EU-VerkehrsDolitik: Me

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Wilfried Puwein
EU-VerkehrsDolitik: Me
Das Verkehrswesen ist traditionell
ein besonders stark regulierter
Wirtschaftsbereich,, Die Vollendung
des Binnenmarktes brachte für die
Verkehrswirtschaft der EU wesentliche
Liberalisierungsscnntte. Diese gelten
men V e r k e h r s p o l i t i k ' , 1962 ein „ A k ie V e r k e h r s w i r t s c h a f t (eint i o n s p r o g r a m m für die g e m e i n s a m e
s c h l i e ß l i c h Post u n d TeleV e r k e h r s p o l i t i k " Diese w u r d e n jek o m m u n i k a t i o n ) * hat
in
d o c h v o m Rat nicht f o r m e l l gebilligt.
Ö s t e r r e i c h einen Anteil von 6,5% a m
großteils auch für den EWR.
Erst 1967 w u r d e eine „ M i t t e i l u n g der
B r u t t o - I n l a n d s p r o d u k t und b e s c h ä f Österreich konnte sich im BeitrittsK o m m i s s i o n an den Rat über die g e tigt r u n d 215.000 A r b e i t s k r ä f t e . B e vertrag eine zeitlich begrenzte
meinsame Verkehrspolitik" erarbeireits die T e i l n a h m e am EWR hat für
Sonderstellung für den grenzübertet, d e r e n G r u n d s ä t z e v o m Rat am
d i e s e n W i r t s c h a f t s b e r e i c h die R a h schreitenden Straßengüterverkehr
20. O k t o b e r 1966 v o r g e g e b e n w o r m e n b e d i n g u n g e n v e r ä n d e r t Ein B e i sichern.
den w a r e n (EWG, 1967). Ziel der g e tritt zur E u r o p ä i s c h e n Union ist für
meinsamen Verkehrspolitik
sollte
einige Teilbereiche der V e r k e h r s d a n a c h sein, die G r u n d l a g e n f ü r ein l e i s t u n g s f ä h i g e s
w i r t s c h a f t mit weiteren U m s t e l l u n g e n v e r b u n d e n Ein w e T r a n s p o r t s y s t e m zu s c h a f f e n Wichtigste V o r a u s s e t z u n g
s e n t l i c h e s Ziel der EU-Verkehrspolitik liegt in der S t ä r k u n g
dafür w a r n a c h A u f f a s s u n g der K o m m i s s i o n ein v e r s t ä r k der Effizienz des V e r k e h r s w e s e n s d u r c h m e h r W e t t b e ter W e t t b e w e r b in der V e r k e h r s w i r t s c h a f t , d u r c h den d a s
w e r b Ein l e i s t u n g s f ä h i g e r e s T r a n s p o r t a n g e b o t ist eine
V e r k e h r s a u f k o m m e n f u n k t i o n s g e r e c h t auf die v e r s c h i e d e V o r a u s s e t z u n g f ü r intensivere wirtschaftliche und soziale
nen V e r k e h r s t r ä g e r und - u n t e r n e h m e n verteilt und die ProB e z i e h u n g e n in E u r o p a M e h r Güter- und Personenverduktivität in der V e r k e h r s w i r t s c h a f t g e s t e i g e r t w e r d e n soll
kehr b e d e u t e t aber auch h ö h e r e U m w e l t b e l a s t u n g e n
{Brandt,
1973) Die G r u n d s ä t z e der g e m e i n s a m e n Verk e h r s p o l i t i k sollten s e i n :
E n t w i c k l u n g der g e m e i n s a m e n
Ver k e l i r s p o l i t i k
— G l e i c h b e h a n d l u n g der V e r k e h r s t r ä g e r und V e r k e h r s u n t e r n e h m e n einerseits und der V e r k e h r s n u t z e r a n d e r e r seits,
Die im A r t 2 des EWG-Vertrags 1957 f e s t g e l e g t e n Ziele
der G e m e i n s c h a f t sollten gemäß Art 3 a u c h im R a h m e n
einer g e m e i n s a m e n Politik auf d e m Gebiet d e s V e r k e h r s
verfolgt w e r d e n In den A r t 74 bis 84 sind A n k ü n d i g u n g e n
u n d , in A n s ä t z e n , G r u n d s ä t z e zur g e m e i n s a m e n V e r k e h r s politik angeführt. Konkrete Ziele und M a ß n a h m e n w u r d e n
in den f o l g e n d e n J a h r e n nur z ö g e r n d b e s c h l o s s e n Dabei
spielte w o h i der U m s t a n d mit, daß die R e g i e r u n g e n der
M i t g l i e d s t a a t e n w e n i g interessiert w a r e n , die meist staatlic h e n E i s e n b a h n e n und L u f t f a h r t g e s e i l s c h a f t e n einem vers t ä r k t e n nationalen und internationalen W e t t b e w e r b a u s zusetzen Mit „ B e s o n d e r h e i t e n des V e r k e h r s " , g e m e i n w i r t s c h a f t l i c h e n A u f g a b e n , später a u c h mit e n e r g i e - und u m w e l t p o l i t i s c h e n A s p e k t e n w u r d e immer wieder g e g e n eine
L i b e r a l i s i e r u n g der V e r k e h r s w i r t s c h a f t a r g u m e n t i e r t Ents p r e c h e n d s c h w i e r i g w a r es für die E G - K o m m i s s i o n , eine
g e m e i n s a m e V e r k e h r s p o l i t i k zu entwerfen und d e m Rat
v o r z u s c h l a g e n 1961 veröffentlichte die K o m m i s s i o n eine
„ D e n k s c h r i f t über die G r u n d a u s r i c h t u n g der g e m e i n s a S88
1
-~ finanzielle E i g e n s t ä n d i g k e i t der V e r k e h r s u n t e r n e h m e n ,
— H a n d l u n g s f r e i h e i t der V e r k e h r s u n t e r n e h m e n in der
P r e i s b i l d u n g und im Z u g a n g zu den v e r s c h i e d e n e n Verkehrsmärkten,
— Wahlfreiheit d e s V e r k e h r s n u t z e r s , und zwar a u c h in b e zug auf Werkverkehr, und
— staatliche K o o r d i n a t i o n der V e r k e h r s i n v e s t i t i o n e n im
Hinblick auf die e u r o p ä i s c h e W i r t s c h a f t s i n t e g r a t i o n
V o n d i e s e m v e r k e h r s p o l i t i s c h e n K o n z e p t k o n n t e bis 1983
nur w e n i g realisiert w e r d e n Die G e g n e r von Liberalisier u n g e n verlangten v o r e r s t eine H a r m o n i s i e r u n g der Wettbewerbsbedingungen.
