Système d`Information sur l`Eau - DRIEE Ile-de-France

Transcription

Système
d’Information
sur
Bassin Seine-Normandie
l’Eau
SDDE-SN –SYNTHESE
SCHÉMA DIRECTEUR DES DONNÉES SUR L’EAU
SYNTHESE
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SDDE-SN –SYNTHESE
Sommaire
1.PREAMBULE......................................................................................................................................................... 6
1.1.LE CONTEXTE DE LA RÉFORME DU SYSTÈME D’INFORMATION SUR L’EAU FRANÇAIS............................................................ 6
1.2.L’ORGANISATION DU SYSTÈME D’INFORMATION SUR L’EAU............................................................................................ 7
1.3.LES SCHÉMAS DIRECTEURS DES DONNÉES SUR L’EAU DANS LES BASSINS........................................................................... 7
2.LES MISSIONS ET LES BESOINS A SATISFAIRE.........................................................................................9
2.1.LES UTILISATEURS ET LES USAGES DU SIE.................................................................................................................. 9
2.2.LES BESOINS À SATISFAIRE......................................................................................................................11
2.2.1.Un socle commun de connaissances des milieux aquatiques................................................................... 11
2.2.2.L’élaboration, la conduite et l’évaluation des politiques sur l’eau......................................................... 11
2.2.3.Le rapportage national et européen......................................................................................................... 12
2.2.4.Les connaissances utiles à l’exercice de la police de l’eau et des installations classées........................ 12
3.LE SYSTEME CIBLE.......................................................................................................................................... 13
3.1.LES COMPOSANTS DU SYSTÈME D’INFORMATION......................................................................................................... 13
3.1.1.Architecture générale............................................................................................................................... 13
3.1.2.La couche données....................................................................................................................................14
3.1.3.La couche « gestion ».............................................................................................................................. 17
3.1.4.La couche connaissance........................................................................................................................... 19
3.1.5.Les besoins d’interopérabilité des banques .............................................................................................19
3.1.6.Les principes d’accessibilité aux données du SIE.................................................................................... 20
3.1.7.Les principes relatifs à la mise en oeuvre et au financement des banques des couches « données » et
« gestion »......................................................................................................................................................... 21
3.2.PROCESSUS ET ORGANISATION DE LA GESTION DES DONNÉES........................................................................................ 22
3.2.1.Principes généraux................................................................................................................................... 22
3.2.2.Organisation générale de la production des données..............................................................................22
3.2.3.Adapter les réseaux de connaissance de l’état des milieux......................................................................23
3.2.4.Les partenaires du SIE et leurs responsabilités ...................................................................................... 25
3.3.LES RISQUES DU SDDE........................................................................................................................................ 28
3.3.1.Risques liés au nombre et à la diversité des partenaires du SIE..............................................................28
3.3.2.Risques liés au caractère imprécis du cadre juridique du SIE.................................................................28
3.3.3.Risques liés à l’architecture du système...................................................................................................28
3.3.4.Risques liés à la mise en place du système d’information........................................................................28
3.3.5.Risques liés à la mise en place des processus de gestion......................................................................... 28
4.LE PLAN D’ACTION.......................................................................................................................................... 29
4.1.STRUCTURE ET CONTENU DU PLAN D’ACTION........................................................................................................ 29
4.2.LES ORIENTATIONS STRATEGIQUES DE BASSIN............................................................................................................. 30
4.2.1.Les grands axes du SDDE........................................................................................................................ 30
4.3.LES GRANDES ACTIONS DU SDDE.......................................................................................................................... 33
4.3.1.GA 1.1 Formalisation du rôle et des responsabilités des partenaires du SIE......................................... 34
4.3.2.GA 1.2 Conception et mise en œuvre du réseau de référence.................................................................. 35
4.3.3.GA 1.3 Conception et mise en œuvre des réseaux de contrôle de surveillance de l'état des milieux
aquatiques..........................................................................................................................................................36
4.3.4.GA 1.4 Conception et mise en œuvre des réseaux de contrôle opérationnel .......................................... 39
4.3.5.GA 1.5 Formalisation des réseaux des contrôles additionnels................................................................ 41
4.3.6.GA 1.6 Organisation des contrôles d'enquête.......................................................................................... 43
4.3.7.GA 1.7 Mobilisation des données de pressions ponctuelles.....................................................................44
4.3.8.GA 1.8 Conception et mise en œuvre des dispositifs d'évaluation des pressions diffuses........................46
4.3.9.GA 1.9 Formalisation des dispositifs de gestion et de mise à jour des référentiels du bassin.................47
4.3.10.GA 1.10 Conception et mise en place des procédures d’intégration des données produites hors réseau
dans le SIE......................................................................................................................................................... 48
4.3.11.GA 1.11 Mise en place du système d’informations économiques sur l’eau........................................... 49
4.3.12.GA 2.1 Adaptation des banques nationales aux exigences SIE - Quadrige, ADES, HYDRO... .............49
4.3.13.GA 2.2 Adaptation de la banque de bassin - qualité des eaux de surface - aux exigences SIE .............51
4.3.14.GA 2.3 Mise en place des banques de bassin sur les pressions............................................................. 52
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4.3.15.GA 2.4 Généralisation de la standardisation des formats et des échanges de données sur le bassin ... 53
4.3.16.GA 2.5 Mise en place de la banque des activités polluantes et consommatrices d’eau sur le bassin ... 54
4.3.17.GA 2.6 Mise en place des banques de données de gestion du bassin .................................................... 55
4.3.18.GA 3.1 Définition de la stratégie d’accès aux information bassin (+ portail)...................................... 56
4.3.19.GA 3.2 Elaboration et application d’une démarche qualité adaptée au SIE .........................................57
4.3.20.GA 3.3 Adaptation des banques bassin du SIE au processus qualité .................................................... 59
5.EXECUTION, SUIVI ET PILOTAGE DU SDDE.............................................................................................60
5.1.ORGANISATION...................................................................................................................................................... 60
5.1.1.Instances du SIE sur le bassin.................................................................................................................. 60
5.1.2.Exécution du SDDE.................................................................................................................................. 61
5.2.SUIVI ET PILOTAGE.................................................................................................................................................62
5.2.1.Objet des activités de suivi et de pilotage.................................................................................................62
5.2.2.Planification initiale................................................................................................................................. 63
5.2.3.Evolutions de contexte.............................................................................................................................. 63
5.2.4.Révisions du SDDE...................................................................................................................................63
5.3.ÉVALUATION DU SDDE........................................................................................................................................ 63
6.TABLEAU RÉCAPITULATIF DES CHANTIERS DU SIE............................................................................ 66
7.ORGANIGRAMME DES CHANTIERS ET PLANNING PREVISIONNEL DU SDDE..............................68
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Ce document a été rédigé dans le cadre de la réalisation du SDE, sur la base des comptesrendus des réunions des groupes listés ci-dessous :
Groupes
Pilotes
Services de l'Etat
Agence de l'eau
Eaux superficielles
DIREN de bassin - DIREN Ile-deFrance
Sarah Gimet -Brigitte Genin
DEPEE
Yannick Eraud
Eaux souterraines
DIREN de bassin
Agnès Dessèvre
DEPEE
Cécile Garnier
DIREN Haute-Normandie
Paul Ferlin
DEPEE
Franck Bruchon
Eaux Littorales
Hydrométrie
DIREN de bassin
Bruno Leménager
Economie
DIREN de bassin
Gauthier Grienche
DEPEE
Yann Laurans
Pressions
DIREN de bassin
Bruno Rakedjian
DCL
Jacques Lesavre
DIREN de bassin
Bruno Rakedjian
DCL
Jacques Lesavre
Industries
DRIRE Ile-de-France
Jean-Claude Koening
DAI
Daniel Merlet
Agricultures
DRIAF Ile-de-France
Patricia Larbouret
DERA
C Mathieu
Collectivités locales
Substances prioritaires
DAI
Mireille Raguet
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1.PREAMBULE1
(Chapitre commun aux SDDE, rédigé par la DE)
1.1.LE CONTEXTE DE LA RÉFORME DU SYSTÈME D’INFORMATION SUR L’EAU
FRANÇAIS
La connaissance de l’état des milieux aquatiques et de leurs usages a toujours été un outil
essentiel de la politique publique de l’eau. Cette connaissance concourt en effet à sa définition et
à sa mise en oeuvre, au contrôle de son application et à son évaluation, notamment au regard
des obligations prescrites par la législation européenne. Il n’est pas étonnant que la production de
cette connaissance ait reçu une impulsion décisive des actes fondateurs de la politique de l’eau et
de l’environnement depuis une quinzaine d’années et fasse jouer à l’échelon du bassin un rôle
majeur, conforme aux principes de cette politique.
C’est ainsi que la loi sur l’eau de 1992 a suscité la création du « Réseau national des données sur
l’eau » (RNDE), organisation partenariale réunissant de 1992 à 2002 les principaux producteurs
de données publiques relatives à l’eau dans la sphère de l’environnement, visant au partage et à
la mise à disposition de ces données.
C’est maintenant la convention d’Århus de 1998, entrée en vigueur en France en 2002, ainsi que
la directive cadre sur l’eau du 23 octobre 2000 qui constituent ensemble une seconde impulsion
pour moderniser l’organisation des connaissances dans le domaine de l’eau.
La convention d’Århus, la directive concernant l’accès du public à l’information en matière
d’environnement et la charte de l’environnement, désormais adossée à la Constitution, font de
l’accès à l’information environnementale un droit fondamental. L'ensemble des données publiques
de l'environnement, qu'elles soient détenues par des autorités publiques ou pour leur compte, doit
être considéré comme un bien collectif, que l'État a pour mission de mettre à la disposition des
citoyens, de la société civile et des autorités publiques.
La directive cadre sur l’eau définit un objectif général, l’atteinte du bon état pour les eaux à
l’horizon 2015, ainsi qu’un processus de réalisation, qui est entièrement mu par l’information : à
partir de l’état des lieux des bassins, les données obtenues par les programmes de surveillance et
les analyses économiques permettent d’orienter et d’évaluer les programmes de mesures visant à
atteindre cet objectif.
D’autres législations renforcent encore cette impulsion, comme la loi « risques » du 30 juillet
2003, la loi sur l’eau et les milieux aquatiques, en cours de discussion au Parlement, ou encore la
LOLF, qui intègre dans la nouvelle architecture budgétaire de l’État un mécanisme d’évaluation
fondé sur un jeu d’indicateurs.
L’ensemble de ces textes prescrit ainsi à l’Etat et aux autorités publiques des activités liées à
l’information, qu’elle soit produite, traitée ou utilisée pour réaliser les missions suivantes :
•
surveiller l’état de la ressource en eau et des milieux aquatiques ;
•
•
contrôler les activités ayant des impacts sur les eaux et les milieux aquatiques ;
évaluer les incidences des politiques publiques ;
•
rapporter au Parlement, à la Commission européenne ou à des organismes
d’évaluation (OCDE, Agence européenne de l’environnement, Eurostat, OSPAR) les
données requises par ceux-ci ;
•
informer les populations des risques naturels auxquels elles sont exposées ;
•
bancariser les données pour les partager et les conserver de manière pérenne ;
• diffuser l’information environnementale publique.
C’est pour réaliser ces missions qu’au RNDE, et sur sa base, a succédé le « Système
d’information sur l’eau » (SIE) en juin 2003, également sous une forme partenariale. Ce système
d’information concerne l’ensemble des données publiques relatives à l’eau et aux milieux
aquatiques. Il doit permettre, par la fourniture de services numériques au public, aux
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Ce chapitre d’introduction a été rédigé par la DE
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administrations, aux gestionnaires et aménageurs d’ouvrages, aux chercheurs et aux experts,
de répondre à leurs différents besoins de connaissance. Sa mise en œuvre implique
nécessairement de multiples partenaires de statuts différents, administrations, établissements
publics, entreprises et associations qui doivent coordonner leurs actions pour assurer la fourniture
de ces services, de façon cohérente, efficace et lisible, en optimisant l’emploi de leurs moyens.
1.2.L’ORGANISATION DU SYSTÈME D’INFORMATION SUR L’EAU
La cohérence suppose d’abord le respect d’une interopérabilité sémantique, c’est-à-dire de règles
communes portant sur la signification des données, qui comporte deux volets. Le volet conceptuel
vise à une compréhension commune des objets, de leurs relations et de leur comportement (par
exemple, pour décrire ce qu’est une station de mesure, en quoi un prélèvement est lié à une
station de mesure ou quelle suite d’opérations est réalisée depuis la création de la donnée jusqu’à
sa publication) ; le volet référentiel vise à la constitution et à l’utilisation d’un système commun
d’identification, de sorte qu’un même nom soit partout employé pour identifier la même ressource
(par exemple, pour identifier une station de mesure ou un paramètre). L’interopérabilité
sémantique repose largement sur le Sandre1, l’un des projets transversaux du SIE, qui élabore et
publie le référentiel métier des données sur l’eau : dictionnaires et modèles de données,
nomenclatures, etc.
La coordination des actions des partenaires est organisée par le protocole du SIE, signé en juin
2003, qui définit les obligations de ses signataires, en matière de production, de collecte, de
conservation et de mise à disposition des données. Le protocole précise le mode d’organisation
au niveau national (comité national et groupe de coordination du SIE) et au niveau de chaque
bassin (comité des données). Pratiquement, le SIE résulte de la coopération de projets
transversaux (Sandre, Référentiels, Architecture, etc.), de projets thématiques nationaux (sur les
eaux superficielles, souterraines, côtières, l’assainissement, l’économie, etc.), et de projets de
bassin, dont l’élaboration du présent schéma directeur.
Les signataires du protocole SIE sont actuellement le Ministère de l’écologie et du développement
durable, les agences de l’eau, le Conseil supérieur de la pêche, l’Ifen, l’Ifremer, le BRGM, l’Office
international de l’eau, Électricité de France ; ils devraient être prochainement rejoints par les
ministères de la santé et de l’agriculture, l’Ineris, les offices de l’eau de la Réunion et de la
Martinique. Au niveau local, l’implication de nombreux autres acteurs, services déconcentrés de
l’État, collectivités, associations et gestionnaires des services d’eau et d’assainissement accroît
encore la complexité de la mise en œuvre du système d’information. Une étude bilan-diagnostic,
menée en 2003, a effectivement mis en évidence la multiplicité des dispositifs et des flux de
données sur l’eau et montré la nécessité d’une modernisation du SIE, vers plus d’efficacité et de
lisibilité. C’est pourquoi la circulaire du 26 mars 2002, qui répartit les rôles entre les différents
services et établissements publics de l’État, fixe les modalités de financement de leurs actions, a
prescrit la réalisation d’un schéma directeur des données sur l’eau (SDDE) dans chaque bassin.
1.3.LES SCHÉMAS DIRECTEURS DES DONNÉES SUR L’EAU DANS LES
BASSINS
Le SDDE est un instrument de planification des actions relatives aux données sur l’eau dans le
bassin. Il sera un document public de référence permettant à chacun de trouver les réponses aux
questions concernant les données sur l’eau du bassin, comme par exemple :
•
qui produit quelle donnée, à quel endroit, à quelle fréquence, avec quelle finalité ?
•
qui collecte cette donnée, qui la valide ?
•
•
où est conservée telle donnée produite et comment peut-on y accéder ?
quelles sont les actions menées ou à mener, les échéanciers et les moyens mis en
œuvre pour y parvenir ?
Pour répondre à ces questions, le SDDE décrit les composants du système d’information à mettre
en œuvre au niveau du bassin, en rapport avec les différents stades du cycle de la donnée
(production, collecte, conservation et accès à la donnée) ; il précise les responsabilités de chaque
acteur et les moyens nécessaires et il établit les partenariats nécessaires à son application,
notamment avec les collectivités locales, bien que non signataires du protocole SIE, quand elles
jouent un rôle significatif.
L’élaboration du SDDE, qui a constitué un projet à part entière du SIE, est le fruit d’un travail
collectif. Elle s’est appuyée sur un cadrage national, que des groupes de travail ont souvent dû
1
Service d’administration nationale des données et des référentiels sur l’eau.
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compléter au niveau du bassin, pour tenir compte de spécificités locales ou en l’absence de
préconisations nationales. Réuni par le préfet coordonnateur du bassin, le comité des données,
animé par la délégation de bassin et par l’agence de l’eau, a été le lieu d’une intense collaboration
entre les différents producteurs et utilisateurs de données. Enfin, une étroite concertation entre les
chefs de projet de chacun des bassins, a conduit à une meilleure compréhension de ses finalités
et à une harmonisation nationale de ses contenus.
L’évolution du contexte national et européen, notamment le processus de mise en œuvre de la
directive cadre, conduira à réexaminer le SDDE régulièrement. Le SDDE sera, en ce qui
concerne les données, un instrument de planification inédit à la disposition de tous les acteurs de
l’eau du bassin, et qui devra sans doute être complété, amendé et révisé, après son entrée en
vigueur.
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2.LES MISSIONS ET LES BESOINS A SATISFAIRE
2.1.LES UTILISATEURS ET LES USAGES DU SIE
L’enjeu principal du SIE est de fournir aux acteurs de l’eau les connaissances leur permettant de
réaliser leurs missions :
•
Pour les gestionnaires des milieux et les autorités publiques, il s’agit de disposer de
meilleurs outils leur permettant d’assurer leur mission avec une plus grande efficacité
•
Pour les usagers de la ressource, il s’agit de mieux connaître l’état et la sensibilité des
milieux et d’évaluer les impacts de leur comportement
•
Pour l’ensemble de la collectivité, il s’agit de comprendre la complexité du problème et
disposer de nouveaux moyens d’information et de contrôle du patrimoine commun
Il s’agit donc de dépasser une approche basée strictement sur les « données » pour permettre
une analyse de l’état des milieux dans ses dimensions techniques et économiques et selon les
différents points de vues que peuvent avoir ces acteurs.
Ainsi le SIE doit pouvoir répondre aux besoins des gestionnaires de la ressource, des décideurs
intervenant dans les processus d’élaboration et de suivi de la politique de l’eau, et du public
appelé à participer plus activement à la définition de cette politique comme l’illustre le schéma
suivant :
N iv e a u de co n n a i s s a n c e
P u b lic
P a r ti c ip a t io n à
l'é la b o r a t io n d e l a
po li ti q u e d e l'e a u
S tra t é g ie e n v i ro nn e m e n t a le b a s s in /
lo c a l e
T a b le a u d e b o r d
d e p i lo t a g e
In d ic a te u r s s t r a té g iq u e s
D é ci d e u r
P ro b lé m a ti q u e s n a ti o n a le s / b a s si n /
lo c a le s
E ta t d e s li e u x
M e s u re s " E a u "
E l a b o r a ti o n e t s u iv i d e
la p ol i ti q u e d e l'e a u
T a b le a u d e b o r d
d e g e sti o n
I n d i ca te u r s
op é r a t i on n e ls
R è g l e m e n ta t i o n
o p é ra t io n n e l le
G e st io n n a ir e
G e s t io n o pé r a t io n n e l l e
d e l a re s so u rc e
E xp e r t
D é f i n it io n d e s s ys tè m e s
d e m e s u r e e t a n a ly se
d e s r é s u l ta t s
C o n n a i s sa n c e d e s
ph én om è ne s
eaux sup.
eaux sout.
eaux litt.
hydro.
pression s
économie
donnée
T h é m a ti q u e s "E a u "
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La satisfaction de ces objectifs amène à identifier différents niveaux d’usages de la
connaissance :
•
Pour le niveau expert, l’accès facilité à des données élémentaires de qualité sur l’état
des milieux et à l’ensemble des contextes environnementaux est indispensable à la
conduite de leurs missions
•
Pour les niveaux gestionnaire et décideurs, les données du SIE devront permettre
d’élaborer et de mettre à jour des tableaux de bord adaptés aux milieux qu’ils
administrent avec un point de vue opérationnel pour les premiers, stratégique pour les
seconds
•
Pour le public, le SIE produira les données élaborées et les clefs de compréhension et
d’analyse de l’évolution des milieux aquatique et des moyens de leur gestion.
Les trois niveaux de connaissance qui se dégagent (données élémentaires, tableaux de bord et
données élaborées) caractérisent respectivement : les phénomènes et l’état du milieu vus par les
experts, les décisions opérationnelles, les problématiques à l’origine des politiques de l’eau.
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SDDE-SN –SYNTHESE
2.2.LES BESOINS À SATISFAIRE
Les connaissances mises à disposition par le SIE devront contribuer à satisfaire les besoins
suivants :
•
La connaissance et l’évaluation de la qualité des milieux aquatiques
•
L’élaboration, la conduite et le suivi des politiques sur l’eau
• Le rapportage national et européen relatifs à l’atteinte des objectifs de la DCE
• La police de l’eau et des installations classées
2.2.1.Un socle commun de connaissances des milieux aquatiques
Ces connaissances, qu’on peut qualifier de « patrimoniales », constituent un fonds scientifique
indispensable à l’ensemble des acteurs de l’eau.
Elles participeront à une meilleure compréhension générale de l’état, du fonctionnement et de la
sensibilité des milieux aquatiques.
L’objectif est de permettre à tous les partenaires du SIE de mettre progressivement à la
disposition des autres leurs données et leurs connaissances, qu’elles soient issues de dispositifs
permanents ou d’études et de données acquises ponctuellement. Cette mise à disposition devra
se réaliser dans le cadre de « contrats de service » formalisés.
La multiplicité des sources de données potentielles impose la mise en place de procédures
strictes de contrôle de qualité des données et des services proposés par les partenaires.
Un dispositif d’assurance qualité doit donc imposer les normes de qualité à atteindre pour la
fiabilité des données et de leur processus de production.
Compte tenu de ces objectifs, des efforts importants doivent être consentis dans :
•
La fiabilisation des données d’état des milieux et de leur processus de production.
•
La mise au point de systèmes informatiques permettant le croisement des données du
SIE de manière
•
à rendre compte des interactions entre les milieux
•
à l’élargir le champ d’interprétation qui est limité actuellement à l’intérieur des types de
milieux. Cet élargissement devra rendre possible les analyses spatiales, temporelles
et améliorer la connaissance des phénomènes de transferts et d’interactions.
•
La caractérisation des masses d’eau du bassin, de leur sensibilité vis-à-vis des
pressions, des interactions et des échanges qu’elles ont entre elles, des pressions
qu’elles subissent et des forces motrices qui génèrent ces pressions. Ces
connaissances indispensables fourniront aux utilisateurs du SIE les clefs d’analyse sur
la situation, son évolution probable et la logique des mesures de gestion à prévoir pour
atteindre les objectifs.
