.
D'autre part, de par l'exercice des compétences qui leurs sont désormais dévolues en
Europe, l'action des collectivités locales peut avoir un impact considérable sur le
développement de l'emploi dans les territoires.
De ce point de vue, les territoires jouent un rôle de plus en plus stratégique à un double
niveau :
-
premier niveau : le territoire peut constituer un lieu d'appropriation, de
recomposition des politiques nationales ou communautaires. Ces politiques
(que nous avons analysées dans notre première partie) sont, en effet,
d'autant plus efficaces quand elles sont pilotées et en quelque sorte
réappropriées, voire sérieusement adaptées, aux contextes locaux.
-
deuxième niveau : le territoire peut constituer un lieu autonome d'élaboration
de politiques et de dispositifs de développement de l'emploi, sans lien direct
ou indirect avec une politique nationale. Dans cette optique le territoire peut
se révéler comme espace particulièrement stratégique d'action en faveur du
développement de l'emploi.
Ainsi, on estime, par exemple, que l'action d'une municipalité peut contribuer au
développement de l'emploi dans une proportion de 40 % dans les villes de Berlin,
Göteberg et Helsinki, d'environ 20 % dans les villes de Manchester et Stockolm, et de
12 à 14 % dans les villes françaises d'importance moyenne comme Tours et Amiens 5
Le secteur sportif se trouve particulièrement concerné part cette importance croissante
de la dimension locale dans le développement de l'emploi et dans le développement
économique.
5
Agir au niveau local pour l'emploi, donner une dimension locale à la stratégie européenne pour
l'emploi, Communication de la Commission au Conseil, au Parlement européen, au Comité
économique et social et au Comité des Régions (07/04/2000).
A MN Y O S
25
Et cela pour trois raisons essentielles :
-
les 80 000 collectivités locales qui constituent les entités de base de la
société européenne ont vocation à s'impliquer fortement dans le
développement du sport : en effet, les politiques sportives sont d'abord
le fait des collectivités locales qui assurent l'essentiel des équipements
et des subventions aux clubs et aux associations,
-
les pratiques sportives sont traditionnellement et par nature des
pratique de proximité qui ne peuvent se développer qu'en tenant
compte des contextes environnementaux et des spécificités locales,
-
Enfin, le sport peut constituer, dans certains cas, un facteur important
de re-territorialisation, de réappropriation du territoire par les habitants.
Le sport appartient à ces nouveaux services de proximité qui
constituent le complément territorialisé aux offres de service en
réseaux informatisés qui se développent sous l'effet de la
mondialisation.
Les expériences développées par des acteurs à l'échelle locale, relatées lors de ce
séminaire, permettent de repérer la relation privilégiée du sport et de la dimension locale
C'est ce lien privilégié, créateur d'emplois directs et indirects dans le secteur sportif,
que nous explorerons dans une première partie au travers de trois expériences
originales.
Forts des enseignements tirés de ces expériences, conduites par des acteurs à l'échelle
locale, nous tenterons de présenter, dans une deuxième partie, les principaux facteurs
qui font du territoire un lieu et un milieu approprié pour appréhender la question du
développement de l'emploi dans le secteur sportif.
I
LES EXPÉRIENCES
L'ÉCHELLE LOCALE
DE
CRÉATION
D'EMPLOIS
SPORTIFS
A
Les expériences présentées lors du séminaire s'articulent autour de trois types de
processus de développement de l'emploi local.
Ces trois types de processus de développement de l'emploi visent des objectifs
sensiblement différents.
On a pu repérer trois types d'objectif :
-
Développer le sport comme vecteur de création de valeurs ajoutées
économiques pour le territoire,
-
Développer le sport comme producteur de valeurs ajoutées sociales,
-
Développer les partenariats locaux dans le mouvement sportif pour
favoriser un développement endogène du territoire et une rationalisation
des moyens.
A MN Y O S
26
Nous présentons ci-après chacun de ces processus à travers un exemple caractéristique.
1.1
Le sport comme vecteur de création de valeurs ajoutées économiques pour
le territoire.
Les activités sportives peuvent constituer un tremplin du développement
économique territorial.
Tel est le cas de la ville de Mouscron (Belgique) qui a créé un pôle d'attraction
économique, générateur de valeur ajoutée et d'emplois,
à partir du
développement des activités sportives.
Ville de Mouscron
Une dynamique locale s'appuyant sur le développement du sport.
Sous l'impulsion de son maire, Jean Pierre Detremmerie, par ailleurs président du club de football
local, Mouscron, ville de 50 000 habitants, située dans le Hainaut Occidental, a développé une
dynamique originale de développement, à travers l'intégration des activités sportives dans les
programmes scolaires et la mise en œuvre d'une stratégie visant à faire du club de football un "club
locomotive".
En 1990, la baisse de fréquentation des établissements scolaires primaires de la ville fait peser sur
certaines écoles une menace de fermeture. En réponse à cette situation, la ville de Mouscron met en
place le tiers temps pédagogique qui permet de réaliser les activités scolaires en matinée et libérer
ainsi l'après-midi pour des activités péri-scolaires. Les activités péri - scolaires concernent d'abord le
football, puis sont étendues à la gymnastique, l'escrime, la natation, l'équitation... Le concept
pédagogique est élargi aux activités culturelles.