Das E u r o p ä i s c h e Parlament klagte 1983 den Ministerrat
v o r d e m E u r o p ä i s c h e n G e r i c h t s h o f w e g e n Untätigkeit im
Bereich V e r k e h r s p o l i t i k Der G e r i c h t s h o f erließ a m 22 Mai
1985 ein Urteil; darin führte er a u s , daß der Rat zur Einführ u n g der Dienstleistungsfreiheit auf d e m Gebiet des Ver-
[WIFO
Monatsberichte
1994
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k e h r s verpflichtet u n d w e d e r in b e z u g auf die R e g e l u n g
des Marktzugangs zum grenzüberschreitenden Verkehr
n o c h auf die R e g e l u n g der K a b o t a g e d i e s e n V e r p f l i c h t u n gen n a c h g e k o m m e n sei {Basedow, 1989) Der G e r i c h t s h o f
stellte a u ß e r d e m fest, daß der Ministerrat zwar H a r m o n i s i e r u n g s m a ß n a h m e n ergreifen k ö n n e , die Liberalisierung
j e d o c h nicht v o n der H a r m o n i s i e r u n g a b h ä n g i g g e m a c h t
w e r d e n dürfe. Dieses Urteil b r a c h t e die W e n d e in der g e m e i n s a m e n V e r k e h r s p o l i t i k der EG {Busch,
1991) Kurz
d a n a c h s t i m m t e n die S t a a t s - und R e g i e r u n g s c h e f s der EG
auf der T a g u n g des E u r o p ä i s c h e n Rates in M a i l a n d d e m
W e i ß b u c h der K o m m i s s i o n „ V o l l e n d u n g d e s B i n n e n m a r k t e s " zu {EG-Kommission,
1985) Darin w u r d e n a u c h sehr
ehrgeizige Fristen für die V o l l e n d u n g des B i n n e n m a r k t e s
im V e r k e h r s b e r e i c h g e n a n n t Diese Fristen k o n n t e n allerd i n g s nicht eingehalten w e r d e n B i s z u m Inkrafttreten des
B i n n e n m a r k t e s a m 1 J ä n n e r 1993 konnte der Rat j e d o c h
eine Reihe von Richtlinien u n d V e r o r d n u n g e n für D e r e g u l i e r u n g s m a ß n a h m e n im V e r k e h r b e s c h l i e ß e n , die z u m Teil
erst in den k o m m e n d e n J a h r e n w i r k s a m w e r d e n Der g e g e n w ä r t i g e R e c h t s b e s t a n d der EU w i r d weiter unten g e gliedert nach V e r k e h r s b e r e i c h e n beleuchtet.
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— F ö r d e r u n g der F o r s c h u n g s a r b e i t e n auf d e m Gebiet
„ s a u b e r e r ' Fahrzeuge und „ s a u b e r e r " Treibstoffe und
V e r b e s s e r u n g der V e r k e h r s s t e u e r u n g ,
— U n t e r r i c h t u n g der V e r k e h r s t e i l n e h m e r , u m in ihnen d a s
Bewußtsein f ü r die A u s w i r k u n g e n ihrer p e r s ö n l i c h e n
W a h l auf die Umwelt zu w e c k e n .
Ende 1992 präsentierte die E G - K o m m i s s i o n ein W e i ß b u c h
über „Die z u k ü n f t i g e E n t w i c k l u n g der g e m e i n s a m e n Verk e h r s p o l i t i k " (EG-Kommission,
1992B) Ziel der V e r k e h r s politik sollte sein, den A n f o r d e r u n g e n des U m w e l t s c h u t z e s
u n d der w i r t s c h a f t l i c h e n u n d sozialen E n t w i c k l u n g in der
EG d u r c h „ n a c h h a l t i g e " Mobilität g e r e c h t zu w e r d e n
Die Prioritäten der neuen g e m e i n s a m e n
sollen liegen in der
Verkehrspoiätik
— V o l l e n d u n g , S t ä r k u n g und im r e i b u n g s l o s e n F u n k t i o n i e ren d e s B i n n e n m a r k t e s ,
— E r r i c h t u n g eines integrierten V e r k e h r s s y s t e m s ,
— Errichtung transeuropäischer Verkehrsnetze,
— V e r b e s s e r u n g der Umweltverträglichkeit d e s V e r k e h r s ,
— V e r b e s s e r u n g der V e r k e h r s s i c h e r h e i t ,
— s t ä r k e r e n B e r ü c k s i c h t i g u n g sozialer A s p e k t e ,
R i c h t l i n i e n für d i e k ü n f t i g e
V e r k e h r s p o l i t i k der E U
— S t ä r k u n g der EU in den A u ß e n b e z i e h u n g e n
Die EU k a m zur Einsicht, daß die D e r e g u l i e r u n g e n im Verk e h r s w e s e n d a s W a c h s t u m des V e r k e h r s , i n s b e s o n d e r e
des S t r a ß e n g ü t e r v e r k e h r s , w e s e n t l i c h b e s c h l e u n i g e n w e r -
Die EU strebt ein effizientes, umweltverträgliches
Verkehrssystem an. Sie fördert die Errichtung
transeuropäischer Verkehrsnetze.
den u n d dies erhebliche U m w e l t b e l a s t u n g e n zur Folge h a ben k a n n Die E G - K o m m i s s i o n veröffentlichte A n f a n g 1992
ein G r ü n b u c h ü b e r „Verkehr u n d Umwelt"
(EG-Kommission, 1992A). Darin zeigt sie die U m w e l t b e l a s t u n g e n auf,
die d u r c h den V e r k e h r e n t s t e h e n , und präsentiert eine g e m e i n s a m e Strategie für eine „ n a c h h a l t i g e " Mobilität. Im
einzelnen s c h l ä g t die K o m m i s s i o n v o r :
— F e s t s e t z u n g s t r e n g e r U m w e l t n o r m e n für die v e r s c h i e denen Verkehrsmittel,
— o p t i m a l e N u t z u n g der b e s t e h e n d e n V e r k e h r s m i t t e l und
S t e i g e r u n g der W e t t b e w e r b s f ä h i g k e i t der u m w e l t s c h o nenden Verkehrsmittel,
— A u s b a u der I n f r a s t r u k t u r e n , die Alternativen zum Straßenverkehr bieten und den Öffentlichen N a h - u n d Fernverkehr f ö r d e r n ,
— Sicherheit bei der B e f ö r d e r u n g g e f ä h r l i c h e r Güter
— B e r ü c k s i c h t i g u n g der externen K o s t e n d e s V e r k e h r s im
Steuerwesen,
— w i r t s c h a f t l i c h e u n d steuerliche Anreize zur F ö r d e r u n g
schadstoffärmster Verkehrstechniken,
M o n a t s b e r i c h t e 1994
D e r g e g e n w ä r t i g e R e c h t s b e s t a n d in d e n
ein/einen Verkehrsbereichen
Die g e m e i n s a m e Verkehrspolitik umfaßt die B e r e i c h e Straßenverkehr, E i s e n b a h n e n , Binnenschiffahrt, k o m b i n i e r t e r
Verkehr, Luftfahrt und Seeverkehr Die T e l e k o m m u n i k a t i o n
fällt in den B e r e i c h der Industriepolitik; z u m P o s t w e s e n
veröffentlicht die K o m m i s s i o n ein G r ü n b u c h
(EG-Kommission, 1992C) und legte Ende 1993 d e m Ministerrat einen
Bericht v o r
Sttaßengiiterveikehi
Die Straße ist der weitaus w i c h t i g s t e V e r k e h r s t r ä g e r im
G ü t e r v e r k e h r Der internationale und z u m Teil a u c h der
nationale T r a n s p o r t w a r u r s p r ü n g l i c h relativ s t r e n g regieNach der Liberalisierung des grenzüberschreitenden
Straßengüterverkehrs soll die Steuerbelastung
harmonisiert werden. Angestrebt werden Abgaben, die den
externen Kosten des Lkw-Verkehrs entsprechen.