•
La connaissance de l’état de ces milieux, de son évolution et des tendances à moyen
terme, sous la forme d’indicateurs établis à différentes échelles spatiales et
temporelles, avec leurs justifications scientifiques et leurs méthodes d’élaboration.
2.2.2.L’élaboration, la conduite et l’évaluation des politiques sur l’eau
Les programmes successifs dédiés à la gestion des milieux ne rendent pas suffisamment compte
de la situation de départ et des progrès réalisés, de la hiérarchisation des problèmes à traiter et
des moyens engagés pour le faire.
Le SIE fournira à l’ensemble des acteurs de ces programmes les informations de base pour
l’élaboration, l’exécution puis le suivi de ces plans de gestion.
En particulier, au-delà de la connaissance patrimoniale citée plus haut, le SIE devra produire aux
échelles adaptées les éléments permettant d’optimiser l’action publique.
Cette optimisation se basera sur :
• La connaissance des pressions subies par les milieux aquatiques.
•
La connaissance de la capacité des milieux à réagir et donc à s’améliorer en réponse
aux mesures de gestion mises en place dans les programmes, et donc sur la mesure
de l’efficacité de l’action.
•
La caractérisation fine des mécanismes endogènes et exogènes d’évolution des
masses d’eau pour cibler l’action publique sur les mesures les plus efficaces (capacité
d’autoépuration des milieux…)
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•
l’observation et l’évaluation prévisionnelle de l’impact socio-économique des mesures
de gestion
Le SIE devra également rendre accessible, en complément des connaissances sur le milieu, les
enjeux prioritaires du bassin, les objectifs de gestion et les mesures envisagées et prises dans
les plans de gestion :
•
Les mesures générales et localisées des plans de gestion et les indicateurs
d’évaluation qui leurs sont associés : critères d’atteinte des objectifs, d’efficacité et
d’efficience des moyens mis en oeuvre.
•
Les engagements et les exigences réglementaires auxquels sont soumis l’état et les
gestionnaires des milieux, ainsi que les demandes de dérogation aux objectifs de la
DCE et les justifications fournies à la commission
•
la mesure et la répartition de l’effort consenti pour atteindre ces objectifs, globalement
et localement, et la possibilité de comparer les ratios coûts/résultats avec d’autres
situations et d’autres pays
Complétant la connaissance patrimoniale, cette connaissance utilisée pour la gestion des milieux
se situe à l’échelle des territoires : territoires administratifs ou zonages particuliers.
2.2.3.Le rapportage national et européen
La diffusion des informations sur les milieux fera du SIE le principal outil des instances nationales
et principalement du MEDD pour l’élaboration des rapports d’avancement vers les objectifs
concernant les milieux aquatiques.
Ces rapportages concernent :
•
Les consolidations sur des sujets de portée nationale
•
Les rapportages européens dans le cadre de la DCE
•
Les autres rapportages européens (autres directives européennes, Nitrates,
substances dangereuses,… ou rapportage à des organismes européens eurostat,
AEE,…)
2.2.4.Les connaissances utiles à l’exercice de la police de l’eau et des installations classées
Le SIE devra continuer de fournir les informations nécessaires à l’instruction et d’évaluation des
projets par les services de police de l’eau et des installations classées.
L’objectif est, en complément de la connaissance patrimoniale citée plus haut, de présenter le
comportement des milieux et leurs usages pour anticiper l’impact des projets, évaluer les effets
des réponses administratives, et valoriser le rôle et les enjeux de la police de l’eau.
L’échelle des connaissances requises peut être variable, mais est généralement plus fine que
celle de la connaissance patrimoniale qui restera celle de la masse d’eau.
Il est à noter que l’exercice de police s’appuie et s’appuiera encore pendant une période
indéterminée sur les réglementations en vigueur, et en particulier sur les objectifs de qualité fixés
sur les cours d’eau. L’échelle du cours d’eau reste donc celle de la police au moins jusqu’à la
révision des textes réglementaires « opposables » (arrêtés ministériaux et SDAGE).
Les besoins de connaissance portent principalement sur :
• La sensibilité des milieux aux pressions des activités humaines, élément clef de la
décision d’autorisation qui permet de « moduler » les exigences en fonction des
risques.
• La connaissance de l’état du milieu (impacts) et de ses caractéristiques à l’échelle
requise pour l’exercice de la police de l’eau et des installations classées (cette échelle
est généralement définie dans les règlements)
• La description et la localisation des pressions, les usages et les activités anthropiques
à leur origine
• L’évaluation des dommages environnementaux et des préjudices subis par les
usagers suite aux pollutions constituent également des besoins pour les services de
police et s’intègrent aux principes de la DCE
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SDDE-SN –SYNTHESE
3.LE SYSTEME CIBLE
Cette section du SDDE présente les principales caractéristiques du système cible :
•
Les composants techniques du système d’information : les banques de données et les
« services » que devra proposer le système à ses gestionnaires et à ses utilisateurs.
•
Les processus de gestion qui devront être mis en œuvre pour assurer l’alimentation de
ces banques et le maintien en fonctionnement de ces services, voire leurs évolutions
•
L’organisation des acteurs et les moyens à mettre en œuvre pour assurer la mise en
place du système d’une part, son fonctionnement d’autre part.
3.1.LES COMPOSANTS DU SYSTÈME D’INFORMATION
3.1.1.Architecture générale
Conçue comme un réseau de banque de données sur l’eau et l’environnement, l’architecture
générale du SIE peut être représentée en trois couches, présentées ci-dessous :
•
La couche « connaissance » couvre l’ensemble des fonctionnalités du système
permettant une consultation et un usage optimal des données, en tenant compte des
besoins de connaissance des acteurs du SIE.
•
La couche « gestion » couvre l’ensemble des outils et des données descriptives des
processus de gestion (acteurs des processus, systèmes supports de la production et de
la collecte, systèmes qualité), et du pilotage du SIE (tableaux de bord)
•
La couche « données » contient les banques de données, l’organisation des données
(quelles données dans quelle banque), les dispositifs assurant l’unicité et la cohérence
des données et des référentiels
DONNEE ELABOREE
PUBLIQUE
DONNEE ELABOREE
PROTEGEE
COUCHE CONNAISSANCE
REFERENTIELS
ACTEURS
PROCESSUS
METHODES
PILOTAGE
QUALITE
COUCHE GESTION
ETAT DES
MILIEUX
PRESSIONS
ACTIVITE ET
DONNEES SOCIOECONOMIQUES
COUCHE DONNEES
Le schéma suivant illustre le contenu des couches « données » et « gestion », objets du SDDE.
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SDDE-SN –SYNTHESE
COUCHE GESTION
Ref activité poll.
Ref qualité milieu
Ref qualité donnée
Référentiels Géo
Ref hydro
Ouvrages ou zone
(pressions)
Ref Territoires
milieu
Ref ME
Réseaux
Représentativité station
Normes
Stations de
mesure
Méthodes
Campagnes de
Mesures
Méthodes de mes.
Méthodes de
calcul
Acteurs
Gestionnaires
Producteurs
COUCHE DONNEES
Données élém.
Eaux sout.
Eaux litt.
Eaux trans.
Données de
pression
Quantité
Quantité
Physico-chimie
Physico-chimie
Hydromorpho
Physico-chimie
Physico-chimie
Physico-chimie
Hydrobio
Hydrobio
Hydrobio
Hydrobio
Hydromorpho
Hydromorpho
Cours d’eau
Plans d’eau
quantité
Données
économiques
Hydromorpho
3.1.2.La couche données
3.1.2.1.Les principes
La couche « données » est constituée d’un nombre restreint de « banques de référence »
stockant les données élémentaires1 du SIE à différents stades de validité (brutes, critiquées,
validées). Le label « banque SIE » est obtenu en mettant en œuvre un cahier des charges
d’intéropérabilité établi au niveau national.
L’unicité de ces banques de référence est un des principes fondateurs du SIE. Il conditionne
largement les processus de gestion et l’organisation des acteurs du SIE, en particulier par
l’harmonisation des processus de validation. Toutefois, les producteurs de données pourront
disposer de leurs propres banques de données, dites « de travail », mais elles se situeront hors
du champ du SIE et ne seront pas accessibles des autres utilisateurs du système.
Le SIE organisera ces banques en réseau afin d’offrir aux utilisateurs des accès harmonisés aux
données et la possibilité de réaliser des croisements géographiques et thématiques.
Afin de permettre un accès harmonisé à partir des couches supérieures de l’architecture, les
banques du SIE devront répondre à un cahier des charges précis d’intéropérabilité en cours
d’élaboration par la Direction de l’Eau.
1
Voir glossaire SDDE
Page : 14
SDDE-SN –SYNTHESE
Ce cahier des charges devra produire les exigences à respecter en matière de structure de
données tant d’un point de vue sémantique (définition des objets qu’elles stockent) que
syntaxique (description de la structure technique des données).
3.1.2.2.Les banques de la couche « données »
Trois grandes catégories de banques seront intégrées à cette couche :
•
Les banques de données descriptives de l’état des milieux :
•
les banques de couverture nationale gérées par le ministère (HYDRO) ou des
établissements publics (ADES, Quadrige)
•
les banques réparties dans les bassins et gérées par les agences de l’eau (ex :
« qualité des eaux superficielles1»)
•
Les banques de données descriptives des usages et des pressions sont à spécifier.
Les banques susceptibles de participer au réseau des banques du SIE ont
généralement une couverture nationale (par ex : SIA2), mais de nombreuses données
ne sont pas accessibles actuellement et devront être mobilisées dans des banques à
créer. La mise en place de banques de données sur ce sujet doit se baser sur une
description standard des objets, sous l’égide d’un SANDRE étendu3.
•
Les banques de données économiques
•
Les bases documentaires, référençant les études et les documents qui ne sont pas
structurées en données (par ex. le système APOL’EAU).
Pour ces quatre catégories de banques, la mise en place des chantiers d’adaptation et de
mise en œuvre relèvent plus d’une maîtrise d’ouvrage nationale que du niveau des
bassins, toutefois des solutions transitoires pourront être mises en place au niveau des bassins,
notamment sur la qualité des eaux superficielles. Mais ces solutions devront prendre en compte
les exigences d’interopérabilité du SIE.
Tableau des banques candidates au statut de « banque de référence SIE du bassin Seine
Normandie »
Contenu
Cours d’eau
Qualité physico-chimique
Qualité biologique (hors poissons)
Qualité biologique (poissons)
Qualité bactériologique
Hydromorphologie
Hydrologie
Plans d’eau
Qualité physico-chimique
Qualité biologique (hors poissons)
Qualité biologique (poissons)
Qualité bactériologique
Hydromorphologie
Eaux souterraines
Qualité
Piézométrie
Eaux côtières
Qualité (hors eaux de baignades)
Qualité (eaux de baignades)
Eaux de transition
Qualité
banque
portée
responsable
AQE
AQE
BD MAP
DGS
BD MAP – ROM
HYDRO
bassin
bassin
nationale
nationale
nationale
nationale
Agence
Agence
CSP
DRASS
Agence ou CSP
SHAPI
Projet DE
Projet DE
BD MAP
nationale
nationale
nationale
Agence
BD MAP
nationale
CSP
DRASS
Agence ou CSP
ADES
ADES
nationale
nationale
BRGM
BRGM
Quadrige
SISE-EAUX
nationale
nationale
IFREMER
DGS
Quadrige
nationale
IFREMER
Un projet de prototype « qualité des eaux des plans d’eau » est en cours d’élaboration, piloté par
le bassin RMC.
2
Le SIA est un cadre national qui n’implique pas nécessairement une gestion nationale. Ainsi, il a
été acté que la banque des données d’autosurveillance serait une banque nationale répartie dans
les bassins (mise en œuvre agence). Idem pour les données économiques.
3
SANDRE étendu à la description des données d’usage, de pression et aux données socioéconomiques liées à l’eau
1
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SDDE-SN –SYNTHESE
Contenu
Hydrologie
Pressions
Assainissement
Rejets industriels
Pollutions accidentelles
Prélèvements eaux superficielles
Prélèvements eaux souterraines
Economie
Données économiques
banque
HYDRO
portée
nationale
responsable
SHAPI
SIA (2009)
GEREP
BARPI
Banque ‘redevance’
ADES
nationale
nationale
nationale
Agence
DRIRE
MEDD
Agence
BRGM
SI2E et
bassin
nationale
données
nationale
3.1.2.3.Remarques sur les banques de données du SIE à la cible
Les banques « eaux superficielles »
L’application GDES (Gestion des Données des Eaux de Surface) actuellement déployée dans les
DIREN n’est pas un support référencé de bancarisation des données. Elle pourra être utilisée
comme :
•
un outil relais de remontée des données hydrobiologiques vers la banque de référence
de bassin,
• un outil local d’exploitation des données
Dans un premier temps, les listes faunistiques sont conservées, par chacune des Diren dans
GDES. La nature et la localisation de cet outil ne lui permettant pas d’accéder au statut de banque
de référence, elles seront intégrées, à terme, dans la banque de référence qualité des eaux.
La banque « plans d’eau » en cours de conception au niveau national intégrera l’ensemble des
données liées aux plans d’eau (physicochimie, hydrobiologie, morphologie) à l’exception de celles
relatives aux poissons, qui seront conservées dans la banque du CSP.
La banque Hydro gérée par le SHAPI devra faire l’objet d’une évolution afin d’y intégrer les
jaugeages ponctuels.
Une banque de référence des stations qualité des eaux superficielles est à envisager (au niveau
bassin) en complément ou dans AQE.
Compte tenu de la diversité et du nombre de banques traitant du sujet, la situation actuelle
apparaît donc assez complexe. La question qui se pose est de savoir si les différents partenaires
disposant de leur propre banque seront disposés à l’adapter aux exigences du SIE. Et si oui,
quels financements peuvent être envisagés ?
Les banques « eaux souterraines »
La banque ADES, opérée par le BRGM, est d’ores et déjà une banque de référence « qualité »,
dont le rôle doit être conforté.
Elle devra, à la cible, intégrer les données de qualité des eaux brutes souterraines de l’ensemble
des réseaux pérennes (répondant au cahier des charges d’intégration) et à certaines données
ponctuelles.
C’est notamment le cas des données issues du contrôle sanitaire, des réseaux phytosanitaires ou
de l’autosurveillance des installations classées pour l’environnement.
Les outils de collecte et de bancarisation « intermédiaires » tels que AQE (AESN) ou SYSIPHE
(IFEN) n’ont pas vocation à devenir des banques de référence. Il appartient à leurs maîtres
d’ouvrage de statuer sur leur avenir en fonction de l’éventuel usage « interne » qu’ils leur
assigneraient.
Sur le volet quantitatif de la thématique, ADES devra stocker et rendre accessible toutes les
données de piézométrie. Elle devra donc se substituer progressivement à la banque de bassin.
Auparavant, une étude sur les fonctionnalités de la banque de bassin n’existant pas dans la
banque ADES devra être menée ; fonctionnalités dont les développements pourraient être
proposés à ADES.
En fonction des résultats de cette étude, la banque de bassin pourrait être maintenue
transitoirement comme outil de travail pour les experts publics du bassin.
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SDDE-SN –SYNTHESE
Concernant les débits de sources, les modalités actuelles de bancarisation seront maintenues
(bancarisation dans Hydro avec lien depuis ADES).
Concernant les eaux souterraines au droit des installations classées, le ministère de l'écologie
prévoit d'alimenter la base ADES à partir de la base de données SEIBASOL : nous attendons des
éléments complémentaires. Cette base, une fois constituée, rejoindra également le SDDE.
Les banques « eaux côtières et de transition »
La banque de référence pour la qualité des eaux côtières et de transition sera la banque
Quadrige².
Cette banque est conçue et administrée par l’IFREMER. Les principaux acteurs nationaux et du
bassin (Agence de l’Eau, DIREN, CQEL,..) sont associés à ses évolutions et participent à son
comité de pilotage.
L’élaboration d’une nouvelle version de cette banque (Quadrige²) est en cours. Elle intègre les
exigences propres à une banque de référence.
La banque de référence pour la qualité des eaux de baignade est la banque SISE-EAUX
baignade du Ministère de la Santé.
L’intégration des données de SISE-EAUX sur les eaux de baignade littorales dans Quadrige²
permettrait de réduire le nombre de banques de référence. L’opportunité de la mise en œuvre
d’un chantier dans ce sens est à débattre.
Les banques « pressions »
D’une manière générale il n’existe pas de banque de données relatives aux pressions diffuses.
L’évaluation de ces pressions passe par la définition d’une méthodologie au niveau national,
préalablement à la spécification des processus de gestion des données.
L’élaboration d’un système d’information sur l’assainissement (SIA) est en cours au niveau
national. Ce travail doit aboutir à la définition de spécifications, dont une partie devra être mise en
œuvre au niveau du bassin.
Le SIA est l’élément structurant de l’organisation des données sur l’assainissement Ainsi, la
bancarisation des données se fera dans une banque nationale répartie dans les bassins et
opérée par les Agences de l’Eau.
Les banques « économie »
Ces banques seront spécifiées à la suite du référencement des types de données économiques à
intégrer au SIE. Une banque nationale est en cours d’élaboration.
3.1.3.La couche « gestion »
La couche gestion couvre la partie du SIE consacrée à l’instrumentation des processus de gestion
des données depuis leur production jusqu’à leur mise à disposition.
Elle est composée de banques de données et d’outils de gestion des référentiels dont la liste
reste à établir au niveau national. Elle supportera les outils de recherche et de navigation au sein
du SIE.
Les banques de cette couche seront accessibles des acteurs du SIE selon des modes protégés.
Elles seront alimentées par :
•
Les maîtres d’œuvre des réseaux pour l’ensemble des données descriptives des
réseaux et des dispositifs de production des données
•
Les gestionnaires des référentiels du SIE (référentiels territoriaux, SANDRE,
référentiels méthodologiques…)
Cette couche est donc structurée autour des composants suivants :
•
Les banques descriptives des caractéristiques intrinsèques des milieux, adaptées aux
différentes échelles de restitution du SIE.
•
Les banques descriptives des réseaux de collecte et de production des données du
SIE
Page : 17
SDDE-SN –SYNTHESE
•
La banque des acteurs et des droits d’accès qui devra être construite sur la base de la
stratégie d’accès aux données à définir. Cette stratégie devra respecter les
réglementations (parfois contradictoires1) relatives à la diffusion des données sur
l’environnement (convention d’Arhus, secret statistique, secret industriel et
commercial…).
•
Les outils informatiques de transmission de données des producteurs vers les
banques de données sont à décrire et à développer pour l’ensemble des données du
SIE. Ces outils sont construits autour :
•
Des formats de données et d’échanges (le SANDRE étendu à l’ensemble des
thématiques du SIE) qui devront être unifiés, instrumentés et diffusés
•
Des protocoles d’échange depuis les producteurs vers les banques qui seront mis en
application dans les processus de gestion ainsi que dans les marchés de prestations
de service
•
Des dispositifs de validation des données qui devront être implantés dans les banques
du SIE
•
Des dispositifs dédiés à la gestion de la qualité (qualité des données, qualité des
échanges, qualité des processus de gestion) qui produiront les tableaux de bord des
différents niveaux de décision de la gestion des données.
•
Les référentiels devront également avoir une couverture nationale :
• Les référentiels des méthodes de mesure et d’analyse
• Les référentiels géographiques
La conception et la mise en œuvre de ces référentiels doivent être coordonnées au niveau
national. Cette réflexion devra être menée en tenant compte des attentes des utilisateurs, et en
particulier des échelles d’analyse propres à l’exercice de leur mission.
Trois échelles sont à prendre en compte :
•
L’échelle du cours d’eau ou de l’entité hydrographique de gestion technique
opérationnelle
•
L’échelle de la masse d’eau pour la satisfaction des besoins de la DCE
•
L’échelle des territoires couverts par les instances de gestion pour l’élaboration et le
suivi des programmes de mesures
Liste des banques et des outils de la couche « gestion » à la cible (liste non exhaustive)
Banque et
outil
Banque
qualité
SANDRE
Acteurs
Stations
et
sites
Architecture
objet
Référentiel qualité du SIE
Procédures de validation des données du
SIE
Dictionnaire des données
Rôles et responsabilités des acteurs
Protocoles d’échanges de données
Annuaire des organismes et des acteurs,
et des droits d’accès aux données
Typologie des accès aux données
Référentiels des réseaux, stations et sites
de mesure
Architecture globale du SIE (aide à la
navigation dans le réseau des banques du
SIE)
Banque nationale centralisée
Banque nationale
dans les bassins
répartie
Banque nationale répartie
dans les bassins
Une analyse juridique de l’importance à accorder à ces réglementations est à mener pour fournir
des guides opérationnels aux gestionnaires des processus et des banques.
1
Page : 18
SDDE-SN –SYNTHESE
Modèles
Banque des modèles et des dispositifs de
valorisation des données
3.1.4.La couche connaissance
Cette couche correspond à la partie visible du SIE pour les utilisateurs. Elle est composée des
dispositifs d’accès aux données1.
Elle a pour vocation l’alimentation des outils de valorisation des données élémentaires :
•
Les observatoires régionaux de l’environnement
•
Les bulletins thématiques périodiques
•
Les outils d’aide à la décision dans la gestion de la ressource
• …
Les systèmes techniques mis en œuvre dans cette couche sont :
•
Les portails d’accès aux données, élaborés au niveau national ou du bassin selon les
sujets
• Les dispositifs de valorisation des données adaptés aux différents publics du SIE
Elle sera complétée de la description des données élaborées destinées à la valorisation du
contenu du SIE. Ces chantiers se situent actuellement hors du champ du SDDE.
Les données du SIE seront mises à disposition selon deux modes :
• Un accès public pour les données validées et non couvertes par une restriction de
diffusion
• Un accès contrôlé pour les autres données.
3.1.5.Les besoins d’interopérabilité des banques
Pour une bonne compréhension du fonctionnement des milieux aquatiques et de l’évolution de
leur qualité, les données quantitatives devront être mises en correspondance avec les données
qualitatives.
Des chantiers doivent être menés pour assurer cette harmonisation sur les eaux superficielles et
souterraines.