La nouvelle formule pédagogique mise en œuvre a eu pour conséquence d'attirer des scolaires de
communes avoisinantes et dissiper les menaces de fermeture des établissements scolaires : 300
nouveaux élèves ont intégré le nouvel ensemble éducatif ce qui a généré de nouveaux besoins et
favorisé la création d'emplois dans les métiers de l'enseignement, de l'éducation du sport ainsi que
dans les métiers paramédicaux. Cependant, on notera que certains de ces emplois résultent plus
d'une délocalisation que d'un développement endogène du territoire.
Globalement, on peut cependant affirmer que le développement d'activités sportives a enclenché une
dynamique de revitalisation sociale et économique du territoire.
En 1996, cette dynamique de développement est amplifiée par l'accès en première division du club
de football : Royal Excelsior Mouscron, activement soutenu financièrement par la municipalité.
Les effets induits par le développement du club sont également significatifs. De nouveaux emplois se
créent au sein du club ( par exemple un bureau de 5 journalistes), l'afflux de touristes et supporters
génèrent le développement de petites entreprises tel une brasserie, une boulangerie… D'autres
possibilités s'ouvrent sur le plan économique : le club a repris un "call center" et va créer deux radios
qui lui permettront de dégager des moyens de financement afin d'autonomiser tout ou partie de son
fonctionnement.
Contact :
Jean Pierre DETREMMERIE, Député Maire de Mouscron,
Grand'Place 1, 7700 MOUSCRON - Belgique
A MN Y O S
27
1.2
Développer le sport comme producteur de valeurs ajoutées sociales.
Les activités sportives peuvent être constitutives de valeurs ajoutées sociales au
niveau des territoires lorsque le sport est mis au service de l'insertion des
individus. L'association "Rassemblement Par le Sport" a répondu aux besoins
d'insertion, existant dans les quartiers sensibles de Paris et de cinq communes de
la région parisienne, par le développement de nouvelles fonctions du sport
génératrices de création d'emplois dans les associations de jeunes et les clubs
sportifs.
Rassemblement Par le Sport
Le développement du "sport insertion" en région parisienne
L'association RPS – Rassemblement Par le Sport – a été créée à Paris à l'initiative de personnalités
issues du sport de haut niveau. RPS a été sollicitée par la Direction Régionale et Départementale
Jeunesse et Sport et la Préfecture de Paris pour impliquer des sportifs de haut niveau dans une
démarche d'insertion de jeunes.
Le sport est ainsi utilisé comme un outil de réactivation de l'imaginaire des jeunes et un instrument de
pédagogie sociale au service de l'acquisition de valeurs morales et de repères sociaux de base.
Pour réaliser ces missions, le RPS est financé par des subventions de la Direction Régionale et
Départementale à la Jeunesse et Sports, la Préfecture de Paris, la Mairie de Paris, le Fonds d'Action
Sociale, le Ministère de la Ville.
Le territoire concerné par l'activité de RPS comprend des quartiers sensibles de Paris intra-muros et
cinq communes de la Seine et Marne.
Pour développer l'activité "sport-insertion", l'association RPS agit à différents niveaux :
promotion de la pratique sportive auprès des jeunes issus des quartiers défavorisés, en partenariat
avec les associations de Jeunesse et d'Éducation Populaire,
sensibilisation des clubs sportifs à la prise en compte de ce type de public en les intégrant à des
pratiques sportives aménagées.
En 5 ans, une soixantaine d'associations (de Jeunesse et d'Éducation Populaire, Clubs de prévention,
Centres Sociaux…) et près de quatre vingt clubs sportifs (judo, escalade, athlétisme, football, handball,
basket ball, natation, arts martiaux, boxe...) se sont impliqués dans le dispositif.
La mise en œuvre de cette activité sport-insertion a généré deux types de nouveaux emplois :
des emplois d'éducateurs sportifs, avec un profil socio-éducatif, dans les clubs de sport pour prendre
en charge ces nouveaux publics et ces nouvelles pratiques sportives qui ont pour objet, certes, la
maîtrise d'une activité sportive mais avant tout l'apprentissage d'une vie sociale dans un cadre
structuré,
des emplois d'agents d'insertion par le sport et de coordonnateurs de programme d'insertion par le
sport, dans les associations de jeunesse et d'éducation populaire.
Au sein de ce dispositif, développé à l'échelle locale, RPS agit en qualité de catalyseur, de pilotage
du partenariat, de mise en relation des acteurs en développant une réelle compétence d'ingénierie
sociale.
Ä
A MN Y O S
28
En effet, cette action de coordination d'acteurs à l'échelle territoriale est génératrice d'une réelle
valeur ajoutée sociale : près de 3000 jeunes, jusqu'ici exclus des pratiques sportives, ont développé
un lien avec un club et exercent une pratique sportive et 120 emplois ont été générés par le
développement de cette activité "sport-insertion".
Néanmoins, cette activité génératrice de valeur ajoutée sociale n'est pas directement source de valeur
ajoutée économique.
Cette activité est financée par le double subventionnement de la pratique sportive et des nouveaux
emplois.
La question du financement des emplois à long terme reste donc posée.
