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« Bien accueillir et bien vivre en Lauragais »
Pour un territoire vivant, attractif et durable.
Dossier de candidature
LEADER 2014-2020
Syndicat Mixte du Pays Lauragais
GAL Terroirs du Lauragais
SOMMAIRE
A)
UN TERRITOIRE PERTINENT, DES STRATEGIES DE DEVELOPPEMENT IDENTIFIEES
1.
Le Lauragais, un territoire au cœur de dynamiques interrégionales
1.1. Un vaste territoire de 166 communes structuré en 5 bassins de vie
1.2. Une attractivité territoriale confirmée…
1.2.1.
1.2.2.
1.2.3.
1.2.4.
p. 4
p. 4
p. 5
Une croissance démographique influencée par l’agglomération toulousaine…
… alimentée par un solde migratoire important…
Une croissance concentrée sur les pôles identifiés par le SCOT…
Des pôles qui doivent répondre aux besoins des populations
1.3. Des paysages, un cadre de vie, un patrimoine, facteurs de richesse et d’identité p. 11
1.3.1.
1.3.2.
1.3.3.
1.3.4.
Des entités paysagères remarquables marquées par le réseau hydrographique
Un paysage agricole structurant le territoire
Le Canal du Midi : un « parc linéaire » en héritage
Le patrimoine identitaire témoin de l’histoire du Pays
1.4.
Une économie entre tradition et modernité
p. 15
1.4.1. Un fort ralentissement de la croissance d’emplois sur la période 2009/2011
1.4.2. La prépondérance des emplois présentiels
1.4.3. Le poids de l’agriculture et de l’agroalimentaire
1.5. Une destination touristique en émergence : LAURAGAIS TOURISME
1.5.1.
1.5.2.
1.5.3.
1.5.4.
2.
p. 23
Des atouts touristiques en cours de valorisation
De nouvelles perspectives de développement
Le poids croissant de l’économie touristique
Des capacités d‘accueil à diversifier
Un projet de territoire, des outils au service du développement local
p. 29
2.1. Le Pays Lauragais : la construction d’une démarche de développement territorial p. 29
2.2. Le SCOT Lauragais : doter le territoire d’un outil de planification à l’horizon 2030 p. 30
2.3. Le Groupe d’Actions Locales (GAL) Terroirs du Lauragais :
la synergie des partenariats
p. 33
2.4. L’évolution en PETR :
p. 34
inscrire le projet de territoire dans une cohérence « durable »
2.5. Un nouveau périmètre d’intervention pour la candidature LEADER 2015-2020 p. 35
3.
Du diagnostic à la stratégie
p. 36
3.1. Evaluation de la programmation 2009/2014 du GAL Terroirs du Lauragais
3.1.1.
3.1.2.
3.1.3.
3.1.4.
p. 36
Evolution du périmètre du GAL en cours de programme
Structuration du tourisme à l’échelle du territoire
Valorisation des produits locaux par la commercialisation en circuits courts
Actions de coopération interterritoriales et transnationales
3.2. Synthèse des enjeux territoriaux
p. 46
1
4.
4.1.
4.2.
4.3.
4.4.
4.5.
Stratégie du GAL
p. 48
Enjeux prioritaires et objectifs stratégiques
Coopération interterritoriale et transnationale
Critères d’évaluation et résultats attendus
Cohérence avec les stratégies régionale et européenne
Plus-value attendue de la démarche LEADER
et dimension innovante du programme
B)
Le Plan de développement
1.
2.
3.
Le plan d’actions
Les fiches actions
La liste des projets identifiés à mettre en œuvre de 2015 à 2020
C)
La gouvernance et le processus d’implication des acteurs
1.
2.
3.
3.1.
3.2.
Gouvernance du GAL Terroirs du Lauragais
Construction de la candidature
Le Comité de programmation
Composition et évolution du Comité de programmation
Rôle et fonctionnement du Comité de programmation
D)
Le Pilotage du projet
1.
2.
3.
4.
Mise en œuvre et animation du programme
Moyens humains mobilisés, compétences mutualisées
Communication, suivi et évaluation du programme
Evaluation en continu, évaluation corrective
E)
Plan de financement de la stratégie
1.
2.
Plan de financement par fiche action
Maquette globale ventilée par année
p. 48
p. 53
p. 54
p. 56
p. 56
p. 60
p. 62
p. 74
p. 77
p. 78
p. 80
p. 80
p. 81
p. 83
p. 83
p. 85
p. 85
p. 86
p. 87
CONCLUSION
2
A) UN TERRITOIRE PERTINENT, DES STRATEGIES DE DEVELOPPEMENT IDENTIFIEES
Au sein de ce que l’on nomme le « Grand sud-ouest », le Pays Lauragais, situé au sud-est de Toulouse, s’inscrit
sur deux régions : Midi-Pyrénées et Languedoc-Roussillon et sur trois départements : l’Aude, la Haute-Garonne
et le Tarn.
Il constitue un vaste territoire de 1 920 km² composé de 166 communes qui représentent une population de
100 800 habitants (pop totale INSEE 2011), dont les 2/3 vivent dans une commune rurale.
Il est traversé d’Ouest en Est par l’axe qui relie l’Océan Atlantique à la Mer Méditerranée via la vallée de la
Garonne et le Canal du Midi, site emblématique inscrit au patrimoine mondial de l’UNESCO. Ce « sillon »
accueille des infrastructures majeures de communication (routes départementales structurantes, voies ferrées,
autoroutes) contribuant à qualifier le Lauragais comme un espace d’échange.
Du pied de la Montagne Noire aux contreforts de la Piège, avec le Canal du Midi pour trait d’union, le
Lauragais trouve sa cohérence dans son histoire et sa culture ; ce qui a amené les acteurs de ce territoire,
Audois, Haut Garonnais et Tarnais à se réunir pour bâtir un projet de développement durable respectant ses
spécificités.
Le Lauragais au cœur de dynamiques interrégionales
3
1. Le Lauragais, un territoire au cœur des dynamiques interrégionales
Le Lauragais se trouve sous influence directe de la ville centre de Toulouse du fait de la facilité et de la
rapidité d’accès par voies autoroutières ou ferrées et des emplois et services qu’elle concentre.
L’ensemble du territoire, plus particulièrement ses marges ouest, rencontrent des problématiques de
pressions démographiques, immobilières et foncières qui accentuent notamment les tendances d’étalement
urbain et de consommation d’espace (1 800 ha artificialisés entre 1998 et 2007).
Cette attractivité se trouve également renforcée par la qualité de vie qu’offre ce territoire à ses habitants :
une histoire qui a contribué à forger une identité et une culture partagées, un cadre de vie qui s’appuie sur
des paysages et des sites patrimoniaux remarquables, des savoir-faire identitaires et une tradition
gastronomique… lui associant l’idée de « Pays de Cocagne ».
1.1.
Un vaste territoire de 166 communes structuré en 5 bassins de vie
Le Lauragais rassemblera au 01 janvier 2015, 166 communes regroupées en 6 communautés de communes (Cf.
annexe 1) :
- Cœur Lauragais : 27 communes
- CoLaurSud : 10 communes
- Lauragais Revel Sorézois : 27 communes
- Cap Lauragais : 21 communes
- Piège Lauragais Malepère* : 38 communes
- Castelnaudary Lauragais Audois : 43 communes
* Au 01/01/15, adhésion de 4 nouvelles communes à la Communauté de communes Piège Lauragais Malepère :
Brézilhac, Fenouillet du Razès, Ferran, Hounoux
4
Le Lauragais appuie son développement sur 5 bassins de vie adossés à des « territoires vécus » par les
habitants définis dans le cadre de l’élaboration du SCOT du Pays Lauragais. Cinq pôles principaux et des chefslieux de canton viennent structurer une armature urbaine et un réseau de proximité assurant l’accès aux
emplois, aux services publics, aux commerces et aux transports.
Le bassin de vie de l’Ouest audois :
Ce bassin de vie se compose de 81 communes réparties en deux communautés de communes et s’appuie
essentiellement sur la polarité de Castelnaudary, commune la plus importante du territoire avec 12 344 hab.
(pop. totale 2011) et sur Bram, villes situées dans le sillon Lauragais et bénéficiant de dessertes autoroutières,
de transports en commun et d’activités économiques génératrices d’emplois.
Le bassin de vie de Colaursud :
Structuré autour de Nailloux, il comprend 10 communes et connaît une forte croissance adossée à sa desserte
autoroutière de l’A66 qui lui assure une ouverture vers l’Ariège et une connexion rapide à l’agglomération
toulousaine.
Le bassin de vie de Villefranche de Lauragais :
Constitué à l’échelle du canton sur 21 communes, la communauté de communes Cap Lauragais s’appuie sur le
pôle de Villefranche de Lauragais qui poursuit sa croissance de par sa connexion autoroutière ancienne (l’A61),
sa liaison ferrée et son activité économique tournée notamment vers l’agroalimentaire.
Le bassin de vie de Revel :
Structuré en communauté de communes regroupant 27 communes (1 audoise, 13 haut-garonnaises, 13
tarnaises), ce bassin de vie a su créer une dynamique économique lui assurant une certaine autonomie et une
attractivité touristique sur Revel-Sorèze-Saint Ferréol confortée par l’obtention du label « Grand Site de MidiPyrénées ».
Le bassin de vie de Lanta-Caraman :
Ce bassin de vie se compose de 27 communes adhérentes à Cœur Lauragais. Les chefs-lieux de canton Lanta et
Caraman offrent des services de proximité pour ce territoire dont la partie Ouest connaît la plus forte influence
du pôle toulousain alors que la partie Est préserve ses caractéristiques rurales.
L’équilibre de ce territoire « périurbain à dominante rurale » repose sur une armature de pôles majeurs et
sur un réseau d’une vingtaine de communes moyennes assurant les services de proximité à la population.
1.2. Une attractivité territoriale confirmée…
Le Pays Lauragais connaît un réel dynamisme démographique qui se traduit depuis 1999 par un accueil
d’environ 1 500 habitants supplémentaires par an sur l’ensemble du territoire.
De 79 392 habitants en 1999 à plus de 98 500 en 2011 (INSEE, RGP-Pop municipale), ce territoire connait sa
plus forte croissance annuelle (1.9 %) entre 1999 et 2006. Entre 2006 et 2011, cette croissance connait un léger
ralentissement (1.7 %) mais reste toutefois plus forte que celle de la Grande Agglomération Toulousaine (1 %)
sur la même période.
5
1.2.1. Une croissance démographique influencée par l’agglomération toulousaine…
Population
Evolution 1999-2006
Evolution 2006-2011
Bassins
de vie
1999
2006
2011
Nbre
hab
%
Crois.
Annu.
Moy.
Nbre
hab
%
Crois.
Annu.
Moy.
CoLaurSud
4 942
6 399
8 233
1 457
29%
3,8%
1 834
29%
5,2%
LantaCaraman
11 069
12 990
14 402
1 921
17%
2,3%
1 412
11%
2,1%
Revel
16 903
19 162
20 465
2 259
13%
1,8%
1 303
7%
1,3%
VillefrancheLauragais
10 394
12 489
13 617
2 095
20%
2,7%
1 128
9%
1,7%
OuestAudois
36 084
39 528
41 821
3 444
10%
1,3%
2 293
6%
1,1%
D’une manière générale, les 3 bassins de vie les plus proches de l’aire urbaine toulousaine
connaissent les taux d’évolution annuelle de la population les plus élevés. Toutefois, le ralentissement du
taux de croissance se vérifie sur l’ensemble des bassins de vie sauf Colaursud. Profitant de sa proximité avec
Toulouse (faible éloignement et faible temps de parcours), ce bassin de vie affiche une croissance annuelle
moyenne en augmentation (+ 5.2 % entre 2006 et 2011 contre 3.8 % entre 1999 et 2006).
1.2.2. … alimentée par un solde migratoire important…
Le dynamisme démographique du Lauragais est essentiellement dû à l’arrivée de populations
nouvelles. En effet, entre 1999 et 2006, la croissance de population est exclusivement due au solde migratoire
apparent estimé à + 11 270 habitants pour un solde naturel négatif (- 19). Sur la période de 2006 à 2011, c’est
encore le solde migratoire qui contribue pour 90 % à la croissance démographique du territoire.
Globalement, entre 1999 et 2011, le Pays Lauragais se situe parmi les territoires les plus attractifs aux portes de
l’agglomération toulousaine.
Les scénarios prospectifs de l’INSEE (ci-dessous) confirment la forte attractivité du Lauragais et confortent le
scénario de prévoyance choisi en Lauragais. Il faut cependant suivre au plus près les évolutions statistiques qui
permettront le cas échéant d’actualiser la connaissance et les orientations stratégiques.
Source : Etude DREAL/INSEE Projections démographiques des SCOT à 2040 (décembre 2013)
« En 2040, le SCoT pourrait abriter 137 700 habitants, du moins si les hypothèses retenues dans le scénario
central de projections démographiques se vérifiaient: comportements migratoires inchangés par rapport à la
période 2000-2008, fécondité stabilisée au niveau de 2007 et progression de l’espérance de vie selon le rythme
observé ces dernières années. Entre 2010 et 2040, sa population augmenterait ainsi de 46 %, soit près de deux
fois plus qu’en Midi-Pyrénées (24 %). Il s’agirait d’une des augmentations les plus fortes observées dans les SCoT
étudiés… ».