Les besoins d’intéropérabilité portent sur :
•
•
Les relations entre qualité et comportement hydrologique des eaux superficielles et
souterraines, l’évaluation des flux de pollution
Les relations entre les pressions ponctuelles (rejets et prélèvements) et la qualité des
milieux
Les échanges nappes/rivières et leur influence sur la qualité des milieux
•
L’évaluation des rejets à la mer (flux polluants aux exutoires)
•
1
Il s’agit des portails de services décrits dans le document d’architecture du SIE – livre vert.
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SDDE-SN –SYNTHESE
Economie
<à définir>
Pressions
<à définir>
Qualité et quantité
des plans d’eau
Plans d’eau (nat.)
Relations
pression/milieu
(impact, flux polluants)
Relations nappes/rivières
Morpho
Qualité des cours
d’eau
AQE
Piézométrie /
comportement
aquifères
Hauteurs et débits
des cours d’eau
HYDRO
Qualité eaux
souterraines
ADES
Pressions sur le littoral
(flux aux exutoires)
Qualité eaux
littorales et de
transition
QUADRIGE
3.1.6.Les principes d’accessibilité aux données du SIE
Les règles d’accessibilité des utilisateurs du SIE aux données sont à définir.
Le SDDE recommande qu’une stratégie d’accès aux données du SIE soit élaborée de
manière concertée avec les utilisateurs de la donnée. Elle devra tenir compte des besoins des
différents utilisateurs, des contraintes administratives, commerciales et juridiques qui pèsent sur
les données, et sur l’évaluation des avantages et des coûts de cette mise à disposition. Cette
stratégie devra être définie au niveau national afin d’assurer l’homogénéité territoriale de l’accès
aux données sur l’eau.
Les responsabilités en matière d’usage des données dans le cadre du SIE sont également à
évaluer1 ; les gestionnaires des bases de données devront garantir l’accès aux données dans les
conditions prévues dans le cahier des charges SIE.
Il est important de noter le principe suivant (section 3 du document mis en ligne par le MEDD à
l’adresse http://www.ecologie.gouv.fr/IMG/pdf/030305FICHE_RESPONSABILITE.pdf) :
« Le principe de responsabilité des ministères au regard de l’authenticité des
informations délivrées au public est encadré par la circulaire du 7 octobre 1999,
relative aux sites Internet des services et des établissements publics de l’État.
Les principes posés par cette circulaire sont les suivants : le ministère, le service ou
l’organisme, dont dépend le site Internet où sont diffusées des données publiques, est
responsable de la cohérence, de l’exactitude et de la pertinence des informations
diffusées. Lorsque le ministère est tenu à une obligation de diffusion, ces informations
doivent être mises à jour et régulièrement validées. Le MEDD sera en conséquence
contraint de s’assurer de l’actualité et de la validité des données qu’il diffuse. »
Ce principe met en évidence l’importance de la mise en place d’un système d’assurance et de
procédures qualité qui, si elles sont respectées, permettront de dégager les services ou les
agents d’une responsabilité juridique en cas de problème.
Voir sur ce sujet l’analyse que le MEDD met en ligne sur son site :
http://www.ecologie.gouv.fr/rubrique.php3?id_rubrique=1028
1
Page : 20
SDDE-SN –SYNTHESE
3.1.7.Les principes relatifs à la mise en oeuvre et au financement des banques des couches
« données » et « gestion »
Les principes suivants sont proposés :
• Le réseau des banques de la couche « données » du SIE doit se construire sur la
base de règles d’intéropérabilité minimales décrites et produites sous la forme d’une
plateforme de services élaborés par le niveau national.
• Cette plateforme doit décrire les exigences d’intéropérabilité sémantique (basée sur
un SANDRE étendu) ainsi que les exigences techniques de communication.
• Cette plateforme doit être maintenue par une instance nationale
•
Parmi les services à implanter en priorité figurent les fonctionnalités nécessaires à
l’alimentation et au contrôle des données de ces banques (processus de gestion des
données).
•
Les banques de la couche « données » ne seront pas directement accessibles par les
utilisateurs du SIE (voir le livre vert de la DE). Elles doivent donc satisfaire au principe
de « l’encapsulation » des données de manière stricte afin de limiter les risques
d’accès frauduleux aux données
•
Dans leur majorité, les banques de la couche données doivent être spécifiées et
mises en œuvre par des organismes de couverture nationale. Ces banques doivent
satisfaire les besoins des bassins qui pourront compléter le cadre national tout en
satisfaisant les obligations minimales
A titre transitoire, et sur des thématiques identifiées, les banques de bassin pourront
jouer le rôle de banque du SIE.
•
Page : 21
SDDE-SN –SYNTHESE
3.2.PROCESSUS ET ORGANISATION DE LA GESTION DES DONNÉES
3.2.1.Principes généraux
Les processus de gestion décrivent les modalités d’alimentation des banques de données du SIE.
Les principaux objectifs à atteindre sont :
•
La mise à disposition régulière de données pertinentes et fiables conformes aux
exigences de qualité du SIE
•
La mise en œuvre de règles de fonctionnement simplifiées et « lisibles » pour les
utilisateurs et les gestionnaires
• Le contrôle permanent de l’efficacité des moyens mis en oeuvre
Deux processus principaux participent à la gestion des données du SIE :
• La production des données qui s’effectue dans le cadre de réseaux de mesures et de
collecte de données. Elle couvre la gestion des réseaux, la réalisation des mesures
sur le terrain ou la collecte des données, la production des résultats d’observation et
d’analyse.
•
La bancarisation des données qui assure l’ensemble des activités de transmission des
données vers leurs sites de stockage, leur validation et leur mise à disposition.
La cible est donc constituée :
•
•
•
De l’organisation générale de la gestion de ces données pour assurer la qualité du SIE
dans son ensemble
D’une description des types de réseaux qui alimenteront les couches « donnée » et
« gestion » du SIE, établie sur le modèle proposé par la DCE
Des propositions d’adaptation des processus de gestion des données sur l’état des
milieux
•
Des processus de gestion des données de la couche « gestion », qui relèvent
généralement d’une maîtrise d’ouvrage nationale1
3.2.2.Organisation générale de la production des données.
La rationalisation des circuits de production impose la mise en place d’outils techniques
d’alimentation directe des banques de référence par les producteurs de données.
Ces outils permettront :
•
De limiter les manipulations de format des données qui allongent les délais de mise à
disposition et augmentent les risques d’erreur
•
De réduire la charge de gestion et de contrôle des résultats pour les maîtres d’œuvre
et les maîtres d’ouvrage
•
D’assurer un meilleur contrôle du respect des cahiers des charges, en particulier
concernant la fourniture de données formatées SANDRE
Dans les cas où cet objectif ne peut être atteint (soit parce que les banques du SIE n’offrent pas
les services de validation nécessaires, soit parce que les circuits répondent à des obligations
réglementaires qui ne peuvent être modifiées), il est recommandé de mettre en place des
dispositifs de transmission automatique des données des banques de travail vers les banques du
SIE.
Il est rappelé (voir supra) que la responsabilité des « fournisseurs » comme celle des
« diffuseurs » de données est engagée en cas de litige sur leur exploitation. Il est donc proposé
que la formalisation stricte des procédures de contrôle et d’alimentation des banques ne soit pas
vue comme un sujet annexe au SDDE, mais bien comme un enjeu central.
Ainsi, conformément aux directives ministérielles, le circuit standard de production des données à
partir de réseaux de mesures promu par le SDDE est basé sur une décomposition des exigences
entre :
•
Le comité des données du bassin qui exprime les objectifs généraux du réseau et les
besoins de coordination
•
Les responsables de la maîtrise d’œuvre qui assurent le fonctionnement opérationnel
du processus de production
Cette gestion des données de la couche « gestion » devra être traitée dans la version définitive
du SDDE.
1
Page : 22
SDDE-SN –SYNTHESE
La formalisation des échanges est illustrée dans le schéma ci-dessous :
Echantillonnage spatial et temporel
Coordination des réseaux
Harmonisation des méthodes
Comité des
données du
bassin
Alimentation de la
couche gestion
Cahier des charges
de maîtrise d’oeuvre
Définition détaillée des prestations
stations, dates, méthodes et normes
Exigences délais et qualité des données
Responsable de la
maîtrise d’oeuvre
réseau
Cahier des charges
de prestation
Opérateur réseau
ou prestataire
Contrôle technique
Vérification du service fait
Contrôle des préconisations réseau
Alimentation de la
couche gestion
Alimentation directe
de la banque
Banque
descriptive du
réseau
(couche gestion)
Banque de
référence SIE
(couche données)
Outre l’adaptation des banques de référence du SIE, cette préconisation induit la rédaction :
•
Des cahiers des charges de maîtrise d’œuvre des réseaux sous l’égide du comité des
données du bassin. Ces exigences doivent être respectées par le responsable de la
maîtrise d’oeuvre
•
Des cahiers des charges des prestations d’analyse par le responsable de la maîtrise
d’oeuvre
Les cahiers de charges de maîtrise d’œuvre formaliseront concrètement la nécessaire
coordination des différents réseaux de production de données (qualité-quantité, coordination
temporelle…).
Les cahiers des charges de prestation devront être établis systématiquement, même en cas de
prestations réalisées par les maîtres d’œuvre eux-mêmes, car ils alimentent la couche « gestion »
du SIE.
Note sur l’existant :
Sur les eaux souterraines en particulier, le dispositif de gestion actuel ne permet pas de
disposer de données fiables dans les formats attendus, malgré leur spécification dans les
cahiers des charges.
Les laboratoires mettent en oeuvre des méthodes d’analyses qui leur sont propres. La mise en
concurrence des prestataires et la possibilité de changement de prestataire peut entraîner des
biais dans les données. La question posée concerne la possibilité de reconduction d’un
opérateur sur plusieurs années dans le cadre du code des marchés publics – point à traiter d’un
point de vue juridique
Les cahiers des charges devront intégrer la bancarisation des données de prélèvement et
d’analyse. Les maîtres d’ouvrage ont de réelles difficultés à imposer à leurs prestataires des
formats de restitution compatibles avec les banques de données. Il est donc proposé que les
données produites par les prestataires soient validées dans les banques (dans des espaces
dédiés à ces opérations) afin de limiter l’effort de transcription et de reformatage des données
livrées.
3.2.3.Adapter les réseaux de connaissance de l’état des milieux
Les réseaux existants, et principalement le RNB, ont été construits sans distinguer les finalités
définies dans la DCE, patrimoniale ou dédiée à la gestion des milieux.
Ils doivent aujourd’hui être adaptés à la nouvelle répartition des besoins et des responsabilités
fixée par la directive du MEDD/DE du 23 décembre 2004 et qui distingue :
•
La production de données de connaissance patrimoniale, de maîtrise d’ouvrage état
•
La production des données nécessaires à l’exercice de la police de l’eau, de maîtrise
d’ouvrage état
Page : 23
SDDE-SN –SYNTHESE
•
La production des données nécessaires à l’élaboration et au suivi des plans de
gestion, de maîtrise d’ouvrage « bassin1 »
Dans la cible, les réseaux seront organisés selon le modèle de la DCE :
•
Le réseau de référence, spécifique aux eaux de surface, est constitué de sites
représentatifs du très bon état, est élaboré par le ministère sur proposition des
bassins. Ce réseau a été défini fin 2005.
•
Les réseaux de contrôle de surveillance, à vocation patrimoniale, sont définis par les
bassins sur la base de réflexions et/ou méthodologie élaborées avec le ministère. Ces
réseaux serviront à l’évaluation de l’atteinte de l’objectif DCE 2015 (dit « rapportage
DCE ») : état écologique et état chimique des eaux de surface continentales, côtières
et de transition, états quantitatif et chimique des eaux souterraines. Opérationnel
début 2007.
•
Des réseaux complémentaires de connaissance patrimoniale pourront être définis et
mis en œuvre par les bassins pour compléter les réseaux de contrôle de surveillance
lorsque ceux-ci seront définitivement arrêtés (chantiers à prévoir)2
•
Les réseaux destinés à l’élaboration, au suivi et à l’évaluation des programmes de
mesures, devront produire des données d’aide à la gestion des milieux aquatiques
dans la perspective de l’atteinte du bon état (chimique et écologique des eaux de
surface, chimique des eaux souterraines). Ils seront précisés lors de l’élaboration du
programme de mesure du bassin. La maîtrise d’ouvrage de ces réseaux pourra être
confiée aux instances gestionnaires de l’eau dans ces territoires.
Ces réseaux sont les suivants :
•
Les réseaux de contrôle opérationnel, axés sur l’évaluation des impacts des pressions
sur le milieu
•
Les réseaux de contrôle additionnel, axés sur la gestion des zones inscrites au
registre des zones protégées du bassin
Le contrôle d’enquête, prévu dans la DCE, correspond à l’ensemble des mesures effectuées pour
préciser les sources de dégradation des milieux lorsqu’elles sont inconnues,.
La définition des réseaux constitue un des objectifs majeurs du schéma directeur des données
sur l’eau.
Les réseaux sont des dispositifs de production de données, leur définition comporte :
•
La description de la finalité de chaque réseau du bassin et, en conséquence, la
désignation de ses maîtres d’ouvrage et maîtres d’œuvre :
•
Le maître d’ouvrage étant l’organisme qui définit les objectifs et l’usage des données
produites par les réseaux. Il est le principal bénéficiaire de ces données.
•
Les maîtres d’œuvre étant les organismes qui, par leurs compétences, assureront le
bon fonctionnement des réseaux dans le cadre des exigences et des attentes du
maître d’ouvrage
•
La définition de l’échantillonnage des stations de mesure qui composent le réseau,
établie sous la forme d’un compromis entre les besoins de représentativité spatiale
des milieux et des phénomènes d’une part, des moyens engagés pour assurer le
fonctionnement d’autre part.
•
La définition des paramètres suivis et de leur fréquence de mesure, établie dans le
même esprit
Le maintien de la continuité de la connaissance par rapport aux réseaux existants doit être un
objectif du travail d’adaptation des réseaux.
Le « bassin » n’étant pas une instance susceptible d’assurer juridiquement le rôle de maîtrise
d’ouvrage, il faut comprendre « Agence de l’eau ».
2
L’identification de réseaux complémentaires qui seraient hors du champ de vision de la
commission dans le cadre du rapportage DCE n’est pas forcément une bonne idée – à discuter
1
Page : 24
SDDE-SN –SYNTHESE
3.2.4.Les partenaires du SIE et leurs responsabilités
3.2.4.1.L’alimentation des banques via les réseaux
Le SDDE établit une proposition d’organisation des partenaires du SIE dans les processus de
production des données via les réseaux de mesure.
Cette organisation vise à assurer, pour chaque réseau de mesure,
•
L’alimentation des banques de référence de la couche « données » avec des données
pertinentes et de qualité, adaptées aux besoins des maîtres d’ouvrages
• La pérennité de fonctionnement des réseaux, et en particulier de leur financement
Ces propositions des groupes de travail doivent être examinées :
•
Au regard de la stratégie des organismes partenaires cités, et de leur évolution
probable à venir
•
En tenant compte des règles générales de l’action publique, et en particulier de la
distinction entre les activités de gestion opérationnelle et de contrôle
•
En vérifiant le respect de la réglementation en matière de contractualisation des
prestations de l’état, et en particulier des règles du « nouveau code des marchés
publics »
3.2.4.2.L’alimentation des banques de référence hors des réseaux
L’alimentation des banques du SIE en données, hors des réseaux de mesure ou de collecte
organisée et permanente, devra faire l’objet, de la part de chaque gestionnaire de banque de
donnée du SIE, d’une procédure formalisée et instrumentée dans les banques.
Ainsi, il devra être possible, sous réserve de satisfaire aux exigences qualité du SIE ou de la
banque visée, de mettre à disposition des données produites par tout producteur qui voudra
déposer des données utiles à la description ou à la compréhension des milieux aquatiques.
3.2.4.3.L’alimentation des autres banques de la couche « gestion »
Il n’existe pas, à ce jour, de directive ministérielle concernant la gestion des banques et des
données de cette couche fonctionnelle du SIE.
Une réflexion approfondie devra être menée de manière coordonnée entre les partenaires du SIE
pour définir les banques de cette couche, mais aussi les processus de production qui leur sont
liés.
•
Sur les caractéristiques intrinsèques des milieux, les questions qui se posent portent
sur la nature des données à produire dans le SIE, le découplage de ces banques avec
les banques de référence et les circuits de bancarisation. L’enjeu est de fournir les
moyens de passage des données mesurées généralement à des stations pour les
exploiter au niveau d’un milieu ou d’une entité hydrographique.
•
Sur la description des réseaux, des méthodes de mesure et d’analyse, les normes, les
acteurs de ces processus de gestion… les banques de la couche « gestion » devront
avoir une couverture nationale et des procédures d’initialisation et de mise à jour
devront être précisées.
•
Sur les référentiels cartographiques, il est souhaitable de dissocier la caractérisation
des milieux de leur représentation dans les SIG. Les procédures de mise à jour de ces
référentiels devront être identifiées, avec leurs responsables et leurs acteurs.
3.2.4.4.Acteurs et responsabilités des réseaux « état des milieux »
Page : 25
SDDE-SN –SYNTHESE
Réseau de
référence
Eaux superficielles
Définition
Responsabilité de la
mise en œuvre
Maî
tre
d’œ
uvr
e
Programme de surveillance
Contrôle de
surveillance
Contrôles
opérationnels
Contrôles
d’enquête
Contrôles
additionnels
Direction de
l’eau
Comité des
données du
bassin
Comité des
données du
bassin
Comité des
données du
bassin
Comité des
données du
bassin
DE / DIREN
de bassin ou
Agence
DIREN de
bassin +
Agence
Agence
DIREN
DIREN de bassin
+ Agence
Agence
Agence et
éventuelle
ment les
collectivités
locales
DIREN et
éventuelle
ment les
collectivités
locales
CSP
DIREN
Physico-chimie
Flore et
invertébrés
Diren
Ichtyofaune
Régime
hydrologique
continuité
CSP
DIREN
CSP+Diren
morphologie
CSP+Diren
Financements
État +
Agence
CSP ou
Agence
CSP ou
Agence
État +
Agence +
Selon les
cas :
Agence
DIREN
CSP
SNS
Collectivités
locales
Acteurs
privés
Selon les
cas :
Police des
eaux
Responsable
de la
pollution
DIREN
Agence
Selon les cas :
Agence
DIREN
DDASS
CSP
SNS
Collectivités
locales
Délégataires des
services publics
d’AEP
?
?
acteurs
locaux
?
Définition
Comité des
données du
bassin
Comité des
données du
bassin
Comité des
données du
bassin
mise en oeuvre
Agence
Agence
DIREN de bassin
+ Agence
Maître d’œuvre
Agence et
éventuellem
ent les
collectivités
locales
État +
Agence +
acteurs
locaux
Selon les cas :
Agence,
Collectivités
locales,
Acteurs privés
Eaux souterraines (qualité)
Financements
Eaux souterraines (quantité)
Définition
mise en oeuvre
Comité des
données du
bassin
DIREN
Maître d’œuvre
Financements
Eaux côtières et de transition
Page : 26
SDDE-SN –SYNTHESE
Réseau de
référence
Définition
Direction de
l’eau
mise en oeuvre
Maî
tre
d’œ
uvr
e
Programme de surveillance
Contrôle de
surveillance
Contrôles
opérationnels
Contrôles
d’enquête
Contrôles
additionnels
Comité des
données du
bassin
Comité des
données du
bassin
Comité des
données du
bassin
Comité des données
du bassin
Ifremer et
Agence de
l’Eau
Agence de l’Eau
AESN ?
Coll. territ. ?
IFREMER
Coll. territ.
CQEL
Police des eaux
Exploitants
(AESN
Ports
Autonomes)
IFREMER
AESN
Police des eaux
Exploitants
Coll. territ.
Ports
Autonomes
Universités
MNHN
Associations
(IFREMER
AESN
Coll. territ.
Police des eaux
Ports
Autonomes
Cemagref
Associations
IFREMER
Coll. territ.
CQEL
Police des eaux
Exploitants
(AESN
Ports
Autonomes)
IFREMER
Ports
Autonomes
SHOM
Exploitants
Universités
(AESN
Coll. territ.
SNS)
AESN
IFREMER
Et les maîtres
d’œuvre cités cidessus
Phytoplancton
Ifremer
Ifremer
IFREMER
Coll ; territ.
Exploitant
(CQEL
SNS
Ports
Autonomes)
Autre flore et
invertébrés
Ifremer et
Agence de
l’Eau
Ifremer
IFREMER
Universités
MNHN
Exploitants
Associations
(SNS
Coll ; Territ ;
Ports
Autonomes)
Ichtyofaune
(eaux de
transition)
Agence de
l’Eau
AESN
(AESN
CEMAGREF
IFREMER
CSP
Coll. Territ.
Associations)
physicochimie
Ifremer ou
Agence de
l’Eau
Ifremer
(AESN)
IFREMER
Coll.terr.
CQEL
(SNS
Ports
autonomes)
IFREMER
(AESN)
IFREMER
SHOM
Ports
autonomes
Universités
Exploitants
(Coll Territ
SNS)
IFREMER
AESN
(CSP)
et
éventuellemen
t les acteurs
locaux
AESN
IFREMER
Et les maîtres
d’œuvre cités cidessus
morphologie
Financements
ETAT ?
IFREMER +
AESN?
Page : 27
SDDE-SN –SYNTHESE
3.3.LES RISQUES DU SDDE
3.3.1.Risques liés au nombre et à la diversité des partenaires du SIE
La diversité des partenaires du SIE, signataires du protocole, se traduit dans leurs missions, leur
statut, leurs compétences techniques…
Si cette diversité constitue une véritable richesse, et si la pluridisciplinarité correspond à un besoin
essentiel dans le domaine de l’eau, elle est également porteuse de risques pour le projet.
Ces risques doivent être identifiés afin de mettre en œuvre les moyens nécessaires pour les
réduire.
Il est donc nécessaire d’identifier chaque acteur du SIE et son rôle dans les niveaux de décision
et notamment qui pilote et qui exécute.
3.3.2.Risques liés au caractère imprécis du cadre juridique du SIE
La motivation des différents partenaires tient au fait qu’ils produisent ou détiennent des données
environnementales. Ceci créé pour chacun des obligations tant au niveau de l’information
mutuelle des services qu’au niveau du public.
Cependant les responsabilités auxquelles seront confrontés les producteurs et les diffuseurs de
données sont encore à préciser.