mentiert ( K o n t i n g e n t e , T a r i f o r d n u n g ) Mit 1 J ä n n e r 1993
w u r d e n f ü r T r a n s p o r t e z w i s c h e n EU-Staaten die M e n g e n restriktionen a b g e s c h a f f t ( V e r o r d n u n g (EWG) Nr 881/92
des Rates v o m 26. März 1992 über den Z u g a n g z u m G ü t e r k r a f t v e r k e h r s m a r k t in der G e m e i n s c h a f t f ü r B e f ö r d e r u n gen a u s o d e r n a c h einem Mitgliedstaat o d e r d u r c h einen
o d e r m e h r e r e Mitgliedstaaten)
Die B e r e c h t i g u n g zu
T r a n s p o r t e n w i r d von der nationalen B e h ö r d e erteilt, maßg e b l i c h e Kriterien sind Zuverlässigkeit, f a c h l i c h e Eignung
und finanzielle L e i s t u n g s f ä h i g k e i t Bei g r ö ß e r e n M a r k t s t ö -
IwJFol
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r u n g e n im Straßengüterverkehr k a n n ein K r i s e n m e c h a n i s m u s in G a n g gesetzt w e r d e n ( V e r o r d n u n g (EWG) Nr 3916/
90 des Rates v o m 2 1 . D e z e m b e r 1990 über M a ß n a h m e n bei
Krisen auf d e m G ü t e r k r a f t v e r k e h r s m a r k t ) Die K a b o t a g e ist
derzeit n o c h im R a h m e n von Q u o t e n begrenzt A n f a n g 1994
w a r e n 30 000 K a b o t a g e b e w i l l i g u n g e n erteilt, ab 1995 wird
die Zahl der B e w i l l i g u n g e n jährlich um 3 0 % e r h ö h t A b
1 Juli 1998 ist a u c h die K a b o t a g e liberalisiert
Sehr w e s e n t l i c h f ü r die internationale W e t t b e w e r b s f ä h i g keit im Straßengüterverkehr sind Steuern auf Treibstoffe
u n d die F a h r z e u g h a l t u n g Die EU w a r daher b e m ü h t , mit
der Liberalisierung d e s Straßengüterverkehrs auch eine
H a r m o n i s i e r u n g der S t e u e r b e l a s t u n g für f u h r g e w e r b l i c h e
Betriebe d u r c h z u s e t z e n 1993 beschloß der Rat eine ents p r e c h e n d e Richtlinie (Richtlinie 9 3 / 8 9 / E W G des Rates
v o m 25. O k t o b e r 1993 über die B e s t e u e r u n g b e s t i m m t e r
Kraftfahrzeuge zur G ü t e r b e f ö r d e r u n g sowie die E r h e b u n g
von Maut- und B e n u t z u n g s g e b ü h r e n f ü r b e s t i m m t e Verk e h r s w e g e d u r c h die Mitgliedstaaten) Die Finanzminister
der E U - L ä n d e r einigten s i c h A n f a n g N o v e m b e r 1993 auf
M i n d e s t s ä t z e f ü r die Kfz-Steuer auf s c h w e r e Lkw A b 1995
soll der Steuersatz für einen 4 0 - t - L k w - Z u g m i n d e s t e n s
700 ECU (9.300 S) b e t r a g e n . Länder, die g e g e n w ä r t i g mehr
als d a s D o p p e l t e d i e s e s Satzes e i n h e b e n , dürfen die KfzSteuer auf d a s D o p p e l t e des M i n d e s t s a t z e s a b s e n k e n .
Falls die Kfz-Steuer unter d e m d o p p e l t e n M i n d e s t s a t z
liegt, ist eine weitere S e n k u n g nur d a n n gestattet, w e n n
die d a r a u s resultierende finanzielle Entlastung d u r c h a n dere A b g a b e n k o m p e n s i e r t w i r d . Damit sollen A b g a b e n s e n k u n g e n u n t e r b u n d e n w e r d e n , die eventuelle M e h r k o sten d u r c h Lkw-Vignetten (z B p a u s c h a l i e r t e G e b ü h r e n
f ü r die B e n ü t z u n g von A u t o b a h n e n in b e s t i m m t e n L ä n dern) a u s g l e i c h e n k ö n n t e n . Der Beschluß der EU ist Vora u s s e t z u n g für die E i n f ü h r u n g von Lkw-Vignetten in
D e u t s c h l a n d , D ä n e m a r k , Belgien, L u x e m b u r g und den
N i e d e r l a n d e n In diesen L ä n d e r n w e r d e n von in- und a u s l ä n d i s c h e n Lkw ab 1995 A u t o b a h n b e n ü t z u n g s g e b ü h r e n In
Form der Regional-Vignette e i n g e h o b e n Die R e g i o n a l Vignette soll für einen 40-t-Zug pro Jahr 1 250 ECU
(16.600 S) k o s t e n Die M i n d e s t s ä t z e für K r a f t f a h r z e u g - und
M i n e r a l ö l s t e u e r gelten mit einem EU-Beitritt a u c h für
Ö s t e r r e i c h . Die jährliche Kfz-Steuer f ü r s c h w e r e Lkw müßte u m r u n d 4 000 S bis 5 000 S, die Mineralölsteuer auf
Dieselöl u m 30 G r o s c h e n je Liter a n g e h o b e n w e r d e n , um
den E U - M i n d e s t s ä t z e n zu e n t s p r e c h e n
In den B e i t r i t t s v e r h a n d l u n g e n Ö s t e r r e i c h s mit der EU
k o n n t e f ü r den internationalen Straßengüterverkehr in
Ö s t e r r e i c h eine S o n d e r s t e l l u n g erreicht w e r d e n . Das b e reits 1992 a b g e s c h l o s s e n e „ A b k o m m e n z w i s c h e n der Republik Ö s t e r r e i c h und der E u r o p ä i s c h e n W i r t s c h a f t s g e m e i n s c h a f t Uber den G ü t e r v e r k e h r im Transit auf der
S c h i e n e u n d der Straße" ( B G B l 823/1992) ist mit einigen
A b ä n d e r u n g e n als Protokoll Nr 9 Bestandteil des Beitrittsa b k o m m e n s 1994 Das T r a n s i t a b k o m m e n ist am 1 Jänner
1993 in Kraft getreten u n d hätte 12 Jahre g e g o l t e n In den
B e i t r i t t s v e r h a n d l u n g e n w u r d e nun v e r e i n b a r t : Drei Jahre
n a c h e i n e m EU-Beitritt Ö s t e r r e i c h s (also f r ü h e s t e n s 1998)
w i r d der T r a n s i t v e r t r a g ü b e r p r ü f t Ist Ö s t e r r e i c h mit einer
Ä n d e r u n g nicht e i n v e r s t a n d e n , so läuft der Vertrag weitere
drei J a h r e . In Z u s a m m e n a r b e i t mit der E u r o p ä i s c h e n U m w e l t a g e n t u r f ü h r t die E G - K o m m i s s i o n vor d e m I . J ä n n e r
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T r a n s i t i egelung
Die Transitregelung bezieht sich auf alle in der EU und in
Österreich zugelassenen Fahrzeuge mit einem höchsten zulässigen Gesamtgewicht Uber 7,5 t für Durchfahrten durch
Österreich. Sie gilt auch für Transitfahrten österreichischer
Fahrzeuge für Drittländer. Die Zahl der Lkw-Fahrten bleibt
über die Laufzeit der Regelung auf 1,3 Mill. beschränkt. Die
Transitregelung schließt Beförderungen im Werkverkehr
sowie Leerfahrten ein Mit dem Instrument der Öko-Punktekarte sollen die leistungsspezifischen Emissionen des
Schwerverkehrs reduziert werden. Das System beruht auf
dem Stickoxydausstoß der eingesetzten Kraftfahrzeuge, der
mit Öko-Punkten bewertet wird Je höher der Stickoxydausstoß je Leistungseinheit, umso mehr Öko-Punkte sind für jede Transitfahrt bei der Einfahrt nach Österreich zu entrichten Die Zahl der den Transporteuren aus Österreich und
der EU zur Verfügung gestellten Öko-Punkte wird jährlich
entsprechend reduziert; wenn der ieistungsspezifische
Stickoxyd aus stoß der eingesetzten Fahrzeuge verringert
wird, kann die Zahl der Transitfahrten gleich gehalten werden.. Bei besonders starker Reduktion der Emissionswerte
ist eine Überschreitung der Fahrtenzahl um bis zu 8% m ö g lich Die vom Bundesministehum für öffentliche Wirtschaft
und Verkehr herausgegebenen Öko-Punkte werden entsprechend der Verteilung der Transitfahrten im Jahr 1991
auf Österreich und die EU-Mitgiiedstaaten aufgeteilt, in
Österreich können Interessenten (Fuhrgewerbe, Werkverkehr) Öko-Punkte bei den Landesregierungen beantragen.