6
1.2.3. Une croissance concentrée sur les pôles identifiés par le SCOT
En 2011, 2/3 de la population du Pays Lauragais vit dans une « commune pôle » telle que définie dans le SCOT
(Cf. Définitions annexe n° 2), les communes rurales « à développement modéré » représentant 1/3 de la
population totale.
Sur la période 2006/2011, les principaux pôles captent l’accueil de population du bassin de vie qu’ils animent
avec cependant des nuances selon les territoires :
- Colaursud : la commune de Nailloux joue son rôle de pôle d’équilibre et capte 68 % de la population
accueillie sur la période à l’échelle du bassin de vie. Avec Calmont et Saint-Léon qui ont assuré
respectivement 15 et 9 % de l’accueil, ce bassin de vie « polarise » fortement.
- Caraman-Lanta : Lanta enregistre une croissance importante et capte 24 % de l’accueil de ce bassin.
Dans une moindre mesure, Caraman recueille 9 % des populations nouvelles. Ce sont les pôles de
Préserville (12 %), Sainte-Foy-d’Aigrefeuille (7 %) et Bourg-Saint-Bernard (8 %) qui viennent en
complément alors que le pôle d’Auriac/Vendinelle présente une croissance très faible.
- Revel : la commune de Revel reste attractive et capte 38 % des nouvelles populations du bassin. En
revanche, la « polarisation » sur ce bassin de vie reste limitée avec des communes rurales qui ont assuré
57 % de l’accueil.
- Villefranche de Lauragais : la commune de Villefranche de Lauragais assure 25% de l’accueil avec
Avignonet-Lauragais et Villenouvelle qui conservent une bonne attractivité. Les communes non pôles
captent tout de même 47 % de l’accueil.
- Ouest Audois : sur ce grand bassin de vie (74 communes), Castelnaudary capte 14 % de l’accueil
accompagné notamment de Bram (10 %) et des différents pôles de proximité tels que Labastide d’Anjou,
Salles-sur-L’Hers, Pexiora ou Villeneuve-La-Comptal. Les 59 communes non pôles accueillent 32 % des
nouvelles populations.
Globalement, les 5 pôles principaux du territoire restent attractifs mais les pôles de proximité ou de
proximité secondaire connaissent sur la dernière période, des croissances de population importantes (Lanta :
+ 24 %, Saint Léon + 17 %, Préserville + 32 %, Labastide d’Anjou +18 %, Pexiora + 30 %....).
Ces évolutions, traduction du principe de polarisation souhaité dans le SCOT, nécessitent une adaptation de
l’offre en équipements.
1.2.4. Des pôles qui doivent répondre aux besoins des populations.
En termes de logements adaptés…
La construction à usage résidentiel dans l’aire urbaine toulousaine s’est accélérée depuis 1999 pour dépasser
10 000 constructions commencées chaque année sur l’ensemble du périmètre InterSCOT.
Cette croissance concerne également le Pays Lauragais qui a connu une évolution du nombre de logements
conséquente avec un taux de croissance annuel moyen entre 1999 et 2006 de 2.1 % (+ 5 845 logements) et
qui poursuit sa progression pour atteindre 2.3 % (+ 5049 logements) entre 2006 et 2011. Là encore, le bassin
de vie de Colaursud se détache fortement avec un taux de croissance annuel moyen qui s’élève à 7 % sur la
dernière période avec dans une moindre mesure, le bassin Lanta-Caraman (+ 2.7%) et le revélois
(+ 2.1 %).
Un pic de production de logements est enregistré entre 2005 et 2007 sur l’ensemble des bassins de vie avec
environ 1 100 logements commencés par an sur le territoire ce qui correspond également à un cycle immobilier
particulièrement favorable. Depuis 2008, un tassement de l’activité de la construction résidentielle est
enregistré qui n’est pas spécifique au Lauragais mais relève plus largement d’un environnement économique
particulièrement incertain. Dans ce contexte, la production en Lauragais s’élève tout de même à 757
logements commencés en 2010 et 599 en 2012.
7
Il est trop tôt pour déterminer s’il s’agit d’un phénomène conjoncturel ou de changements profonds de
stratégie dans les choix résidentiels (rapport qualité/localisation/prix).
Avec 47 517 logements en 2011 dont 85 % en résidences principales, le Pays Lauragais confirme sa vocation
résidentielle.
En effet, d’une manière générale, le parc secondaire et occasionnel est assez marginal et représente 6,9% du
total en 2006. Le parc locatif se révèle être insuffisamment présent sur le territoire. Sous toutes leurs formes,
les logements locatifs ne représentent que 29 % de l’ensemble des résidences principales ce qui limite le
parcours résidentiel et l’accès à des logements adaptés aux personnes modestes.
Les tendances sociodémographiques fortes sur le plan national sont également perceptibles sur le territoire du
Pays Lauragais. Elles influenceront ainsi dans les prochaines décennies des besoins spécifiques en logements et
en équipements résidentiels (logements adaptés aux personnes âgées, décohabitation des générations,
familles monoparentales…).
…. Des équipements et services en adéquation avec la population
Des caractéristiques de population différenciées selon les bassins de vie
L’âge moyen des habitants du SCOT du Pays Lauragais est de 41 ans, équivalent à celle de la moyenne nationale
(40 ans et demi), supérieure à la moyenne d’âge du département de la Haute-Garonne (39 ans) mais légèrement
inférieure à celle de la région Midi-Pyrénées (42 ans).
(Source : Insee - Recensement de la population 2011- A noter que les moins de 1 et les plus de 100 ans sont exclus
du calcul de cette moyenne).
Répartition de la population du Pays Lauragais par tranche d’âge en 2006 et 2011
Grandes tranches
d'âge
< 14 ans
De 15
à 59 ans
De 60 à 74 ans
Plus de 75
ans
2006
19 %
57 %
14 %
10 %
2011
20 %
56 %
14%
10%
La répartition des tranches d’âge entre 2006 et 2011 conserve une relative stabilité :
Légère augmentation des moins de 15 ans qui passent de 19 % à 20 %
La tranche des 15 à 59 ans perd un point entre 2006 et 2011 passant de 57 % à 56 %. La pyramide des
âges en 2011 révèle un creux assez net de la tranche d’âge des 20 à 24 ans
Les tranches supérieures à 60 ans restent identiques à 24 %.
Répartition de la population par tranche d’âge en 2011
En pourcentages par bassin de vie
moins de
5 ans
5à9
ans
10 à 14
ans
15 à 19
ans
20 à 59
ans
de 60 à
74 ans
75 ans
et plus
CoLaurSud
8%
8%
7%
4%
53%
11%
9%
Lanta-Caraman
7%
8%
8%
6%
53%
12%
7%
Revel
5%
6%
6%
6%
48%
17%
13%
Villefranche-Lgs
7%
8%
7%
5%
52%
13%
8%
Ouest-Audois
6%
6%
6%
6%
49%
15%
11%
Bassins de vie
8
Les données par bassin de vie montrent des situations différenciées entre les territoires les plus fortement
influencés par la proximité toulousaine et les territoires les plus éloignés.
Ainsi, Colaursud, Villefranche de Lauragais et Lanta Caraman présentent des pourcentages de 27 à 29 % sur la
tranche des moins de 20 ans et de 19 à 21 % sur la tranche des + de 60 ans. Ces territoires attirent une
population plus jeune souvent avec enfants.
Revel et l’Ouest audois, en revanche, sont à 23 et 24 % pour la tranche des moins de 20 ans et à 30 et 36 % sur la
tranche des plus de 60 ans.
Des équipements culturels et sportifs présents dans les pôles
Le secteur des activités sportives, socioculturelles et de loisirs contribue à la qualité de vie tant pour la
population résidente que touristique.
415 équipements sportifs et de loisirs sont répartis sur l’ensemble du territoire et permettent des pratiques
sportives diverses : 47 salles polyvalentes ou gymnases, 52 terrains omnisports (pratique du rugby, volley-ball,
hand-ball,…) ainsi que 6 stades et pistes d’athlétisme, sports aquatiques (bassins de natation ludique et
sportive à Revel, Villefranche-de-Lauragais et Castelnaudary).
Les sentiers qui sillonnent les collines du Lauragais permettent également les loisirs équestres ou de
randonnée.
Le Lauragais offre, notamment sur les pôles majeurs, des équipements culturels tels que le théâtre de
Castelnaudary, des cinémas, des musées mais compte également un maillage de bibliothèques et médiathèques.
Plusieurs écoles de musiques dont certaines intercommunales se répartissent sur le territoire et diffusent la
pratique musicale.
Des équipements médicaux satisfaisants
La couverture en équipements de santé est relativement bonne puisque le territoire recense 2 hôpitaux à
Castelnaudary (avec service d’urgences) et à Revel, 1 clinique médicale (à Villefranche-de-Lauragais) et 4
Maisons de Repos et de Convalescence.
Le territoire dispose de 0.91 médecin pour 1000 habitants ce qui le place dans la moyenne des territoires de
l’InterSCOT. Plusieurs centres regroupant différents services médicaux de proximité ont vu le jour ces dernières
années : Lanta, Gardouch…
Personnes âgées : une offre d’hébergement et des services de maintien à domicile
20 EHPAD (Etablissements d’Hébergement pour Personnes Agées Dépendantes) et 2 EHPA (Etablissements
d’Hébergement pour Personnes Agées) sont implantés et couvrent l’ensemble du territoire. On compte
également une Maison d’Accueil Rurales pour Personnes Agées (concept initié par la Mutualité Sociale
Agricole). Des Services de Soins Infirmiers à Domicile (SSIAD) sont présents sur chaque bassin de vie et assurent
les services aux populations de 60 ans et plus, malades, dépendantes ou présentant un handicap.
Il sera cependant nécessaire d’évaluer les évolutions du territoire afin d’anticiper les besoins de cette catégorie
de population.
Les structures scolaires en capacité suffisante
Le Lauragais dispose d’un bon niveau d’équipements scolaires avec 104 écoles primaires, maternelles et
élémentaires confondues, réparties sur le territoire. 8 collèges couvrent les besoins actuels notamment grâce
aux extensions récentes de ceux de Nailloux, Villefranche de Lauragais ou encore la rénovation intégrale du
collège des Fontanilles à Castelnaudary. 10 lycées sont recensés sur le territoire, trois à Revel et sept à
Castelnaudary. Un lycée devrait voir le jour à Villefranche-de-Lauragais à la rentrée 2016.
Des structures d’accueil de la petite enfance à conforter
Le diagnostic du SCOT relève une tension sur l’offre de places disponibles en crèches et en structures
périscolaires. Ces besoins, difficiles à appréhender dans leurs évolutions nécessiteront d’être précisés par
territoire. Cependant, des projets sont d’ores et déjà en émergence sur les bassins de vie de Villefranche de
Lauragais, de Lanta-Caraman ou de Revel.
9
Le renouvellement démographique étant inégal selon les bassins de vie, le vieillissement de la population (plus
de 60 ans) risque de s’accentuer dans certains territoires alors que ceux proches de l’agglomération
toulousaine doivent faire face un accueil de population plus jeune avec enfants. Cela pose la question de
l’adéquation entre l’offre et les besoins en services et équipements notamment pour la petite enfance.
ATOUTS
CONTRAINTES
- Une situation géographique privilégiée au cœur
de dynamiques interrégionales,
- Une bonne desserte routière, autoroutière et
ferrée
- Une attractivité traduite par un accueil
important de nouvelles populations
- Un accueil de population polarisé dans le cadre
du SCOT
- La nécessité d’observer les évolutions liées à
l’attractivité et d’anticiper les tendances pour
adapter les services aux besoins des populations
- Une adaptation des logements aux attentes des
populations afin de favoriser les parcours
résidentiels, la mixité sociale, …
- Un équilibre à conserver entre les territoires
attractifs et ceux à l’écart des dynamiques de
développement
OPPORTUNITES
MENACES
- L’intégration du territoire aux réflexions
métropolitaines au travers de l’InterSCOT et de
la démarche Grand Bassin Toulousain
- La poursuite du travail de planification par le
SCOT
- Le risque lié au phénomène de métropolisation
toulousain
- Les effets de la périurbanisation : effet « village
dortoir», augmentation des déplacements
domicile/travail…
- L’inadéquation des services avec les évolutions
des besoins de la population
- Des territoires ruraux à l’écart de dynamiques
10
1.3. Des paysages, un cadre de vie, un patrimoine, facteurs de richesse et d’identité
1.3.1. Des entités paysagères remarquables marquées par le réseau hydrographique
Fil conducteur identitaire du Lauragais, le paysage constitue un fondement stratégique dans l’élaboration du
projet de territoire. En effet, que l’on soit sur les hauteurs de la Montagne Noire à l'est de Revel, sur les collines
de la Piège parmi les forêts et landes ou au cœur des plaines irriguées du sillon Lauragais, les ouvertures
paysagères permettent de parcourir visuellement le territoire et de ressentir une véritable appartenance au
Lauragais.
On peut y lire ses pratiques humaines : agriculture, patrimoine bâti mais aussi sa structure environnementale :
présence de nombreux lacs, modelés collinaires doux bordés par les reliefs de la Montagne Noire au Nord-est
et des Pyrénées au Sud comme lignes d’horizon.
11
Cinq entités paysagères construisent ce paysage patrimonial du Lauragais.