Ces imprécisions concourent à laisser à l’appréciation des partenaires la nature et le niveau de
leur engagement dans le projet.
Il faut préciser les principes de la subsidiarité appliquée au SIE, clarifier la propriété des données
et la nature des responsabilités des acteurs en cas de défaillance du système, voire en cas de
mauvais usage des données.
3.3.3.Risques liés à l’architecture du système
Le SIE est un système technique complexe, réparti et qui doit être performant.
Ces critères sont antinomiques entre eux et des choix généraux doivent être fait, en matière
d’architecture, de solutions techniques et de conduite de projet afin d’atteindre le meilleur
compromis.
Ces choix doivent répondre à des questions simples, afin de maintenir la lisibilité du projet. A
chaque question correspondra une hiérarchie de critères.
Ainsi, si la performance est considérée comme prépondérante, il faudra revoir le caractère réparti
du système.
3.3.4.Risques liés à la mise en place du système d’information
La mise en place du système devra être coordonnée au plus fin 2006.
Il est en effet inconcevable qu’un bassin ayant décidé d’améliorer les délais de mise à disposition
des données voie cet objectif non atteint parce que la banque cible ne propose pas les services
d’intégration attendus.
Ce vaste projet qui mêle des aspects organisationnels, fonctionnels et techniques doit être piloté,
mais aucune structure ne semble disposer des compétences et des moyens pour le faire.
3.3.5.Risques liés à la mise en place des processus de gestion
Les inquiétudes suivantes sont à préciser :
• Pérennité des moyens de gestion des réseaux
•
Faisabilité juridique et administrative des circuits financiers
•
Cohérence des objectifs des partenaires du SIE
•
Stabilisation des méthodes d’évaluation de l’état des milieux
•
Faisabilité technique et juridique des processus de production des données de
pression
•
…
Page : 28
SDDE-SN –SYNTHESE
4.LE PLAN D’ACTION
4.1.STRUCTURE ET CONTENU DU PLAN D’ACTION
Le plan d’action est organisé selon deux points de vue :
•
Les « axes stratégiques » et les « grandes actions » sont visibles du comité de pilotage et
ont une portée bassin, généralement transverse aux thématiques du SIE. Elles sont
suivies par des indicateurs d’évaluation stratégiques
•
Les chantiers thématiques se déclinent en actions. Ces chantiers peuvent être
entièrement intégrés à une thématique du SIE, ou bien être de nature plus transverse. Ils
sont pris en charge par un organisme responsable identifié dans le SDDE et sont évalués
par des indicateurs techniques à définir.
Les chantiers sont classés en deux catégories selon leur « portée » nationale ou bassin.
Les chantiers nationaux répondent à des besoins communs à l’ensemble des bassins. Ils sont
notés dans le SDDE car ils devront faire l’objet d’un suivi précis car ils conditionnent
généralement l’avancement d’autres chantiers bassins (voir l’organigramme des actions). Ces
chantiers ne seront sans doute pas conduits par les services centraux qui ne sont pas structurés
pour conduire de tels projets. Une répartition de ces chantiers dans les bassins est donc à prévoir
dans le cadre de la rédaction du SDDE.
Un chantier bassin est majoritairement composé d’actions réalisées au niveau du bassin,
certaines actions nationales sont parfois nécessaires, induites par des besoins de coordination et
d’harmonisation entre les bassins
Les axes stratégiques se déclinent en grandes actions inter thématiques, elles mêmes
décomposées en chantiers thématiques ou transversaux selon le schéma suivant :
Planification stratégique
Planification
opérationnelle
Evaluation
Axe stratégique
Grande action
Indicateurs
stratégiques
Chantier
Indicateurs
techniques
Page : 29
SDDE-SN –SYNTHESE
4.2.LES ORIENTATIONS STRATEGIQUES DE BASSIN
Les axes stratégiques proposés pour le système d’information sur l’eau du bassin sont les
suivants :
1. organiser les acteurs et mettre en place ou adapter les dispositifs de production des
données sur l’eau pour satisfaire la DCE et répondre aux enjeux identifiés dans l’état
des lieux dans un souci permanent d’efficacité et d’optimisation des moyens
2. mettre en place des outils de base pour satisfaire les besoins de connaissance des
différents utilisateurs du SIE
3. améliorer la qualité des données sur l’eau
Ces trois axes stratégiques se concrétisent dans le plan d’actions du SDDE par des chantiers de
portée nationale ou à réaliser à l’échelle du bassin.
4.2.1.Les grands axes du SDDE
4.2.1.1.Axe 1 : Mise en place ou adaptation des dispositifs de production des données
Axe 1
Organisation des acteurs et mise en place ou
adaptation des dispositifs de production des données
GA 1.1
Formalisation du rôle et des responsabilités des partenaires du
SIE
Bassin
Fin SDDE
GA 1.2
Conception et mise en œuvre du réseau de référence
Bassin
2007
GA 1.3
Conception et mise en œuvre des réseaux de contrôle de
surveillance de l'état des milieux aquatiques
Bassin
2009
GA 1.4
Conception et mise en œuvre des réseaux de contrôle
opérationnel en vue de leur exploitation en 2009
Bassin
2009
GA 1.5
Formalisation des réseaux des contrôles additionnels
Bassin
2007
GA 1.6
Organisation des contrôles d'enquête
Bassin
2007
GA 1.7
Mobilisation des données de pressions ponctuelles
Bassin
2007
GA 1.8
Conception et mise en œuvre des dispositifs d'évaluation des
pressions diffuses
Bassin
2007
GA 1.10
Formalisation des dispositifs de gestion et de mise à jour des
référentiels du bassin
Bassin
2007
GA 1.11
Conception et mise en place des procédures d’intégration des
données ponctuelles dans le SIE
Bassin
Page : 30
SDDE-SN –SYNTHESE
4.2.1.2. Axe 2 : Mise en place des outils de bancarisation et d’accès aux données
Axe 2
Mise en place des outils de bancarisation et d'accès
aux données
GA 2.1
Adaptation des banques nationales aux exigences SIE - Quadrige,
ADES, HYDRO...
National
Mi 2006
GA 2.2
Adaptation de la banque de bassin - qualité des eaux de surface aux exigences SIE
Bassin
Mi 2006
GA 2.3
Mise en place des banques de bassin sur les pressions
Bassin
Fin 2006
GA 2.4
Généralisation de la standardisation des formats et des échanges
de données sur le bassin
Bassin
2007
GA 2.5
Mise en place de la banque des activités polluantes et
consommatrices d’eau sur le bassin
Bassin
Fin 2006
GA 2.6
Mise en place des banques de données de gestion du bassin
Bassin ou
national
Mi 2006
GA 2.7
Production de données élaborées : cartographie, modélisation et
calcul de flux 2
Bassin ou
national
2008
GA 3.1 Définition de la stratégie d’accès aux information bassin (+ portail)
Bassin
Mi 2006
GA 3.2
Élaboration du Plan d’Assurance Qualité des données du SIE sur
le bassin
Bassin
Mi 2006
GA 3.3
Adaptation des banques bassin du SIE au processus qualité
Bassin
Fin 2006
4.2.1.3.Axe 3 : Améliorer la qualité des données sur l’eau
Axe 3
Améliorer la qualité des données sur l'eau
Page : 31
SDDE-SN –SYNTHESE
4.2.1.4.Planification générale du SDDE
Axe 1 : Mise en place ou adaptation des dispositifs de production des données
Formalisation du rôle et
des responsabilités des
partenaires du SIE
Validation SDDE
Axe 2 : Mise en place des outils de bancarisation et d'accès aux données
Axe 3 : Améliorer la qualité des données sur l'eau
Élaboration du Plan
d’Assurance Qualité des
données du SIE sur le
bassin
31/12/2005
Adaptation des
banques nationales
aux exigences SIE Quadrige, ADES,
HYDRO...
Adaptation de la
banque de bassin
- qualité des eaux
de surface - aux
exigences SIE
Mise en place
des banques
de données de
gestion du
bassin
Définition de la
stratégie
d’accès aux
information
bassin (+
portail)
Conception et mise en
place des procédures
d’intégration des
données ponctuelles
dans le SIE
Adaptation de la
banque
«pressions
ponctuelles » aux
exigences SIE
Mise en place de la
banque des
activités polluantes
et consommatrices
d’eau sur le bassin
30/06/2006
Mise en place
des réseaux
de contrôle de
surveillance
Mise en place transitoire
des réseaux
complémentaires
(patrimonial et police de
l’eau)
Mise en place
des réseaux
de référence
Adaptation des
banques bassin
du SIE au
processus
qualité
31/12/2006
Mise en place des
dispositifs de collecte des
données descriptives des
activités polluantes et
consommatrices d’eau
Mise en œuvre du 9eme
programme
31/12/2007
Mise en place
des réseaux de
contrôle
opérationnel
Mise en place des
dispositifs de
collecte des
données de
pressions
ponctuelles
Mise en place
des outils
d’évaluation
qualitatives des
pollutions
diffuses
Organisation
du contrôle
d’enquête
Définition, calage et
mise en œuvre de
modèles quantitatifs
d’évaluation des
pressions diffuses
Mise en place
des réseaux de
contrôle
additionnel
31/12/2008
31/12/2009
Page : 32
SDDE-SN –SYNTHESE
4.3.LES GRANDES ACTIONS DU SDDE
Axe 1 : Mise en place ou adaptation des dispositifs de production des données
GA 1.1
Formalisation du rôle et des responsabilités des partenaires du SIE
GA 1.2
GA 1.3
Conception et mise en œuvre des réseaux de contrôle de surveillance de l'état des milieux aquatiques
GA 1.4
Conception et mise en œuvre des réseaux de contrôle opérationnel en vue de leur exploitation en 2009
GA 1.5
Formalisation des réseaux des contrôles additionnels
GA 1.6
GA 1.7
Mobilisation des données de pressions ponctuelles
GA 1.8
Conception et mise en œuvre des dispositifs d'évaluation des pressions diffuses
GA 1.9
Formalisation des dispositifs de gestion et de mise à jour des référentiels du bassin
GA 1.10
Conception et mise en place des procédures d’intégration des données ponctuelles dans le SIE
GA 1.11
Mise en place du système d’informations économiques sur l’eau
Axe 2 : Mise en place des outils de bancarisation et d’accès aux données
GA 2.1
Adaptation des banques nationales aux exigences SIE - Quadrige, ADES, HYDRO...
GA 2.2
Adaptation de la banque de bassin - qualité des eaux de surf ace - aux exigences SIE
GA 2.3
GA 2.4
Généralisation de la standardisation des formats et des échanges de données sur le bassin
GA 2.5
Mise en place de la banque des activités polluantes et consommatrices d’eau sur le bassin
GA 2.6
GA 2.7
Production de données élaborées : cartographies, modélisation et calcul des flux
Axe 3 : Améliorer la qualité des données sur l’eau
GA 3.1
Déf inition de la stratégie d’accès aux information bassin (+ portail)
GA 3.2
Élaboration du Plan d’Assurance Qualité des données du SIE sur le bassin
GA 3.3
Page : 33
SDDE-SN –SYNTHESE
4.3.1.GA 1.1 Formalisation du rôle et des responsabilités des partenaires du SIE
Initialisée dans le cadre de la rédaction du SDDE, l’organisation des responsabilités des
partenaires du SIE sur le bassin doit être flexible et adaptable.
Cette grande action du SDDE vise à sécuriser le système par :
•
La clarification du rôle et des responsabilités des partenaires du SIE sur le bassin
•
La mise en place des instances et des moyens de pilotage et de concertation sur
bassin
Le premier chantier de l’action sera de composer le comité des données sur l’eau du bassin,
instance de décision sur le SIE.
Cette instance aura pour mission principale la coordination des maîtres d’ouvrage des réseaux
avec, pour objectifs :
•
D’assurer l’interopérabilité des données produites par les différents dispositifs de
mesure sur le bassin
• L’optimisation des moyens (humains et financiers) de ces réseaux
Les principes de fonctionnement de ce comité sont à définir en relation avec les principes de
gouvernance des milieux aquatiques sur le bassin. Un secrétariat technique sera sans doute à
créer, dont la composition et les missions sont à déterminer.
Le schéma directeur des données sur l’eau constitue le socle sur lequel s’appuiera le comité dans
son action. Il pourra procéder à des modifications de ce schéma sur des critères qu’il lui
appartient de définir.
Un protocole partenarial SIE au niveau du bassin est à élaborer, soutenu ou non par une structure
juridique ad hoc. Ce protocole de bassin, basé sur le protocole national, devra préciser le
contexte juridique et financier dans lequel fonctionneront les acteurs.
Il précisera, entre autre, les contrats de services passés entre les partenaires selon leur statut et
leurs compétences.
Dans ce cadre, il établira les cahiers des charges de maîtrise d’œuvre des réseaux, à produire
avant leur démarrage opérationnel et à fournir aux maîtres d’œuvre pour assurer la cohérence
des données.
L’intégration des acteurs locaux et des territoires dans le SIE constitue un second volet de
l’action.
Elle vise, au travers du 9eme programme d’intervention de l’agence, à prévoir des modalités
d’aides incitant les acteurs locaux (collectivités, maîtres d’ouvrages d’établissements,
établissements publics…) à s’associer à la surveillance des milieux, et ceci de manière pérenne.
Des chantiers de sensibilisation auprès d’autres financeurs potentiels (Conseils Régionaux et
Conseils Généraux) permettront, via des actions concertées, de démultiplier les dispositifs de
collecte et de s’assurer de leur intégration au SIE.
Un avant projet de programme devra être élaboré avant fin 2005 pour adoption dans le 9eme
programme de l’agence fin 2006.
 Chantier de bassin : Mise en place du Comité des Données sur l’Eau et des instances
thématiques de concertation et de coordination des réseaux de bassin
 Chantier de bassin : Organisation de la production des données de qualité des eaux
superficielles sur le bassin
 Chantier de bassin : Organisation de la production des données de qualité des eaux
souterraines sur le bassin
 Chantier de bassin : Organisation de la production des données quantité des eaux
souterraines sur le bassin
 Chantier de bassin : Organisation de la production des données qualité des eaux
côtières et de transition
 Chantier de bassin : Elaborer les mesures incitatives pour l’intégration des acteurs
locaux à la mise en place de dispositifs pérenne de surveillance des milieux
Page : 34
SDDE-SN –SYNTHESE
4.3.2.GA 1.2 Conception et mise en œuvre du réseau de référence
Les réseaux de contrôle de référence sont constitués d’un échantillon de sites de mesures
permettant de définir le « bon état » écologique et physico-chimique en France.
Ces réseaux sont définis au niveau national, les stations sont choisies sur proposition des bassins
sur la base de critères établis au niveau national. Les protocoles de mesure sont définis au niveau
national.
Eaux superficielles
Le réseau de sites référence du bassin Seine-Normandie établi selon la circulaire DCE 2004/08
du 20 décembre 2004, est constitué de 64 sites répartis sur les huit régions du bassin.
Parmi ces stations :
•
33 sont proposées en référence stricte (les pressions sont considérées comme
absentes ou faibles) dont 1 à valider ;
•
21 en référence possible (un petit nombre de critères dépassent les seuils de
référence) ;
•
6 pour acquisition de données. Ces stations, non éligibles au titre de référence car un
des critères de sélection dépasse le seuil déclassant, serviront à la définition des
conditions de référence sur certains type de masse d’eau ;
• 4 dont le statut reste à préciser (référence stricte ou possible)
41 des ces stations sont identifiées au niveau du bassin (code station) c’est à dire qu’elles ont fait
ou font l’objet d’une étude de la qualité des eaux.
Les autres stations n’appartiennent pas aux réseaux existant et représenteront un effort de
mesure supplémentaire.
Il convient d’examiner l’utilisation qui pourra être faite de ces stations dans les autres réseaux du
programme de surveillance.
Eaux littorales
 Chantier national et de bassin : Définition et mise en œuvre du réseau de référence
sur les eaux superficielles. Achevé fin 2005.
 Chantier national et de bassin : Définition et mise en œuvre du réseau de référence
sur les eaux littorales et de transition
Page : 35
SDDE-SN –SYNTHESE
4.3.3.GA 1.3 Conception et mise en œuvre des réseaux de contrôle de surveillance de l'état des
milieux aquatiques
4.3.3.1.Les réseaux DCE
Ces réseaux visent à suivre et à rendre compte de la qualité des milieux aquatiques et leur
évolution à l’échelle des masses d’eau. Ils sont définis dans un cadre en cours d’élaboration au
niveau national (échantillonnage des stations, fréquences de mesure, paramètres suivis…) sur la
base des exigences de la DCE.
Eaux superficielles
Pour les eaux superficielles les substances mentionnées dans le plan national santé et
environnement pourraient être analysées en plus des besoins DCE (substances
médicamenteuses humaines et vétérinaires, perturbateurs endocriniens, toxines algales et agents
infectieux non conventionnels,…). Cependant, certaines méthodes de mesure (substances
prioritaires, hydrobiologie,…) ne sont pas arrêtées, et doivent faire l’objet d’un travail national.
Les acteurs du bassin ne disposent pas des élèments méthodologiques et de cadrage leur
permettant de définir le contrôle de surveillance relatif aux canaux (22 masses d’eau sur le
bassin). Un travail en ce sens doit être mené au niveau national.
L’objectif à atteindre est la mise en place de réseaux pérennes de mesure des caractéristiques
hydromorphologiques et leur conservation dans une banque nationale centralisée ou répartie
dans les bassins.
L’alimentation de la banque pourrait se faire également à partir de données collectées
ponctuellement à l’occasion d’études spécifiques : schéma de vocation piscicole, plan de
gestion...
Le SEE Physique devrait être l’outil de collecte et de valorisation de ces données.
Les acteurs du bassin ne disposent pas des élèments méthodologiques et de cadrage leur
permettant de définir le contrôle de surveillance relatif à l’hydromorphologie des masses d’eau.
Un travail en ce sens doit être mené au niveau national.
Les modalités d’acquisition et de stockage de ces données ne pourront être arrêtées qu’au terme
de ce travail.
Afin d’assurer une bonne interprétation des données, il est nécessaire de disposer d’information
sur le débit du cours d’eau, au jour du prélèvement.
Une donnée de débit est nécessaire pour permettre un calcul des flux polluants traversant la
masse d’eau. Cela ne concerne pas toutes les masses, mais principalement celles qui se situent
à une confluence ou celles qui constituent une interface avec le littoral. Dans les autres cas, une
indication sur l’importance du débit est suffisante.
Eaux souterraines
Le réseau de contrôle de surveillance sera constitué sur la base du réseau actuel de
connaissance général (RNES) et pourra également s’appuyer sur des points issus d’autres
réseaux existants (collectivités locales, autres...).
La répartition des points en fonction de la nature des masses d’eau fait l’objet de prescriptions
nationales (cahier des charges sur l’adaptation des réseaux – MEDD – septembre 2003).
Ces prescriptions seront dans la mesure du possible reprises, mais devront être adaptées lorsque
leur mise en oeuvre paraît inopportune (cas des masses d’eau alluviales par nature très
hétérogènes, des masses d’eau libres et captives associées dont aucun point n’est disponible en
partie captive, des masses d’eau à aquifères multicouches, des masses d’eau karstiques dont le
suivi mensuel paraît difficilement réalisable du point de vue de nos connaissances du
fonctionnement hydrogéologique et du point de vue financier)
L’actuel réseau de connaissance général devra donc être adapté afin de satisfaire ces objectifs.
Les premiers travaux font apparaître les besoins d’adaptation suivants :
•
nombre de points à redéployer : moins d’une dizaine
• nombre de points supplémentaires à intégrer : entre 30 et 90 environ
A l’occasion de la recherche de ces nouveaux points, une attention particulière sera portée à la
pérennité de l’accès aux ouvrages dans le temps. Cela suppose une diversification de la nature
des usages des ouvrages ou la recherche de maîtres d’ouvrage susceptibles de garantir cette
pérennité.
Eaux souterraines (quantité)
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SDDE-SN –SYNTHESE
Le « cahier des charges pour l’évolution des réseaux de surveillance des eaux souterraines
en France », élaboré par le MEDD, transmis par circulaire du 8 octobre 2003 et adapté au
printemps 2005, fait la synthèse des différents besoins : DCE, police des eaux, gestion de
la ressource. Il établit par type de masse d’eau des densités minimales de points de
surveillance. Il a servi de base de travail pour la définition des objectifs de bassin.
Densité des points
Les densités minimales inscrites dans le cahier des charges national devront être
respectées. En fonction des caractéristiques hydrogéologiques (multicouches) et des
pressions exercées, les densités pourront être plus importantes.
Actuellement, 24 ME souterraines sur 60 ne remplissent pas les conditions minimales de
densité, dont 4 ME transdistrict pour leur partie située dans le bassin Seine-Normandie.
Répartition des points
•
Chaque masse d’eau doit être suivie par le réseau de bassin. En effet, compte tenu de
la taille des masses d’eau en Seine-Normandie, il ne semble pas envisageable de
regrouper plusieurs masses d’eau, sauf justification précise et argumentée.
•
l’existence de cartes piézométriques permet de situer les piézomètres en fonction des
caractéristiques locales. En l’absence de carte piézométrique, on veillera à choisir des
points :
•
situés dans des sous-bassins différents,
•
situés dans des secteurs peu influencés mais également dans les secteurs soumis à
de fortes pressions (prélèvements) afin d’avoir une idée de leur impact global, y
compris sur les milieux terrestres associés ou sur les intrusions salines,
•
permettant d’estimer l’état quantitatif (choisir des points situés sur des dômes
piézométriques ou sur les versants, éviter les points en fond de vallée qui relèvent
davantage de la gestion de remontée de nappe que d’estimation des volumes),
•
éviter tout point qui capterait plusieurs masses d’eau (par ex masse d’eau alluviale et
masse d’eau Craie). Il est également peu souhaitable qu’un piézo capte plusieurs
niveaux d’une même masse d’eau (cas du tertiaire).
•
les masses d’eau hétérogènes telles que les masses d’eau de socle et les masses
d’eau imperméables localement aquifères, pourront être avantageusement suivies au
travers du débit des rivières qui en sont issues. Il es est de même des masses d’eau
fortement karstifiées.
Le réseau actuel qui n’est pas partout conforme aux règles de répartition des points a été
créé préalablement à la délimitation des masses d’eau.