In Deutschland z. B hat der Bundesminister für Verkehr das
Bayrische Staatsministerium für Wirtschaft und Verkehr In
Zusammenarbeit mit der Bundesanstalt für den Güterfernverkehr mit der Ausgabe der Öko-Punkte beauftragt. Den
Antragstellern in Österreich und in Deutschland werden die
Öko-Punkte im wesentlichen entsprechend den in den Vorperioden durchgeführten Fahrten zugeteilt.
2001 eine w i s s e n s c h a f t l i c h e Studie d u r c h , u m f e s t z u s t e l len, o b die ö k o l o g i s c h e Z i e l s e t z u n g , eine nachhaltige Red u k t i o n der A b g a s k e n n w e r t e der im T r a n s i t v e r k e h r eingesetzten Lkw auf 4 0 % d e s Niveaus von 1991, bereits erreicht w u r d e K o m m t die K o m m i s s i o n zu d e m Schluß, daß
d i e s e s Ziel auf einer dauerhaften und u m w e l t g e r e c h t e n
G r u n d l a g e erreicht w o r d e n ist, so laufen die T r a n s i t b e s t i m m u n g e n a m 1 J ä n n e r 2001 aus Ist dies nicht der Fall,
k a n n der Rat gemäß A r t 75 EGV M a ß n a h m e n e r l a s s e n ,
die einen g l e i c h w e r t i g e n Schutz der Umwelt, i n s b e s o n d e r e
eine R e d u z i e r u n g der U m w e l t b e l a s t u n g e n u m 60%, g e w ä h r l e i s t e n Wird der Rat nicht aktiv, s o wird die Uberg a n g s z e i t a u t o m a t i s c h u m einen letzten Dreijahreszeitraum verlängert {also bis Ende 2003).
Für den W e c h s e l v e r k e h r (Ein- und A u s f u h r v e r k e h r ) zwis c h e n den EU-Staaten und Österreich b e s t e h e n bilaterale
A b k o m m e n Diese gelten bis Ende 1996 und w e r d e n
schrittweise liberalisiert A b 1997 gilt die e n t s p r e c h e n d e
EU-Regelung Weiters kann d a s in Österreich geltende Limit von 38 t f ü r d a s G e s a m t g e w i c h t von Lkw beibehalten
w e r d e n A l l e r d i n g s k ö n n e n Fahrzeuge d i e s e s Limit straffrei
um 5% ü b e r s c h r e i t e n ; d a r ü b e r hinaus gibt es keine T o l e ranz m e h r Die heute an den G r e n z s t a t i o n e n d u r c h g e f ü h r t e
Kontrolle der bilateralen Kontingente u n d Ö k o - P u n k t e muß
bis Ende 1996 auf eine e l e k t r o n i s c h e Kontrolle an g e e i g n e ten S t r a ß e n q u e r s c h n i t t e n innerhalb Ö s t e r r e i c h s verlegt
w e r d e n Der von i n - und a u s l ä n d i s c h e n Lkw e i n g e h o b e n e
S t r a ß e n v e r k e h r s b e i t r a g w i r d bis zum 1 J ä n n e r 1997 schritt-
IWIFO
M o n a t s b e r i c h t e 1994
V
E
R
K
E
H
R
Fuhr/gewerblicher S t r a ß e n g ü t e i v e r k e h r
in ausgewählten L a n d e i n
S
Übersicht
P
1
1990
Zahl
der
Mit 1 bis
5
Betriebe
10
Schweden
.
Finnland
Belgien
.
10
18,8
13,5
19 3 7 1
91,0
6,0
3,0
14339
96,3
2 1
1 1
8
172
68,3
83
Frankreich
37 037
81.6
204119
11,6
1 }
201
9 7 )
2
7 2
3
5,6
12,8
95 0
31
7173
56.8
20 9
21 7
Großbritannien.
86 300
83 0
8,0
9 0
Griechenland
26.994
98 5
1,5
83 7
9 3 )
Italien..;.
Niederlande
...
. .
Dänemark.
7
045
}7
3
bis 10 L k w
—
4
] 8 bis 9 Lkw
—
5
} M e h r als 9
—
5,3 )
') 1 9 8 8
5
- ^
1 bis 6
Lkw
Lkw
w e i s e auf ein E U - k o n f o r m e s S t r a ß e n v e r k e h r s w e g e k o s t e n s y s t e m umgestellt (von derzeit 5.489 ECU — 74 880 S —
pro J a h r f ü r einen 3 8 - t - L k w - Z u g auf 3 750 ECU bis 31 Dez e m b e r 1995 u n d 2.500 ECU bis 3 1 . D e z e m b e r 1996) Die
Tarife der rollenden Landstraße auf der B r e n n e r r o u t e s o l len n o c h attraktiver gestaltet w e r d e n ,
I
T
I
K
sen z w i s c h e n L ä n d e r n der EU, der EFTA und der T ü r k e i
w i r d d u r c h d a s A S O R - Ü b e r e i n k o m m e n von 1982 geregelt
Der g r e n z ü b e r s c h r e i t e n d e Pendelverkehr in der EU mit
Unterkunft und b e s t i m m t e Gelegenheitsverkehre w u r d e n
1992 liberalisiert ( V e r o r d n u n g (EWG) Nr. 2454/92 d e s Rates v o m 23. Juli 1992 zur Festlegung der B e d i n g u n g e n f ü r
die Z u l a s s u n g von V e r k e h r s u n t e r n e h m e n z u m P e r s o n e n verkehr mit K r a f t o m n i b u s s e n innerhalb eines Mitglieds t a a t s , in d e m sie nicht a n s ä s s i g sind) Weitere Liberalis i e r u n g e n sind ab I . J ä n n e r 1997 v o r g e s e h e n . Die K a b o tage soll in den n ä c h s t e n J a h r e n schrittweise e r m ö g l i c h t
werden
Für den g r e n z ü b e r s c h r e i t e n d e n Linienverkehr ist eine G e n e h m i g u n g s o w o h l d e s L a n d e s , von d e m die Reise a u s geht, als auch des Ziellandes erforderlich ( D o p p e l g e n e h m i g u n g s p f l i c h t ) Im Linienverkehr sind d a r ü b e r hinaus die
Tarife g e n e h m i g u n g s p f l i c h t i g , Die Situation d e s Linienverk e h r s wird u n t e r s u c h t , die K o m m i s s i o n will bis Ende 1995
neue R e g u l i e r u n g e n v o r s c h l a g e n
Für d a s ö s t e r r e i c h i s c h e P e r s o n e n b e f ö r d e r u n g s g e w e r b e
bringt ein Beitritt zur EU im Vergleich zur Situation im EWR
keine w e s e n t l i c h e Ä n d e r u n g .
Eisenbahnverkehr
Das Öko-Punktesystem für die Güterdurchfuhr auf der
Straße könnte bis längstens Ende 2 0 0 3 in Kraft bleiben,,
Der Wechselverkehr mit EU-Staaten wird mit 1 Jänner
1997, die Kabotage mit 1 . Juli 1998 vollständig
liberalisiert.