- Les coteaux au sud du sillon
Il s'agit de la région allant de la Piège (Salles sur l'Hers) jusqu’aux villages de Montgeard et Nailloux. Les terres
molassiques ont autorisé un modelé d'une grande ampleur exploité par la grande céréaliculture. Dans ce paysage
épuré, les métairies en ligne de crête, les villages resserrés, les parcs arborés des grands domaines se détachent
avec une étonnante netteté. Dans les secteurs de Saint Léon ou de Nailloux, ils se donnent à voir à la faveur d'un
réseau hydrographique très structuré qui multiplie les situations de plongée et de contre plongée.
- La Plaine de l’Ariège et de l’Hers Vif
Les coteaux sont bordés au Sud par la plaine alluviale de l'Hers vif qui rejoint celle de l’Ariège. La commune de
Calmont s’est ainsi développée en partie sur les premiers coteaux du Lauragais et dans cette vaste plaine.
- Les coteaux au nord du sillon
Le paysage se distingue des coteaux sud par de légères variations liées à une structuration géomorphologique
moins affirmée qu'au sud, des paysages de plus grande amplitude et un tissu villageois plus dense.
Là aussi, le paysage est dominé par la céréaliculture sur de vastes champs ouverts et par un réseau
hydrographique dense. Les pentes des versants sont faibles, donc plus faciles à travailler, et les fonds sont
généralement larges et humides. C'est la microrégion qui a connu l’âge d’or du pastel, celle où les châteaux dus à
la richesse liée à cette plante sont les plus nombreux.
- Les collines de La Piège
Situées au sud-est du Pays Lauragais principalement dans l’Aude, les collines de La Piège présentent des fonds de
vallées ouverts, peu profonds et fertiles, creusés par les cours d’eau (Hers, Vixiège). Les coteaux présentent une
agriculture moins conquérante du fait de sols plus pauvres se partageant entre forêts, bois et landes.
- Le Sillon Lauragais : un couloir d’échanges
Cette plaine s’étire de Carcassonne à Toulouse sur environ 70 km. Au nord-ouest de Castelnaudary et jusqu'à
Toulouse, le sillon est étroit (à peine 2 km entre Gardouch et Villefranche-de-Lauragais) alors qu'il s'évase entre
Castelnaudary et Carcassonne (environ 8 km dans le secteur de Bram).
Rigoureusement plat, domaine de la grande culture avec un paysage ouvert, le sillon est le secteur où se
concentrent les grandes infrastructures : autoroute A61, RD813 et 6113, voie ferrée, Canal du Midi… La structure
linéaire du paysage est renforcée par l'importance des plantations d'alignement.
L’ensemble du territoire Lauragais est irrigué par un réseau hydrographique dense. Il se structure selon deux
axes d’importance majeure : en fonction du sillon Lauragais (sens est/ouest) et du seuil de Naurouze (sens
Nord/Sud), qui partage les eaux entre Atlantique et Méditerranée. Le Fresquel, l’Hers mort, la Saune, composent
le réseau principal.
A partir de ce réseau hydrographique majeur s’organise un chevelu fin, composé de nombreux ruisseaux, qui a
façonné les collines douces du Lauragais pour devenir plus lâches à l’approche de la plaine garonnaise à
proximité de Lanta et Caraman.
La densité hydrographique s’exprime également par la présence de lacs (lac de la Thésauque,
Ganguise et bassin de Saint-Ferréol) et de nombreuses petites retenues, notamment dans la Piège,
jouant le rôle de réserves collinaires complémentaires
12
1.3.2. Un paysage agricole structurant le territoire
Le Lauragais s’inscrit dans un espace de tradition agricole dont les particularités paysagères affirment le mode
spécifique d’occupation du sol. Dans chaque « terroir » du Lauragais s’opère ainsi une lecture nette des
caractéristiques du paysage agricole :
- de grandes parcelles à vocation céréalière ;
- des fermes isolées sur les lignes de crête soulignées par les routes ;
- des espaces boisés se développant en lanières dans les talwegs ou en "blocs" discontinus sur le sommet
des versants.
La concentration des exploitations conjuguée aux contraintes techniques de la mécanisation produisent un
paysage de champs ouverts (openfield) où la place de l'arbre se marginalise en occupant les fonds de vallons ou
le sommet des versants.
Toutefois, l’expression paysagère agricole est nuancée selon les typologies agronomiques. Ainsi, la plus grande
pauvreté des sols de la Piège et du secteur de la Montagne Noire se traduit dans le paysage par une agriculture
nettement moins conquérante qu'au cœur du Lauragais : les forêts, bois et landes se partagent un territoire
agricole aux parcelles plus petites et aux contours plus irréguliers.
Paysage de « lumière », le Lauragais tient sa force émotionnelle du contraste entre des paysages
agricoles épurés et l'aménité des villages et des fermes "enveloppées" dans leurs parcs.
1.3.3. Le Canal du Midi : un « parc linéaire » en héritage
Le Canal du Midi s’étend depuis Toulouse jusqu’à Sète sur 240 km et traverse le Pays Lauragais selon l’axe
ème
Ouest/Est. Construit au XVII
siècle par Pierre-Paul Riquet, il est alimenté en eau, par un système complexe
comprenant la prise d’eau d’Alzeau, la Rigole de la Montagne, le lac de Saint-Ferréol et la Rigole de la Plaine
jusqu’au seuil de Naurouze, point le plus élevé du Canal du Midi. L’eau est ensuite redistribuée sur chaque
versant, grâce à un système d’écluses, vers la Méditerranée et vers l’Océan.
Patrimoine mondial de l’UNESCO, le Canal du Midi est le plus ancien canal de navigation en activité au
XXIème siècle. Il a été combiné avec les éléments structurants du territoire lauragais : nature, hydrographie,
relief, géologie…. créant ainsi un paysage spécifique.
Ce «parc linéaire » marque le Sillon Lauragais et la descente des eaux de la Montagne Noire. Il constitue un
atout paysager et patrimonial majeur pour le Pays Lauragais, un territoire aux sources du Canal du Midi.
Le Canal du Midi
Le Canal du Midi en chiffres
240 km de long, 2 Régions, 4
Départements, 83 communes
riveraines
38 ouvrages de franchissement, 48
ouvrages protégés, 65 écluses dont
15 classées
13
1.3.4. Le patrimoine identitaire témoin de l’histoire du Pays
Les villages du Lauragais conservent les traces de l’histoire de ce pays : l’ambiance médiévale de Laurac (d’où le
Lauragais tient son origine), Fanjeaux, Saint-Félix-Lauragais ou Verdun-en-Lauragais, les bastides royales de
Revel, Villefranche de Lauragais, Nailloux ou encore des circulades caractéristiques du patrimoine
languedocien comme Bram qui organise son bâti en plusieurs cercles concentriques successifs s’enroulant autour
de l’église.
Le Lauragais est également marqué par un habitat rural très diffus qui témoigne de la présence et des savoirfaire humains, de l’adaptation de l’homme à son milieu et traduit une identité culturelle spécifique. Il s’agit
surtout de fermes traditionnelles appelées «bordes» dont les caractéristiques architecturales se précisent durant
le XVIII° siècle avec l’essor de la polyculture céréalière. Elles se sont implantées en fonction des contraintes
imposées par le relief, le climat et la nature des sols.
Le matériau de construction est également une traduction spécifique du sol : la pierre (calcaires, grès tendres,
schiste…) à l’est, la brique rouge à l’ouest (collines du nord et du sud).
Les châteaux marquent le paysage, témoins historiques d’époques florissantes : la culture du pastel aux XVème
et XVIème siècles qui a laissé quelques bâtis imposants comme à Baraigne, Montmaur ou Loubens-Lauragais ou
la culture du froment aux XVIIIème et XIXème siècles qui se lit à Maurémont et Villenouvelle par exemple.
En Lauragais, les églises accrochent le regard avec quelques mentions particulières pour les portails romans de
Baraigne et Belpech mais ce sont surtout de grandes églises gothiques qui marquent le territoire : en briques
comme à Villefranche-de-Lauragais, en pierre à Castelnaudary, implantées en « belvédères » comme celles
d’Avignonet-Lauragais.
Parmi les joyaux architecturaux du Lauragais, retenons l’abbaye de Saint-Papoul fondée au VIIIe qui présente
un cloître du XIVe siècle et un chevet décoré par l’atelier du maître de Cabestany.
Fondée à la même époque, l’abbaye bénédictine de Sorèze devient au XVIIe siècle un séminaire avant d’être
transformée en École royale militaire par Louis XVI, puis établissement scolaire privé au XXe siècle. L’abbayeécole est aujourd’hui dédiée à la culture et à l’accueil touristique.
Enfin, le riche passé de la campagne lauragaise explique la présence de nombreux éléments architecturaux
dispersés, qui témoignent des adaptations des habitants aux facteurs physiques et à l’activité agricole. Outre les
vestiges de fours à chaux ou à terre cuite, les pigeonniers qui attestent des activités passées, les lavoirs et
fontaines nous parlent des pratiques anciennes. Les moulins à vent restent cependant emblématiques de la
campagne lauragaise. Le meunier et son moulin ont été d'importants acteurs de la vie quotidienne autour
desquels s'animait une vie sociale intense. Plusieurs ont été remarquablement restaurés au Mas Saintes Puelles,
à Castelnaudary ou à Ribouisse par exemple.
14
ATOUTS
-
-
-
-
CONTRAINTES
Des paysages, un cadre de vie, un patrimoine,
facteurs d’attractivité
Une agriculture dynamique qui préserve d’une
urbanisation trop conquérante
Les sites emblématiques du Canal du Midi : les
sources, la Rigole de la plaine, le seuil de
Naurouze
La présence de l’eau et notamment des plans
d’eau qui peuvent accueillir des activités de
loisirs
Le patrimoine identitaire : villages, abbayes,
moulins à vent…
- Le maintien des paysages identitaires
- Un patrimoine à préserver
OPPORTUNITES
-
MENACES
L’outil de planification SCOT qui intègre des
prescriptions paysagères et de gestion de la
consommation foncière
- La banalisation paysagère, la dégradation des
sites patrimoniaux
- La propagation du chancre coloré sur les
plantations de platanes du Canal du midi
1.4. Une économie entre tradition et modernité
1.4.1. Un fort ralentissement de la croissance d’emplois sur la période 2009/2011
Affichant un ratio de 3.36 habitants pour 1 emploi en 2011, le Lauragais reste dans les objectifs d’autonomie
territoriale fixés dans le cadre de l’InterSCOT (ne pas dépasser 3.5 hab./1 emploi) et en meilleure position que les
territoires voisins.
Ce critère ne suffit cependant pas à décrire l’évolution de la dynamique d’emploi.
En effet, si entre 1999 et 2006, 4 180 emplois ont pu être créés, ce chiffre tombe à 1 466 sur la période de 2006
re
à 2011 ce que l’on peut ramener en moyenne annuelle à 597 emplois créés par an sur la 1 période contre 293
ème
sur la 2 période.
Ratio habitants/1 emploi
Territoires
1999
2006
2011
Pays Lauragais
3,35
3,25
3,36
Nord Toulousain
4,61
4,32
4,15
Pays Sud Tlsain
4,32
4,29
4,22
Grande Agglo Tls
2,19
1,95
1,90
15
Emploi total
Territoires
1999
2006
2011
Pays Lauragais
23 678
27 858
29 324
Nord Toulousain
13 655
17 710
21 010
Pays Sud Toulousain
15 522
18 817
21 280
Grande Agglo Toulousaine
366 824
463 966
498 060
Sur la période 1999/2006, les bassins de vie de Castelnaudary (+ 1 506 emplois) et Revel (+ 1 042) ont été grands
pourvoyeurs d’emplois mais connaissent un fort ralentissement entre 2006 et 2011 avec respectivement +118 et
+359 emplois créés.
ère
Le bassin de vie de Villefranche de Lauragais marque le pas également avec 730 emplois créés sur la 1 période
ème
et 289 sur la 2 .
Bassins de vie
Emploi total
1999
2006
2011
CoLaurSud
920
1 368
1 734
Lanta-Caraman
2 091
2 545
2 879
Revel
5 634
6 676
7 035
Villefranche-de-Lauragais
2 710
3 440
3 729
Ouest-Audois
12 323
13 829
13 947
Il faut noter qu’en 2011, 57 % des
habitants (actifs de plus de 15 ans
domiciliés sur le territoire) du Pays
Lauragais travaillent sur le territoire
(contre 61 % en 2006). 30 % (contre
26 % en 2006) quittent le territoire
pour travailler dans la grande
agglomération toulousaine.
Il y a là un accroissement de la
dépendance envers le pôle
toulousain
corollaire
du
ralentissement de la création
d’emplois in situ. Ainsi, en 2013,
l’aire urbaine toulousaine attire
10 nouvelles communes de l'Aude,
contre 2 en 1999. Cela signifie que
désormais 40 % de leur population
active travaille dans le pôle urbain
toulousain.
16
1.4.2. La prépondérance des emplois présentiels*
La sphère présentielle confirme en 2011 son poids économique ce qui souligne la vocation d’accueil du
Lauragais.
Nous verrons également que les emplois liés au tourisme sont en augmentation constante.