Sur la base de ces critères, une évaluation du nombre de points qu’il serait nécessaire de
créer sur le bassin a été effectuée. Il en ressort – bien que tous les réseaux existants aient
été pris en compte - qu’il faudrait disposer au minimum de 60 points supplémentaires, dont
47 pour les parties libres des masses d'eau et l’albien captif et 13 pour les parties captives
associées aux parties libres.
De plus certaines masses d’eau devront faire l’objet d’un effort supplémentaire. Il s’agit des
masses à couches multiples ou celles soumises à des fortes pressions comme celle du
Champigny.
En outre, certains points du réseau actuel devront être redéployés afin de disposer d’une
répartition correspondant au découpage des masses d’eau.
Un travail plus précis doit être mené localement afin de préciser sur la base du cahier des
charges adapté et des masses d’eau :
•
la représentativité des points actuels (localisation du point par rapport la masse d’eau,
qualité des données fournies…)
•
les nouveaux points à créer : nombre, localisation…
•
les points existants mais ne faisant pas partie du réseau bassin, qui pourraient intégrer
le réseau de bassin, sous réserve de l’accord de leur maître d’ouvrage.
Page : 37
SDDE-SN –SYNTHESE
Le bassin compte 19 masses d’eau côtières réparties en 7 types. 10 d’entre elles feront l’objet
d’un suivi dans le cadre du contrôle de surveillance.
Le bassin compte 6 masses d’eau de transition. Toutes ces masses d’eau feront l’objet d’un suivi
dans le du contrôle de surveillance.
Les chantiers de définition et de mise en place des réseaux de contrôle de surveillance
comprennent donc chacun deux volets :
•
un volet de définition générale, établie par le niveau national en concertation avec les
bassins et influencée par la stratégie de rapportage, les moyens affectés à ces
besoins, les méthodes de mesure…
•
un volet de mise en œuvre essentiellement axé sur le choix des stations
représentatives des masses d’eau, et l’adaptation des réseaux existant. Le travail est
guidé par le souci de maintenir autant que possible la continuité dans la connaissance
patrimoniale des milieux aquatiques.
Chantier national et de bassin : Définition et mise en œuvre du réseau de contrôle de
surveillance quantitative des eaux superficielles
surveillance de la qualité des eaux superficielles
Chantier national : Mise au point de la démarche de contrôle de surveillance
hydromorphologique sur le bassin
surveillance de la qualité des eaux souterraines
surveillance de la qualité des eaux littorales et de transition





4.3.3.2.Réseaux patrimoniaux complémentaires
Ces réseaux visent à satisfaire des besoins complémentaires à la DCE, et en particulier ceux de
l’exercice de la police de l’eau qui, on l’a vu, portent sur des échelles plus fines que les masses
d’eau. Ils sont définis au niveau du bassin, en vue d’une connaissance patrimoniale complétant
les produits du contrôle de surveillance DCE.
Il est à noter la faiblesse actuelle du réseau de bassin sur la connaissance de l’état des cours
d’eau en tête de bassin, dans des milieux pourtant fragiles. Le futur réseau de contrôle de
surveillance devra corriger ce déséquilibre (à valider).
Ces chantiers sont entièrement gérés par le bassin.
Il est possible d’envisager la construction de ces réseaux comme des chantiers à part, mais ils
peuvent également être intégrés aux chantiers de définition et de mise en œuvre des réseaux de
contrôle de surveillance.
 Chantier de bassin : Définition et mise en œuvre du réseau complémentaire de
connaissance patrimoniale sur les eaux superficielles
connaissance patrimoniale sur les eaux souterraines
connaissance patrimoniale sur les eaux littorales et de transition
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SDDE-SN –SYNTHESE
4.3.4.GA 1.4 Conception et mise en œuvre des réseaux de contrôle opérationnel
Ces réseaux visent à suivre l’impact des pressions et à produire des indicateurs utiles à la
décision des gestionnaires des milieux récepteurs. Ils sont définis par les gestionnaires des
milieux aquatiques dans le bassin en fonction des pressions (nature, localisation) en vue de
l’évaluation des programmes de mesure. Les données produites doivent être compatibles avec
les données des autres réseaux. Les modalités d’échantillonnage des stations, de fréquences de
mesure et de paramètres suivis sont établies en fonction des pressions et de leurs impacts sur la
base des exigences de la DCE.
En principe, ces chantiers sont entièrement gérés par le bassin.
Eaux superficielles
L’état des lieux a identifié :
•
93 masses d’eau superficielles continentales présentant un risque avéré de non
atteinte des objectifs,
• 204 masses d’eau présentant un risque faible ou un doute,
Un travail complémentaire d’identification des pressions à l’origine de ce risque est en cours. La
campagne de mesure sur les substances prioritaires, les résultats du contrôle de surveillance et
les travaux d’élaboration des programmes de mesure permettront d’affiner la constitution du
réseau de contrôle opérationnel.
Un cadrage national sera nécessaire pour préciser les modalités d’échantillonnage des masses
d’eau soumises à des pollutions diffuses, et qui ne doivent pas nécessairement être toutes
suivies.
Ce réseau sera constitué à partir des points de mesure existant :
•
•
des réseaux de connaissance générale (RNB, réseaux de collectivités locales)
des réseaux thématiques (nitrates, phytosanitaires,…)
•
de suivi des impacts d’ouvrages ou de sites industriels, notamment ceux prescrits
dans les arrêtés d’autorisation d’exploitation
et devra être complété par des points supplémentaires.
L’estimation du nombre de points à créer, des paramètres suivis et donc des coûts ne pourra être
faite qu’à l’issue d’un travail d’identification des besoins de contrôle et des réponses apportées
par les outils existants, qui constitue en soi un chantier à conduire.
Un guide méthodologique à destination des acteurs locaux (maîtres d’ouvrages, animateur des
SAGE,…) ou des prescripteurs réglementaires (police des eaux, police des installations
classées,…) sera élaboré afin de les inciter à mettre en place des points de mesure susceptibles
de compléter les réseau de contrôle opérationnel.
Les plans d’eau
L’état des lieux a identifié :
•
29 plans d’eau présentant un risque avéré de non atteinte des objectifs,
• 16 plans d’eau présentant un risque faible ou un doute,
Les remarques concernant le contrôle opérationnel des cours d’eau s’applique également aux
plans d’eau.
Toutefois, compte tenu du faible suivi actuel de ces masses d’eau, les points à créer seront
vraisemblablement plus importants que pour les cours d’eau.
Eaux souterraines
Le contrôle opérationnel est appliqué aux masses d’eau présentant un risque de non atteinte du
bon état chimique en 2015.
L’état des lieux a identifié 46 masses d’eaux souterraines dans ce cas, sur les 53 rattachées au
bassin, dont :
•
39 vis-à-vis des nitrates et des pesticides
•
13 vis-à-vis des micropolluants minéraux
• 3 vis-à-vis des micropolluants organiques
Le réseau de contrôle opérationnel sera constitué à partir des points de mesure existant :
•
des réseaux de connaissance générale (RNES, réseaux de collectivités locales)
Page : 39
SDDE-SN –SYNTHESE
•
des réseaux thématiques (nitrates, phytosanitaires,…)
•
de suivi des impacts d’ouvrages ou de sites industriels, notamment ceux prescrits
dans les arrêtés d’autorisation d’exploitation
• de contrôle sanitaire des eaux destinées à l’alimentation en eau potable
et pourra être complété par des points supplémentaires.
L’estimation du nombre de points à créer, des paramètres suivis et donc des coûts ne pourra être
faite qu’à l’issue d’un travail d’identification des besoins de contrôle et des réponses apportées
par les outils existants, qui constitue en soit un chantier à conduire.
Un tableau récapitulatif du suivi de contrôle opérationnel envisagé par masse d’eau sera élaboré
et diffusé aux acteurs locaux (maîtres d’ouvrages, …) et aux prescripteurs réglementaires (police
des eaux, police des installations classées,…) afin de les inciter à mettre en place des points de
mesure et/ou un suivi analytique susceptibles de participer au réseau de contrôle opérationnel.
Pour les eaux côtières, l’état des lieux a identifié :
•
4 masses d’eau côtière présentant un risque avéré de non atteinte des objectifs,
• 6 masses d’eau pour lesquelles un risque est suspecté,
Un travail complémentaire d’identification des pressions à l’origine de ces risques a été mené qui
permet d’affiner la constitution du réseau de contrôle opérationnel.
Le contrôle opérationnel devrait concerner 6 masses côtières. Les paramètres suivis porteront sur
les pressions auxquelles ces masses d’eau sont soumises.
Pour les eaux de transition, l’état des lieux a identifié :
•
5 masses d’eau de transition présentant un risque avéré de non atteinte des objectifs,
• 1 masses d’eau pour laquelle un risque est suspecté,
Un travail complémentaire d’identification des pressions à l’origine de ces risques a été mené qui
permet d’affiner la constitution du réseau de contrôle opérationnel.
Le contrôle opérationnel devrait concerner 5 masses de transition. Les paramètres suivis
porteront sur les pressions auxquelles ces masses d’eau sont soumises.
Ce réseau sera constitué à partir des points de mesure existant :
•
des réseaux de connaissance générale
•
des réseaux locaux
• de suivi de l’impact des grands aménagements (IGA)
Les manques seront couverts soit par des redéploiements, soit par des points supplémentaires.
 Chantier de bassin : Définition des rôles et responsabilités des acteurs locaux dans le
contrôle opérationnel
 Chantier national et de bassin : Evaluation des flux polluants dans les eaux
superficielles et souterraines
 Chantier national : Adaptation de la réglementation des installations classées en vue
du suivi des impact des pressions sur le milieu
 Chantier de bassin : Définition et mise en œuvre du réseau de contrôle opérationnel de
la qualité des eaux superficielles
 Chantier de bassin : Définition et mise en œuvre du réseau de contrôle opérationnel de
la qualité des eaux souterraines
 Chantier de bassin : Définition et mise en œuvre du réseau de contrôle opérationnel
des eaux littorales et de transition
Page : 40
SDDE-SN –SYNTHESE
4.3.5.GA 1.5 Formalisation des réseaux des contrôles additionnels
Ces contrôles sont réalisés dans les zones protégées par les directives européennes et les
engagements internationaux de la France.
Les contrôles additionnels sont requis pour les zones inscrites au registre des zones protégées du
bassin (art. 6 et annexe IV de la directive). Pour ces zones, les programmes de surveillance sont
complétés par les spécifications contenues dans la législation communautaire sur la base de
laquelle la zone protégée a été établie (art. 8) :
•
1. Zones de captage d’eau pour la consommation humaine d’un débit supérieur à 10
m3/jour ou desservant plus de cinquante personnes (Directive 98/83/CE du 3
novembre 1998, Directive 75/440/CEE du 16 juin 1975) ;
•
2. Zones vulnérables (Directive « nitrates » n° 91/676/CEE du 12 décembre 1991, art.
5 et 6) ;
•
3. Zones sensibles (Directive 91/271/CEE du 21 mai 1991 relative au traitement des
eaux résiduaires urbaines) ;
•
4. Zones de protection des espèces aquatiques importantes du point de vue
économique (Directive n° 79/923/CEE du 30 octobre 1979 relative à la qualité requise
des eaux conchylicoles, art. 7) ;
•
5. Eaux de baignade (Directive 76/160/CEE du 8 décembre 1975 relative à la qualité
des eaux de baignade) ;
•
6. Zones de protection spéciale (Directive 79/409/CEE du 2 avril 1979 relative à la
conservation des oiseaux sauvages)
•
7. Zones spéciales de conservation des habitats (Directive 92/43/CEE du 21 mai
1992)
•
8. Cours d’eau classés (Directive 78/659/CEE du 18 juillet 1978 relative aux eaux
ayant besoin d’être protégées ou améliorées pour être aptes à la vie des poissons)
En outre, des contrôles additionnels sont requis par la DCE pour les zones protégées
mentionnées dans l’Annexe V, §1.3.5 de la directive, à savoir :
•
9. Les points de captage d’eau potable en eau de surface (fournissant en moyenne
plus de 100 m3/jour) ;
•
10. Les masses d’eau constituant des zones d’habitat ou de protection d’espèces
directement dépendants de l’eau, si ces masses d’eau risquent de ne pas répondre
pas à leurs objectifs environnementaux (y compris les normes et objectifs relatifs à
l’eau fixés par la législation concernée), sur la base de l’étude d’incidence et du
contrôle de surveillance.
Les contrôles additionnels relatifs aux eaux souterraines concernent les points 1, 2, 6 et 7 (si a
lieu une alimentation de ces milieux par les eaux souterraines).
Les contrôles additionnels relatifs aux eaux marines concernant les points 4 et 5.
Les contrôles additionnels relatifs aux eaux de surface continentales concernent les points 1, 2, 3,
5, 6, 7, 8, 9 et 10.
Pour les points 1 à 10, l’Etat doit répertorier les contrôles en vigueur effectués en application des
directives correspondantes et les rendre conforme, si nécessaire :
• à partir du 1er janvier 2007, en ce qui concerne les points de captage d’eau potable et
les contrôles additionnels, qui ne sont pas réalisés actuellement sur la base d’une
législation en vigueur, seront effectués ;
• à partir du 1er janvier 2009, pour les zones d’habitat et de protection des espèces.
Il n’existe pas actuellement de « réseau dédié » à ces contrôles qui sont effectués dans le cadre
des réseaux existants (RNB ou réseaux dédiés). Cette absence de formalisation des contrôles
présente un risque de contentieux avec la commission européenne.
Un premier chantier consiste donc à procéder à l’inventaire des stations existantes et des
campagnes de mesure qui couvre ce besoin, afin de constituer le support de ces contrôles
additionnels à partir des réseaux existants.
Un second chantier devra adapter les réseaux mis en place dans le cadre de la DCE, mais
également avec d’autres finalités pour construire les réseaux de contrôles additionnels.
Page : 41
SDDE-SN –SYNTHESE
D’une façon générale, ces besoins particuliers devront être pris en compte lors de la constitution
des réseaux de contrôle de surveillance et de contrôle opérationnel, et seront couverts, chaque
fois que cela est possible, par ces derniers.
Des cahiers des charges spécifiques aux problématiques des zones protégées seront élaborés
par le comité des données sur l’eau du bassin pour assurer ces contrôles.
Eaux superficielles
Près de 40 masses d’eau sont concernées sur le bassin Seine Normandie. L’identification précise
des masses d’eau et des paramètres concernés, ainsi que les besoins de contrôle non couverts
par ceux existants (contrôle sanitaire, autosurveillance des exploitants, programme de
surveillance,…) sera menée par les services du Ministère de la Santé en lien avec l’Agence de
l’Eau.
Eaux littorales
 Chantier de bassin : Inventaire des zones protégées au titre de la Directive Cadre
 Chantier de bassin : Analyse de la conformité des dispositifs existants à la réalisation
du contrôle opérationnel
 Chantier de bassin : Adaptation des réseaux existants pour satisfaire les besoins du
contrôle additionnel
Page : 42
SDDE-SN –SYNTHESE
4.3.6.GA 1.6 Organisation des contrôles d'enquête
L’organisation du contrôle d’enquête doit donc préciser :
•
Les procédures de déclenchement du contrôle d’enquête, sous la forme d’un réseau
d’alerte ou de surveillance des partenaires du SIE. Ce réseau devra opérer un
recensement périodique des pressions (tous les 3 mois, par exemple) afin d’identifier
les stations candidates du contrôle opérationnel.
•
Les contraintes juridiques pesant sur la publication ou la diffusion des données issues
de ce contrôle si des actions judiciaires sont en cours ou à prévoir sur les sites
enquêtés
•
Les principes de marquage des sites enquêtés, en particulier de ceux qui ne feront
pas l’objet d’un contrôle opérationnel
Pour cela, il est proposé qu’un guide méthodologique précisant les modalités et les circonstances
de ce type de contrôle ainsi que les acteurs autorisés à les réaliser soit établi au niveau national.
Les données de contrôle d’enquête seront bancarisées dans les banques de référence sous la
forme de « données d’enquête » produites hors des dispositifs de production permanents.
Il est préconisé que ces données soient associées aux suites données à l’enquête.
 Chantier national : Elaborer le guide national de mise en œuvre des contrôles
d’enquête
Page : 43
SDDE-SN –SYNTHESE
4.3.7.GA 1.7 Mobilisation des données de pressions ponctuelles
Le SIE a pour objectif la mise à la disposition de ses utilisateurs des données de pressions
générées par l’activité humaine (domestique, industrielle et agricole).
Il s’agit d’un enjeu essentiel car ces données permettront de déterminer les moyens de gestion à
mettre en œuvre pour atteindre l’objectif 2015. Cette thématique est, du point de vue du système
d’information sur l’eau, très en retard par rapport à la connaissance des milieux.
Si les pressions ponctuelles font l’objet de mesures directes, les pressions diffuses sont évaluées
par des modèles utilisant comme entrée des données descriptives des activités qui les génèrent
(forces motrices).
Ces méthodes de calcul et les données d’entrée de ces modèles ne sont aujourd’hui que
partiellement connues. Le champ d’intervention du schéma directeur s’en trouve restreint.
Cette analyse de la situation a conduit à structurer le champ d’investigation des pressions en 3
types basés sur des critères d’accessibilité des données de base et de criticité du besoin de
connaissance.
Pressions de type 1.
Ces pressions sont très mal connues, la méthodologie d’évaluation
doit être définie (généralement au niveau national), préalablement à la définition
des dispositifs de collecte et de gestion des données.
Ces pressions sont assez mal connues. Pour certaines, la méthode
d’évaluation est encore à valider (des modèles et des pratiques répondent
correctement à des besoins locaux mais sont encore à généraliser), mais elles
correspondent à un enjeu majeur du bassin.
Les pressions de ce type sont mesurables ou mesurées, mais les
processus de gestion des données restent à définir, voire à valider car ils mettent
en jeu des risques réglementaires ou juridiques.
Les pressions ponctuelles (physico-chimique ou sur la ressource en eau) sont les mieux connues
car elles sont souvent couvertes par les missions de police et font l’objet d’un recueil d’information
par l’Agence de l’Eau dans le cadre du calcul des redevances.
Ce sont des pressions de type 3 :
•
•
Rejets domestiques relevant de l’assainissement collectif
Rejets industriels directs (non raccordés à un réseau de collecte)
• Prélèvements AEP, industriels et agricoles
Cependant il n’existe pas de référentiel commun pour la production de ces données.
Pour ces pressions le SIE s’attachera à organiser les processus de production, de collecte et de
bancarisation des données :
•
Permettre le croisement des informations des services de police et de l’agence (par
exemple croisement entre les prélèvements AEP et les rejets urbains), afin de vérifier
la cohérence de ces données collectées par des voies différentes et de produire une
information consolidée sur les pressions.
•
Organiser la collecte et la bancarisation des informations contenues dans les dossiers
de déclaration, d’autorisation (APOL’EAU ?) et des données d’autocontrôle produites
par les gestionnaires des installations classées
•
Réaliser sur l’ensemble du bassin la géolocalisation des pressions et le recoupement
avec le milieu récepteur (masse d’eau souterraine ou superficielle, sol…)
•
Transformer ces données (anonymisation, consolidation…) en vue de leur publication
dans le respect de la réglementation
• Améliorer la disponibilité de ces informations.
Cependant, en dessous d’un certain seuil de pollution produite, les activités polluantes ne sont
pas couvertes par des procédures réglementaires. Ces pressions sont de type 2 :
•
•
Rejets domestiques relevant de l’assainissement collectif non traités (non raccordés
ou fuite dans le réseau)
Rejets domestiques en zone d’assainissement non collectif
•
Rejet des bâtiments d’élevage (stockage des effluents)
Page : 44
SDDE-SN –SYNTHESE
• Rejet des élevages piscicoles (nutriments et antibiotiques)
Bien que les rejets ponctuels de ces activités soient faibles, par leur grand nombre ils
représentent une part non négligeable de la pollution du bassin. De plus, ces rejets sont souvent
source d’apport de substances dangereuses dans le milieu ; ces pressions sont classées en
type1.
Il n’existe aucune mesure directe de ces rejets. Leur évaluation repose sur des méthodes qui
mobilisent le plus souvent des données de contexte (population, économie, statistique).
Ces méthodes devront être précisées et affinées au niveau national préalablement à la définition
des modalités d’acquisition des données.
 Chantier national : mise en œuvre du SIA
 Chantier national : collecte et bancarisation des données de l’assainissement non
collectif
 Chantier national : collecte des données de zonage communal
 Chantier national : mise en place d’une base de données des rejets sur le bassin
 Chantier national : mise en place d’une base de données des déversoirs d’orage
 Chantier national : bancarisation des informations contenu des les dossiers de
demande d’autorisation
 Chantier national : définition d’un référentiel commun sur les pressions industrielles
 Chantier national : mobilisation et bancarisation des données d’autosurveillance
 Chantier national : adaptation de l’inventaire national des pollutions accidentelles
BARPI
 Chantier national : lien entre le SIE et les inventaires des sites et sols pollués via des
référentiels géographiques communs
 Chantier national : récupération des informations contenues dans les études d’impact
 Chantier national : amélioration de la base de données prélèvement des l’agence de
l’eau
 Chantier national et de bassin : Mise en œuvre des données de flux polluants
Page : 45
SDDE-SN –SYNTHESE
4.3.8.GA 1.8 Conception et mise en œuvre des dispositifs d'évaluation des pressions diffuses
4.3.8.1.Les pressions diffuses
Les pressions diffuses répondent à des enjeux majeurs du bassin (Directive nitrate, SDAGE, Etat
des lieux…), notamment celles provenant de l’agriculture. Ces pressions sont de type 2.
•
Apports polluants agricoles (grande culture et élevage)
•
Usage des pesticides (agricole, domestique et par les collectivités)
•
Apports polluants dus au lessivage des surfaces imperméabilisées par les eaux de
pluies
Il n’existe pas de mesure directe des pressions diffuses, de plus, leur évaluation est difficile car
outre la mobilisation de données nécessaires à leur évaluation (quantité des produits épandus en
agriculture par exemple), elle nécessite la mise au point de modèles de transfert des polluants
dans le sol.
Compte tenu des enjeux qu’elles représentent sur le bassin, un effort important doit être consacré
à la connaissance et la caractérisation de ces pressions diffuses (définition de modèles et
mobilisation des données).
4.3.8.2.Les pressions hydromorphologiques
De manière générale les pressions hydromorphologiques sont mal connues sur le bassin et leur
mode d’évaluation doit être défini au niveau national. Ces pressions sont de type 1.