Die befristete S o n d e r s t e l l u n g des S t r a ß e n g ü t e r v e r k e h r s
im B e i t r i t t s a b k o m m e n ist u m w e l t p o l i t i s c h motiviert. Sie s i chert aber a u c h in den n ä c h s t e n J a h r e n die Marktanteile
der h e i m i s c h e n Frachter a m internationalen V e r k e h r Allerd i n g s k ö n n e n ö s t e r r e i c h i s c h e T r a n s p o r t u n t e r n e h m e n aufg r u n d b e s c h r ä n k t e r B e f ö r d e r u n g s r e c h t e {Drittlandrechte,
K a b o t a g e r e c h t e ) F a h r z e u g r u n d f a h r t e n in der EU nicht o p t i m i e r e n , und es ist daher mit mehr L e e r k i l o m e t e r n als bei
B e f ö r d e r u n g mit EU-Fahrzeugen zu rechnen
Ö s t e r r e i c h s F u h r g e w e r b e hatte 1992 am f u h r g e w e r b l i c h e n
T r a n s i t v e r k e h r einen Anteil von 13,5%, am Einfuhrverkehr
von 60,8% und am A u s f u h r v e r k e h r von 69,7% Es v e r d a n k t
seine starke Stellung im internationalen V e r k e h r nicht nur
den M a r k t r e g u l i e r u n g e n , s o n d e r n a u c h Standortvorteilen
(viele U n t e r n e h m e n haben ihren B e t r i e b s s t a n d o r t an den
e u r o p ä i s c h e n T r a n s i t r o u t e n ) und einer relativ g ü n s t i g e n
Struktur. B e s s e r strukturiert w a r 1990 in E u r o p a nur d a s
F u h r g e w e r b e in den Niederlanden und in B e l g i e n ; der
S e e h a f e n v e r k e h r b e g r ü n d e t die starke M a r k t s t e l l u n g d i e ser b e i d e n L ä n d e r (Übersicht 1) Für die h e i m i s c h e Exportw i r t s c h a f t ist w e s e n t l i c h , daß sie erst ab 1997 voll von den
Vorteilen der L i b e r a l i s i e r u n g des W e c h s e i v e r k e h r s mit EUL ä n d e r n wird p r o f i t i e r e n k ö n n e n .
Der E i s e n b a h n v e r k e h r w a r kein a u s d r ü c k l i c h e r B e s t a n d teil des B i n n e n m a r k t p r o g r a m m s der EU, wie es im Weißb u c h 1985 a b g e s t e c k t w u r d e V e r s c h i e d e n e Initiativen der
E G - K o m m i s s i o n zur E i s e n b a h n p o l i t i k stehen freilich in
einem e n g e n Z u s a m m e n h a n g mit der B i n n e n m a r k t v o l l e n d u n g {Busch, 1991) 1990 legte die K o m m i s s i o n eine Mitteilung über eine E i s e n b a h n p o l i t i k der EG vor, in der Maßn a h m e n auf U n t e r n e h m e n s e b e n e und auf der Ebene der
Infrastruktur enthalten s i n d Die u m f a n g r e i c h e n Öffentlichen Eingriffe in den B a h n b e t r i e b w u r d e n 1991 ( d u r c h die
V e r o r d n u n g (EWG) Nr 1893/91 des Rates v o m 20. Juni
1991 zur Ä n d e r u n g der V e r o r d n u n g (EWG) Nr. 1191/69
Uber d a s V o r g e h e n der Mitgliedstaaten bei mit d e m Begriff
d e s öffentlichen Dienstes v e r b u n d e n e n V e r p f l i c h t u n g e n
auf d e m Gebiet des E i s e n b a h n - , Straßen- und B i n n e n s c h i f f a h r t s v e r k e h r s ) neu geregelt. 1991 beschloß der Rat
eine w e s e n t l i c h e Richtlinie für die E i s e n b a h n u n t e r n e h m e n
( 9 1 / 4 4 0 / E W G : Richtlinie d e s Rates v o m 29 Juli 1991 zur
E n t w i c k l u n g der E i s e n b a h n u n t e r n e h m e n der G e m e i n schaft) Die Ziele s i n d :
— S i c h e r u n g der W e t t b e w e r b s f ä h i g k e i t der E i s e n b a h n u n t e r n e h m e n d u r c h F ü h r u n g nach den f ü r H a n d e l s g e s e l l schaften g e l t e n d e n G r u n d s ä t z e n als V o r a u s s e t z u n g f ü r
eine erfolgreiche eigenwirtschaftliche B e t ä t i g u n g ,
— S c h a f f u n g einer g e s u n d e n finanziellen B a s i s als V o r a u s s e t z u n g f ü r eine k a u f m ä n n i s c h e k o m m e r z i e l l e B e t ä tigung,
— g r u n d s ä t z l i c h e r F o r t b e s t a n d der staatlichen V e r a n t w o r t u n g f ü r die E n t w i c k l u n g einer a n g e m e s s e n e n Eisenbahninfrastruktur,
O m n i b u s \ e rk e h r
Ö s t e r r e i c h ist als T o u r i s m u s l a n d an einem l e i s t u n g s f ä h i gen A n g e b o t im P e r s o n e n t r a n s p o r t interessiert
Der
g r e n z ü b e r s c h r e i t e n d e Gelegenheitsverkehr mit O m n i b u s M o n a t s b e r i c h t e 1994
L
1 8
1
Q: Vorläufiger EFTA-Sektorbericht Finnland, O S T AT, IRU. —
als
Lkw
67 7
41.325
..
Mit mehr
4.692
Deutschland )
1
bis
Lkw
Anteile in %
Insgesamt
Österreich
Mit 6
Lkw
O
— T r e n n u n g v o n Infrastrukturen und T r a n s p o r t ,
— Z u l a s s u n g anderer E i s e n b a h n u n t e r n e h m e n z u m Wettb e w e r b auf d e m S c h i e n e n n e t z der E U - E i s e n b a h n e n .
IWIFO
S9I
V
E
R
K
E
H
R
S
Im B u n d e s b a h n g e s e t z von 1992 ( B G B l 825/1992) w u r d e
die EU-Richtlinie b e r ü c k s i c h t i g t : Die Ö B B sind eine G e sellschaft mit eigener R e c h t s p e r s ö n l i c h k e i t , der B u n d
trägt die Kosten f ü r den B a u u n d die E r h a l t u n g der Infrastruktur, für die B e n ü t z u n g der Infrastruktur w i r d ein Entgelt e i n g e h o b e n , die Infrastruktur kann auch von Dritten
benützt w e r d e n
Die EU will eine Angebotsverbesserung im
Eisenbahnverkehr durch mehr Wettbewerb erreichen,
Internationale Gruppierungen von Eisenbahnunternehmen
sollen nationale Netze benützen können, Dazu ist eine
Ausgiiederung der Eisenbahninfrastruktur aus den
nationalen Bahngeselischaften erforderlich.
Auf längere Sicht w e r d e n s i c h die Ö B B einem W e t t b e w e r b
mit internationalen G r u p p i e r u n g e n von E i s e n b a h n u n t e r n e h m e n stellen m ü s s e n B e s o n d e r s die k o s t e n g ü n s t i g e n
G a n z z ü g e auf L a n g s t r e c k e n k ö n n t e n eine D o m ä n e der i n ternationalen Anbieter w e r d e n Eine effiziente internationale B e t r i e b s f ü h r u n g kann generell die W e t t b e w e r b s s t e l l u n g
der B a h n im e u r o p a w e i t e n Güterverkehr w i e d e r s t ä r k e n
Mit der Liberalisierung d e s g r e n z ü b e r s c h r e i t e n d e n S t r a ßengüterverkehrs h a b e n die E i s e n b a h n e n der EU-Staaten
Marktanteile v e r l o r e n ; die Ö B B sind vorläufig d u r c h die
K o n t i n g e n t i e r u n g des T r a n s i t - und bilateralen S t r a ß e n g ü terverkehrs n o c h b e g ü n s t i g t . So hat die B a h n in Ö s t e r reich von 1985 bis 1992 w e d e r in der Ein- und A u s f u h r
n o c h in der D u r c h f u h r tendenziell Marktanteile an die Straße verloren In D e u t s c h l a n d s c h r u m p f t e bei z u n e h m e n d e r
Liberalisierung des Inner-EU-Straßengüterverkehrs der
Marktanteil der B a h n u m über 10 P r o z e n t p u n k t e (Übersicht 2) G r u n d s ä t z l i c h s t r e b t zwar die EU eine V e r l a g e rung d e s Straßenverkehrs auf die „ u m w e l t f r e u n d l i c h e r e "
B a h n an (Weißbuch „Die zukünftige E n t w i c k l u n g der g e m e i n s a m e n V e r k e h r s p o l i t i k " ) , falls aber bis 1997 bzw 2003
keine e n t s p r e c h e n d w i r k s a m e n M a ß n a h m e n b e s c h l o s s e n
w e r d e n , m ü s s e n die Ö B B mit verstärkten M a r k t v e r l u s t e n
an den S t r a ß e n g ü t e r v e r k e h r r e c h n e n .