Contact :
Bernard GASQUET
Direction Régionale et Départementale Jeunesse et Sports Ile-de-France
6 rue Eugène Oudine
75013 PARIS – France
1.3
Développer les partenariats locaux dans le mouvement sportif pour
favoriser un développement endogène du territoire et une rationalisation
des moyens.
La coopération entre les acteurs du mouvement sportif peut se révéler
génératrice d'un développement endogène du secteur sportif, lorsqu'elle permet
d'optimiser les moyens mis au service du sport et faire émerger de nouveaux
services sportifs.
Le Blanc Mesnil
Une expérience locale de coopération des acteurs sportifs
Les sportifs étaient considérés comme des gens qui devaient faire du sport dans un cadre qu'on définissait
à leur place. Aujourd'hui, nous leur proposons une autre vision : définir ensemble comment le
mouvement sportif peut prendre toute sa place dans la société, devenir un interlocuteur reconnu pour les
institutions …", affirme Daniel Marsilla, Maire Adjoint aux Sports.
Conformément à cette vison nouvelle, l'objectif poursuivi par la Ville de Le Blanc Mesnil a été clairement
défini : favoriser l'autonomisation et la responsabilisation du mouvement sportif local, en l'intégrant à
une réflexion collective en matière d'organisation du sport à l'échelon local.
La démarche conduite au Blanc Mesnil procède d'une volonté des élus locaux d'aider le mouvement
sportif à se fédérer, à mutualiser les moyens, à capitaliser les expériences, avec comme objectif final un
gain en performance et en production d'idées innovantes.
Comment la réflexion collective a-t-elle pu déboucher sur un nouveau paysage sportif local ?
Jusqu'en 1997, le mouvement sportif était structuré autour de deux grands clubs omnisports. En 1997, il a
été décidé de fusionner trois équipes de football qui évoluaient au niveau le plus bas. Cette fusion a
donné naissance à un nouveau club "Blanc Mesnil Sport Football" : la fusion a eu des effets positifs aussi
bien sur le plan des résultats sportifs qu'en matière de développement des valeurs sportives.
Ä
A MN Y O S
29
Cette expérience concluante, menée dans le secteur du football, s'est étendue aux autres activités
sportives. Par décision collective, les clubs se sont dissous : les acteurs se sont réunis autour d'objectifs
communs et ont créé un club unique par discipline.
Cette nouvelle configuration de l'organisation du mouvement sportif local a été renforcée par deux
initiatives majeures : "Blanc Mesnil Sport" et l'Institut de formation au sport.
BMS – Blanc Mesnil Sport – est une "structure ressources" commune aux différents clubs du territoire.
Cette structure assure trois fonctions :
centrale d'achat collective pour les équipements, les transports...
appui technique aux clubs en matière de gestion,
gestion commune de la communication.
L'institut de formation au sport a été créé dans le but de répondre à des besoins de qualification des
acteurs du mouvement sportif. Il s'adresse aussi bien aux salariés qu'aux bénévoles et propose des cursus
de formation notamment pour les nouveaux salariés recrutés dans le cadre du dispositif "Nouveaux
Services" .
Outre cette activité, l'Institut de formation a pour projet d'accompagner la formation de jeunes pour
occuper des emplois d'animation d'activités sportives périscolaires : trente emplois ont été repérés par la
Ville qui a signé un contrat éducatif local avec les différents ministères (Jeunesse et Sport, Ville, Culture...).
Quels sont les effets positifs de cette démarche ?
Sur le plan des valeurs, la concertation entre les acteurs contribue à développer la citoyenneté et le
dialogue civil.
Sur le plan des moyens, la démarche de rationalisation et de mutualisation des moyens a permis de
réaliser des économies significatives qui ont pu être redéployées au service du développement du sport
local.
Sur le plan de l'emploi, la dynamique enclenchée a favorisé la création d'emplois dans les clubs : le
principe est établi qu'une nouvelle activité doit s'accompagner d'un nouvel emploi. Ainsi les clubs, se
sentant appuyés et accompagnés, leur motivation à s'engager dans des démarches de recrutement s'en
trouve accrue. Cette prise de conscience du recours à l'emploi salarié permet également de mieux faire
apparaître aux clubs les enjeux liés au développement des compétences des acteurs sportifs, salariés ou
bénévoles, d'autant plus que la Ville encourage les démarches de qualification de l'encadrement par
l'octroi de subventions spécifiques.
Dans ce nouveau paysage sportif, le rôle des élus consiste à être un acteur d'impulsion pour que se noue
le dialogue. Le rôle des clubs ne se limite pas à l'animation de leur propre club mais à l'animation d'un
vie sportive dans la Ville : ils se situent dans une logique de projet local autant que dans une logique de
projet de club.
Contact :
Daniel MARSILLA
Hôtel de Ville
Place Gabriel Péri
93156 LE BLANC MESNIL – France
A MN Y O S
30
II L'ÉCHELON LOCAL : TERRITOIRE ET ESPACE DE COOPÉRATION
APPROPRIÉS POUR LE DÉVELOPPEMENT DE L'EMPLOI DANS LE
SECTEUR SPORTIF
Les politiques d'emploi et de formation en Europe ont tendance à se décentraliser eu
égard au potentiel d'action reconnu à l'échelon local dans la mise en œuvre des ces
politiques.