• Effet de la modification des paysages suite aux remembrements
•
Abreuvement direct du bétail en rivière
•
Effet de l’urbanisation (pompages des sols)
•
Effet du tracé des routes et des autoroutes
•
Artificialisation des lits et des berges
•
•
Effet des barrages hydroélectriques
L’extraction des granulats
• Gestion des eaux d’exhaure des mines et carrières
Cependant certaines de ces pressions constituent un enjeu important du bassin dans les secteurs
ou la ressource en eau est particulièrement sensible (inondation, problème de recharge des
nappes…). C’est pourquoi les effets des modifications du paysage suite aux remembrements et
l’extraction des granulats sont identifiés comme des pressions de type 2.
A la cible des indicateurs devront être définis afin de les caractériser et permettre la mise en place
d’un processus de gestion des données.
4.3.8.3.Les pressions sur le vivant
Il s’agit des pressions liées :
•
à l’empoissonnement
•
•
à la présence d’espèces invasives ou proliférantes
à la pêche professionnelle et de loisir
• aux loisirs aquatiques (canoë, planche à voile,…)
Les données nécessaires à l’évaluation de ces pressions seront recueillies grâce aux études et
enquêtes économiques.
Un dispositif structuré d’acquisition des éléments caractérisant ces pressions doit être mis en
place cadre de la caractérisation économique des activités (voir chapitre Economie).
 Chantier national : mise en place d’une base de données sur la consommation des
phytosanitaires
 Chantier national : mise en place d’une base de données sur l’épandage des boues
 Chantier national : préciser une méthodologie commune d’évaluation des pressions
diffuses
Page : 46
SDDE-SN –SYNTHESE
4.3.9.GA 1.9 Formalisation des dispositifs de gestion et de mise à jour des référentiels du bassin
Cette action couvre la mise en place, sur le bassin et au niveau national, des procédures de
constitution et de mise à jour des référentiels du SIE.
L’ensemble de ces données doit être défini et spécifié par le SANDRE qui a également la charge
de la mise en œuvre de l’ensemble des banques de la couche gestion (à confirmer). C’est donc
un chantier national.
Il semble nécessaire qu’au-delà de la spécification technique des banques, le SANDRE définisse
également dans le détail les procédures d’alimentation des banques de la couche gestion :
•
Définition des processus qualité à mettre en œuvre dans les processus de gestion de
ces données (organisation et méthode de production, de validation et de mise à jour
des données). Un traitement particulier portant sur la diffusion des mises à jour dans
les banques de référence de la couche « données » du SIE doit être spécifié.
•
Système d’accréditation des acteurs de ces processus de gestion (production,
vérification…)
•
Organisation et gestion des mises à jour en fonction des référentiels : en continu, par
chantiers périodiques…
 Chantier national : Définition des processus qualité à mettre en œuvre dans les
processus de gestion des données des référentiels
 Chantier national : Organisation et gestion opérationnelle des mises à jour des
référentiels
Page : 47
SDDE-SN –SYNTHESE
4.3.10.GA 1.10 Conception et mise en place des procédures d’intégration des données produites
hors réseau dans le SIE
Les données ponctuelles
Bien qu’elles puissent apparaître comme marginales au regard des données produites par les
réseaux, les données produites ponctuellement à l’occasion d’études ou de campagnes ciblées
d’analyse revêtent un grand intérêt :
•
Parce qu’elles permettent de préciser des phénomènes particuliers
•
Parce qu’elle peuvent apporter des compléments de connaissances sur des zones
mal couvertes par les réseaux de bassin
Parce qu’elles permettent de caller des modèles ou de confirmer des hypothèses
•
• …
Pour tous ces motifs, il est justifié que le SIE bancarise ces données, mais les processus de
collecte et de bancarisation doivent être adaptés afin d’assurer la fiabilité de l’ensemble du
système.
Des procédures d’intégration des données ponctuelles doivent donc être mises en place par les
gestionnaires des banques de données du SIE. Ces procédures devront intégrer les exigences de
qualité des données en vigueur dans les réseaux et répondre aux besoins de traçabilité, avec en
particulier l’identification des méthodes de mesure et des producteurs.
Une charte d’intégration des données ponctuelle dans le SIE devra donc être établie au niveau
national.
Cette charte se concrétisera dans des cahiers des charges thématiques à respecter par les
producteurs de données ponctuelles
Les données informelles
La connaissance des milieux peut être considérablement enrichie par la mise à disposition des
données intégrées aux études et aux documents produits sur le bassin.
Ces sources d’informations, actuellement peu exploitées faute d’outils de recherche adaptés,
auront tendance à être de mieux en mieux utilisées grâces aux systèmes d’analyses
documentaire et sémantique de plus en plus performants qui se mettent en place.
Il est donc proposé qu’un chantier transverse de recense les sources d’informations
« informelles » et les organismes producteurs de ces documents, et la mise en place d’un
« portail de publication » de ces données accompagnée d’une action d’information et de
sensibilisation des producteurs de ces données à l’intérêt de leur publication.
La gestion de ce portail pourra être dévolu à une équipe de communication sur le SIE.
Les applications directes concernent :
•
la collecte d’informations dans les documents administratifs (décrets d’autorisation)
•
la reprise de données historiques à moindre coût
•
la collecte d’informations d’études publiques
• …
 Chantier national : élaboration d’une charte d’intégration des données ponctuelles dans
le SIE
 Chantier bassin : rédaction des cahiers des charges thématiques d’intégration des
données ponctuelles dans le SIE
 Chantier bassin : élaboration du dispositif de collecte et des outils de recherche des
données informelles
Page : 48
SDDE-SN –SYNTHESE
4.3.11.GA 1.11 Mise en place du système d’informations économiques sur l’eau
La mise à disposition des données économiques dans le SIE est un objectif nouveau justifié par
les exigences de la DCE et de la convention d’Arhus d’une part, et par le besoin de clarifier les
méthodes de production de ces données d’autre part. En effet, la présentation du volet
économique de l’état des lieux a suscité de nombreuses interrogations, voire une certaine
incompréhension du public.
Ces données sont caractérisées par la grande diversité des producteurs (état, collectivités,
établissements publics…) et par leur statut juridique parfois complexe (secret statistique). De plus
elles sont représentatives de situations dans des territoires administratifs qui ne correspondent
pas aux entités de gestion de l’eau (bassin, masse d’eau…).
Les types de données « économiques » ont pour l’essentiel été identifiés par le groupe national
économie dans le cadre de l’élaboration du Système d’Information Economique sur l’Eau (SI2E).
Ces types de données se caractérisent par leur très grande diversité.
Les besoins portent sur :
•
•
La caractérisation économique des activités liées à l’eau (utilisatrices, polluantes…)
La tarification des services
•
Les dépenses et le financement des services (comptes de l’eau)
•
Les coûts environnementaux
• Le coût et l’efficacité des actions de la politique de l’eau
Dans la cible et dans la grande majorité des cas, ces données continueront à être acquises par
des études ponctuelles renouvelées régulièrement. En effet, la grande diversité des sources
d’information et les fréquences de mise à jour (5 à 6 ans), ne justifient pas la mise en place de
dispositifs formalisés de collecte de données.
Le travail de catalogage des méthodes et des sources de données devra être poursuivi afin de
disposer d’une référence mise à la disposition de l’utilisateur et de mettre à jour l’information à
moindre coût.
Les produits de la statistique publique constituent l’autre grande source de données. La prise en
compte des préoccupations des acteurs de l’eau dans la réalisation de ces enquêtes permettrait
d’améliorer l’utilisation qui peut en être faite.
Les applications métiers ou les bases de données techniques de l’Agence pourraient être utilisées
dans une approche économique si elles étaient mieux renseignées ou adaptées
Les chantiers du SDDE dans ce domaine sont les suivants :
 Chantier de bassin : complément au référencement des sources de données et des
méthodologies utilisées
 Chantier de bassin : identification des données métiers de l’Agence de l’Eau
susceptibles d’être exploitées et adaptation en conséquence des applications
 Chantier de bassin : mise à disposition des informations économiques produites et
recueillies par l’Agence de l’Eau
4.3.12.GA 2.1 Adaptation des banques nationales aux exigences SIE - Quadrige, ADES, HYDRO...
La mise au point des processus de production des données du SIE ne permettra pas, à elle seule,
d’atteindre les objectifs du SIE si les banques de références ne sont pas adaptées pour les
recevoir, et pour permettre leur exploitation.
Un grand projet de mise à niveau des banques de portée nationale doit être mis en place afin
d’assurer les services suivants :
•
Transmission de masse des données produites par les réseaux
•
Transmission des données ponctuelles
•
Contrôle et validation des données en conformité avec les règles de qualité du SIE.
Des services communs devront être mis en œuvre afin de maintenir la cohérence des
contrôles et surtout des statuts qualité des données
•
Satisfaction des exigences d’interopérabilité, en ciblant prioritairement les besoins de
croisements cités plus haut
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SDDE-SN –SYNTHESE
•
Contrôle strict de la confidentialité des données élémentaires et de certaines données
de la couche « gestion »
•
•
Harmonisation des règles d’accès aux données entre toutes les banques de référence
Dissociation des données des couches « données » et « gestion » dans les banques,
et indépendance de processus de gestion de ces deux types de données du SIE
• production des indicateurs de qualité des données et des banques, ainsi que des
processus de gestion (tableaux de bord).
Un chantier d’architecture fonctionnelle du SIE, de portée nationale, doit être mis en œuvre
préalablement à l’adaptation des banques elles-mêmes.
Chacune des banques devra ensuite être mise à jour, et les dispositifs techniques d’alimentation
des banques devront être fournis.
Des banques nationales devront être mises en place pour assurer le stockage des données de
gestion. L’architecture fonctionnelle du SIE devra préciser le contenu de ces banques et leur
responsable.
Parmi les besoins d’interopérabilité, figure en première place la production de données fiables sur
les flux polluants dans et entre les milieux.
Ces données de flux sont indispensables pour répondre correctement à certains engagements
internationaux (par exemple OSPAR), mais aussi pour étendre l’exploitation des données du SIE
par l’emploi de modélisations et de simulations.
La connaissance opérationnelle de la qualité des eaux ne suffit pas pour obtenir ces données, le
croisement concentration x débit ne produit pas de résultats satisfaisants. Un vaste projet de mise
au point de modèles de production de ces flux doit être mis en place au niveau national (voire
international). Ce projet devra avoir pour objectif la diffusion de modèles d’élaboration des flux
polluants et de les harmoniser sur l’ensemble du territoire.
 Chantier national : Spécification fonctionnelle du SIE
Les chantiers du SDDE relatifs à la couche « données »
 Chantier national : élaboration des spécifications fonctionnelles et techniques
d’interopérabilité des banques du SIE
 Chantier national : extension du SANDRE à l’ensemble des données du SIE, y
compris aux données d’usage, de pression et aux données socio-économiques liées à
l’eau
 Chantier national et de bassin : mise en place d’une banque nationale de données
morphologiques
Les chantiers du SDDE relatifs à la couche « gestion »
 Chantier national : appliquer la stratégie d’accès aux données du SIE dans les
banques de données du SIE
 Chantier national : adaptation des banques nationales aux nouveaux processus de
gestion des données des réseaux
 Chantier national : spécifier, mettre en place et maintenir les systèmes informatiques
de transmission des données dans les banques nationales..
 Chantier national et de bassin : mise en place des dispositifs techniques de transfert de
données des banques de travail vers les banques de référence, en particulier,
versement des données de SISE-EAU dans la banque eaux superficielles.
Page : 50
SDDE-SN –SYNTHESE
4.3.13.GA 2.2 Adaptation de la banque de bassin - qualité des eaux de surface - aux exigences
SIE
La banque de bassin est appelée à devenir la banque de référence pour la qualité des cours
d’eau.
L’adaptation de cette banque pour satisfaire les exigences du SIE constitue cette grande action.
L’architecture générale du système cible est en cours d’élaboration, l’OIEeau est en charge de
cette spécification.
Une fois l’architecture stabilisée et validée, les banques de référence intégrées au SIE devront
être modifiées afin de respecter les exigences SIE.
C’est la cas de la banque « qualité des eaux de surface » du bassin.
Ainsi, cette action ne pourra être précisée qu’à partir de la connaissance des exigences SIE.
 Chantier bassin : adaptation de la banque de bassin « eaux superficielles » au cahier
des charges du SIE
Page : 51
SDDE-SN –SYNTHESE
4.3.14.GA 2.3 Mise en place des banques de bassin sur les pressions
Cette action constitue un enjeu majeur du SDDE : elle concerne la mise à disposition des
données de pression collectées au niveau du bassin dans une banque de référence à créer.
La mise en place de cette banque devra s’appuyer sur l’ensemble des processus de production et
de collecte des données de pression, également à définir.
Les chantiers suivants sont donc à prévoir :
•
•
•
•
Analyse juridique détaillée de la mise à disposition des données de pression. Cette
analyse est rendue nécessaire par la diversité des points de vue sur la possibilité de
mettre à disposition du public des données de pression, selon leur nature et leur
origine. Il s’agit d’un chantier national dont les résultats permettront de préciser de
manière concrète les données à bancariser, leur échelle de restitution… les
responsabilités supportées par les producteurs et les diffuseurs de ces données
seront également décrites. La question des éventuelles incompatibilités de la
collecte/diffusion avec l’engagement de poursuites judiciaires vis-à-vis de
contrevenants devra être traitée clairement.
Identification des données bancarisées dans la banque de référence et des conditions
de leur bancarisation (échelle, anonymisation…) et description, dans un dictionnaire
des données produit par le SANDRE, des caractéristiques de ces données.
Mise en place des processus de collecte et des modalités de financement de ces
processus. Ces processus doivent être conçus pour limiter la charge des services de
l’état (MISE et DRIRE en particulier). Une instrumentation directe des producteurs
vers les banques devra être privilégiée, des dispositifs de contrôle devront également
être prévus.
Enfin, il est proposé que la conception de ces banques soit menée au niveau national,
mais que leur gestion puisse être effectuée au niveau du bassin, ceci afin de maintenir
une parfaite connaissance de ces pression et d’en faire un véritable instrument de
mise au point et de suivi de la politique de l’eau.
 Chantier national : Analyse juridique détaillée de la mise à disposition des données de
pression
 Chantier national : Identification des données bancarisées dans la banque de
référence et des conditions de leur bancarisation
 Chantier bassin : Mise en place des processus de collecte et des modalités de
financement de ces processus
 Chantier national et bassin : Conception et mise en œuvre des banques de référence
sur les pressions
Page : 52
SDDE-SN –SYNTHESE
4.3.15.GA 2.4 Généralisation de la standardisation des formats et des échanges de données sur
le bassin
Les groupes de travail ont évoqué à plusieurs reprises les difficultés qu’ont les gestionnaires de
données à obtenir des résultats d’analyse conformes aux formats imposés dans les cahiers des
charges.
Ces difficultés sont généralisables à l’ensemble des données appelées à s’intégrer au SIE.
Cette grande action consacre donc l’importance de la mise en place d’un format d’échange
applicable sans ambiguïté par l’ensemble des acteurs des processus de gestion, qu’ils soient
producteurs ou gestionnaires.
Cette action est porteuse de trois chantiers essentiels pour le fonctionnement du SIE :
•
Il est proposé, dans un premier chantier, de réaliser un audit détaillé des outils
actuellement utilisés pour assurer ces échanges sur le bassin et d’évaluer les
pratiques qui sont effectivement mises en œuvre dans les rapports entre prestataires
et maîtres d’ouvrage d’une part, entre partenaires du SIE d’autre part.
•
Ensuite, la mise au point de formats et de protocoles d’échange simples et applicables
sans ambiguïté, est à réaliser sous l’égide du SANDRE et en complément des
dictionnaires de données en place ou à venir.
•
Enfin, la rédaction et la mise en œuvre de clauses contractuelles techniques précises
et de procédures de contrôle du respect de ces formats dans les cahiers des charges
de prestation et les contrats de partenariat du SIE. Ces clauses et procédures sont à
développer dans le cadre du SANDRE
 Chantier national : audit détaillé des outils actuellement utilisés pour assurer les
échanges de données sur le bassin
 Chantier national : mise au point de formats et de protocoles d’échange simples et
applicables sans ambiguïté
 Chantier bassin : rédaction et la mise en œuvre de clauses contractuelles techniques
précises et de procédures de contrôle
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SDDE-SN –SYNTHESE
4.3.16.GA 2.5 Mise en place de la banque des activités polluantes et consommatrices d’eau sur le
bassin
Les besoins exprimés dans le cadre des groupes de travail ont révélés le besoin de disposer, au
niveau du bassin, mais également au niveau national, d’une banque de données dédiée à la
description des activités polluantes et consommatrices d’eau.
Cette banque devra permettre d’accéder, via des représentations géographiques et thématiques,
à des descriptions et des synthèses zonales par territoire.
Elle devra contenir les données nécessaires à la mise en œuvre des modèles numériques
descriptifs de la situation du bassin, ainsi que les bases statistiques et prospectives aptes à
produire, avec les mêmes modèles ou des outils dédiés, des prévisions et des simulations des
pressions à court, moyen et long terme.
Il est possible que ces besoins soient en partie satisfaits par le SIEE en cours de mise en œuvre ;
dans ce cas les limites entre le SIEE et cette banque sont à préciser.
L’action se décompose donc en plusieurs chantiers :
• La mise en place d’une nomenclature des activités polluantes et consommatrices
d’eau, commune à tous les acteurs de l’eau et compatible avec les référentiels
internationaux en vigueur. Cette nomenclature pourra se baser sur l’actuel référentiel
des activités polluantes de l’agence exploité pour le calcul des redevances. Il est à
noter que ce référentiel devra faire l’objet d’une mise à jour au moins tous les 3 ans.
•
L’élaboration des dispositifs de collecte des données descriptives de ces activités, et
l’organisation du processus. Ces dispositifs, activés tous les 3 ans, permettront le
contrôle et la mise à jour des données.
•
•
La mise au point des banques de données sur ces activités
La définition des modes de restitution de ces données à des échelles pertinentes du
bassin à la commune
L’intérêt principal de cette bancarisation sera de concentrer en un point l’ensemble des données
utilisées dans les analyses préalables aux mesures de gestion et ainsi de constituer une banque
de référence qui manque actuellement dans le SIE.
L’objectif serait également de fiabiliser ces données qui sont souvent contestées et de pérenniser
les processus de collecte afin de réduire les délais de mise à disposition de ces types de
données, essentielles pour la compréhension et la gestion des milieux aquatiques.
Il est à noter que cette action complète la « caractérisation économique des activités dans le
bassin » qui sera mise en place dans le cadre du SIEE.
Des connexions seront à prévoir dans le cadre de l’interopérabilité des banques de données du
SIE : avec les données du milieu et les référentiels associés, avec les données de pressions et
les ouvrages.
 Chantier national : mise au point des référentiels sur les activités polluantes et
consommatrices d’eau
 Chantier de bassin : élaboration des dispositifs de collecte des données sur les
activités et des outils de bancarisation
Page : 54
SDDE-SN –SYNTHESE
4.3.17.GA 2.6 Mise en place des banques de données de gestion du bassin
Le bassin ne souhaite pas devenir un producteur de référentiel, les données de gestion du bassin
seront donc stockées dans les bases nationales préconisées par le SANDRE.
Cependant, étant conscient de l’importance que revêt la mise en place de ces banques, le SDDE
préconise un suivi précis de ces chantiers nationaux et c’est à ce titre que ces chantiers sont cités
dans le SDDE.
Ces chantiers n’étant pas définis à ce jour, la liste des données de gestion à bancariser reste à
valider :
•
Acteurs et organismes du SIE (annuaire, rôles et responsabilités)
•
Activités polluantes et consommatrices d’eau (référentiel)
•
Ouvrages du SIE (ouvrages polluants ou consommateurs d’eau)
•
•
Réseaux et stations de mesures
Référentiel qualité des données
•
Milieux (description, définition des zonages hydrographiques)
•
Territoires et zonages administratifs
•
Normes et méthodes de mesure
•
Référentiel des activités polluantes et consommatrices d’eau
• …
L’équipe projet du SIE sur le bassin assurera un suivi précis de ces projets nationaux conduits par
le SANDRE et assurera le rapportage au comité des données sur l’eau.
 Chantier bassin : suivi des projets nationaux sur les banques de données de la couche
gestion
Page : 55
SDDE-SN –SYNTHESE
4.3.18.GA 3.1 Définition de la stratégie d’accès aux information bassin (+ portail)
L’élaboration du portail « eau » du bassin passe par la définition des règles de communication
des données et des informations auxquelles il donne accès.
Une stratégie globale doit être définie pour harmoniser les modalités de mise à disposition des
données.
Cette stratégie doit être conçue à partir des usages des données du SIE.
Sa mise au point doit :
•
identifier et classer les usagers du SIE afin d’adapter les accès à leurs besoins
•
préciser les restrictions d’accès et leurs justifications
•
préciser les contrôles d’accès, et éventuellement leur caractère libre ou payant selon
les processus de production des données, voire les processus de leur restitution
•
tenir compte des contraintes juridiques portant sur la diffusion des informations et leur
usage
Ainsi, la stratégie d’accès aux informations bassin doit être conçue au niveau du Comité des
Données sur l’Eau et fixer aux thématiques des règles communes de mise à disposition des
données élémentaires et élaborées.
Elle devra faire l’objet d’une acceptation formelle des producteurs de données et des acteurs des
dispositifs de gestion des données sur le bassin.
Il est préconisé de mettre en place, sur le bassin, un comité des utilisateurs du SIE, assurant à
titre consultatif la remontée des besoins à satisfaire.
Une fois établie dans une charte d’accès aux données du bassin, cette stratégie devra se décliner
dans les thématiques et mise en œuvre sur le portail du bassin.
 Chantier bassin : élaboration et approbation de la charte d’accès aux données du
bassin
 Chantier bassin : mise en place du comité des utilisateurs du SIE
 Chantier bassin : mise en œuvre de la charte dans le portail
Page : 56
SDDE-SN –SYNTHESE
4.3.19.GA 3.2 Elaboration et application d’une démarche qualité adaptée au SIE
La pertinence du SIE est conditionnée par la qualité de ses données et de ses processus de
gestion.
