Studienvergleich - Forschungsradar Erneuerbare Energien
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Studienvergleich - Forschungsradar Erneuerbare Energien
Studienvergleich Titel AusweisungderEEG-Umlage:einekritischeAnalyse.ArgumentezurBewertungderUmlagedesErneuerbare-Energien-Gesetzes ZielsetzungundFragestellung DieTeilstudieimRahmendesProjekts„ReformoptionenzurBegrenzungderEEG-Umlage“imAuftragvonGreenpeacestellteinekritischeAnalyseder bisherigenEntwicklungundderEinflussfaktorenaufdieEEG-Umlagedar.DieAutorenbewertendieEEG-UmlagealsIndikatorfürdieKostendesAusbaus derErneuerbarenEnergien.AufdieserGrundlageerörternsieReformoptionenundgebenHinweisefürdiepolitischeKommunikationmitdemZiel,durch einerealistischeDarstellungderKostendieAkzeptanzderEnergiewendezuerhalten. ZentraleErgebnisse DiezentraleAussagederStudieist,dassdietatsächlichenKostenderErneuerbarenEnergienimStromsektorniedrigerseienalsdieEEG-Umlage suggeriere.BeiEinrechnungallerVorteile,diedenErneuerbarenEnergienzuzuschreibenseien,könntesichdieUmlageinetwahalbieren.Ohne ÄnderungenamStrommarktdesignundweitererRegelungenwiedemEmissionshandelbleibedieUmlageeinnotwendigerKorrekturfaktorfürdas MarktversagenbeiderPreisbestimmunganderStrombörseundlassesichkaumändern.DieZahlungenseiennotwendig,umInvestitionenfürdieohnehin anstehendeErneuerungdesKraftwerksparkszuermöglichenundineinenachhaltigeRichtungzulenken. ReformoptionenundEmpfehlungen DamitnachundnachfüralleMarktteilnehmerimStrommarktgleicheAusgangsbedingungenentstehen,solltenausSichtderAutorenschrittweisedieexternenKostenderfossilenundnuklearen EnergieneingepreistundSubventionenundSteuervergünstigungenderkonventionellenEnergienabgeschafftwerden.KonkretempfiehltdieStudie,denCO2-PreisdurcheineAbsenkungder ObergrenzefürdenCO2-AusstoßimRahmendesEmissionshandelsoderauchdurchdieEinführungeinerCO2-Steuerschrittweisezuerhöhen.DadurchwürdesichderAnteilderKohlekraftwerke verringern,insbesondereältereAnlagenwürdenvonrelativteurenGaskraftwerkenverdrängt.DaswürdezuhöherenBörsenstrompreisenundsomitzueinerVerringerungderEEG-Umlageführen. SchonbeieinemZertifikatspreisvon40EuroproTonneCO2ergäbesichnachdenBerechnungeneinBörsenstrompreisvon83EuroproMegawattstunde.Wasserkraftwerke,Windenergieanlagenan LandundBiomasseanlagenwürdendannteilweisekeineEEG-Vergütungenmehrbenötigen,sodassdieEEG-Umlageum1,0CentproKilowattstundesinkenkönnte.Bei80EuroproTonneCO2-Ausstoß würdesichdieEEG-Umlageumetwa45Prozentaufca.2,9CentproKilowattstundereduzieren.NebeneinerstärkerenInternalisierungderexternenKostenderkonventionellenEnergieversorgung gebeesgrundsätzlichverschiedeStellschraubenzurReduktionderEEG-Umlage:dieAbsenkungderVergütungssätze,dieReduktionderKostendurchdieMarktprämie,dasGrünstromprivilegoderdie VergünstigungenfürdieIndustrie.UmdieKostenderEnergiewendebzw.desAusbausderErneuerbarenEnergienzubegrenzen,empfehlendieAutorenzuprüfen,inwieweitrelativteureerneuerbare Energietechnologien,beidenenkeinegroßenKostensenkungspotenzialeabsehbarseien,soweitergefördertwerdensolltenwiebisher.WichtigseiendabeiÜberlegungen,welcheZusammensetzungfür einenvollständigregenerativenStrommixvolkswirtschaftlichamgünstigstenwäre.KurzfristigmöglichseienvorallemdieRückführungungerechtfertigterVergünstigungenfürdiestromintensive IndustrieunddieAbschaffungderManagementprämieimRahmenderMarktprämie. EmpfehlungenfürdiepolitischeKommunikation UmdietatsächlichenKostendesErneuerbare-Energien-Ausbauszuermittelnundzukommunizieren,empfehlendieAutorenbelastbarevolks-und betriebswirtschaftlicheUntersuchungen.BeiNennungderEEG-UmlageseiaufderenUnzulänglichkeitenhinzuweisen.InsbesonderedieStromversorger solltennachAnsichtderAutorenverpflichtetwerden,dieEEG-UmlageaufdenStromrechnungennichtalsKostentreiberauszuweisen,sondernals bilanziellenundnotwendigenKorrekturfaktor,derauchderWettbewerbsfähigkeitstromintensiverUnternehmendiene.NotwendigkeitderEEG-Umlage zumAusgleichvonWettbewerbsverzerrungenundzurRefinanzierungvonNeuanlagenDerStudiezufolgedientdieEEG-Umlagedazu,EEG-Anlagendurch