1999
Pays
Lauragais
2006
Sphère non
présentielle
Sphère
présentielle
Sphère non
présentielle
Sphère
présentielle
Sphère non
présentielle
Sphère
présentielle
37%
63%
37%
63%
34%
66%
1999
Bassins
de vie
2011
2006
2011
Sphère non
présentielle
Sphère
présentielle
Sphère
non
présentielle
Sphère
présentielle
Sphère
non
présentielle
Sphère
présentielle
CoLaurSud
29%
71%
27%
73%
26%
74%
LantaCaraman
39%
61%
38%
62%
36%
64%
Revel
42%
58%
40%
60%
38%
62%
Villefranchede-Lgais
29%
71%
32%
68%
29%
71%
OuestAudois
36%
64%
38%
62%
33%
67%
Total SCOT
37%
63%
37%
63%
34%
66%
Les Bassins de vie de Colaursud et de Villefranche de Lauragais présentent une économie dont les emplois de la
sphère présentielle dépassent 70 %. On notera un glissement des emplois productifs vers le présentiel
notamment sur le revelois qui présentait en 1999 un profil plus équilibré du fait des nombreuses entreprises
industrielles présentes sur son territoire. C’est également le cas dans une moindre mesure des Bassins LantaCaraman et Ouest audois.
* Rappel :
Les activités présentielles sont les activités mises en œuvre localement pour la production de biens et de services visant la
satisfaction des besoins de personnes présentes dans la zone, qu'elles soient résidentes ou touristes.
Les activités non-présentielles sont déterminées par différence. Il s'agit des activités qui produisent des biens majoritairement
consommés hors de la zone et des activités de services tournées principalement vers les entreprises de cette sphère.
17
Une économie tertiarisée
Répartition des emplois au lieu de travail en 2011
Agriculture
Industrie
Construction
Commerce,
Transports,
Services divers
7%
14%
9%
35%
Pays
Lauragais
Adm publique,
Enseignement,
Santé, Action
sociale
35%
Répartition des emplois au lieu de travail en 2011 par Bassins de vie (en part, chiffres arrondis)
Bassins de vie
Agriculture
Industrie
Construction
Commerce,
Transports,
Services
divers
Adm publique,
Enseignement
Santé, Action
sociale
CoLaurSud
10%
5%
7%
34%
44%
Lanta-Caraman
9%
5%
8%
43%
35%
Revel
6%
23%
9%
36%
27%
Villefranche-de-Lgais
4%
11%
10%
39%
35%
Ouest-Audois
8%
14%
9%
31%
37%
70 % des emplois sont liés au commerce, transports, services et administrations diverses.
La dynamique résidentielle est également porteuse d’emplois dans l’artisanat qui ces dernières années, a
enregistré une forte progression des activités liées au bâtiment en réponse aux besoins de la population locale.
Concernant les commerces, l’armature commerciale s’organise principalement autour des pôles majeurs de
chaque bassin de vie notamment Castelnaudary, Revel, Villefranche de Lauragais ainsi que Bram, Lanta, Caraman
et Nailloux qui assurent une offre locale. Le tissu de petits commerces reste cependant difficile à préserver au
profit de moyennes surfaces. Il faut noter que la proximité toulousaine crée une évasion commerciale
importante notamment pour les achats non alimentaires.
Deux projets majeurs sont venus compléter depuis 2011, l’offre locale : le centre commercial « Ô Castel » sur
Castelnaudary qui présente 28 boutiques sur 10 200 m², le Village des marques « Nailloux Fashion Village » qui
offre 22 000 m² de surfaces commerciales et développe un positionnement de tourisme commercial avec l’Office
de Tourisme Intercommunal de Colaursud intégré.
ème
L’industrie reste le 2 pourvoyeur d’emplois sur le bassin de Revel (23 %) notamment et, dans une moindre
mesure, sur les bassins de vie de Castelnaudary (14 %) et Villefranche de Lauragais (11 %).
Ce sont les Industries Agroalimentaires qui constituent le tissu industriel caractéristique en Lauragais
positionnées notamment dans les principales zones d’activités du territoire (Parc d’activité Nicolas Appert et
Zone d’En Tourre à Castelnaudary, « Borde Blanche » à Villefranche de Lauragais, Zone agroalimentaire et
industrielle de « la Pomme » à Revel…).
Ce maillage qui vient s’inscrire dans une dynamique métropolitaine, doit accompagner la création d’emplois
sur place afin de préserver le ratio habitants/emploi et limiter le phénomène de périurbanisation.
18
1.4.3. Le poids de l’agriculture et de l’agroalimentaire
Le Pays Lauragais avec plus de 77 % de son foncier consacré aux espaces agricoles et semi-naturels (plus forte
proportion des territoires de l’aire urbaine toulousaine), se caractérise tout particulièrement par sa spécificité
agricole et rurale.
La stabilité de la Surface Agricole Utile témoigne d’une agriculture vivante sur ce territoire.
Données issues de l’outil de veille foncière (2010) du Conseil Général de la Haute-Garonne
Occupation du sol du SCOT du Pays Lauragais
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Urbain
Agricole
Boisement et
végétation
arbustive
Espaces verts
urbanisés
Extraction de
matériaux,
chantiers et
décharges
Eau
Céréales et oléagineux dominants
Ce sont les céréales et oléagineux qui constituent majoritairement le panel de cultures avec notamment le blé
dur (40% des surfaces) et le tournesol (29 % des surfaces). Il faut cependant noter que les arbitrages
d’assolement dépendent pour beaucoup des cours internationaux et des intrants et évoluent d’une année à
l’autre.
Le secteur coopératif gère en grande partie la collecte ainsi que l’approvisionnement en intrants. Celui-ci a connu
d’importantes restructurations vers une concentration. Ainsi le groupe Arterris, principal intervenant, étend
désormais son périmètre de Montpellier à Toulouse. La Coopérative Régionale du Lauragais implantée à
Villefranche de lauragais développe également ses activités sur le département de la Haute-Garonne et les
cantons limitrophes.
Les principaux élevages en bovins viande sont notamment localisés dans le secteur de Revel en lien avec une
coopérative de production des « veaux fermiers du Lauragais » en label rouge, et dans une moindre mesure, sur
le territoire audois ainsi que sur le canton de Caraman. C’est sur les cantons de Lanta, de Salles sur l'Hers et de
Belpech que l’on trouve des producteurs de volailles.
La richesse de l’industrie agroalimentaire
La richesse économique du pays s’appuie historiquement sur l'industrie agroalimentaire qui concentre la
plupart des établissements de plus de 50 salariés sur les pôles de Castelnaudary, Revel et de Villefranche-deLauragais.
Des entreprises majeures ont structuré cette dynamique : ARTERRIS, Lingodoc Rivière SA, La Belle Chaurienne
sur Castelnaudary, Nutrition et Santé, Nutrition et Soja, les Grands moulins de Paris sur Revel, les Salaisons de
la Montagne Noire sur Durfort, les Fromageries Occitanes filiale du groupe coopératif laitier Alliance AgroAlimentaire 3A à Villefranche de Lauragais …
19
Si les céréales et oléagineux, principales productions du territoire, sont peu transformées sur place (absence de
semoulerie ou huilerie), les produits céréaliers élaborés représentent un secteur important notamment sur
Revel où l’entreprise Nutrition et Santé a développé une activité axée sur la diététique avec des marques
leader sur ce segment.
Les préparateurs de plats cuisinés et conserveurs représentent également un secteur important de la
transformation. Le produit principalement valorisé est le cassoulet de Castelnaudary.
Plat cuisiné supérieur le plus vendu en France (41% des parts de marché), le cassoulet a permis à la ville de
Castelnaudary de se hisser au rang de première ville industrielle de l'Aude. 150 000 boîtes (soit 120 tonnes) y
sont produites tous les jours par les cinq principales conserveries qui emploient plus d'un millier de personnes.
Sur ces 10 dernières années, une culture de haricots s'est développée localement, classant cette zone en
deuxième position au niveau national avec 700 tonnes produites.
Vers une diversification de l’agriculture
Plusieurs signes de qualité agroalimentaire intéressent le Lauragais. Parmi ceux-ci, il convient de citer les labels
rouges existant sur l’ensemble du territoire haut-garonnais et tarnais « veau fermier sous la mère »,
« agneau fermier des Pays d’Oc», « porc fermier sud-ouest » et le label rouge « saucisse de Toulouse » sur une
partie des communes de la Haute-Garonne. Il existe par ailleurs plusieurs IGP (Indication Géographique
Protégée) intéressant l’ensemble du territoire «canard, foies gras du sud-ouest», «canard fermier» et surtout
«volailles fermières du Lauragais» (poulets et chapons). La production viticole reste très limitée sur le
Lauragais. Néanmoins, une IGP viticole départementale « Aude » concerne toute la partie audoise du Pays. Il
faut noter que les communes de Montréal, Villesiscle, La Force, Fanjeaux, Lacassaigne et Laurac sont comprises
dans la zone d’Appellation d’Origine Protégée des vins de « Malepère ».
L’Agriculture Biologique représente encore un volume de production limité dans le Lauragais. Cette pratique
qui tout au long de la filière doit respecter un cahier des charges rigoureux, respectueux de l’écosystème et non
polluant est en pleine structuration pour répondre aux nouvelles attentes des consommateurs mais également
des collectivités qui impulsent des politiques qualitatives dans les cantines scolaires du territoire.
Des AMAP (Associations pour le Maintien d'une Agriculture Paysanne) se structurent également depuis peu sur
le territoire (8 côté audois, 1 sur la partie haut-garonnaise en 2010) et offrent une palette de produits assez
large (œufs, légumes, fromages…).
En complément des actions menées par les Chambres d’Agriculture, des organismes de développement tels
que les Fédérations Régionales d’Agriculture Biologique, les BioCIVAM (Centre d’Initiatives et de Valorisation
de l’Agriculture et du Milieu Rural), Agribio Union, association interprofessionnelle implantée dans le Tarn,
accompagnent les démarches de conversion et de commercialisation.
Au-delà de ces démarches spécifiques, de nombreux agriculteurs font le choix de diversifier leur production en
s’appuyant sur différentes démarches qualitatives : marques Pays Cathare, Sud de France, … et s’organisent
plutôt en circuits courts de distribution : vente directe à la ferme ou sur les marchés de plein vent mais
également par le biais de magasins fermiers ou auprès de détaillants.
20
Nombre d’exploitations concernées en 2010 (Recensements Agricoles, AGRESTE)
Ensemble
exploitations
Exploitations ayant
une
activité
de
diversification
Exploitations ayant
un produit sous
signe de qualité (bio,
signe de qualité ou
démarche, y compris
viticulture)
Exploitations ayant
un produit sous
signe de qualité
AOC IGP ou label
rouge (hors vin)
Exploitations
commercialisant en
circuit court (hors
vin)
1 868
270
238
67
279
1 066
106
39
6
152
Nord
Toulousain
1 020
91
130
15
205
Pays du Sud
Toulousain
1 316
109
152
44
230
Pays
Lauragais
des
GAT
En 2010, 279 exploitations du Pays Lauragais, soit 15% du total des exploitations, commercialisent tout ou partie
de leur production en circuits courts.
Parmi ces exploitations, 129 ont un chiffre d’affaires issu à plus de 50 % de l’activité circuits courts.
238 exploitations bénéficient d’un produit sous signe de qualité (bio, signe de qualité ou démarche y compris
viticulture).
Superficie agricole utilisée (ha) en 2010 (Recensements Agricoles, AGRESTE)
Ensemble des
exploitations
Exploitations ayant
une activité de
diversification
Exploitations ayant
un produit sous
signe de qualité
(bio, signe de
qualité ou
démarche, y
compris viticulture)
Exploitations ayant
un produit sous
signe de qualité
AOC IGP ou label
rouge (hors vin)
Exploitations
commercialisant en
circuit court (hors
vin)
Pays
Lauragais
131 387
26 086
19 228
5 024
20 091
Grde
Agglo Tlse
52 593
9 659
2 632
438
3 670
Nord
Toulousain
48 954
6 245
7 019
1 645
9 885
Pays Sud
Toulousain
80 853
7 678
11 392
3 713
13 037
21
Production Brute standard (milliers d’Euros) en 2010 (Recensements Agricoles, AGRESTE)
Ensemble des
exploitations
Exploitations
ayant une
activité de
diversification
Exploitations ayant un
produit sous signe de
qualité (bio, signe de
qualité ou démarche,
y compris viticulture)
Exploitations ayant un
produit sous signe de
qualité AOC IGP ou
label rouge (hors vin)
Exploitations
commercialisant en
circuit court (hors
vin)
Pays
Lauragais
123 984
26 195
23 177
5 909
28 116
Grde
Agglo Tlse
52 357
7 849
2 923
617
7 157
Nord
Toulousain
55 748
6 720
14 305
2 538
16 841
Pays Sud
Toulousain
83 927
6 524
11 220
4 145
13 450
L’agriculture conserve une place déterminante dans l’activité économique du Lauragais.
Toutefois, il est important de rappeler le contexte actuel incertain et variable (mutations et
incertitudes quant à l’évolution de la politique agricole commune, volatilité des marchés…).
La diversification de l’activité agricole (agrobiologie, signes officiels de qualité…) peut permettre de
démarquer certaines productions. Le développement des circuits-courts répondant à des attentes de
consommateurs et aux besoins résidentiels est un enjeu fort pour l’avenir de l’agriculture lauragaise.