La diversité des acteurs qui interviennent dans les processus de gestion, la multiplicité des
circuits de production des données, les enjeux juridiques et économiques attachés à leur usage
imposent une grande rigueur dans l’ensemble des opérations de gestion depuis la production
jusqu’à la mise à disposition.
La rigueur nécessaire ne pourra être obtenue que dans le cadre d’une démarche qualité adaptée
et globale.
Une stratégie qualité doit donc être mise en œuvre sur le bassin, couvrant à la fois le fond sur les
thématiques du SIE (l’élaboration de cahiers des charges nationaux doit faire partie de cette
démarche), que la forme des processus de gestion.
Cette stratégie doit être formalisée dans un Plan d’Assurance Qualité du SIE sur le bassin à
mettre en œuvre dans un délai court et précisant :
•
•
Les facteurs de qualité retenus dans le SIE
Les rôles exacts des acteurs du processus
•
Les responsabilités des acteurs sur les données
•
Les dispositifs de suivi et de contrôle de la qualité sur les processus et les données (toutes
les données du SIE sont concernées, y compris les données des référentiels)
• Les systèmes de gestion dégradés, s’il y a lieu d’en mettre en place
Cette stratégie pourra être complétée d’une analyse et de propositions en vue de l’évaluation
technico-financière du SIE. En effet, les financements mis en œuvre et les coûts unitaires de
production souvent importants justifient que des indicateurs d’intérêt et d’usage soient mis en
œuvre afin d’évaluer, pour chaque donnée, ses usages et sa valeur intrinsèque. Des facteurs de
dégradation de cette valeur pourront alors permettre de juger, pour chaque donnée, s’il est utile
de maintenir sa production, ou comment améliorer sa valeur.
Par exemple, si on affecte une valeur 100 à une donnée piézométrique utilisée comme indicateur
« sècheresse », et si on considère que la mise à disposition de la donnée dans un délai court
représente 80% de sa valeur, alors la remise hors délai dégrade sa valeur à 20. On voit ici que la
valeur d’une donnée doit s’appuyer sur l’ensemble du processus de gestion et que les actions
d’amélioration doivent également porter sur toutes les opérations de ce processus.
Le contrôle de la qualité des prestations réalisées par des partenaires ou des prestataires de
service s’appuie sur la mise en œuvre de contrats formalisés sous forme de marchés ou de
conventions.
Ces contrats devront impérativement, et dès le démarrage des processus de gestion, intégrer les
besoins de qualité :
•
Qualité des résultats
•
Pérennité des prestations
•
Délais de mise à disposition
•
Délais de correction en cas d’anomalie
• « garantie » sur les données produites
• …
Les maîtres d’ouvrage devront mettre en œuvre des dispositifs de vérification adaptés aux
prestations :
• systèmes d’intercalibration des méthodes employées
•
audits et vérification des procédures
• …
Un chantier est prévu pour la mise en place, au niveau du bassin, des clauses contractuelles
portant sur la qualité des données et des processus
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SDDE-SN –SYNTHESE
En complément à la définition des rôles et des responsabilités des acteurs des processus de
gestion des données du SIE sur le bassin, la formalisation contractuelle des relations et des
services réciproques constitue un axe d’amélioration de la qualité du SIE.
Ces contrats pourront revêtir des formes juridiques adaptées aux relations à formaliser :
•
Conventions de partenariat,
•
Contrats de services ou de fournitures
• …
Ces contrats devront préciser la nature exacte des relations entre contractants et donc de leurs
rôles et responsabilités, ainsi que les critères d’évaluation de la qualité des services échangés :
•
Qualité des données produites ou transmises
• Qualité des prestations ou des services fournis
A ces critères seront associées des méthodes d’évaluation qui seront appliquées pour construire
les tableaux de bord de suivi du SIE.
Ce chantier s’accompagne de la mise en place des outils de contrôle de l’ensemble de ces
TM
processus : brigades de contrôle du respect du SANDRE , systèmes de pénalités à intégrer aux
cahiers des charges…
Un effort de sensibilisation des partenaires et des autres acteurs à l’importance de ces outils
d’évaluation devra être réalisé.
 Chantier national : définir les indicateurs de qualité des données et des processus de
gestion du SIE (propositions bassin) – élaborer les tableaux de bord des gestionnaires
de données
 Chantier bassin : Élaboration du Plan d’Assurance Qualité des données du SIE sur le
bassin
 Chantier bassin : Mise en place d’une cellule de contrôle qualité auprès du comité des
données sur l’eau
 Chantier bassin : Mise en place des outils d’évaluation du SIE
 Chantier bassin : Élaboration et mise en œuvre des contrats qualité SIE
Page : 58
SDDE-SN –SYNTHESE
4.3.20.GA 3.3 Adaptation des banques bassin du SIE au processus qualité
La traçabilité des opérations de gestion est un élément incontournable du processus qualité et
des données dédiées à cette traçabilité devront être systématiquement stockées dans le SIE.
C’est en effet la traçabilité qui fournit les éléments objectifs d’amélioration des processus de
gestion et qui permet d’identifier les responsabilités en cas de dégradation de la qualité.
Ce stockage pourra être réalisé au niveau des banques de référence, qui devront alors intégrer
l’ensemble des opérations de gestion pour chaque données, ou bien dans des banques dédiées
qui seront systématiquement mises à jour à chaque opération. Ainsi la démarche qualité aura un
impact sur l’architecture générale du système.
Un chantier d’adaptation des banques du SIE devra donc être mis en œuvre pour intégrer la
démarche qualité élaborée par le bassin.
Cette intégration porte sur :
• Les paramètres de qualité des données à intégrer
•
Les données de traçabilité retenues
•
Les dispositifs de production des indicateurs et des tableaux de bord d’évaluation de la
qualité
Il est à noter ici qu’en absence de directive nationale sur ce sujet, chaque bassin doit définir sa
propre stratégie qualité, et que les banques nationales devront intégrer ces différents points de
vue.
 Chantier bassin : Adaptation des banques bassin du SIE au processus qualité
Page : 59
SDDE-SN –SYNTHESE
5.EXECUTION, SUIVI ET PILOTAGE DU SDDE
5.1.ORGANISATION
5.1.1.Instances du SIE sur le bassin
Sous la Présidence du Préfet coordonnateur de Bassin, le rôle central du Comité des données sur
l’eau du Bassin est réaffirmé, en tant qu’instance :
•
de pilotage du suivi de la mise en œuvre du Schéma Directeur des Données sur l’Eau
(SDDE). Ce document de planification, dont le déploiement se fera sur une durée de 5
ans, devra faire l’objet d’une évaluation régulière de sa mise en œuvre et de mises à jour.
• d’approbation des propositions d’organisation des réseaux de surveillance.
Une meilleure représentation des collectivités locales et un éventuel élargissement du Comité à
de nouveaux partenaires seront à prévoir.
La mise en place d’instances de concertation thématiques, ou leur renforcement, apparaît en
outre comme un axe d’action prioritaire du SDDE afin de tendre vers l’objectif d’optimisation des
moyens mis en œuvre.
Ces instances, composées d’une équipe animée par un chef de projet thématique, jouent un rôle
de conseil auprès du comité des données sur l’eau sur les stratégies à promouvoir dans leur
domaine de compétence. Elles assureront également le suivi opérationnel des chantiers du SDDE
et le rapportage de leur avancement auprès du comité des données.
Le comité des utilisateurs du SIE sur le bassin est une structure consultative assurant la
remontée des besoins.
Le secrétariat technique du comité des données sur l’eau assurera également un rôle de conseil
et prendra en charge les chantiers d’organisation, de pilotage et les chantiers relatifs à la gestion
de la qualité.
Une équipe qualité assurera la mise au point et la gestion opérationnelle de la qualité sur les
données et les processus du SIE.
Il est à noter que de nombreux chantiers identifiés dans le SDDE ont une portée nationale et ne
seront pas pris en charge directement au niveau du bassin. Il est cependant essentiel d’identifier
dans l’organisation les acteurs du suivi de ces opérations qui conditionnent l’avancement des
chantiers du bassin.
Comité des données sur l’eau
Seine Normandie
Comité des
utilisateurs du SIE
ESUP
resp. chantiers
eaux sup
contientales
ESOUT
resp. chantiers
eaux souterraines
Instance
Secrétariat
technique
Équipe qualité
SIE bassin
Gestion du
portail SIE
ELITT
resp. chantiers
eaux littorales
PRESS
resp. chantiers
pressions
Rôle principal
ECO
resp. chantiers
économiques
Composition
PIL
resp. chantiers
transverses et
pilotage
Charge de
pilotage de
l’instance
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SDDE-SN –SYNTHESE
Comité des données sur
l’eau
Comité des utilisateurs
du SIE
Gestionnaire du portail
SIE
Secrétariat technique
Equipe qualité SIE
ESUP
ESOUT
ELITT
PIL
PRESS
ECO
Définir et suivre le SIE
(point de vue stratégique
et arbitrage)
Remontée des besoins
Administrer le portail et
gérer
les
domaines
transverses
Définir et suivre le SIE
(point
de
vue
opérationnel)
Assurer la mise en place
et le suivi des procédures
qualité du SIE
Conduire et/ou suivre les
chantiers de la thématique
« eaux superficielles »
« eaux souterraines »
« eaux littorales »
chantiers d’organisation et
les chantiers transverses
« pressions »
« economie »
Préfet et partenaires
SIE
Gestionnaires,
usagés, public…
Agence et DIREN de
bassin
Agence et DIREN de
bassin
AESN, DIREN
Agence
Agence
Agence ou
IFREMER
Agence ou DIREN
DRIRE, DRASS,
Agence, DIREN
Agence
½ ETP
1 ETP
1 ETP
½ ETP
¼ ETP
½ ETP
1 ETP
½ ETP
¼ ETP
Charge estimée de pilotage du SDDE : 5,5 ETP
5.1.2.Exécution du SDDE
Le SDDE est un plan d’action structuré en axes stratégiques, grandes actions et chantiers.
L’exécution du SDDE est confiée :
•
A un partenaire du SIE pour les grandes actions
• A un chef de projet identifié pour chaque chantier de la grande action
Les responsables des grandes actions assurent la coordination des chantiers qui les composent
et le rapportage au comité de des données sur l’eau du bassin. Ils assurent la production du
tableau de bord de la grande action
Les chefs de projet conduisent leur projet et rapportent périodiquement au responsable de la
grande action ou au comité. Ils assurent la production du tableau de bord du chantier
Page : 61
SDDE-SN –SYNTHESE
Les chantiers nationaux, jugés utiles à la réalisation du SIE sur le bassin n’échappent pas à ces
règles.
La périodicité de ces rapportages est à préciser, sur la base de la proposition suivante :
•
6 mois pour les grandes actions, vers le comité des données
•
3 mois pour les grandes actions, vers un comité de pilotage ad - hoc
5.2.SUIVI ET PILOTAGE
5.2.1.Objet des activités de suivi et de pilotage
L’objectif d’atteindre le bon état pour les milieux aquatiques du bassin à l’échéance 2015
nécessite une amélioration continue de la connaissance sur l’état des milieux, les pressions et
l‘économie, ainsi que sur les méthodes et outils nécessaires pour acquérir cette connaissance.
En outre, cette démarche s’inscrit dans un cadre national et européen amené à évoluer au cours
des mois et années à venir.
Le présent projet de SDDE propose un plan d’actions jusqu’en 2009. Le choix de cette période
est lié aux facteurs suivants :
•
Les exigences européennes et les calendriers nationaux, ciblent la mise en oeuvre du
contrôle de surveillance à partir de janvier 2007 ainsi que la production d’un projet de
SDAGE pour fin 2007. A ce titre, le présent projet de SDDE vise à décrire les actions
qu’il convient de conduire avant 2007 pour atteindre ou contribuer à ces objectifs ;
•
La visibilité dont disposent les différents acteurs du bassin sur les actions relatives au
SDDE à conduire sur la période 2005-2009, paraît suffisante pour proposer un plan
d’action fiable.
Dans ce contexte, et compte tenu du fait que l’atteinte du bon état prévu par la DCE est planifié
jusqu’en 2015 en impliquant des campagnes de mesures sur six années, il est nécessaire
d’envisager une révision des plans d’actions du SDDE, suivant un calendrier permettant de
disposer en permanence d’une visibilité d’au moins trois années, revue et mise à jour en fonction :
• Des directives et du cadre national, en application des directives européennes ;
•
Des choix relatifs à l’organisation, aux missions et à l’engagement des partenaires du
bassin ;
• Des résultats liés à la mise en oeuvre des actions proposées initialement.
Il est donc proposé de réaliser des révisions du plan d’actions dès l’occurrence de l’un des
évènements suivants :
•
Evolution des directives ou du cadre national de gestion des données sur l’eau ;
•
Evolution de l’organisation, des missions et des engagements des partenaires du
bassin ;
•
Evolution des objectifs du bassin au regard des résultats obtenus sur la qualité des
milieux aquatiques.
Ces évolutions touchent au contexte de mise en oeuvre du SIE, donc du SDDE. On les désignera
comme évolutions de contexte.
En complément, il est proposé de réaliser :
•
La planification effective initiale des actions dès l’approbation du présent projet de
SDDE ;
• Un bilan annuel de la mise en oeuvre du SDDE de bassin.
Dans tous les cas, les activités de suivi et de mise à jour du SDDE concernent la révision des
chantiers réalisés au titre du SDDE, visant :
•
Le suivi des chantiers réalisés au regard des actions planifiées, sur les aspects de
charge et de plannings ;
•
Le pilotage de ces chantiers pouvant nécessiter mise à jour du SDDE par :
o L’ajout d’actions complémentaires, nécessaires pour répondre aux évolutions
de contexte ;
o L’ajout d’actions correctives, permettant, en tant que de besoin, de rectifier les
résultats obtenus pour répondre au mieux aux objectifs stratégiques de bassin
;
Page : 62
SDDE-SN –SYNTHESE
Des modifications d’organisation, de responsabilités ou d’allocation de
moyens, afin de permettre la réalisation effective des actions prévues et qui
s’avéreraient difficiles à finaliser suivant les objectifs de planning et de charge
du SDDE.
5.2.2.Planification initiale
Dès son approbation, le présent projet de SDDE devra faire l’objet d’une planification tâche par
tâche, de type diagramme de GANTT, des actions à réaliser.
Ce travail devra être réalisé conjointement par les responsables des chantiers et le secrétariat
technique SIE, avec les organismes concernés.
5.2.3.Evolutions de contexte
Le Comité des données mandate le secrétariat technique du SIE pour réaliser une révision du
plan d’actions du SDDE en fonction des évolutions de contexte. Dans ce cadre le secrétariat
technique réalise les tâches suivantes :
o
•
Il identifie les objectifs du SDDE impactés par les évolutions ;
•
Il sollicite les partenaires engagés dans la réalisation des actions correspondantes,
pour demande de mise à jour ou d’ajout d’actions. Les partenaires en charge de la
mise en œuvre des actions impactées par ces évolutions mettent à jour leurs fiches
actions ou en créent de nouvelles.
•
Il établit une sélection entre les évolutions :
o Dites mineures qui peuvent être engagées sans nécessiter une validation du
Comité des données.
o Dites majeures qui nécessitent un examen préalable du Comité des données.
Dans ce cas les évolutions et leur impact sur le SDDE sont présentés au
Comité des données lors d’une réunion régulière ou extraordinaire de celui-ci.
Le secrétariat technique du SIE tient le Comité des données régulièrement informé des évolutions
mineures qu’il a engagé.
Tout partenaire du SDDE a toute latitude pour proposer au secrétariat technique les évolutions
qu’ils jugent nécessaire. Ce dernier analyse avec lui s’il d’agit d’une évolution de contexte majeure
ou mineure.
5.2.4.Révisions du SDDE
Le comité des données doit réaliser périodiquement une révision du SDDE.
Cette révision peut être réalisée à l’occasion d’une révision du plan d’action du SDDE, faisant
suite à une évolution majeure de contexte. En tout état de cause, au moins un bilan de la mise en
oeuvre du SDDE doit être réalisée annuellement. Pour ces révisions, le comité des données
mandate le secrétariat technique pour conduire la révision et réaliser les mises à jour
nécessaires.
Le secrétariat technique réalise les tâches suivantes :
•
Il sollicite l’ensemble des partenaires engagés dans la mise en oeuvre des actions
planifiées et réalise avec eux un bilan des actions conduites ;
•
Il recense les actions non mises oeuvre ;
•
Il établit le tableau de bord de mise en oeuvre du SDDE (c.f. le paragraphe suivant) ;
•
Dans le cas où les objectifs ne sont pas atteints, il étudie avec les partenaires
impliqués, les actions correctives envisageables ou, si le contexte l’impose, les
changements de stratégie à opérer. Ces actions correctives sont soumises Comité
des données ;
•
Il intègre au SDDE les éventuelles actions correctives décidés par le Comité des
données.
5.3.ÉVALUATION DU SDDE
Deux types d’évaluations sont à prévoir :
•
L’évaluation du plan d’action
• L’évaluation du système d’information
L’évaluation du plan d’action
Page : 63
SDDE-SN –SYNTHESE
On peut schématiser l’action publique comme étant l’élaboration d’une réponse concrète à des
problèmes de société.
Les « produits » de l’action publique se répartissent en :
Résultat
avantage (ou inconvénient) que les destinataires directs obtiennent dès la fin de
leur participation à l’intervention.
Impact
conséquence apparaissant pour les destinataires directs après la fin de leur
participation à l’intervention ou après l’achèvement des équipements publics, ou
encore, conséquence indirecte sur d’autres destinataires.
Effet
changement socio-économique résultant directement ou indirectement de
l’intervention. Les effets comprennent les résultats et les impacts.
L’enjeu de l’évaluation est de mesurer les effets de cette réponse en regard du problème
posé initialement : est–il totalement ou partiellement résolu ?
La pertinence du plan d’action évalue l’adéquation des objectifs vis-à-vis des problèmes et des
enjeux. Pour cela, la filiation besoin-objectif doit être tracée et suivie.
• De nouveaux besoins peuvent apparaître (cas de l’évolution des réglementations), le
SIE devra s’adapter aux nouveaux contextes.
•
Des objectifs initialement fixés peuvent ne plus être considérés avec la même
importance.
On distingue la cohérence interne et externe.
•
La cohérence interne est la correspondance entre les différents objectifs d’une même
intervention.
•
La cohérence externe est la correspondance entre les objectifs de l’intervention et
ceux des autres interventions publiques qui interagissent avec elle.
L’évaluation doit porter sur la mesure de la plus value réalisée entre les grandes étapes du plan
d’action.
L’efficacité mesure l’atteinte des objectifs par l’obtention des résultats d’une part, des effets
attendus d’autre part.
Ces objectifs de résultat et d’impacts doivent être chiffrés.
L’efficience s’intéresse au fait que les résultats et les effets ont été obtenus à un coût
« raisonnable ». L’efficience peut être appréciée en répondant, par exemple, aux questions
suivantes : « aurait-on pu obtenir plus d’effets pour un même budget ? », « d’autres interventions
ont-elles obtenu les mêmes effets pour un coût inférieur ? ».
Une évaluation du plan d’action est à prévoir tous les 3 ans, avec une mise à jour une fois sur
deux.
D’un point de vue opérationnel, le secrétariat technique proposera dans le courant de l’année
2006 au Comité des données les modalités de suivi et de mise en oeuvre du SDDE à l’aide d’un
tableau de bord.
• Le tableau de bord sera renseigné à l’occasion des révisions annuelles.
Il sera constitué :
•
D’indicateurs de réalisation des grandes actions par rapport aux plannings prévus ;
•
Eux-mêmes agglomérés en indicateurs globaux pour chacun des axes stratégiques ;
•
Une analyse des éventuelles déviations, de leurs causes et des propositions d’actions
correctives.
L’évaluation du système d’information
Cette évaluation pourra être réalisée tous les 3 ans.