En matière de développement de l'emploi dans le sport, la dimension territoriale apparaît
pertinente pour mettre en œuvre des politiques d'emploi et des politiques visant le
développement du sport.
Les expériences précédemment décrites nous conduisent à penser que certains des
facteurs clés de succès des politiques d'emploi dans le secteur sportif se situent au
niveau des territoires.
Trois facteurs principaux nous paraissent militer pour une prise en compte renforcée de
l'échelon local.
2.1
La dimension locale est une dimension privilégiée de repérage des besoins
et d'élaboration des réponses adaptées :
Le sport étant une activité de proximité, par nature, l'échelon local constitue le
niveau adéquat pour identifier les besoins, structurer l'offre sportive, réunir les
ressources et les moyens nécessaires à la production de cette offre, offrir un
cadre cohérent et attractif pour permettre aux sportifs de concilier leur vie
sportive et leur vie professionnelle.
La dimension locale, niveau pertinent de production d'une offre "sport-insertion"
FMI : développement d'activités sportives pendant la journée
Le sport comme outil d'insertion sociale ne peut valablement s'affirmer que dans le cadre de partenariats
locaux dans les territoires. Outre le cas précédemment cité6, le partenariat local, au Danemark, est à
l'origine du projet du FMI.
Le FMI, association de promotion de l'effort physique pendant la journée, a développé à l'échelle de
certaines municipalités, un projet visant à attirer dans les clubs sportifs des adultes handicapés, retraités
ou chômeurs qui, jusque là, n'avaient jamais eu de contact avec un club de sport. L'organisation des
activités physiques a été possible par l'utilisation des équipements du territoire pendant la journée.
Dans la conduite de ce projet, c'est bien l'action à l'échelle locale qui a permis de repérer et de
sensibiliser des personnes aux pratiques sportives, de créer un réseau entre ces personnes et de repérer les
équipements disponibles.
Le développement du projet suppose l'implication des municipalités et surtout la mise en place de
partenariats locaux avec les acteurs sociaux, les clubs, les pouvoirs publics.
Contact : Jorgen MOLLER – FMI Idraettens Hus Broendby Station, 20 - BROENDBY 2605 - DANEMARK
6
Le sport au service de l'insertion sociale de jeunes en Région Parisienne : l'expérience de
"Rassemblement par le Sport".
A MN Y O S
31
La dimension locale, niveau pertinent de réponse à
des besoins d'activités temporaires ou à temps partagé
Profession Sport Seine et Marne
Création d'un emploi mutualisé à l'échelle locale
Les petites municipalités ont des besoins en matière d'animation d'activités sportives mais ces besoins ne
sont pas assez importants pour nécessiter la création d'emplois pérennes à temps plein. En revanche,
l'agrégation de ces temps partiels potentiels peut se concrétiser par le développement d'un emploi à
temps partagé. C'est ce dispositif et cette coopération qui ont permis l'organisation d'une activité de
canoë dans 5 communes de Seine-et-Marne.
En Seine et Marne, les clubs de canoë de Coulommiers, Meaux, Dammarye-lès-Lys, Chelles et Verdelot
disposaient chacun d'un petit volume d'activités pour un moniteur sportif dans les domaines de
l'entraînement des adhérents des clubs et des sportifs de haut niveau, de l'intervention en milieu scolaire
et de la mise en œuvre d'actions d'insertion.
L'agrégation de ces "temps partiels" a permis la création d'un emploi et le recrutement d'un éducateur
qualifié au sein de la structure APSL 77, qui est l'association Profession Sport du département, éducateur
qui est mis à la disposition des clubs de canoë en fonction de leurs besoins.
Contact :
APSL 77
Frédéric DORTE
49-51 avenue Thiers
77000 MELUN - France
La dimension locale niveau pertinent pour concilier la vie
sportive et professionnelle des sportifs
Paris Sport Développement : création d'un dispositif de formation de proximité
Le développement du sport dépend de la capacité de l'environnement local à offrir aux sportifs un cadre
approprié leur permettant de concilier vie sportive, formation professionnelle et activité professionnelle.
Pour cela le territoire et ses acteurs doivent produire des réponses appropriées.
L'association Paris Sport Développement – PSD – est intervenue en région parisienne pour construire une
réponse de formation pour les pratiquants des clubs de rugby de la région. En effet, seul les clubs élites
disposent de structures de formation. Il s'agissait donc, pour éviter l'exode des jeunes sportifs, de
construire un dispositif local qui permette à ces jeunes de suivre une formation professionnelle et de
pratiquer leur activité sportive.
Pour construire cette réponse, le PSD à fédéré les acteurs suivants :
l'Université de Paris XII qui propose aux sportifs de préparer deux Diplômes Universitaires de
Technologie (Commercialisation et Gestion des entreprises),
la Ville de Paris qui met à la disposition des sportifs les équipements sportifs,
A MN Y O S
32
la Fédération de Rugby,
le dispositif d'insertion professionnelle sera complété par l'action de Puissance 15 qui a vocation à
mobiliser les entreprises notamment par la mise à disposition de l'Université d'intervenants d'entreprises
et l'accueil de stagiaires.
Cette action concertée a permis la création de l'Université du Rugby qui ouvre en septembre 2000.