Österreich mußte s i c h im B e i t r i t t s a b k o m m e n v e r p f l i c h t e n ,
die L e i s t u n g s f ä h i g k e i t w i c h t i g e r T r a n s i t b a h n a c h s e n bis zu
f e s t g e s e t z t e n T e r m i n e n zu e r h ö h e n . Die Finanzierung d e s
B a h n a u s b a u s in Ö s t e r r e i c h w i r d i n s o f e r n erleichtert, als
Ö s t e r r e i c h nun voll an den b e s t e h e n d e n und g e p l a n t e n In-
Entwicklung der M a r k t a n t e i l e der
Übersicht!
B a h n im g r e n z ü b e r s c h r e i t e n d e n Güterverkehr,
auf S c h i e n e u n d S t r a ß e
Österreich
Ein- und
Westdeutschland
Durchfuhr
Ausfuhr
Ein- und
Durchfuhr
Ausfuhr
A n t e i l e iri %
1985
1986.
.
1987.
59,3
37,4
32 2
35,2
57,0
340
29 0
33,0
56.2
31 8
28.0
31 7
299
26 9
29,8
25,9
31,5
1988
-
55,8
1989
.
544
1990
.
57,3
36,5
25,4
28,3
1991
53 2
37 2
21 8
229
1 9 9 2 . ..
57,5
347
222
222
Q:
S92
WIFO-Datenbank
DIW
Verkehr m
Zahlen
1993
P
O
L
I
I
T
K
f r a s t r u k t u r f i n a n z i e r u n g s p r o g r a m m e n der EU t e i l n e h m e n
k a n n . Die EU ist vor allem a m r a s c h e n A u s b a u der T r a n s i t linien (einschließlich B r e n n e r - B a s i s t u n n e l )
interessiert
A u c h f ü r N a h v e r k e h r s p r o j e k t e und f ü r den k o m b i n i e r t e n
V e r k e h r sind E U - M i t f i n a n z i e r u n g e n m ö g l i c h Die E u r o p ä i s c h e Investitionsbank finanziert weiters A n s c h l u ß t e r m i n a l s
für den H u c k e p a c k v e r k e h r , U m s c h l a g e i n r i c h t u n g e n in
B a h n h ö f e n , den Kauf von G ü t e r w a g e n o d e r C o n t a i n e r n
usw
B i n n e n s c h i f f svei kehr
Mit d e m Verkauf der D D S G d u r c h den B u n d sind nationale
V o r b e h a l t e in der ö s t e r r e i c h i s c h e n Schiffahrtspolitik w e n i ger b e d e u t e n d . Der W e t t b e w e r b der nach u n d nach privatisierten ö s t l i c h e n D o n a u - S c h i f f a h r t s g e s e l l s c h a f t e n u n d
der zum Teil recht klein s t r u k t u r i e r t e n Reeder aus den
Rheinanliegerstaaten s o r g t für ein g ü n s t i g e s A n g e b o t für
S c h i f f s t r a n s p o r t e auf der D o n a u
;
Seit d e m 25 S e p t e m b e r 1992 s i n d die b e i d e n w i c h t i g s t e n
B i n n e n s c h i f f a h r t s w e g e W e s t e u r o p a s , der Rhein und die ;
D o n a u , d u r c h den M a i n - D o n a u - K a n a l v e r b u n d e n . Die
Schiffahrt auf d e m Rhein ist d u r c h die M a n n h e i m e r Akte
von 1868 geregelt, auf der D o n a u garantierte der Wiener
Kongreß 1815 die Freiheit der Schiffahrt Allerdings gibt es
für den W e c h s e l v e r k e h r auf der D o n a u zum Teil bilaterale ]
Q u o t e n r e g e l u n g e n , die K a b o t a g e ist b e w i l l i g u n g s p f l i c h t i g . ;
Das Z u s a t z p r o t o k o l l zu den M a n n h e i m e r A k t e n von 1985 I
s c h r ä n k t den Drittlandverkehr auf d e m Rhein auf die Schif- ;
fe der R h e i n - A n r a i n e r s t a a t e n und Schiffe aller EU-Staaten ein Mit d e m EU-Beitritt w ü r d e a u c h Ö s t e r r e i c h in Genuß j
der B e s t i m m u n g e n d e s Z u s a t z p r o t o k o l l s k o m m e n Seit
1993 ist die K a b o t a g e im Güter- und P e r s o n e n t r a n s p o r t
auf den B i n n e n w a s s e r s t r a ß e n der EU z u g e l a s s e n ( V e r o r d n u n g (EWG) Nr. 3921/91 des Rates v o m 16 D e z e m b e r |
1991 über die B e d i n g u n g e n f ü r die Z u l a s s u n g von Verk e h r s u n t e r n e h m e n z u m B i n n e n s c h i f f s g ü t e r - und - P e r s o nenverkehr i n n e r h a l b eines Mitgiiedstaates, in d e m sie
nicht a n s ä s s i g sind)
j
:
1989 hat die EU eine Initiative zur R e d u z i e r u n g der Kapazitäten in der B i n n e n s c h i f f a h r t ergriffen ( V e r o r d n u n g (EWG)
Nr 1101/89 d e s Rates v o m 27 April 1989 über die S t r u k t u r b e r e i n i g u n g in der B i n n e n s c h i f f a h r t ) . B e g r ü n d e t w u r d e
die A b w r a c k m a ß n a h m e von der K o m m i s s i o n mit einem
s t r u k t u r b e d i n g t e n S c h i f f s r a u m ü b e r h a n g auf d e m Netz der
v e r b u n d e n e n B i n n e n w a s s e r s t r a ß e n von Belgien, D e u t s c h land, F r a n k r e i c h , L u x e m b u r g und den Niederlanden
Schiffseigner m ü s s e n je n a c h Schiffstyp u n t e r s c h i e d l i c h e
J a h r e s b e i t r ä g e in nationale A b w r a c k f o n d s einzahlen, aus
d e n e n auf A n t r a g f ü r a b z u w r a c k e n d e Schiffe eine Prämie
gezahlt wird {Busch, 1991), A u f diese Weise hofft die Kornm i s s i o n , die Flottenkapazität von T r o c k e n l a d u n g s s c h i f f e n
und S c h u b b o o t e n u m 10% u n d von T a n k s c h i f f e n um 15%
zu verringern
Ö s t e r r e i c h s W i r t s c h a f t , i n s b e s o n d e r e der G r u n d s t o f f s e k tor, ist an einer l e i s t u n g s f ä h i g e n B i n n e n s c h i f f a h r t v e r b i n d u n g zu den Industriezentren a m Rhein und zu den N o r d Seehäfen interessiert Die L i b e r a l i s i e r u n g der Schiffahrt in
der EU läßt ein v e r b e s s e r t e s A n g e b o t erwarten Dem heim i s c h e n T o u r i s m u s an der D o n a u k ö n n t e die Freigabe der