Elle portera sur :
•
La qualité des processus de gestion des données, mesurée par leurs performances
(délais de mise à disposition des données), leur fiabilité (nombre de mises à jour des
données), leur efficacité (coût de production et de mise à disposition des données)
Page : 64
SDDE-SN –SYNTHESE
•
La qualité des systèmes informatiques, mesurée par leurs performances (capacité de
charge), leur fiabilité (taux d’incidents et d’indisponibilité), leur efficacité (coûts de
réalisation et de maintenance)
•
La qualité des données, mesurée par leur valeur intrinsèque et réelle en fonction des
usages, leur fiabilité mesurée par leur représentativité et leur exactitude…
Page : 65
SDDE-SN –SYNTHESE
6.TABLEAU RÉCAPITULATIF DES CHANTIERS DU SIE
AXE/GA
Axe 1
GA 1.1
CHANTIER
CH 1.1.1
CH 1.1.2
CH 1.1.3
CH 1.1.4
CH 1.1.5
CH 1.1.6
GA 1.2
CH 1.2.1
CH 1.2.2
GA 1.3
CH 1.3.1
CH 1.3.2
CH 1.3.3
CH 1.3.4
CH 1.3.5
CH 1.3.6
CH 1.3.7
CH 1.3.8
CH 1.3.9
GA 1.4
CH 1.4.1
CH 1.4.2
CH 1.4.3
CH 1.4.4
CH 1.4.5
GA 1.5
CH 1.5.1
CH 1.5.2
GA 1.6
CH 1.6.1
GA 1.7
CH 1.7.1
CH 1.7.2
CH 1.7.3
CH 1.7.4
CH 1.7.5
CH 1.7.6
CH 1.7.7
CH 1.7.8
CH 1.7.9
CH 1.7.10
CH 1.7.11
CH 1.7.12
GA 1.8
CH 1.8.1
CH 1.8.2
CH 1.8.3
GA 1.9
CH 1.9.1
CH 1.9.2
GA 1.10
CH 1.10.1
CH 1.10.2
GA 1.11
CH 1.11.1
CH 1.11.2
CH 1.11.3
CHANTIER
Mise e n pla ce ou a da pta tion des dispositifs de production des donné es
Form alisa tion du rôle et des re sponsa bilités des parte na ires du SIE
Mise en place du Comité des Données sur l'Eau et des instances SIE du bassin
Organisation de la production des données de qualité des eaux superficielles sur le bassin
Organisation de la production des données de qualité des eaux souterraines sur le bassin
Organisation de la production des données quantité des eaux souterraines sur le bassin
Organisation de la production des données qualité des eaux côtières et de transition
Mise en place dispositifs d'aide à la constitution du réseau de contrôle opérationnel
Conception e t m ise e n œuvre du ré seau de ré férence
Définition et mise en œuvre du réseau de référence sur les eaux superficielles
Définition et mise en œuvre du réseau de référence sur les eaux littorales et de transition
Conception e t m ise e n œuvre de s ré se aux de contrôle de surveillance de l'é tat des m ilieux a quatique s
Définition et mise en œuvre du réseau de contrôle de surveillance quantitative des eaux superficielles
Définition et mise en œuvre du réseau de contrôle de surveillance de la qualité des eaux superficielles
Mise au point de la démarche de contrôle de surveillance hydromorphologique sur le bassin
Définition et mise en œuvre du réseau de contrôle de surveillance quantitative des eaux souterraines
Définition et mise en œuvre du réseau de contrôle de surveillance de la qualité des eaux souterraines
Définition et mise en œuvre du réseau de contrôle de surveillance de la qualité des eaux littorales et de transition
Définition et mise en œuvre du réseau complémentaire de connaissance patrimoniale sur les eaux superficielles
Définition et mise en œuvre du réseau complémentaire de connaissance patrimoniale sur les eaux souterraines
Définition et mise en œuvre du réseau complémentaire de connaissance patrimoniale sur les eaux littorales et de transition
Conception e t m ise e n œuvre de s ré se aux de contrôle opéra tionnel e n vue de leur ex ploita tion e n 2009
Définition des rôles et responsabilités des acteurs locaux dans le contrôle opérationnel
Adaptation de la réglementation des installations classées en vue du suivi des impact des pressions sur le milieu
Définition et mise en œuvre du réseau de contrôle opérationnel de la qualité des eaux superficielles
Définition et mise en œuvre du réseau de contrôle opérationnel de la qualité des eaux souterraines
Définition et mise en œuvre du réseau de contrôle opérationnel des eaux littorales et de transition
Form alisa tion des ré se aux des contrôle s additionnels
Inventaire des zones protégées au titre de la Directive Cadre
Adaptation des réseaux existants pour satisfaire les besoins du contrôle additionnel
Organisa tion des contrôles d'e nquê te
Elaborer le guide national de mise en œuvre des contrôles d’enquête
Mobilisa tion de s donnée s de pre ssions ponctuelle s
mise en œuvre du SIA
collecte et bancarisation des données de l’assainissement non collectif
collecte des données de zonage communal
mise en place d’une base de données des rejets par temps sec
mise en place d’une base de données des déversoirs d’orage
bancarisation des informations contenu des les dossiers de demande d’autorisation
définition d’un référentiel commun sur les pressions industrielles
mobilisation et bancarisation des données d’autosurveillance
adaptation de l’inventaire national des pollutions accidentelles BARPI
lien entre le SIE et les inventaires des sites et sols pollués via des référentiels géographiques communs
amélioration de la base de données prélèvement des l’agence de l’eau
Mise en œuvre des données de flux polluants
Conception e t m ise e n œuvre de s dispositifs d'évalua tion des pressions diffuse s
mise en place d’une base de données sur la consommation des phytosanitaires
mise en place d’une base de données sur l’épandage des boues
préciser une méthodologie commune d'évaluation des pressions diffuses
Form alisa tion des dispositifs de gestion e t de m ise à jour de s réfé rentie ls du ba ssin
Définition des processus qualité à mettre en œuvre dans les processus de gestion de ces données
Organisation et gestion des mises à jour des référentiels
Conception e t m ise e n pla ce de s procédure s d’inté gra tion des donnée s ponctuelles da ns le SIE
élaboration d’une charte d’intégration des données ponctuelles dans le SIE
élaboration du dispositif de collecte et des outils de recherche des données informelles
Mise e n pla ce du systèm e d’inform a tions économique s sur l’ea u
complément au référencement des sources de données et des méthodologies utilisées
identification des données métiers de l’Agence de l’Eau et adaptation des applications
mise à disposition des informations économiques produites et recueillies par l’Agence de l’Eau
RESP
PORTEE
PIL
ESUP
ESOUT
ESOUT
ELITT
PIL
bassin
bassin
bassin
bassin
bassin
bassin
ESUP
ELITT
national et bassin
national et bassin
ESUP
ESUP
ESUP
ESUP
ESOUT
ELITT
ESUP
ESOUT
ELITT
national et
national et
national
bassin
national et
national et
bassin
bassin
bassin
PIL
PRESS
ESUP
ESOUT
ELITT
bassin
national
bassin
bassin
bassin
ESUP
?
bassin
bassin
PIL
national
PRESS
PRESS
PRESS
PRESS
PRESS
PRESS
PRESS
PRESS
PRESS
PRESS
PRESS
ESUP
national
national
national
national
national
national
national
national
national
national
national
national et bassin
PRESS
PRESS
PRESS
national
national
national
PIL
?
national
national
PIL
PIL
national
bassin
ECO
ECO
ECO
bassin
bassin
bassin
bassin
bassin
bassin
bassin
Page : 66
SDDE-SN –SYNTHESE
Axe 2
GA 2.1
GA 2.2
GA 2.3
GA 2.4
GA 2.5
GA 2.6
GA 2.7
Mise en place des outils de bancarisation et d’accès aux données
Adaptation des banques nationales aux exigences SIE - Quadrige, ADES, HYDRO...
CH 2.1.2 Spécification fonctionnelle du SIE
CH 2.1.3 élaboration des spécifications fonctionnelles et techniques d’interopérabilité des banques du SIE
CH 2.1.4 extension du SANDRE à l’ensemble des données du SIE (données d’usage, de pression et socio-économiques)
CH 2.1.5 mise en place d’une banque nationale de données morphologiques
CH 2.1.6 élaborer la stratégie d'accès aux données du SIE et les spécifications qui en découlent
CH 2.1.7 adaptation des banques nationales aux nouveaux processus de gestion des données des réseaux
CH 2.1.8 spécifier, mettre en place et maintenir les systèmes informatiques de transmission des données.
CH 2.1.9 mise en place des dispositifs de transfert de données des banques de travail vers les banques de référence,(SISE-EAU)
CH 2.1.10 définir les indicateurs de qualité - élaborer les tableaux de bord des gestionnaires de données
Adaptation de la banque de bassin - qualité des eaux de surface - aux exigences SIE
CH 2.2.1 adaptation de la banque de bassin « eaux superficielles » au cahier des charges du SIE
CH 2.3.1 Analyse juridique détaillée de la mise à disposition des données de pression
CH 2.3.2 Identification des données bancarisées dans la banque de référence et des conditions de leur bancarisation
CH 2.3.3 Mise en place des processus de collecte et des modalités de financement de ces processus
CH 2.3.4 Conception et mise en œuvre des banques de référence sur les pressions
Généralisation de la standardisation des formats et des échanges de données sur le bassin
CH 2.4.1 audit détaillé des outils actuellement utilisés pour assurer ces échanges sur le bassin
Mise en place de la banque des activités polluantes et consommatrices d’eau sur le bassin
CH 2.5.1 mise au point des référentiels sur les activités polluantes et consommatrices d’eau
Production de données élaborées : cartographies, modélisation et calcul des flux
Ax e 3
GA 3.1
CH 3.1.1
GA 3.2
CH 3.2.1
CH 3.2.2
CH 3.2.3
GA 3.3
CH 3.3.1
Am éliore r la qua lité de s donné es sur l’ea u
Dé finition de la stra té gie d’a ccè s a ux informa tion bassin (+ portail)
élaboration et approbation de la charte d’accès aux données du bassin
Élabora tion du Pla n d’Assura nce Qua lité de s donné es du SIE sur le ba ssin
définir les indicateurs de qualité perocessus - élaborer les tableaux de bord des gestionnaires de données
Élaboration et mise en œuvre des contrats qualité SIE
Ada pta tion des ba nque s bassin du SIE a u processus qua lité
PIL
PIL
PIL
ESUP
PIL
PIL
PIL
PIL
PIL
national
national
national
national et bassin
national
national
national
national et bassin
national
PIL
bassin
PIL
PRESS
PRESS
PRESS
national
national
bassin
national et bassin
PIL
national
ECO
national
PIL
bassin
PIL
PIL
bassin
bassin
PIL
bassin
Page : 67
SDDE-SN –SYNTHESE
7.ORGANIGRAMME DES CHANTIERS ET PLANNING PREVISIONNEL DU SDDE
Page : 68
SDDE-SN –SYNTHESE
Nº
Axe
1
Axe 1
2
GA 1.1
N° de
chantier
Nom de la tâche
2005
2006
2007
2008
2009
2010
T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1
Mise en place ou adaptation des dispositifs de production des donné es
Form alisation du rôle et des responsabilités de s partenaires du SIE
PIL
3
CH 1.1.1
Mise en place du Comité des Données sur l'Eau et des instances SIE du bassin
4
CH 1.1.2
Organisation de la production des données de qualité des eaux superficielles sur le bassin
ESUP
5
CH 1.1.3
Organisation de la production des données de qualité des eaux souterraines sur le bassin
ESOUT
6
CH 1.1.4
Organisation de la production des données quantité des eaux souterraines sur le bassin
ESOUT
7
CH 1.1.5
Organisation de la production des données de qualité des eaux côtières et de transition sur le bassin
ELITT
8
CH 1.1.6
Elaboration des mesures incitatives d'intégration des acteurs locaux dans le SIE
9
GA 1.2
10
CH 1.2.1
11
12
PIL
CH 1.2.2
GA 1.3
Définition et mise en œuvre du réseau de référence sur les eaux superficielles
ESUP
Définition et mise en œuvre du réseau de référence sur les eaux littorales et de transition
ELITT
Conception et mise en œuvre de s réseaux de contrôle de surveillance de l'état des milieux aquatiques
13
CH 1.3.1
Définition et mise en œuvre du réseau de contrôle de surveillance quantitative des eaux superficielles
ESUP
14
CH 1.3.2
ESUP
15
CH 1.3.3
Mise au point de la démarche de contrôle de surveillance hydromorphologique sur le bassin
16
CH 1.3.4
ESUP
17
CH 1.3.5
Définition et mise en œuvre du réseau de contrôle de surveillance de la qualité des eaux souterraines
ESOUT
18
CH 1.3.6
Définition et mise en œuvre du réseau de contrôle de surveillance de la qualité des eaux littorales et de transition
ELITT
19
CH 1.3.7
Définition et mise en œuvre du réseau complémentaire de connaissance patrimoniale sur les eaux superficielles
ESUP
20
CH 1.3.8
Définition et mise en œuvre du réseau complémentaire de connaissance patrimoniale sur les eaux souterraines
ESOUT
21
CH 1.3.9
Définition et mise en œuvre du réseau complémentaire de connaissance patrimoniale sur les eaux littorales et de transition
22
GA 1.4
ESUP
ELITT
Conception et mise en œuvre de s réseaux de contrôle opérationne l en vue de leur exploitation en 2009
PIL
23
CH 1.4.1
Définition des rôles et responsabilités des acteurs locaux dans le contrôle opérationnel
24
CH 1.4.2
Adaptation de la réglementation des installations classées en vue du suivi des impact des pressions sur le milieu
25
CH 1.4.3
Définition et mise en œuvre du réseau de contrôle opérationnel de la qualité des eaux superf icielles
ESUP
Définition et mise en œuvre du réseau de contrôle opérationnel de la qualité des eaux souterraines
ESOUT
Définition et mise en œuvre du réseau de contrôle opérationnel des eaux littorales et de transition
ELITT
26
CH 1.4.4
27
28
CH 1.4.5
GA 1.5
Form alisation des réseaux des contrôles additionnels
29
CH 1.5.1
Inventaire des zones protégées au titre de la Directive Cadre
30
CH 1.5.2
Analyse de la conf ormité des dispositifs existants à la réalisation du contrôle opérationnel
31
CH 1.5.3
Adaptation des réseaux existants pour satisf aire les besoins du contrôle additionnel
32
GA 1.6
33
34
PRESS
ESUP
ESUP
?
CH 1.6.1
GA 1.7
PIL
Elaborer le guide national de mise en œuvre des contrôles d’enquête
Mobilisation de s données de pressions ponctuelles
PRESS
35
CH 1.7.1
mise en œuvre du SIA
36
CH 1.7.2
collecte et bancarisation des données de l’assainissement non collectif
PRESS
37
CH 1.7.3
collecte des données de zonage communal
PRESS
38
CH 1.7.4
mise en place d’une base de données des rejets par temps sec
PRESS
39
CH 1.7.5
mise en place d’une base de données des déversoirs d’orage
40
CH 1.7.6
bancarisation des informations contenu des les dossiers de demande d’autorisation
41
CH 1.7.7
définition d’un réf érentiel commun sur les pressions industrielles
42
CH 1.7.8
mobilisation et bancarisation des données d’autosurveillance
43
CH 1.7.9
adaptation de l’inventaire national des pollutions accidentelles BARPI
44
CH 1.7.10
lien entre le SIE et les inventaires des sites et sols pollués via des référentiels géographiques communs
45
CH 1.7.11
récupération des inf ormations contenues dans les études d’impact
46
CH 1.7.12
amélioration de la base de données prélèvement des l’agence de l’eau
47
CH 1.7.13
Mise en œuvre des données de f lux polluants
48
GA 1.8
49
51
CH 1.8.2
GA 1.9
PRESS
PRESS
PRESS
ESUP
PRESS
mise en place d’une base de données sur la consommation des phytosanitaires
PRESS
mise en place d’une base de données sur l’épandage des boues
CH 1.9.1
Définition des processus qualité à mettre en œuvre dans les processus de gestion du SIE
53
CH 1.9.2
Organisation et gestion des mises à jour des référentiels
55
PRESS
Form alisation des dispositifs de gestion et de m ise à jour des référentiels du bassin
52
54
PRESS
PRESS
Conception et mise en œuvre de s dispositifs d'évaluation des pressions diffuses
CH 1.8.1
50
PRESS
PRESS
CH 1.9.3
GA 1.10
PIL
?
PIL
Mise en place des outils de contrôle de l’ensemble des processus de gestion
Conception et mise en place de s procédures d’intégration des données ponctuelles dans le SIE
56
CH 1.10.1
élaboration d’une charte d’intégration des données ponctuelles dans le SIE
PIL
57
CH 1.10.2
rédaction des cahiers des charges thématiques d’intégration des données ponctuelles dans le SIE
?
58
59
CH 1.10.3
GA 1.11
PIL
élaboration du dispositif de collecte et des outils de recherche des données informelles
Mise en place du systèm e d’inform ations économ iques sur l’eau
ECO
60
CH 1.11.1
complément au réf érencement des sources de données et des méthodologies utilisées
61
CH 1.11.2
identif ication des données métiers de l’Agence de l’Eau et adaptation des applications
ECO
mise à disposition des informations économiques produites et recueillies par l’Agence de l’Eau
ECO
62
CH 1.11.3
63
Axe 2
64
GA 2.1
Mise en place des outils de bancarisation et d’accès aux données
Adaptation des banques nationales aux exigences SIE - Quadrige , ADES, HYDRO...
65
CH 2.1.1
Spécification fonctionnelle du SIE
PIL
66
CH 2.1.2
élaboration des spécifications f onctionnelles et techniques d’interopérabilité des banques du SIE
PIL
67
CH 2.1.3
extension du SANDRE à l’ensemble des données du SIE (données d’usage, de pression et socio-économiques)
68
CH 2.1.4
mise en place d’une banque nationale de données morphologiques
69
CH 2.1.5
appliquer la stratégie d'accès aux données du SIE dans les banques de données du SIE
70
CH 2.1.6
adaptation des banques nationales aux nouveaux processus de gestion des données des réseaux
71
CH 2.1.7
spécif ier, mettre en place et maintenir les systèmes inf ormatiques de transmission des données.
72
CH 2.1.8
mise en place des dispositif s de transfert de données des banques de travail vers les banques de référence,(SISE-EAU)
73
GA 2.2
74
75
GA 2.3
adaptation de la banque de bassin « eaux superficielles » au cahier des charges du SIE
Analyse juridique détaillée de la mise à disposition des données de pression
77
CH 2.3.2
Identif ication des données bancarisées dans la banque de réf érence et des conditions de leur bancarisation
78
CH 2.3.3
Conception et mise en œuvre des banques de référence sur les pressions
81
GA 2.4
83
CH 2.4.1
GA 2.6
Axe 3
86
GA 3.1
87
88
PIL
PRESS
audit détaillé des outils actuellement utilisés pour assurer les échanges de données sur le bassin
PIL
ECO
mise au point des référentiels sur les activités polluantes et consommatrices d’eau
CH 2.6.1
85
PIL
PIL
Mise en place de la banque des activité s polluantes et consommatr ices d’eau s ur le bassin
CH 2.5.1
84
PIL
Géné ralisation de la standardisation des formats et des échanges de données sur le bassin
GA 2.5
82
PIL
CH 2.3.1
80
ESUP
PIL
Adaptation de la banque de bassin - qualité de s eaux de surface - aux exigences SIE
CH 2.2.1
76
79
PIL
PIL
suivi des projets nationaux sur les banques de données de la couche gestion
Améliorer la qualité des données sur l’eau
Définition de la stratégie d’accès aux inform ation bassin (+ portail)
CH 3.1.1
GA 3.2
élaboration et approbation de la charte d’accès aux données du bassin
PIL
89
CH 3.2.1
définir les indicateurs de qualité processus - élaborer les tableaux de bord des gestionnaires de données
PIL
90
CH 3.2.1
PIL
91
CH 3.2.2
Mise en place d’une cellule de contrôle qualité auprès du comité des données sur l’eau
PIL
92
GA 3.3
93
94
95
Sensibilisation et mise au point des contrats qualité partenaires
CH 3.3.1
GA 3.4
Élaboration et mise en œuvre des contrats qualité SIE
PIL
CH 3.4.1
PIL
Page : 69
SDDE-SN –SYNTHESE
Page : 70
SDDE-SN –SYNTHESE
ANNEXE 1 : LES TYPES DE PRESSIONS
POLLUTION DOMESTIQUE
forces motrices
type de pression
caté
gorie
description
Pression polluante ponctuelle
Rejet des stations d’épuration
Pression directe sur le vivant
Contamination des poissons péchés
Rejets de l’assainissement non collectif
3
1
2
Pression polluante diffuse
Substances toxiques rejetées par l’assainissement non
collectif
1
Rejets domestiques non
traités
Rejets de temps sec non traités
2
Prélèvements
Pression sur la ressource et le
régime hydrologique
Prélèvement pour l'AEP
3
Rejets pluviaux
Déversement non collecté des réseaux pluviaux dans le milieu
naturel
2
Station d'épuration des
collectivités
Assainissement non collectif
Retombées atmosphériques
diffuses
Pompage des sous-sols
1
1
Pompage dans les sous-sols (parking, métro,,,)
1
Occupation du sol
Effet du tracé des routes et des autoroutes
1
Pressions dues au potentiel polluant du ruissellement diffus
2
Artificialisation du lit et des
berges
Pression hydromorphologique
et sur la qualité des habitats
Disparition des annexes hydrauliques, canalisation, curage,
fixation des berges, ,,,
1
Entretien des espaces verts
Utilisation de produits phytosanitaires par les collectivités
locales et les particuliers
2
Transports ferrés et aériens
Eaux de ruissellement non collectées
Traitement phytosanitaire des voies ferrées
Traitement antigel des pistes d’aéroport
2
Transports sur l'eau
Pollution par les boues de dragage portuaire et les produits de
curage
1
Imperméabilisation des sols
par les routes
POLLUTION INDUSTRIELLE
type de pression
description
catégorie
Barrages, écluses, lâchés d’eau, vidanges Ralentissement
de la vitesse en amont
Pressions sur les eaux côtières et de transition
1
Pression directe sur le vivant
Sensibilité des berges découvertes à l'érosion ; érosion
des terrains meubles, berges inhospitalières à toutes
formes de vie terrestre ou aquatique
vidanges : pollutions ponctuelles par les sédiments
contaminés et la mobilisation de la MES.
Stagnation en amont eutrophisation
Impacts sur les poissons migrateurs
Pressions induites par la gestion des eaux d’exhaure
(apports en eau)
1
Rejet de substances dangereuses (ex : arsenic)
1
l'extraction de granulats
extraction de matériaux à proximité du cours d'eau, mise
en eau par la nappe d'accompagnement
Apports en eau importante en terme de volume/débit par
rapport au milieu récepteur en étiage
2
apports atmosphériques
Potentiel polluant des pluies
1
prélèvements industriels
Prélèvements industriels d'eau
3
barrages et hydro-électricité
mines et aux carrières
Page : 71
1
1
1
SDDE-SN –SYNTHESE
rejets industriels
Rejets thermiques (volumes des eaux chauffées), rejets
polluants chimiques et physico-chimique
3
Accidents
Pollutions accidentelles
Infiltration de la pollution
3
2
Micropolluants issus des décharges industrielles et
domestiques
3
Micropolluants d'origine industrielle
3
décharges et sites de
stockage
sites industriels
POLLUTION AGRICOLE
type de pression
Abreuvement du bétail
Rejets de matières
polluantes
modifications
morphologiques des
paysages suites aux
remembrements
Les intrants
exploitation agricole
prélèvements
activité forestière
description
catégorie
abreuvement direct du bétail en rivière depuis les berges
et aux pâturages
1
Risques de contamination (germes fécaux)
1
Matières oxydables, nutriments et micropolluants liées aux
bâtiments d’élevage (stockage des effluents)
Matières organiques et oxydables et les micropolluants
métalliques liés aux épandages
2
Drainage, intensification et accélération du ruissellement
2
Érosion dans les cultures, apports de MES (turbidité),
Destruction des habitats
2
Utilisation de produits phytosanitaires
Epandage d’engrais organiques ou minéraux
2
2
Epandage de boues, d’engrais organiques ou minéraux
2
Substances utilisées dans les exploitations agricoles
(corps de fermes) carburant, phyto, engrais stockés…
1
Accidents dans les corps de ferme
1
Prélèvements dans les eaux superficielles et souterraines
3
Utilisation de produits phytosanitaires
2
Boisement en zone humide (ex : peupleraies en zones
humides)
1
Mise en eau et vidange des bacs piscicoles et aquacoles
1
Empoissonnement et échappements des élevages
piscicoles
1
Nutriments et produits antibiotiques des élevages
piscicoles
2
activité piscicole et aquacole Pression directe sur le vivant
Page : 72

Système d`Information sur l`Eau - DRIEE Ile-de-France

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