Contact :
Guy Cornette
Paris Sports Développement
20 rue Boinod
75018 PARIS France
Le CFA des métiers du sport de Saint Germain en Laye
Offrir une filière de formation aux sportifs de haut niveau
Le Centre de Formation d'Apprentis aux métiers du sport, s'est créé en 1994, à Saint Germain en Laye,
avec l'objectif de former les jeunes sportifs de haut niveau de la Région Île-de-France pour préparer leur
éventuelle reconversion et leur insertion dans une profession.
La création du CFA est le fruit d'une collaboration entre le club du Paris Saint Germain - qui apporte une
aide au fonctionnement du CFA et permet de collecter la taxe d'apprentissage au profit du CFA - et de la
Région Île-de-France.
Actuellement, 150 jeunes préparent une formation au CFA qui a développé une filière depuis le niveau V
(CAP) au niveau II (Maîtrise d'Éducation Physique).
Contact :
CFA Omnisports Thierry MORIN 4 bis avenue Kennedy 78100 SAINT GERMAIN EN LAYE - France
2.2
La dimension locale, niveau privilégié pour la coopération entre acteurs :
A l'échelon local, des logiques de partenariat et de synergie - dont nous avons vu
qu'elles sont sources de valeurs ajoutées sociales ou économiques - peuvent se
substituer à des logiques de concurrence qui engendrent une dispersion des
acteurs, une absence de lisibilité de l'offre sportive et un coût en matière de
financement public souvent exorbitant.
De ce point de vue, l'échelon local constitue, pour les acteurs, un espace
d'élaboration de projets qui peuvent fédérer efficacement l'intervention du
secteur marchand, du tiers secteur non organisé et des clubs fédérés.
Ainsi, l'échelon local peut constituer l'instance privilégiée du développement de la
"nouvelle alliance des services sportifs"7, préconisé par l'OEES, laquelle
reposerait notamment sur une définition des sphères respectives d'intervention et
un partenariat entre les modèles entrepreneurial, associatif et étatique. Cette
nouvelle alliance a pour objectif de produire un développement équilibré des
secteurs de l'économie du sport et de permettre à chacun des opérateurs de
trouver un rôle fort et spécifique dans une logique de complémentarité.
Le niveau local peut constituer ainsi une dimension d'apprentissage et de
préfiguration de ce nouvel équilibre à trouver, au sein des composantes du
_7 Étude "sport et emploi en Europe" – OEES- Septembre 1999 page 75-77 . Le modèle articulé
A MN Y O S
33
secteur sportif. Seul cet équilibre parait cependant capable de préserver le
"modèle sportif européen".
D'autre part, la dimension locale peut également constituer un espace cohérent
de définition - refondation des projets associatifs ou d'entreprise. Or, nous avons
repéré précédemment l'importance stratégique de ces projets dans les processus
de professionnalisation des organisations du tiers secteur.
2.3
La dimension locale, niveau pertinent pour combiner et intégrer des
politiques sectorielles :
Le développement de l'emploi dans le secteur du sport requiert la mise ne œuvre
de politiques de soutien à l'emploi mais requiert également des politiques de
soutien, de développement et de régulation des activités sportives.
En ce sens le développement de l'emploi dans le secteur du sport appelle un
modèle intégré de quatre types d'action de natures différentes mais
complémentaires :
-
des politiques d'emploi et de formation qui développent et valorisent les
ressources humaines des professions du sport et favorisent la création
de nouveaux emplois en réponse aux nouveaux besoins,
-
des politiques d'investissement et de développement des ressources
utiles aux pratiques sportives : aménagement de l'espace rural ou
urbain pour permettre notamment d'intégrer pleinement le sport autoorganisé dans le schéma directeur des sports des collectivités,
développement des infrastructures…
-
des politiques d'éducation et d'insertion qui valorisent de nouvelles
fonctions du sport, déplacent les frontières sociales des pratiques
sportives, pour ouvrir ainsi de nouveaux domaines d'action aux
différents opérateurs du secteur,
-
des politiques de soutien à l'entrepreneurship qui permettent aux
organisations de développer des projets économiques et sociaux.
La dimension locale, parce qu'elle permet une connaissance fine des besoins et
des ressources, constitue un cadre approprié à la mise en œuvre de politiques
intégrées de développement de l'emploi dans le sport.
A MN Y O S
34
RÉSUMÉ DES PRINCIPALES
PRÉCONISATIONS
A MN Y O S
35
Le séminaire a permis de formuler quelques préconisations qui s'organisent autour de 3
axes essentiels :
Ä
Premier axe : repenser les facteurs clés de succès des politiques de
développement de l'emploi dans le secteur du sport.
Les politiques de soutien à l'emploi mises en œuvre dans le secteur sportif
sont souvent à l'origine du développement de l'emploi salarié dans les clubs et
les associations. Cependant, il convient de bien repérer que ces politiques,
pour gagner en efficacité et en pérennisation des emplois générés, devraient
être associées à des politiques visant l'optimisation de la gestion des emplois
et des compétences dans le secteur et la formalisation de véritables projets
stratégiques de développement.
Ä
Deuxième axe : moderniser les filières de formation du secteur et favoriser
leur adéquation aux besoins.
Les métiers du Sport évoluent fortement. De nouveaux métiers apparaissent.
L'offre de formation initiale et continue du secteur reste encore largement
décalée par rapport à ces nouveaux besoins.