ATOUTS
CONTRAINTES
- Une situation géographique privilégiée au cœur
de dynamiques interrégionales
- Une économie agroalimentaire forte avec des
produits phare tel que le cassoulet
- Une agriculture performante et en voie de
diversification
- Une économie touristique en développement
- La dynamique d’emplois à soutenir et à diversifier
pour préserver une certaine autonomie territoriale
- La maîtrise de la consommation foncière, facteur
limitant de l’agriculture
- Une économie à diversifier
OPPORTUNITES
MENACES
- L’intégration du territoire aux réflexions
métropolitaines
- Les pôles de compétitivité et les initiatives telles
que Bio vallée Lauragais
- La dégradation de la création d’emplois
- Une économie largement orientée vers le
présentiel
22
1.5. Une destination touristique en émergence : LAURAGAIS TOURISME
L’identité lauragaise est d’abord rattachée à son histoire en relation avec le catharisme ou encore la culture du
pastel qui ont laissé un riche patrimoine mémoriel ou monumental, et à ses pratiques agricoles qui ont modelé
ses paysages. Ce sont également des savoir-faire diversifiés autour du travail du bois, du cuivre, de la terre, de
la meunerie et de la gastronomie (cassoulet).
Des sites emblématiques tels que le Canal du Midi, l’abbaye-école de Sorèze ou l’abbaye de Saint Papoul
constituent de véritables atouts touristiques. Des espaces muséographiques sont venus ces dernières années,
enrichir le territoire, mettant à disposition des habitants ou des touristes une offre culturelle favorisant la
connaissance de ce territoire et de ses spécificités.
Tous ces atouts ont amené les élus du Lauragais à construire une démarche de valorisation en faveur de
l’émergence de la destination LAURAGAIS TOURISME.
1.5.1. Des atouts touristiques en cours de valorisation
Des savoir-faire identitaires
- Les métiers d’art
Le Lauragais s’appuie sur la présence d’artisans d’art qui mettent en valeur les savoir-faire artisanaux locaux
notamment dans le revélois.
Ce bassin de vie compte en effet une importante concentration d'entreprises spécialisées dans les métiers d'art
et notamment dans les secteurs de l'ameublement et de la décoration (53 entreprises dont 68% d'entre elles
travaillent le bois).
Revel, classée « Ville et Métiers d’Art », a acquis sa réputation de cité du meuble d’art avec l’arrivée en 1888
d’Alexandre Monoury, ébéniste formé à l'école des Maîtres de la Manufacture Royale. La plupart des
entreprises aujourd’hui en activité, dirigées par des artisans héritiers de ces savoir-faire d’exception, propose
des produits de très haut de gamme trouvant leurs marchés à l’exportation notamment aux USA ou dans les
pays du Moyen Orient. Cette filière a d’ailleurs été labellisée Pôle d'Excellence Rurale en 2007 pour ses projets
autour de la « Marqueterie et métiers d'art associés ».
La production de meubles revéloise fait appel à de nombreux savoir-faire et métiers : ébénistes,
marqueteurs, sculpteurs, doreurs sur bois, fondeurs et ciseleurs de bronze, tapissiers décorateurs,
marbriers... Ces maîtres travaillent des bois précieux (acajou, citronnier, palissandre, bois de rose …) et
maîtrisent l'art de la restauration, de la reproduction de meubles anciens mais sont aussi créateurs de
meubles contemporains. Cette filière d’excellence contribue au rayonnement du territoire et au maintien
d’une économie artisanale valorisant des savoir-faire anciens d’une qualité exceptionnelle.
- La poterie
L’histoire de la poterie en Lauragais est très ancienne si on s’en réfère aux historiens et archéologues. La
présence de multiples tuileries et de briquèteries dès le haut Moyen Age atteste aussi d’une tradition
quasiment ininterrompue jusqu’à nos jours dans cette région du fait des conditions favorables offertes par le
milieu naturel : argile de qualité et combustible dans la Montagne Noire. De cette production à vocation
domestique (cassole et autres poteries culinaires) dont le plus fort de la prospérité se situe dans les années
1820-1880 et dont les centres majeurs se situaient autour de Castelnaudary (Issel, Saint-Papoul, Mas-SaintesPuelles, …), il reste aujourd’hui quelques dépositaires de techniques et de savoir-faire uniques notamment la
poterie NOT au Mas-Saintes Puelles.
23
Des sites emblématiques
Le Canal du Midi
Attraction d’envergure internationale et label de prestige avec son inscription au patrimoine mondial de
l'UNESCO en 1996, le Canal du Midi et ses sources sont particulièrement appréciés des visiteurs. Il constitue le
fer de lance du patrimoine touristique du Lauragais, en complémentarité avec le site du seuil de Naurouze. Sa
vocation de transport de marchandises et de communication a aujourd’hui quasiment disparu pour laisser
place à des fonctions de tourisme fluvial et de loisirs.
La fréquentation du Canal du Midi par les bateaux de plaisance s’est fortement développée dans les années 80.
Après une chute de trafic en raison de la crise économique de 2009, la fréquentation s’est stabilisée aux niveaux
constatés en 1998 avec un peu plus de 5 000 passages en moyenne par an. La partie la plus fréquentée se situe
entre Homps et Béziers, avec près de 10 000 passages annuels. La fréquentation est beaucoup plus modérée
entre Toulouse et le seuil de Naurouze, en étant inférieure à 2 500 passages annuels.
A l’échelle des écluses sises sur le Pays Lauragais l’évolution du trafic entre 2009 et 2010 est la suivante :
- écluse de Gardouch +2,38%
- écluse de L’Océan +2,42%
- écluse de Saint-Roch (Castelnaudary) -1,84%
- écluse de Bram -0,95 %.
Par contre, la fréquentation sur les écluses emblématiques de Carcassonne (Saint-Jean : +7,65%) et Fonseranes
(+5,14%) est en hausse significative.
Ces chiffres sont cependant ponctuels et il est difficile d’obtenir une évaluation significative des tendances.
Il existe de multiples façons de découvrir le Canal du Midi : à vélo, à pied, en bateau, à roller, lors d’épreuves
sportives (le triathlon du Canal, la balade de Riquet, le rallye du Canal du Midi), etc.
Plus globalement sur le canal des deux mers, selon l’étude « fréquentation et satisfaction des usagers modes
doux - enquête 2010 » sous Maîtrise d’Ouvrage VNF, près de 1,5 million de personnes empruntent le canal dont
481 000 touristes (1/3) et 1.007.000 excursionnistes (2/3). En termes de pratiques : les cyclistes sont majoritaires
63% avec par ordre d’importance décroissante de motifs : loisirs (23%), sportif (18%), itinérant (11%), utilitaire
(3%), enfants à vélo (8%). Une proportion importante de piétons fréquente également le parcours du Canal
(19%) avec présence de piétons itinérants (1%) qui pour certains se dirigent vers Saint Jacques de Compostelle.
Les joggers représentent également une proportion importante (12%), d’autres usages sont également
dénombrés : autres vélos (type tandem, ski roue…), rollers, enfants, autres, ne représentant que 6% au total. Une
part importante de catégories socio-professionnelles supérieures (cadre, prof.intell.sup.) (25,5%) et de retraités
(26,8%) fréquente le Canal.
Les français représentent 71% des personnes interrogées et les régionaux 46%. Parmi les nationalités les plus
représentées figurent par ordre décroissant les belges (27%), les britanniques (17%), les néerlandais (14%), les
allemands (8%). A noter, la part relativement limitée de ces derniers, alors que l’Allemagne est identifiée comme
le premier marché du tourisme à vélo à l’échelle européenne.
La dépense moyenne est de 62€/jour/personne pour les touristes.
Les impacts économiques s’élèvent à 12 Millions d’euros annuel, dont 93% liés au tourisme et 2/3 lié au vélo.
(Source : VNF)
Valoriser ce patrimoine exceptionnel et capter les flux touristiques constituent des enjeux
importants pour le Lauragais.
24
Des espaces muséographiques vecteurs de la culture locale
Patrimoine monumental et espaces muséographiques transmettent au visiteur une lecture et une culture du
Lauragais. Ils permettent également un maillage de points d’attractivité auxquels les touristes sont sensibles
dans la préparation de leur séjour :
• Le Musée & Jardins du Canal du Midi, situé dans l’ancienne Maison de l’Ingénieur à Revel-Saint
Ferréol, ce musée propose sur 800 m² un parcours didactique sur l’histoire du Canal du Midi et de ses
sources.
• Le Musée du Bois et de la Marqueterie, situé sur la commune de Revel, propose sur un espace
d'exposition de plus de 1000 m² à la fois de découvrir l'Arbre de sa plantation à son exploitation. Sont
également exposées des pièces uniques réalisées par les meilleurs marqueteurs et des productions
contemporaines d'exception. Des ateliers permettent aussi de s’initier à la Marqueterie.
• L’abbaye école de Sorèze dispose d’un parcours muséographique thématique retraçant douze siècles
d’intelligence et de mémoire, d’un complexe hôtelier et d’un restaurant gastronomique, d’un
auditorium et de salles de réunion.
• L’abbaye de Saint-Papoul propose des visites de l’église romane, du cloître du XIVème siècle et de
l’exposition permanente d’œuvres du Maître de Cabestany. Cette abbaye concentre en effet le plus
grand nombre de sculptures romanes du Maître de Cabestany dans l'Aude.
• La Maison archéologique de Bram : présente à travers sa collection permanente, la richesse du
patrimoine archéologique lauragais, depuis les traces des hommes de la Préhistoire jusqu’aux villages
circulaires du Moyen-âge, sans oublier l’Antiquité.
• Les petits musées et maisons thématiques autour de savoir-faire locaux : maison du verre à Sorèze,
musée du cuivre à Durfort, maison de la poterie au Mas Saintes Puelles.
• Enfin, la Maison de la Haute-Garonne située sur l’aire autoroutière de Port Lauragais constitue une
vitrine pour les touristes de passage. Elle abrite sur une surface de 200 m² une exposition ludique et
instructive sur le Canal du Midi pour une fréquentation observée de 72 000 visiteurs par an.
Les labels « Pays Cathare » et « Grands Sites de Midi-Pyrénées »
Autre élément patrimonial d’envergure, l’existence de sites historiques du Pays Cathare, à l’origine de circuits
de découvertes, dont les sites de Fanjeaux et Saint-Papoul (abbaye) en sont la vitrine.
De même, Sorèze-Revel-Saint Ferréol bénéficient du label Grands Sites de Midi-Pyrénées pour sa situation
privilégiée « Aux sources du Canal du Midi ». Ce programme permet la valorisation de sites patrimoniaux en
partenariat avec la Région en accompagnant l’aménagement des différents sites et en développant une
stratégie de marketing territorial.
25
1.5.2. De nouvelles perspectives de développement
Un positionnement original : le tourisme commercial
Le Lauragais bénéficie d’un équipement original, le Village des marques de Nailloux, qui contribue à
l’attractivité du territoire et se positionne sur une offre de tourisme commercial. En effet, au centre de ce
« village », un espace entièrement dédié à la promotion du Lauragais et des Grands sites de Midi-Pyrénées a vu
le jour en 2011.
L’Office de Tourisme Intercommunal de Colaursud assure la promotion de l’ensemble de l’offre en Lauragais et
une boutique propose un panel très large de productions agroalimentaires et artisanales du territoire.
Une offre de randonnées valorisée par un topoguide
Le Pays Lauragais se découvre aussi à pied en empruntant les sentiers qui maillent le territoire de la
Montagne Noire aux collines de la Piège ou encore le long du Canal du Midi. Les différentes études menées
antérieurement par le Pays Lauragais ont montré l’intérêt de structurer une offre de randonnées sur ce
territoire et de la rendre lisible.
Ainsi, un topoguide de randonnées a vu le jour en 2014. Celui-ci est le fruit d’un partenariat avec la
Fédération Française de randonnées, l’Agence de Développement Touristique de l’Aude et a été réalisé avec
l’appui des acteurs locaux. Il propose une trentaine de boucles réparties sur le territoire et classées selon
différents niveaux de difficultés.
Ce maillage se complète utilement avec les pistes cyclables aménagées le long des berges haut-garonnaises
du Canal du midi et de la Rigole de la plaine. Un projet d’aménagement de même nature est en cours
d’étude sur la partie audoise du Pays Lauragais.
L’eau : l’indispensable d’un séjour en Lauragais
Le Lauragais dispose de plans d’eau propices à la baignade et aux loisirs aquatiques : lac de St Ferréol à Revel,
de la Ganguise à Belflou, de la Thésauque à Nailloux ou de l’Orme blanc à Caraman.
Ces plans d’eau présentent à ce jour des infrastructures d’accueil nécessitant une adaptation aux enjeux
d’accueil touristiques et aux attentes en termes de complémentarité de l’offre.
Un diagnostic stratégique en lien avec les communautés de communes a donc été lancé afin d’étudier:
• l’aménagement des plans d’eau du Lauragais qui permettrait de développer une offre diversifiée de
loisirs nautiques, de baignade et d’activités de pleine nature et d’assurer la préservation et la valorisation
des espaces naturels (sentiers d’interprétation, zones humides, espaces classés de type Natura 2000…).
• un maillage du territoire par quelques liaisons douces « stratégiques » intégrant les plans d’eau et
assurant le lien avec l’axe structurant du Canal du Midi. L’objectif est de conter autrement le patrimoine
du Lauragais en s’appuyant sur les thématiques identitaires (Canal du Midi, artisanat, gastronomie,
culture/patrimoine, activité de pleine nature)
Ces travaux devraient aboutir en tout début d’année 2015 et participeront à l’émergence de projets à étudier
dans le cadre de la prochaine programmation LEADER.