denAusgleichvonWettbewerbsverzerrungenwirtschaftlichzumachenundInvestitioneninneueAnlagenzuermöglichen.AmStrommarktmüsstensichdie KostendeserneuerbarenEnergiestromsmitbereitsabgeschriebenenKraftwerkenmessensowiemitKraftwerken,derenErrichtungdurchdenSteuerzahler einstsubventioniertwurde.DieseKraftwerkekönntenStromsehrbilliganbietenunderschwertenesdenErneuerbarenEnergien,amStrommarktzu bestehen,zumalsichnichteinmalneuekonventionelleKraftwerkeamMarktrefinanzierenkönnten.DieAutorenstellenfest,dassdietatsächlichen UmweltkostenkonventionellerKraftwerkenicht,bzw.nurunzureichendinternalisiertwerden.WährenddienegativenUmwelteffektedesCO2-Ausstoßes durchdasBMUzurzeitmitmindestens80EuroproTonnebeziffertwerden,beliefensichdieKostenfürCO2-ZertifikateinderEUEnde2012auflediglich7 EuroproTonne.DadurchbleibederBörsenpreisfürKohlestromzubilligundesbestehekeinAnreizfürInvestitioneninneueTechnologien,umdie Energiewendevoranzubringen. GründefürdenAnstiegderEEG-Umlage:Merit-Order-EffektundEntlastungvonIndustrieunternehmen MitwachsenderEinspeisungErneuerbarerEnergieninsStromnetzsinktderStrombörsenpreis.DiedadurchentstehendeEntlastungwerdeaberwederder EEG-Umlagegutgeschrieben,nochkommesiebeidenHaushaltskundenan.ImGegenteil,dieEEG-UmlagenehmedurchdieVergrößerungderDifferenz zwischenBörsenpreisunddenEEG-Vergütungenzu.DasogenanntestromintensiveUnternehmendieEEG-UmlagenurzueinemgeringenTeilzahlen, müssenHaushalteundKleinunternehmeninDeutschlandeinenentsprechendhöherenStrompreiszahlen.ImJahr2013würdendieEntlastungenfürdie Industrievoraussichtlichauf5,6Mrd.Eurosteigen.BeigenaueremHinsehenzeigesichdabei,dassdieBegünstigungenbeiderEEG-Umlageoft unabhängigvonderinternationalenHandelsintensitätderFirmengewährtwürdenunddieRegelungimHinblickaufdieEnergieeffizienzkontraproduktive Anreizesetze. ZentraleAnnahmenundThesen DieAutorenbetrachtendieEEG-UmlagealseinenverzerrtenIndikatorfürdietatsächlichenKostendesAusbausderErneuerbarenEnergien.Insbesondere derBörsenstrompreisseialsVergleichswertfürdieEEG-Vergütungenungeeignet.Siebegründendasunteranderemdamit,dassdieUmweltkostenundrisikendernuklearenundfossilenStromerzeugungvonderAllgemeinheitgetragenwerdenundfolglichnichtindenStromgestehungskostender konventionellenEnergienenthaltensind.StattdessenführtendieseexternenKostenzueinerWettbewerbsverzerrung,ohnediediemeistenErneuerbaren Energienbereitsheutewettbewerbsfähigwären.DieZahlungderEEG-UmlageseidahereinnotwendigerAusgleich,umdasMarktversagenunddie Wettbewerbsverzerrungenzubeheben.BeimKostenvergleichzwischenkonventionellerunderneuerbarerStromerzeugungwürdenzudemalte,bereits abgeschriebeneKraftwerkemitneuenAnlagenverglichen.DaderBörsenstrompreisnichtausreiche,umInvestitioneninneueKohle-oderGaskraftwerkezu finanzieren,wäreeineUmlageaufdenStrompreisauchdannnotwendig,wennesumeinereinkonventionelleErneuerungdesdeutschenKraftwerkparks ginge.WeiterführederMerit-Order-EffektderErneuerbarenEnergiendazu,dassderBörsenstrompreissinkeunddieEEG-Umlagezwangsläufigsteige. DieslassedieErneuerbarenEnergienteureraussehenalssietatsächlichsind.TrotzderUnzulänglichkeitenseidieEEG-Umlagejedochdereinzigepolitisch akzeptierteIndikatorfürdieKostenderErneuerbarenEnergienundgebewertvolleIndizienzudenKosten.IhreEntwicklungseirelevantfürdieAkzeptanz einerklimafreundlichenEnergiewende. Methodik DieAutorenstellenzunächstdar,wiedieEEG-Umlageermitteltwird,siebetrachtenihreaktuelleZusammensetzungunddiehistorischeEntwicklung. HierbeivergleichensiedieEntwicklungderEEG-UmlagemitdemWachstumderStromerzeugungausErneuerbarenEnergienunderörterndieUrsachen fürdieseEntwicklungen.MittelsAnalysederEinflussfaktorenaufdieBerechnungderEEG-UmlagemachendieAutorendieZusammensetzungundden AnstiegderEEG-Umlagetransparentundbewertbar.AufBasisihrerAnalyseergebnissesprechensieHandlungsempfehlungenaus,umden WettbewerbsverzerrungenamStrommarktentgegenzuwirkenunddieEEG-Umlagezusenken.ZudemgebensieHinweisefürdiepolitischeKommunikation.