Ä Troisième axe : reconnaître et renforcer la dimension territoriale dans le
développement du Sport.
En matière de développement du "fait sportif", la dimension territoriale semble
l'échelle d'action pertinente car elle permet la coopération entre les différents
opérateurs sportifs : tiers secteur non organisé, clubs fédérés, opérateurs du
secteur marchand, pouvoirs publics locaux.
Ces espaces de coopération ne sont pas assez développé et entravent le
développement des entreprises et organisations sportives.
1. Repenser les facteurs clés de succès des politiques de développement de
l'emploi dans le secteur du sport.
Les préconisations suivantes peuvent être mises à l'étude :
§
Développer la capacité organisationnelle des associations sportives à
moderniser la gestion de leurs emplois et de leurs compétences.
Toute politique de soutien à l'emploi trouvera ses limites si elle ne se dote pas
d'une compétence complémentaire en matière de conseil aux entreprises
sportives dans le domaine de la gestion des ressources humaines : analyse des
besoins en compétences, professionnalisation des nouveaux emplois,
optimisation de l'organisation du travail, formalisation des profils de poste,
mise en œuvre de plans pluri - annuels de formation…
Pour cela un réseau d'agences conseil peut être créés autour des observatoires
nationaux de l'emploi sportif.
A MN Y O S
36
§
Développer l'assistance technique à la formalisation d'authentiques
projets d'association ou d'entreprise.
Le modèle sportif européen s'est développé dans le cadre du libre
associationnisme : les projets étaient essentiellement fondés sur l'adhésion à
des valeurs partagées.
Ce mode de fonctionnement des clubs est aujourd'hui partiellement remis en
question. La complexité croissante de l'environnement, la place grandissante
du secteur marchand, l'évolution de la demande sportive et l'exigence de
qualité qui lui est associée…nécessitent un effort particulier de mobilisation
des structures autour de véritables projets stratégiques de développement
adaptés aux nouvelles configuration du marché.
Des dispositifs d'appui – conseil à la formalisation de ces projets
stratégiques devraient pouvoir être mobilisés plus fortement dans le
secteur.
§
Clarifier le statut et le rôle des bénévoles.
Actuellement une contradiction se développe dans le secteur entre emploi
salarié et bénévolat : ce dernier éprouve quelques difficultés à se positionner
dans le contexte de développement de l'emploi salarié dans le secteur.
Si cette contradiction n'est pas rapidement résolue elle constituera un frein au
développement de l'emploi dans le secteur.
Il convient donc de conduire une réflexion - action permettant de :
-
Définir les cadres d'emploi respectifs des bénévoles et des salariés
dans le secteur : aujourd'hui ces cadres d'emplois, souvent peu
formalisés, sont plutôt en concurrence. Il faut substituer à cette
concurrence une approche visant à définir les aires de spécialisation
respectives et les aires de complémentarité.
-
Formaliser et développer les compétences des bénévoles en définissant
des référentiels de compétences permettant d'élaborer des formations
en adéquation avec ces référentiels : le développement des
compétences des bénévoles est un facteur important de
professionnalisation des organisations. Vu sous cet angle, la
professionnalisation n'est aucunement synonyme de développement de
l'emploi salarié dans le secteur.
"Professionnaliser" un bénévole ne signifie pas le transformer en
salarié : cela signifie le doter des compétences nécessaires pour qu'il
puisse réaliser sa mission avec le maximum d'efficience et de capacité
d'auto évaluation.
Pour mieux valoriser les compétences acquises par les bénévoles, il
apparaît très opportun de favoriser la mise en place de dispositifs de
validation des acquis permettant à un bénévole d'être reconnu, vis à
vis des salariés comme au delà de son association, dans la capacité
d'exercice de ses fonctions.
-
Définir un statut des bénévoles en premier lieu ceux ayant en charge
des fonctions de direction, d'encadrement ou de gestion.
A MN Y O S
37
2. Adapter l'offre de formation professionnelle aux besoins du secteur.
L'offre de formation du secteur présente deux carences majeures :
-
Elle se développe de façon empirique et est dépourvue d'orientations
stratégiques : cela s'explique en partie par la faiblesse du dialogue
social dans le secteur qui se trouve donc incapable de formuler des
orientations paritaires et des schémas directeurs de développement de
la formation
-
Elle éprouve des difficultés à correspondre aux nouveaux besoins en
compétences qu'il s'agisse des salariés ou des bénévoles.
Il est urgent de définir des contenus formatifs mieux adaptés aux nouveaux métiers
des organisations sportives.
De nombreux métiers sont dépourvus d'une offre de formation adaptée. On peu citer
par exemple : les métiers du management, ceux de développeurs d'activité sportives,
de logistique des activités sportives, ainsi que tous les métiers orientés vers la
fonction du sport-social…
La structuration du secteur sous la forme d'une branche professionnelle et la
définition d'une convention collective des métiers du sport peut offrir un cadre de
référence cohérent et clair pour la mise en œuvre de politiques de formation et de
développement des compétences transversales aux différents opérateurs du secteur.