26
1.5.3. Le poids croissant de l’économie touristique
L’emploi salarié lié au tourisme (qui comprend les activités 100% touristiques, fortement touristiques ou pour
partie liées au tourisme) ne cesse de progresser sur le territoire du SCOT du Pays Lauragais depuis 2008.
En 2012, le nombre d’emplois lié à l’activité touristique est aussi fort en Lauragais que dans le Comminges,
territoire particulièrement attractif pour ses activités loisirs de montagne
Compte tenu des difficultés de création d’emplois présentées précédemment, il y a là un signe encourageant
de diversification économique souhaitée par les élus du territoire et traduit au travers des politiques
d’accompagnement menées ces dernières années.
Evolution de l’emploi salarié touristique depuis 2008 sur le Pays Lauragais
Territoires
2008
2009
2010
2011
2012
Pays
Lauragais
2 386
2 444
2 514
2 942
3 005
Comminges
Pyrénées
3 099
3 175
3 273
3 135
3 086
Sud
Toulousain
1 853
1 775
1 815
1 833
1 802
Nord
Toulousain
1 340
1 394
1 393
1 432
1 473
Grande Agglo
Tlsaine
51 686
52 633
53 607
54 337
54 866
1.5.4. Des capacités d’accueil à diversifier
En 2013, l’offre en hébergements en Lauragais se compose de :
25 hôtels de tourisme classés de 0 à 4 étoiles contre 28 en 2009. Bien que le nombre d’hôtels baisse sur
la période, le nombre de chambres passe de 526 en 2009 à 551 en 2013.
15 campings classés contre 14 en 2009 qui assurent 830 emplacements contre 774 en 2009
Des gîtes et chambres d’hôtes situées principalement en communes rurales.
Le diagnostic du SCOT fait apparaître le manque d’hébergement touristique pour l’accueil de groupe, ainsi
que des équipements haut de gamme pour l’hébergement et la restauration.
Hôtels en
2013
Campings
classés en
2013
Bassin de vie de CoLaurSud
1
1
Bassin de vie de Lanta-Caraman
0
3
Bassin de vie de Revel
10
6
Bassin de vie de Villefranche-Lgais
4
0
Bassin de vie Ouest-Audois
10
5
Bassin de vie SCOT
27
Chambres dans
hôtels en 2013
Emplacements de
camping en 2013
Bassin de vie de CoLaurSud
52
57
Bassin de vie de Lanta-Caraman
0
133
Bassin de vie de Revel
186
374
Bassin de vie de Villefranche-deLauragais
82
0
Bassin de vie Ouest-Audois
231
266
Bassin de vie SCOT
Les bassins de vie de Revel et de l’Ouest Audois concentrent l’offre d’hébergement.
Ces territoires bénéficient d’une attractivité qu’ils ont accompagnée depuis de nombreuses années.
Il faut noter la difficulté à recenser notamment l’hébergement en gîte ou chambres d’hôtes chez des
particuliers qui parfois sont peu intégrés aux circuits classiques de promotion de l’offre touristique. Il en est de
même pour le recueil de données relatives à la fréquentation, au nombre de nuitées et durées de séjours.
Un recensement et une mobilisation des acteurs touristiques ont pu être réalisés dans le cadre de l’élaboration
du Site Internet LAURAGAIS TOURISME du Pays Lauragais et divers dispositifs sont à l’étude avec les Comités
Départementaux ou Agence Départementale du Tourisme de l’Aude afin d’améliorer la connaissance et le suivi
de ces critères.
ATOUTS
-
-
-
CONTRAINTES
Une situation géographique privilégiée au
cœur de dynamiques interrégionales, un
territoire bien desservi
Des savoir-faire identitaires de renommée :
artisanat d’art, ébénisterie, poterie…
Le Canal du Midi, patrimoine mondial de
l’UNESCO, axe structurant
Une proximité avec le bassin de
consommation de la métropole toulousaine,
un potentiel à capter pour des loisirs de
proximité
Une communication coordonnée à l’échelle
du Pays Lauragais
-
Un patrimoine à préserver, à adapter aux
attentes des touristes
-
Une offre en équipements à diversifier (ex :
offre de baignade et loisirs nautiques…)
-
Des hébergements à diversifier
-
Des prestataires touristiques à accompagner
-
Une e-communication à développer
OPPORTUNITES
-
MENACES
Le contrat de destination « Pays CatharePatrimoine et Art de vivre », démarche
interdépartementale et interrégionale
-
28
Une urbanisation qui viendrait banaliser le
paysage ou menacer les sites remarquables
La menace du chancre coloré sur les
alignements de platanes le long du Canal du
Midi
2.
Un projet de territoire, des outils au service du développement local
Les élus du Lauragais ont engagé l’élaboration d’un projet de territoire partagé dès 1998 en créant
l’Association du Pays Lauragais. Saisissant l’opportunité d’asseoir le dispositif grâce à un outil de
planification stratégique, ils ont mené à bien un Schéma de Cohérence Territoriale opposable
depuis février 2013. Le programme LEADER porté par le GAL Terroirs du Lauragais depuis 2009 a
permis d’ancrer les stratégies de développement touristique et de circuits courts comme de
véritables priorités de diversification économique.
Aujourd’hui, dans une volonté de cohérence des politiques publiques, le Lauragais s’inscrit dans
l’émergence d’un Pôle d’Equilibre Territorial et Rural réunissant en une seule et même structure
les missions du GAL et du suivi du SCOT au service du développement territorial.
2.1. Le Pays Lauragais : la construction d’une démarche de développement territorial
La conjugaison de la volonté des différents partenaires est à l’origine de cette démarche de Pays appuyée
sur le cadre réglementaire des lois d’Aménagement et de Développement du Territoire. Ainsi, élus, acteurs
économiques et citoyens ont décidé de s’engager sur la reconnaissance d’un territoire vécu et de concrétiser
cette ambition collective en se rassemblant en juin 1998 en Association du Pays Lauragais pour structurer leurs
réflexions vers une démarche de projet.
S’appuyant sur la cohésion de ce territoire et dépassant les frontières et découpages administratifs, le
Pays Lauragais s’est alors structuré selon un découpage basé sur son histoire et sur les intercommunalités en
place dans un cadre inter-régional (Languedoc-Roussillon, Midi-Pyrénées) et interdépartemental (Aude, HauteGaronne, Tarn).
Le Pays Lauragais, outil de concertation et de contractualisation
La réflexion collective s’est organisée dans le cadre de groupes de travail thématiques (culture, tourisme,
économie, agriculture, services à la population…) associant élus, représentants des administrations, acteurs
économiques et sociaux (consulaires, associations, chefs d’entreprises, agriculteurs…).
Enrichir les expériences par une vision plus globale du territoire, fédérer les initiatives, proposer des pistes de
recherche pour demain, c’est tout cela qui a été traduit dans la Charte de Pays validée en 2002.
La Charte de Pays, traduction de ce travail de réflexion et de concertation, est l'expression d'un projet
collectif pour l'avenir du territoire et s’articule autour de 4 grandes vocations (résidentielle, économique,
environnementale et paysagère, touristique et culturelle) traduites en objectifs opérationnels.
Une première phase de contractualisation mise en œuvre dès 2004 avec les partenaires institutionnels
(Régions, Départements, Etat) a porté une programmation pluriannuelle d’actions conforme aux orientations
du projet territorial.
Une deuxième phase de contractualisation engagée en 2007 a donné lieu à la signature d’une nouvelle
convention fin 2008, intégrant de nouvelles orientations stratégiques élaborées à partir des évolutions
territoriales et articulées aux travaux amorcés dans le cadre de l’élaboration du SCOT.
Cinq axes stratégiques développés dans le cadre du Contrat de Pays Lauragais
Gérer l’attractivité résidentielle
Structurer une économie génératrice d’emplois
Gérer les déplacements et l’accès aux différents pôles de services
Préserver les ressources naturelles, la qualité des paysages et des
cadres de vie
5. Renforcer l’attractivité touristique et l’identité culturelle du pays
1.
2.
3.
4.
29
Ce dispositif a permis de mobiliser des cofinancements notamment sur :
- Des schémas directeurs thématiques : Diagnostic sur les filières agroalimentaires (2000), Etude
économique du Pays Lauragais (2002), Mise en réseau des sites patrimoniaux (2002), Charte
architecturale et paysagère du Pays Lauragais (2004), Schéma Territorial d’Infrastructures
Economiques du Pays Lauragais (2008), Charte de qualité des zones d’activités (2005), Schéma de
Développement Culturel (2006), Etude Habitat-Logement-Cadre de vie (2011)…
- Des actions partenariales : projet culturel de territoire, programme « Le Lauragais dans les Arts »,
agenda culturel, actions de promotion touristique, …
- Des investissements structurants (exemples : moulin à 6 ailes de Nailloux, Musée et Jardins du Canal
du Midi à Revel, médiathèque, halte nautique, plateforme multimodale à Castelnaudary…)
Ces différentes phases opérationnelles ont participé à créer le socle d’une culture commune de
développement territorial constituant un véritable effet levier pour des équipements structurants au service
des populations.
2.2. Le SCOT Lauragais : doter le territoire d’un outil de planification à l’horizon 2030
Des enjeux posés à l’échelle de l’Aire Urbaine Toulousaine
En 2007, l’aire urbaine de Toulouse regroupait 342 communes, 1 120 000 habitants et 518 000 emplois. Sa
croissance exceptionnelle tant démographique (+ 1,9 % par an en moyenne entre 1999 et 2007)
qu’économique (un emploi pour 1,85 habitant en 2007) posait de grands enjeux d’équilibre de développement
des territoires et des bassins de vie qui la composent.
Dès 2001, dans le cadre de la loi SRU (Solidarité et Renouvellement Urbains), le Préfet de Région Midi-Pyrénées
invitait les communes de l’aire urbaine à engager une réflexion vers une cohérence de la planification à cette
grande échelle. Après une phase de diagnostic (2002-2003), la « Charte InterSCOT pour une cohérence
territoriale de l’aire urbaine toulousaine » définissait un modèle de développement partagé, autour
d’hypothèses et de principes d’accueil.
Quatre périmètres de SCOT sont alors arrêtés fin 2005 et
se fédèrent en Groupement d’Intérêt Public InterSCOT :
- SCOT du Nord Toulousain ;
- SCOT du Pays Lauragais ;
- SCOT Sud Toulousain ;
- SCOT de la Grande Agglomération Toulousaine.
Des documents contributifs et notamment une « Vision
stratégique de l’InterSCOT» sont produits pour
accompagner et coordonner la démarche d’élaboration
des SCOT dans une dynamique répondant aux enjeux
métropolitains.
Le Lauragais, appartenant à la zone d’emplois de Toulouse, s’intègre ainsi dans une réflexion dépassant les
limites de son territoire dans une communauté de destin avec les territoires de l’aire urbaine autour d’un
pôle toulousain en voie de métropolisation.
30
SCOT et Pays Lauragais : la cohérence pas à pas
Le Syndicat Mixte du SCOT Lauragais, créé par arrêté préfectoral du 26 décembre 2005, se limitait initialement
à 61 communes de la Haute-Garonne sur les cantons de Caraman, Nailloux, Lanta et Villefranche de Lauragais.
Dès la mise en place du Syndicat Mixte, le souci de la cohérence et de la complémentarité des missions de
Pays et d’élaboration du SCOT était posé.
Une première procédure d’extension du périmètre a donc permis d’intégrer les communes du Revelois et de
l’Ouest Audois en août 2008. Le Syndicat Mixte du SCOT Lauragais épousait désormais le périmètre du Pays
Lauragais. Une nouvelle extension a dû être engagée du fait de l’élargissement de la Communauté de
communes Lauragais Revel Sorézois à 4 nouvelles communes du Tarn. Cette procédure a été validée par arrêté
au 01/01/10.
Enfin, une dernière procédure a permis de reprendre l’ensemble des missions de Pays au sein du Syndicat
Mixte qui a en charge depuis le 26 avril 2011 l’élaboration, la gestion et le suivi du SCOT ainsi que la
contractualisation dans le cadre de la politique de Pays.
Le SCOT du Pays Lauragais : une planification à l’horizon 2030
L’élaboration du SCOT du Pays Lauragais constitue un exercice prospectif sans précédent. La construction
du projet de territoire au travers de l’Association du Pays Lauragais a sans aucun doute posé les bases d’un
dialogue entre élus, institutionnels, partenaires techniques et habitants indispensable à la construction d’une
vision partagée.
Il fallait néanmoins passer le pas de l’inscription du projet territorial dans une planification à l’horizon 2030
avec un volet opposable aux documents d’urbanisme locaux. C’était donc un chantier ambitieux qui, à
chaque échelle d’intervention, appelait un changement de culture en matière d’urbanisme et
d’aménagement.
Des principes incontournables inscrits dans le Projet de d’Aménagement et de Développement
Durable…
L’InterSCOT a établi quelques grands principes sur lesquels les 4 SCOT de l’aire urbaine toulousaine se sont
accordés et qui sont repris dans chaque projet de territoire :
• La polarisation de l’accueil de nouvelles populations afin de limiter l’étalement urbain et
faciliter l’accès aux services
• L’accueil de population corrélée à la création d’emplois (tendre vers un ratio de 3.5 habitants
pour un emploi)
• La mixité de l’habitat, la densification urbaine
• L’accessibilité aux transports en commun, les déplacements multimodaux
• La préservation des espaces naturels
• La place de l’agriculture à conforter.