Kabotage zusätzlich Anbieter von Schiffsreisen b r i n g e n
IwiFOl
M o n a t s b e r i c h t e 1994
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S e c v e i kehr
im W e i ß b u c h von 1985 kündigte die K o m m i s s i o n an, daß
bis s p ä t e s t e n s 1986 S e e v e r k e h r s l e i s t u n g e n z w i s c h e n den
Mitgliedstaaten liberalisiert sein m ü s s e n Nach der Vero r d n u n g (EWG) Nr 405586 d e s Rates v o m 22. Dezember
1986 zur A n w e n d u n g des G r u n d s a t z e s des freien Dienstl e i s t u n g s v e r k e h r s auf die Seeschiffahrt z w i s c h e n Mitgliedstaaten sowie z w i s c h e n Mitgliedstaaten und Drittländern
m ü s s e n P r ä f e r e n z r e g e l u n g e n für die eigenen Schiffe b e seitigt w e r d e n Im D e z e m b e r 1992 beschloß der Rat eine
V e r o r d n u n g (EWG) Nr 3577/92 des Rates v o m 7 D e z e m ber 1992 zur A n w e n d u n g d e s G r u n d s a t z e s des freien
D i e n s t l e i s t u n g s v e r k e h r s auf den Seeverkehr in den Mitgliedstaaten (Seekabotage)
Luftverkehr
Die M a r k t o r d n u n g im Luftverkehr der EG e n t s p r a c h urs p r ü n g l i c h der internationalen O r d n u n g des Zivilluftverk e h r s auf der B a s i s des A b k o m m e n s von C h i c a g o 1944
A u s g e h e n d von den USA setzten in den siebziger J a h r e n
u m f a n g r e i c h e D e r e g u l i e r u n g s t e n d e n z e n in der Weltluftf a h r t ein. Die EU f ü h r t e die Liberalisierung des M a r k t z u g a n g s und der Tarife In drei Paketen d u r c h Der MinisterDie Luftfahrt wurde bereits weitgehend dereguliert. Die
Auswirkungen auf die Flugtarife sind spürbar,, Für die
Luftfahrtsgesellschaften ergibt sich die Notwendigkeit zu
einschneidenden Umstrukturierungen,.
rat n a h m im Juli 1992 d a s dritte und letzte M a ß n a h m e n p a ket im Bereich Zivilluftfahrt an, Mit der V e r o r d n u n g (EWG)
Nr. 2408/92 des Rates v o m 23. Juli 1992 Uber den Z u g a n g
von L u f t f a h r t u n t e r n e h m e n der G e m e i n s c h a f t zu Strecken
d e s i n n e r g e m e i n s c h a f t l i c h e n Flugverkehrs w u r d e n die
meisten Restriktionen für den M a r k t z u g a n g u n d die Q u o tenteilungen a b g e s c h a f f t Die K a b o t a g e w i r d mit 1 April
1997 f r e i g e g e b e n Im dritten L i b e r a l i s i e r u n g s p a k e t w u r d e n
a u c h die Flugtarife f r e i g e g e b e n ( V e r o r d n u n g
(EWG)
Nr 2409/92 des Rates v o m 23 Juli 1992 Uber Flugpreise
und Luftfrachtraten) Die L i b e r a l i s i e r u n g in der Luftfahrt
hatte bereits jetzt einen e r h e b l i c h e n R ü c k g a n g der Flugtarife und e n t s p r e c h e n d e finanzielle K o n s e q u e n z e n f ü r die
L u f t f a h r t s u n t e r n e h m e n zur Folge
Eine wichtige V o r a u s s e t z u n g f ü r eine Intensivierung d e s
W e t t b e w e r b s im Luftverkehr ist, daß U n t e r n e h m e n für eine
neu a u f z u n e h m e n d e F l u g v e r b i n d u n g die e r f o r d e r l i c h e n
Start- und L a n d e r e c h t e e i n g e r ä u m t w e r d e n In A n b e t r a c h t
der k n a p p e r w e r d e n d e n Kapazitäten in der Luft und a m
B o d e n e r g e b e n s i c h hier z u n e h m e n d e P r o b l e m e
{Busch,
1991) Seit Februar 1993 gilt die V e r o r d n u n g (EWG) Nr 95/
93 d e s Rates v o m 18. J ä n n e r 1993 über g e m e i n s a m e Regeln für die Z u w e i s u n g von Z e i t n i s c h e n auf Flughäfen der
G e m e i n s c h a f t . Damit sollen die V e r g a b e p r o z e d u r e n für
g ü n s t i g e Start- und Landezeiten t r a n s p a r e n t g e m a c h t werd e n . Die „ G r o ß v a t e r r e c h t e " der etablierten Fluggesells c h a f t e n k ö n n e n b e s c h n i t t e n w e r d e n Ungenutzte oder frei
w e r d e n d e „ S l o t s " sollen u m g e p o o l t w e r d e n .
Im Bereich d e s Luftverkehrs hat d a s E W R - A b k o m m e n w e sentliche Teile eines EU-Beitritts v o r w e g g e n o m m e n . Das
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liberalisierte v e r k e h r s p o l i t i s c h e Umfeld der EU traf die
ö s t e r r e i c h i s c h e Luftfahrt bereits vor Inkrafttreten des
EWR-Vertrags 1993 {Portas 1993) Es e r f o r d e r t e neue Unt e r n e h m e n s s t r a t e g i e n , da die traditionelle R e g e l u n g d e s
Luftverkehrs ein a u s g e p r ä g t e s nationales S c h u t z s y s t e m
aufwies. Die L i b e r a l i s i e r u n g e n bewirken eine völlige U m s t r u k t u r i e r u n g der e u r o p ä i s c h e n L u f t v e r k e h r s w i r t s c h a f t
Die ö s t e r r e i c h i s c h e n L u f t v e r k e h r s u n t e r n e h m e n sind zur
Zeit dabei, d u r c h neue s t r a t e g i s c h e K o n z e p t e ihre Existenz a b z u s i c h e r n u n d C h a n c e n , die s i c h aus der Liberalisierung e r g e b e n , zu nützen
Telekommunikation
Die v o l k s w i r t s c h a f t l i c h e B e d e u t u n g der T e l e k o m m u n i k a tion manifestiert s i c h nicht nur im P r o d u k t i o n s w e r t der
D i e n s t l e i s t u n g e n , auch im H i g h - t e c h - B e r e i c h der S a c h g ü Die Deregulierung in der Telekommunikation umfaßt
sowohl die Ausrüstungen für die Übertragungstechnik und
die Endgeräte ats auch das Angebot von Dienstleistungen.