3. Reconnaître et renforcer le rôle des territoires.
" Les territoires européens jouent partout le même rôle, de lieu où l'on peut observer ou
ressentir l'effet de la plupart des politiques. Le territoire représente donc un moyen
unique de développer une perspective multisectorielle et transversale, pour concilier des
objectifs parfois opposés, fixer des cibles mutuellement compatibles et assurer la
cohérence des interventions affectant son organisation, sa structure et son utilisation"
(Rapport sur les politiques communautaires et l'aménagement du territoire" – document
de travail de la Commission – mai 1999).
En effet, comme nous l'avons bien repéré, à travers de nombreux témoignages
d'acteurs, l'échelon local peut constituer l'instance privilégiée du développement de la
"nouvelle alliance des services sportifs"8, préconisée par l'OEES, laquelle reposerait
notamment sur une définition des sphères respectives d'intervention et un partenariat
entre les modèles entrepreneurial, associatif et étatique.
Cette "nouvelle alliance" a pour objectif de produire un développement équilibré des
secteurs de l'économie du sport et de permettre à chacun des opérateurs de trouver un
rôle fort et spécifique dans une logique de complémentarité :
-
Le niveau local peut constituer ainsi une dimension d'apprentissage et de
préfiguration de ce nouvel équilibre à trouver, au sein des composantes du
_8 Étude "sport et emploi en Europe" – OEES- Septembre 1999 page 75-77 . Le modèle articulé
A MN Y O S
38
secteur sportif. Seul cet équilibre parait cependant capable de préserver le
"modèle sportif européen" et de produire un cadre pertinent de réponse aux
nouveaux besoins du marché.
-
Le niveau local peut permettre une optimisation des infrastructures et la
définition d'un schéma directeur concerté de développement des moyens.
-
La combinaison des offres des différentes acteurs peut permettre leur "couplage"
pour préfigurer d'autres types d'offres de services. Il s'agit, par exemple, de
sortir de la dichotomie souvent existante entre une offre sportive à destination de
la population résidant sur le territoire et une offre sportive à vocation touristique.
-
La coopération entre les acteurs permet de développer les fonctions sociales et
éducatives à l'échelle des territoires.
L'ensemble de ces éléments militent fortement en faveur des approches intégrées
territoriales encore trop peu développées dans le domaine du sport.
Pour favoriser ces approches, il convient de :
§
Favoriser la mise en œuvre de politiques expertes par les collectivités locales :
Les collectivités locales peuvent intervenir en qualité d'organisateur et de
médiateur visant à susciter la réunion des acteurs en vue de produire des
schémas concertés de développement du fait sportif en réponse aux besoins
économiques et sociaux du territoire.
Pour développer ces approches les collectivités locales doivent être
instrumentées afin de disposer d'outils pertinents de diagnostic et de conduite
de projets.
§
Développer les partenariats locaux :
Le mouvement sportif doit s'ouvrir à d'autres acteurs socio-économiques.
En effet, le développement des pratiques sportives dépasse le strict cadre des
organisations sportives. Par exemple, on a pu observer, à travers de nombreux
témoignages du séminaire, que le développement de la fonction sociale du sport
impliquait la mise en œuvre de partenariats avec des opérateurs divers :
assistants sociaux, structures d'insertion, dispositif éducatif… De la même
manière, des prolongements de l'offre sportive peuvent opportunément être
conduits dans le cadre de partenariats Sport-culture.
Le territoire constitue l'instance privilégiée de mise en œuvre de ces partenariats.
Ainsi les partenariats locaux doivent être fortement encouragés dans le secteur, à
un double niveau :
-
Au sein des différentes composantes du secteur sportif, pour favoriser
la rationalisation de l'offre et la mise en place de logiques de
complémentarité dans le contexte d'un marché dont la maturité
appelle l'organisation de sphères de spécialisation relatives qu'il
convient de mettre en synergie.
A MN Y O S
39
-
Entre le mouvement sportif et d'autres acteurs socio-économiques
intervenant dans le domaine des services, de l'emploi, de l'insertion,
du développement local…
Ces partenariats locaux sont désormais fortement encouragés par la Commission
Européenne qui incite les acteurs locaux à s'inscrire dans des logiques de projets
d'action partagés. La récente communication de la Commission Européenne "Agir au
niveau local pour l'emploi" entend donner un nouvel élan à ces dynamiques de
coopération sur les territoires, en finançant des projets concrets.
Le secteur sportif se doit d'être plus offensif afin de prendre toute sa place dans ces
nouveaux partenariats décisifs pour son développement.
A MN Y O S
40
ANNEXE :
LISTE DES INTERVENANTS
AU SÉMINAIRE
A MN Y O S
41
Liste des intervenants au séminaire
§
Les enjeux du séminaire
Jean Raphaël BARTOLI, Cabinet AMNYOS
Gérard ROUQUIE, AGEFOS P.M.E.