….traduits dans le document opposable : le Document d’Orientations Générales
Le DOG se compose de 5 parties et décline le projet au travers de deux grands types d’orientations : des
prescriptions (mesures opposables aux documents d’urbanisme locaux), des recommandations (mesures
incitatives, suggestions de prise en compte de sujets qui ne relèvent pas directement du caractère opposable
du SCOT).
31
Le SCOT du Pays Lauragais a été élaboré de 2006 à 2012 dans le cadre d’une large concertation avec les élus du
territoire, les partenaires institutionnels et techniques au travers de commissions, de rencontres thématiques,
de réunions par bassin de vie et d’ateliers territoriaux. Les habitants ont également été associés au travers de
réunions publiques, de publications régulières dans la presse et d’un journal d’enquête publique.
Le SCOT a été approuvé le 26 novembre 2012 et est opposable depuis le 05 février 2013.
Une révision devra être engagée en début d’année 2015 pour prendre en compte les lois Grenelle et ALUR.
LE SCOT en résumé :
Le SCOT du Pays Lauragais planifie un accueil de +
47 000 habitants entre 2006 et 2030 et la
production de 26 300 logements en réponse à cet
objectif de prévoyance.
Cet accueil s’appuie sur une armature urbaine
constituée de 31 communes pôles hiérarchisées (1
centralité sectorielle, 4 pôles d’équilibre, 26 pôles
de proximité et de proximité secondaire) qui
devront accueillir plus de 70 % de la population.
Ces pôles devront observer des principes
d’urbanisation
vertueux
(économie
de
consommation foncière, qualité et mixité des
logements, préservation des paysages, …).
Le projet s’appuie sur un objectif de création de
11 100 emplois entre 2006 et 2030 afin de garantir
une certaine autonomie du territoire et de
maintenir à minima un ratio de 3.5 habitants / 1
emploi.
Les modes de déplacement sont également étudiés
pour encourager les transports alternatifs à la
voiture (transports en commun, modes doux,
Transports à la demande…).
32
2.3. Le Groupe d’Actions Locales (GAL) Terroirs du Lauragais : la synergie des partenariats
Un acte de naissance et un périmètre atypiques, un mode de gouvernance original
Adossé au périmètre du Pays sans toutefois s’y superposer, le GAL Terroirs du Lauragais a vu le jour le 10
septembre 2009 dans le cadre d’une convention de gouvernance tout à fait originale signée entre le Pays et 8
des 10 communautés de communes constituant alors le Pays Lauragais :
- 6 communautés de communes de l’Ouest audois ;
- 2 communautés de communes haut-garonnaise/tarnaise, Colaursud et Lauragais Revel Sorèzois, plus
particulièrement concernées par la thématique de développement touristique.
Ce montage pragmatique privilégiait l’opérationnalité tout en intégrant dès le départ un protocole de
rattachement pour les futurs EPCI en émergence sur les cantons de Lanta, Caraman et Villefranche de
Lauragais.
Porté par la communauté de communes audoise Piège et Lauragais, ce tout nouveau GAL a pu bénéficier de la
longue expérience de l’Aude en matière de programmation LEADER et s’inscrire résolument dans les
orientations stratégiques définies par le Pays et le SCOT Lauragais au cours de sa longue et solide construction
menée pas à pas depuis 1998.
Périmètre du GAL en 2009
33
Une priorité ciblée articulée autour de deux axes stratégiques
Forts de ce double parrainage, les membres du GAL Terroirs Lauragais ont pu progressivement définir la
priorité ciblée du programme 2009/2014 autour de deux axes stratégiques : « valoriser les productions locales à
travers le développement du tourisme et des circuits courts ».
Celle-ci s’inscrit clairement dans un double objectif de développement touristique :
- Structurer et développer le tourisme à l’échelon du Pays pour jeter les bases d’une véritable
destination « Lauragais Tourisme » ;
- Participer à la dynamique de développement touristique du Lauragais audois fortement encouragée
par le Département et accompagnée par le Comité Départemental de l’Aude, tout en l’élargissant à
l’ensemble du Lauragais.
Le parti pris innovant s’articule autour d’une double volonté :
- Prendre appui sur les ressources locales (patrimoine culturel, produits de terroir, gastronomie,
artisanat …) afin de capitaliser l’attractivité du territoire dans une logique de diversification de l’offre
touristique,
- Soutenir des démarches de production axées sur les marchés de proximité (bassin de vie toulousain,
bassin carcassonnais …) dans une logique de circuits courts/ courts séjours.
L’évaluation présentée en page 36 révèle les enseignements de la période 2007/2013 mais il
peut d’ores et déjà être noté plusieurs points particulièrement positifs :
- La forte mobilisation des élus sur les stratégies développées,
- Le réel effet levier du programme LEADER sur la structuration touristique du territoire
tant en ce qui concerne les actions de Pays que les projets des communautés de
communes ou des acteurs du territoire,
- L’émergence d’une réelle dynamique autour de la construction d’une destination
touristique lauragaise,
- La consommation intégrale de l’enveloppe LEADER impliquant la mobilisation des
contreparties financières locales.
2.4. L’évolution en PETR : inscrire le projet de territoire dans une cohérence « durable »
Vers une reconnaissance du PETR au 01 janvier 2015
Les élus du Lauragais ont souhaité inscrire leur action dans une logique de cohérence en s’adaptant aux
évolutions législatives qui ont institué différents outils de développement territorial (Pays, SCOT, programme
européen LEADER).
Cette longue construction, pas à pas, a permis de renforcer la cohésion et l’unité du Pays Lauragais qui
demeure le périmètre pertinent pour répondre aux enjeux de la nouvelle organisation territoriale.
Les collaborations fructueuses menées ces cinq dernières années entre le Syndicat Mixte du Pays Lauragais et
le GAL des Terroirs du Lauragais ont montré tout l’intérêt d’un travail en réseau avec les communautés de
communes membres et la nécessité de mutualiser les moyens humains et financiers au service d’un
développement concerté du territoire.
34
Ainsi, en juin 2014, les élus ont engagé une réflexion en faveur d’une transformation du Syndicat Mixte en
Pôle d’Equilibre Territorial et RuraI inscrit dans la loi de Modernisation de l’Action Publique et d’Affirmation
des Métropoles et dans le nouveau cadre de référence contractuel établi par la Région Midi-Pyrénées.
Une première étape a été franchie le 2 juillet au sein du GAL lorsque les membres du Comité de
programmation ont voté à l’unanimité le principe de transformation du Syndicat Mixte en PETR mais
également celui de la mutualisation des services et des locaux administratifs entre le Syndicat Mixte et le GAL
des Terroirs.
Le Comité Syndical le 8 juillet 2014, votait unanimement le principe de transformation du Syndicat Mixte en
PETR et la nouvelle organisation administrative.
Le 15 septembre 2014, le Comité Syndical votait, à nouveau unanimement, les statuts du futur PETR lesquels
ont été notifiés aux communautés de communes membres qui disposent de 3 mois pour se positionner.
2.5 : Un nouveau périmètre d’intervention pour la candidature LEADER 2015/2020
La transformation du Syndicat mixte du Pays en Pôle d’Equilibre Territorial Rural à compter de janvier 2015
regroupera sous une même entité les missions du Pays, celles du GAL et les compétences du SCOT (en cours
d’approbation par les communautés de communes). Le PETR, lieu de contractualisation des politiques
publiques, portera la candidature LEADER dont le périmètre d’intervention sera enfin superposé à celui du
Lauragais.
Le Lauragais vers une « cohérence durable »
-
1998 : création de l’Association du Pays Lauragais
2006 : Création du Syndicat Mixte du SCOT Lauragais sur un périmètre arrêté de 61
communes haut garonnaises
2006-2010 : Deux extensions de périmètres afin d’établir un SCOT sur le même
périmètre que le Pays Lauragais
2009 : reconnaissance du GAL des Terroirs du Lauragais porté par la Communauté de
communes Piège Lauragais Malepère et signature de la convention de gouvernance
2011 : le Syndicat Mixte devient la structure porteuse unique : compétences SCOT et
missions de Pays. Il devient le Syndicat Mixte du Pays Lauragais
2014 : évolution vers un Pôle d’Equilibre Territorial et Rural
Au 1er janvier 2015, le Pôle d’Equilibre Territorial et Rural devrait officiellement être
validé par arrêté inter préfectoral. Il regroupera 166 communes et 100 800 hab. (pop
totale INSEE 2011) sur 1 920 km² et portera les missions de développement, le SCOT et le
GAL Terroirs du Lauragais.
35
3. Du diagnostic à la stratégie
3.1. Evaluation de la programmation 2009/2014 du GAL Terroirs du Lauragais
Périmètre et priorité ciblée
Né en octobre 2009, le GAL Terroirs du Lauragais est alors un tout nouveau territoire de projet LEADER situé au
cœur du triangle « Toulouse, Albi, Carcassonne » et traversé par le Canal du midi.
Son périmètre, adossé partiellement au périmètre du Pays Lauragais, a, comme ce dernier, la particularité
d’être à cheval sur trois départements et deux régions. Alliant des zones périurbaines et un arrière-pays très
rural, le Lauragais est un pays riche de son histoire (le pastel, les Cathares,…) et de son patrimoine culturel,
architectural et paysager. Surtout connu pour son agriculture céréalière et reconnu autrefois comme le grenier
à blé de Toulouse, il comprend également des petites exploitations de polyculture élevage, propices au
développement d’activités de diversification.
Sa situation géographique stratégique et ses nombreuses richesses doivent permettre une meilleure
valorisation des productions de ce territoire à travers le développement du tourisme et des circuits courts.
C’est la stratégie que les membres du Gal ont retenue pour la période 2009/2014.
Priorité ciblée 2009/2014 : « Valoriser les produits locaux à travers le tourisme et
les circuits courts »
Missions prioritaires du GAL
Missions générales de l’équipe technique d’un GAL :
• Animer le territoire, favoriser l’émergence de projets
• Coordonner les actions avec les partenaires du territoire
• Accompagner les porteurs de projets et assurer le montage de leur dossier
• Rechercher les cofinancements. Elaborer les plans de financements
• Organiser la programmation des dossiers et assurer leur suivi jusqu’à leur paiement
Missions spécifiques confiées au GAL Terroirs Lauragais :
1.
Concernant les actions collectives, deux missions prioritaires ont été confiées au GAL :
-
2.
D’une part, aider à structurer le tourisme à l’échelon du Lauragais ;
D’autre part, aider à structurer un réseau d’acteurs multi secteurs visant à organiser
l’approvisionnement de la restauration collective en produits locaux.
Concernant les bénéficiaires privés, les projets éligibles portaient essentiellement sur :
-
La création ou l’aménagement de points de vente directe à la ferme ;
Le soutien aux savoir-faire identitaires et à la commercialisation en circuits courts ;
Le développement de l’offre d’hébergement qualitatif et de nouveaux services touristiques.
Composition de l’équipe d’ingénierie du GAL et évolution en cours de programme
L’équipe technique du GAL Terroirs Lauragais était constituée de :
o une coordinatrice/animatrice du programme : 0,8 ETP
o une gestionnaire du programme :
0,8 ETP.
Le temps de travail de la coordinatrice est passé à 0,9 ETP en 2013 pour couvrir la surcharge de travail liée
à la mise en place et du pilotage de l’accord de coopération interterritoriale autour de la valorisation
touristique du Canal du Midi. Etant à l’initiative de ce projet, le GAL Terroirs Lauragais a tout naturellement
assuré la mission de chef de file.
36
3.1.1. Evolution du périmètre du GAL en cours de programme
Le territoire couvert par le GAL Lauragais, initialement composé de 8 communautés de communes, s’est
restructuré côté audois en cours de programme. La réorganisation territoriale a conduit à la fusion de plusieurs
er
d’entre elles, passant de 6 à 2 communautés de communes au 1 janvier 2013.
Depuis cette date, le périmètre du GAL se compose de 4 communautés de communes, constituées autour des
quatre bassins de vie existants. La compétence tourisme leur étant déléguée, elles l’exercent à travers leur
Office de Tourisme Intercommunal (OTI). Ainsi, les OTI de Fanjeaux, Revel, Castelnaudary et Nailloux
constituent les quatre piliers autour desquels s’est organisée la structuration du tourisme en Lauragais.
L’objectif de superposer le périmètre du GAL à celui du Pays Lauragais n’a pu se concrétiser en cours de
programme. Néanmoins :
La nouvelle communauté de communes Cœur Lauragais, regroupant les cantons de Lanta et Caraman, a
demandé officiellement son adhésion au GAL dès 2014 ;
La communauté de communes Cap Lauragais vient d’approuver la transformation du Syndicat Mixte du
Pays Lauragais en PETR, confirmant de fait son adhésion au GAL à compter de 2015.
3.1.2. Structuration du tourisme à l’échelle du territoire
Pour mener à bien cette mission, le GAL est intervenu à trois échelons de l’organisation territoriale :
•
A l’échelon du Pays :
Mise en réseau des acteurs et appui à l’émergence de projets
Le premier objectif du GAL a été la mise en réseau des acteurs institutionnels du Tourisme sur le territoire afin
d’élaborer ensemble une feuille de route pour les 5 ans à venir.