Die Richtlinien der EU sind im neuen Fernmeidegesetz
1 9 9 4 berücksichtigt.
t e r p r o d u k t i o n spielen A u s r ü s t u n g e n f ü r die Ü b e r t r a g u n g s t e c h n i k und Endgeräte eine große Rolle. Die EU behandelt
die T e l e k o m m u n i k a t i o n nicht im Bereich V e r k e h r s p o l i t i k ,
s o n d e r n wie die Post im Bereich Industriepolitik und B i n n e n m a r k t Erste A n s ä t z e einer G e m e i n s c h a f t s p o i i t i k auf
d e m Gebiet der T e l e k o m m u n i k a t i o n gibt es seit 1984 1987
legte die K o m m i s s i o n ein G r ü n b u c h für T e l e k o m m u n i k a t i o n s d i e n s t l e i s t u n g e n u n d -gerate v o r ( K O M (87) 290 v o m
30 Juni 1987) Daraus sind f o l g e n d e Z i e l v o r g a b e n abzuleiten:
— die S c h a f f u n g klarer W e t t b e w e r b s b e d i n g u n g e n im Telekommunikationssektor,
— Liberalisierung
und Geräten,
des A n g e b o t e s
von
Dienstleistungen
— die S c h a f f u n g u n d S i c h e r s t e l l u n g einer v o l l s t ä n d i g e n
g e m e i n s c h a f t s w e i t e n Netzinfrastruktur bei v o l l s t ä n d i g e r
K o m m u n i k a t i o n s f ä h i g k e i t sämtlicher öffentlicher Netze
in der G e m e i n s c h a f t
Die Prinzipien d e s freien N e t z z u g a n g s w u r d e n in einer
Richtlinie f e s t g e l e g t ( 9 0 / 3 8 7 / E W G : Richtlinie des Rates
v o m 28. Juni 1990 zur V e r w i r k l i c h u n g des B i n n e n m a r k t e s
für T e l e k o m m u n i k a t i o n s d i e n s t e d u r c h E i n f ü h r u n g eines
offenen N e t z z u g a n g s — o p e n network Provision — ONP).
Die V o r a u s s e t z u n g e n für den M a r k t z u g a n g m ü s s e n o b j e k tiv feststellbar, t r a n s p a r e n t und für alle Beteiligten gleich
sein Der Z u g a n g darf nur aus w e s e n t l i c h e n G r ü n d e n , wie
der Sicherheit o d e r der Integrität des Netzes oder des Datenschutzes, beschränkt werden
Geregelt sind a u c h bereits der W e t t b e w e r b auf d e m Markt
für T e l e k o m m u n i k a t i o n s - E n d g e r ä t e ( 8 8 / 3 0 1 / E W G : Richtlinie der K o m m i s s i o n v o m 16. Mai 1988 ü b e r den W e t t b e w e r b auf d e m M a r k t für T e l e k o m m u n i k a t i o n s - E n d g e r ä t e )
und für T e l e k o m m u n i k a t i o n s d i e n s t e ( 9 0 / 3 8 8 / E W G : Richtlinie der K o m m i s s i o n v o m 28 Juni 1990 über den W e t t b e w e r b auf d e m M a r k t für T e l e k o m m u n i k a t i o n s d i e n s t e ) Die
T r e n n u n g hoheitlicher und betrieblicher Tätigkeiten im T e -
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l e k o m m u n i k a t i o n s b e r e i c h sollte einen fairen W e t t b e w e r b
z w i s c h e n privaten u n d staatlichen U n t e r n e h m e n sicherstellen. Diesem Prinzip w u r d e bereits für den EWR d u r c h
eine Ä n d e r u n g des B u n d e s m i n i s t e r i u m - G e s e t z e s 1986
und
des
Fernmeldegesetzes
Rechnung
getragen
( B G B l 25/1993; Puwein, 1994) Mit 1 April 1994 trat d a s
neue Fernmeldegesetz in Kraft ( B G B l 230/1994) D a n a c h
hat die Post einen f l ä c h e n d e c k e n d e n V e r s o r g u n g s a u f t r a g
hinsichtlich der auch in der EU nicht iiberalisierten („reservierten") Dienste Telefonie, T e l e g r a m m und Telex Sie sind
s t a n d o r t u n a b h ä n g i g und österreichweit zu gleichen Z u g a n g s b e d i n g u n g e n anzubieten S o f e r n „reservierte" D i e n ste im öffentlichen Interesse d u r c h andere als die staatliche Post- u n d T e i e g r a p h e n v e r w a l t u n g zu e r b r i n g e n s i n d ,
unterliegen sie b e s o n d e r e n ( E U - k o n f o r m e n ) B e s t i m m u n gen und b e d ü r f e n einer K o n z e s s i o n Weiters ist j e d e r m a n n
berechtigt, W e t t b e w e r b s d i e n s t e (Mehrwertdienste) k o n z e s s i o n s f r e i anzubieten A u s S e r v i c e g r ü n d e n und aus
G r ü n d e n der M a r k t u b e r s i c h t sind diese einem v o n der
Post u n a b h ä n g i g e n F e r n m e l d e b ü r o anzuzeigen Weitere
B e s t i m m u n g e n betreffen F u n k a n l a g e n und Endgeräte.
Post
A m 11 Juni 1992 veröffentlichte die E G - K o m m i s s i o n d a s
„ G r ü n b u c h ü b e r die E n t w i c k l u n g des B i n n e n m a r k t e s f ü r
P o s t d i e n s t e " ( K O M (91) 476 e n d g ) . Wie in der T e l e k o m m u n i k a t i o n sollen die Funktionen der A u f s i c h t s b e h ö r d e
(Regulierer) und d e s P o s t b e t r i e b s (Betreiber) getrennt
sein Alle V e r b r a u c h e r u n d A n b i e t e r sollen Z u g a n g zu
einem guten u n d z u v e r l ä s s i g e n Universaldienst der Post
h a b e n . Der Universaldienst soll n a c h V o r s t e l l u n g e n der
E G - K o m m i s s i o n Briefe, P o s t k a r t e n , D i r e k t w e r b u n g , Kataloge, D r u c k e r z e u g n i s s e , s o n s t i g e D r u c k s a c h e n und Pakete u m f a s s e n . Der Betreiber muß in der Lage s e i n , f ü r den
Universaldienst ein Universalnetz ( f l ä c h e n d e c k e n d e s Netz)
zur V e r f ü g u n g zu stellen Um die materielle L e b e n s f ä h i g keit des f l ä c h e n d e c k e n d e n Netzes eines öffentlichen B e treibers zu g e w ä h r l e i s t e n u n d die Universaidienst-Verp f l i c h t u n g a b z u s i c h e r n , wird es n o t w e n d i g sein, g e w i s s e
Dienste als f ü r den Universaldienst-Betreiber „reservierte
Dienste" a u f r e c h t z u e r h a l t e n . Dazu sollen P o s t s e n d u n g e n
mit reinem Mitteilungsinhalt (Briefe und Postkarten) g e h ö ren. Der Betreiber d e s Universaldienstes hat also lediglich
in bezug auf die „reservierten D i e n s t e " das ausschließliche B e f ö r d e r u n g s r e c h t Die a n d e r e n Dienste hat er im
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W e t t b e w e r b mit a n d e r e n B e f ö r d e r e r n a u s z u ü b e n Für den
U n i v e r s a l d i e n s t - B e t r e i b e r b e s t e h t hiebei allerdings — im
G e g e n s a t z zu den privaten B e f ö r d e r u n g s u n t e r n e h m e n —
B e f ö r d e r u n g s p f l i c h t {Knauthe, 1994).
In den n ä c h s t e n Jahren ist mit einer U m s e t z u n g der Ziele
d e s G r ü n b u c h s d u r c h V e r o r d n u n g e n u n d Richtlinien zu
rechnen
Außenbeziehungen
Die EU s t r e b t a u c h im V e r k e h r s b e r e i c h einheitliche Bezieh u n g e n zu Drittländern an Es w u r d e n bereits einige Vert r ä g e von der K o m m i s s i o n a u s g e h a n d e l t u n d v o m Rat b e s c h l o s s e n (z B T r a n s i t v e r k e h r s a b k o m m e n mit Österreich
und der Schweiz, Briefwechsel ü b e r T r a n s i t v e r k e h r u n d
L a n d v e r k e h r s i n f r a s t r u k t u r mit U n g a r n , T s c h e c h i e n u n d
der Slowakei) Im Hinblick auf das M a a s t r i c h t - A b k o m m e n
( G e m e i n s a m e Außenpolitik) ist zu e r w a r t e n , daß die EU
künftig auf d i e s e m Bereich ihre Aktivitäten verstärkt.
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