Gerda LOEWEN, Commission Européenne, DG Emploi et Affaires sociales
§
Table ronde d'ouverture : les caractéristiques de l'emploi sportif en Europe
Pat LAMBERT - Commission Européenne, D.G."Education et Culture", Unité Sport
(Belgique)
Rinaldo BONTEMPI - Comité pour les Jeux Olympiques d'Hiver de 2006 à Turin
(Italie)
Jean CAMY - Université Claude Bernard de Lyon- OEES
Raymond CLAUDE - École Nationale d'Éducation Physique et Sportive du
Luxembourg
Antonio FRAGA - Centre d'Études et de Formation du Sport de Lisbonne (Portugal)
Steve STUDD - Sport and Recreation Industry Training Organisation (Royaume Uni) OEES
Matina TZIMOURI-ROUSSOU - Chambre de Commerce et d'Industrie de l'Arcadie
(Grèce)
§
Atelier 1: les axes de développement pour la croissance de l'emploi sportif en Europe
Président : Jean CAMY - Université Claude Bernard de Lyon- OEES
Rapporteur : Marie Claude PUYO – Ministère Français de la Jeunesse et des Sports,
Cellule "Nouveaux Services"
Sue BALTHAZAR - Orchard Park and North Hull Enterprises (Royaume Uni)
Benoît BENITEZ - Fédération Française de Basket Ball (France)
Léo CLIJSEN - Comité National Olympique des Pays Bas – Confédération
Néerlandaise du Sport - OEES
Véronique LESEUR - Direction Régionale et Départementale Jeunesse et Sports
(France)
Janne OLLIKAINEN - Fédération Sportive Finnoise (Finlande)
§
Atelier 2 : les bonnes pratiques en matière de sport et emploi et le repérage
d'expériences transférables en Europe
A MN Y O S
42
Président : Raymond CLAUDE – École Nationale Éducation Physique et Sportive du
Luxembourg - OEES
Rapporteur : Alexandre HUSTING – Université Libre de Bruxelles – Université de
Rouen
Jean Claude BRAS – Red Star Emploi (France)
Frédéric DORTE - APSL 77 (France)
Bernard GASQUET - Direction Régionale et Départementale de la Jeunesse et des
Sports d'Île-de-France – Association Rassemblement par le Sport (France)
Carol IDESON BOWDEN - Ville de Kingston Upon Hull, Service des Sports (Royaume
Uni)
Angelika LEGDE - IZP, Institut für Zukunftsfähige Projekte - (Allemagne)
Jorgen MOLLER - FMI, association de promotion de l'effort physique pendant la
journée (Danemark)
Régis ROUCHER – GEFIP, Groupement des Entreprises Françaises d'Installateurs
Poseurs (France)
§
Atelier 3 : la professionnalisation des acteurs dans le secteur sportif
Président : Corrado BECCARINI - Comité National Olympique Italien - OEES
Rapporteur : Emmanuel BAYLE – Université Claude Bernard de Lyon
Alain BODART-DEMOULINS - Université de Paris XIII (France)
Rémy MASSON - Fédération Française de Canoé Kayak (France)
Sylvie MATTHEWS - Fédération Française des Sociétés d'Aviron (France)
René MOUSTARD - Fédération Française Sportive et Gymnique du Travail (France)
Gérard PERREAU BEZOUILLE - Fédération Française des Clubs Omnisports (France)
Allan PILKINGTON - Sport and Recreation Industry Training Organisation (Royaume
Uni) - OEES
Dominique VERDON - Ligue de Hand Ball d'Île-de-France (France)
§
Atelier 4 : le sport acteur du développement territorial
Président : Walfried KONIG –Ministère pour le Développement Urbain, la Culture et le
Sport de Rhénanie du Nord-Westphalie (Allemagne)
Rapporteur : Jean Pierre PELLEGRIN – LEDA Partenariat (France)
Guy CORNETTE - Association "Paris Sport Développement" (France)
Jean Pierre DETREMMERIE – Ville de Mouscron (Belgique)
Daniel MARSILLA - Ville du Blanc Mesnil (France)
Franco MAURO – ISEF – Institut Supérieur d'Éducation Physique de Lombardie
(Italie)
Thierry MORIN – Centre de Formation d'Apprentis Omnisports du Paris Saint
Germain (France)
Roland PEREZ- Association Sport Emploi (France)
A MN Y O S
43
Matina TZIMOURI - ROUSSOU - Chambre de Commerce et d'Industrie de l'Arcadie
(Grèce)
§
Table ronde finale
Francis AUBERTIN – Comité National Olympique et Sportif Français – (France)
Corrado BECCARINI – Comité National Olympique Italien – Université de Florence
(Italie)
Jean CAMY - Université Claude Bernard de Lyon- OEES (France)
Léo CLIJSEN - Comité National Olympique des Pays Bas – Confédération
Néerlandaise du Sport - OEES
Antonio FRAGA - Centre d'Etudes et de Formation du Sport de Lisbonne (Portugal)
Jacques CATHELINEAU - Commission Paritaire Consultative du Sport – Fédération
Française de Voile (France)
Walfried KONIG - Ministère pour le Développement Urbain, la Culture et le Sport de
Rhénanie du Nord- Westphalie (Allemagne)
Philippe MASSEBEUF - SNEISS, Syndicat National des Entreprises d'Installations et
Services Sportifs (France) - European Network of Fitness Employers
Steve STUDD - Sport and Recreation Industry Training Organisation (Royaume Uni) –
OEES
A MN Y O S
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Pour toutes remarques ou complément d'informations
concernant ces actes,
n'hésitez pas à nous contacter à l'adresse suivante :
AMNYOS
5 villa Lourcine – 75014 PARIS
Tél. : 33.1.43.13.26.66 – Fax : 33.1.43.13.26.65
Site web : http://www.amnyos.com
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le développement de l`emploi dans le secteur du sport

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