De 2009 à 2014, en concertation étroite avec le Pays, le GAL s’est particulièrement attaché à :
Organiser la mise en réseau et l’animation du réseau des techniciens des offices de tourisme ;
Apporter un appui technique à la commission tourisme du Pays, en collaboration avec le Conseil Général
de l’Aude ;
Apporter son appui à l’émergence des projets collectifs et à leur mise en œuvre.
Elaboration d’outils de promotion
Plusieurs outils de promotion ont été réalisés par le Pays avec l’assistance technique et financière du GAL,
parmi lesquels :
• Le Guide des hébergeurs : près de 600 hébergements recensés et classés par catégorie ;
• Une formation développement pour co-construire l’architecture du futur site internet ;
• La création du site internet « Lauragais Tourisme» ;
• La création d’un film de promotion touristique, d’une photothèque et de mini films ;
• L’actualisation et la réédition de la carte touristique ;
• L’édition d’un topoguide « Randonner à pied en Lauragais » en partenariat avec l’ADT de l’Aude et la
FFRP.
Appui à l’organisation d’animations sur le territoire, participation à des manifestations et
salons
•
•
•
•
Eductour : découverte des richesses du Lauragais ;
Bourses d’échanges de documentations touristiques ;
Participation collective des OTI au Salon « Le Lauragais à la Maison Midi Pyrénées » ;
Participation collective des OTI au salon « Rendez-vous en France » sur Toulouse.
Diagnostic et développement des plans d’eau et de l’itinérance douce en Lauragais
•
Cofinancement et suivi de l’étude pour un « aménagement concerté des plans d’eau et de l’itinérance
douce du Lauragais ».
37
•
A l’échelon des intercommunalités : modernisation des locaux et équipements des OTI
Parallèlement, les 4 communautés de communes membres du GAL ont engagé d’importantes dépenses de
modernisation des locaux mis à disposition des OTI dans le but d’assurer un meilleur accueil de leur clientèle et
de professionnaliser leurs services. Grâce au programme LEADER, elles ont pu bénéficier d’un bon niveau
d’aides publiques pour le cofinancement de ces investissements.
Equipements réalisés :
2010 : Création d’un nouvel OTI à Castelnaudary de catégorie 3, labellisé « Tourisme et Handicap » ;
2011 : Création d’un espace Tourisme à Nailloux au cœur du Village des marques, avec salle
audiovisuelle et un espace « Boutique » pour la promotion et la vente des produits locaux » ;
- 2012 : Modernisation et saut qualitatif des locaux de l’OTI de Fanjeaux ;
- 2013-2014 : Modernisation et mise en réseau informatique des locaux et équipements de l’EPIC « Aux
sources du Canal du Midi », labellisé Grand site Midi Pyrénées, et aménagement de sentiers de
randonnées.
Autres opérations soutenues par le GAL :
- Appui à la définition d’une stratégie locale de développement touristique (Fanjeaux)
- Aménagement de sentiers de randonnées et VTT (CCPLM, Colaursud, Revel/Sorèze)
- Elaboration d’outils promotionnels. Mise en tourisme numérique.
•
A l’échelon des acteurs touristiques : appui à la création d’hébergement de qualité.
rénovation du petit patrimoine rural non protégé
L’accueil des touristes nécessite de disposer d’une offre d’hébergements de qualité et diversifiée sur le
territoire. Ainsi, plusieurs porteurs de projet privés ont pu bénéficier des aides LEADER pour leur projet de
création ou d’aménagement de gîtes et chambres d’hôtes. Notons que pour chacun de ces projets, la
dimension « Accessibilité » a été prise en compte et concrétisée pour certains par l’obtention du label
Tourisme et Handicap.
Projets accompagnés et réalisés
• Création de 8 chambres d’hôtes dans deux maisons d’hôtes.
• Création de 8 gîtes dans cinq hébergements répartis sur le territoire.
• Modernisation du Village de Vacances Familiales Peyrebazal (tourisme social)
• Autres projets : Rénovation du séchoir à pastel de Saint Julia.
38
Plus-value apportée par cette démarche à l’échelon du Lauragais depuis 2009
Concernant la structuration touristique institutionnelle
• Mobilisation des élus et des techniciens, constitution d’un groupe de travail soudé et enthousiaste,
appropriation du projet « Lauragais Tourisme », autant d’étapes indispensables, préalablement à la
construction d’une destination touristique ;
• La construction d’une culture commune et des connaissances partagées sur les atouts et richesses du
territoire
• Un apprentissage au quotidien du dépassement des frontières administratives pour coopérer à l’échelle
du Lauragais.
• Une structuration institutionnelle en place, s’appuyant sur les piliers des 4 OTI composant le
territoire avec chacun leur propre signature :
o
Fanjeaux, au cœur des collines cathares
o
Castelnaudary, pays du cassoulet
o
Sorèze, Revel, Saint Ferréol : aux sources du Canal du Midi
o
Nailloux, shopping loisirs
• Un 5 pilier en émergence sur Caraman/Cœur Lauragais, positionné sur l’histoire du pastel qui viendra
enrichir le positionnement de la destination.
ème
Concernant l’émergence d’une destination « Lauragais Tourisme »
•
La mutualisation des atouts, des richesses et des offres touristiques existantes permettant l’émergence
d’une destination « Lauragais Tourisme » ;
•
La mutualisation d’une gamme d’outils dédiés à la promotion de la destination ;
•
L’identification de nouveaux potentiels à valoriser pour le développement d’un tourisme de pleine
nature : aménagement des plans d’eau, maillage du territoire par des boucles de randonnées
thématiques reliées à l’axe structurant du Canal du Midi, sont autant de pistes à approfondir dans la
future programmation
•
Deux études prospectives engagées pour préparer la prochaine programmation :
. Un aménagement concerté des plans d’eau et de l’itinérance douce, relié à
l’axe structurant « Canal du Midi » ;
. Un aménagement concerté des haltes de repos le long du Canal du Midi en tant
qu’espace de promotion des territoires traversés.
Faiblesses identifiées
•
Des prestataires touristiques insuffisamment mobilisés et associés ;
•
Une offre de produits touristiques à renforcer ;
•
Un réel potentiel naturel, paysager et patrimonial pour développer un tourisme de pleine nature
mais sous exploité et insuffisamment mis en valeur ;
•
Un manque de données statistiques précises pour appréhender les besoins réels et la qualité de
l’offre d’hébergement sur le territoire.
39
3.1.3. Valorisation des produits locaux par la commercialisation en circuits courts
De par la diversité de ses sols et de sa géographie, le Lauragais dispose d’une grande variété de produits issus
de l’agriculture locale : légumes frais et légumes secs, viande et produits laitiers, céréales et produits
transformés, fruits et noix… pouvant être commercialisés localement.
Objectif 1 : Organiser l’approvisionnement de la restauration collective en produits du Lauragais
Plusieurs actions engagées avec l’aide des subventions LEADER, ont permis de :
-
Mieux cerner l’offre et la demande en produits locaux pour la RHD et pour la restauration privée ;
-
Mobiliser un réseau d’acteurs locaux : agriculteurs, élus, gestionnaires de cantines, techniciens
agricoles, dans le cadre d’une formation développement. Objectif : définir les modalités pratiques de
mise en relation de l’offre et de la demande.
-
Aider à la création d’une association : « Mangeons Lauragais ». Sa mission était d’organiser la mise en
relation de l’offre et de la demande (plateforme d’approvisionnement) et de développer la
commercialisation en circuits courts de proximité.
Objectif 2 : Développement des points de vente directe à la ferme ou collectifs
De nombreux exploitants des collines de la Piège et du Lauragais ont d’ores et déjà fait le choix de transformer
et de vendre leurs produits en circuits courts, auprès d’un revendeur local, (cf. les fermiers de la Piège ») ou
bien directement à la ferme (cf. l’association des « chemins gourmands du canard »).
L’intervention du GAL et des aides LEADER ont permis d’accompagner :
-
La création d’un nouveau point de vente directe bio multi produits ;
L’aménagement de deux points de vente en vue de l’obtention du label « Pays Cathare » ;
La création d’une SCIC « Pays’en Bio » dont 20% du chiffre d’affaire provient de la vente de produits
du Lauragais. Ce magasin situé à Castelnaudary offre un débouché de proximité à près de 70
producteurs locaux et ce chiffre est en constante augmentation.
La commercialisation en vente directe sur le Lauragais s’effectue donc actuellement par :
-
Les boutiques et magasins de producteurs existants,
Les AMAP, les marchés de plein vent,
Les points de vente directe à la ferme,
La boutique de promotion et de vente de l’Espace Lauragais ouverte fin 2011 au cœur du village de
marques de Nailloux, idéalement située au-dessus de l’Office de tourisme ;
Le magasin de produits bio situé à la sortie de Castelnaudary.
Objectif 3 : Développer des filières locales multisectorielles, de la production à la
commercialisation
-
Appui à la mise en place d’une filière de paysans boulangers bio, travaillant à partir de variétés
anciennes de blé ;
Appui à l’obtention de l’IGP « Haricots de Castelnaudary ».
Appui au repositionnement du réseau « Les chemins gourmands du canard »sur le Lauragais.
Objectif 4 : Valoriser les savoir-faire locaux et leur commercialisation en circuits courts
4 projets artisanaux ont été accompagnés par le GAL :
La mobilisation d’un réseau d’entreprises artisanales et d’acteurs locaux pour lancer les biennales
des arts décoratifs et de la gastronomie locale, porté par l’association IMARA ;
la modernisation de la poterie des frères NOT, dernière poterie artisanale du Lauragais. L’objectif est
de développer les ventes via le tourisme, grâce à un meilleur accueil sur place (travaux
d’aménagement des locaux), une meilleure signalétique et l’édition d’un livre retraçant l’histoire de la
poterie. Ce livre est à consulter dans les Offices de tourisme ;
40
-
la création de l’entreprise « Sav’âne »qui commercialise une ligne de produits cosmétiques bio,
fabriqués à partir de lait d’ânesse produit localement par une jeune agricultrice récemment installée.
L’aménagement de l’espace de promotion et de vente du mobilier artisanal fabriqué par les
ébénistes locaux regroupés au sein de l’association « les artisans réunis de Revel ».
Plus-value apportée par cette démarche à l’échelon du Lauragais depuis 2009
Concernant l’approvisionnement du Lauragais en produits locaux
Deux nouveaux réseaux émergents sur le territoire pour l’approvisionnement du Lauragais en
produits locaux :
• Les producteurs regroupés au sein de l’association « Mangeons Lauragais » ;
• Les producteurs bio commercialisant leurs produits à la Bio Coop Pays’en Bio de Castelnaudary.
Une démarche de filière autour de la production de farine locale pour fabriquer du pain Lauragais ;
Un début de coopération entre acteurs institutionnels et associatifs, peu habitués à travailler ensemble,
rassemblés au sein de commissions pour piloter ensemble ces différentes expérimentations : chambre
d’agriculture, Biocivam, Nature et progrès, ADAOA, SCIC Pays en Bio.
Faiblesses identifiées
•
•
•
Des producteurs agricoles insuffisamment motivés par l’approvisionnement du territoire en produits
locaux, du fait de :
o
l’absence de plus-value par rapport à leur mode de commercialisation actuelle ;
o
l’absence de problèmes de débouchés pour leurs produits, actuellement ;
Des artisans peu habitués aux démarches collectives
De grandes difficultés à mobiliser des contreparties publiques nationales pour accompagner la création ou
le développement de petites entreprises côté haut-garonnais.
Espace Les artisans réunis Revel
Marché de plein vent Castelnaudary
Boutique Village des marques Nailloux
41
3.1.4. Actions de coopération interterritoriales et transnationales
La coopération est un des sept fondamentaux de la démarche LEADER. L’union européenne y attachant une
grande importance, cette mesure dispose d’une ligne budgétaire dédiée. Cependant, pour pouvoir coopérer, il
faut d’abord avoir commencé à agir sur son territoire. C’est pourquoi, lors de l’élaboration de son premier plan
de développement, les acteurs du GAL Terroirs du Lauragais avaient réservé une enveloppe dédiée à des
opérations de coopération sans toutefois préciser lesquelles. C’est donc en cheminant que les réflexions et les
idées ont mûri pour prendre vie autour de la thématique : « valorisation touristique du Canal du midi et des
territoires qu’il traverse ».
Deux coopérations interterritoriale et transnationale réussies sur le thème du « Canal du Midi »
« Le Canal du midi : une destination touristique et culturelle à valoriser,
un vecteur de promotion des richesses de nos terroirs »
Origine et contexte du projet
Officiellement achevé en 1684, le Canal du midi est un des hauts lieux du patrimoine culturel de la France. Il a
été inscrit au patrimoine mondial de l’humanité en 1996 et classé par l’UNESCO au titre des sites en 1997. Cet
ouvrage, long de 240 kms débute à l’étang de Thau, au niveau de la mer Méditerranée jusqu’à sa jonction avec
la Garonne à Toulouse, traversant ainsi trois départements et deux régions ainsi que les territoires de trois
GAL : Terroirs du Lauragais, Pays Vignerons et Itinérance.
En 2011/2012, les départements de l’Hérault et de l’Aude ont engagé une étude de faisabilité pour
l’aménagement d’une voie verte le long de l’itinéraire. Cet équipement structurant doit contribuer à la
valorisation de la destination et au développement de la fréquentation par les randonneurs, pédestres et
cyclistes.
S’appuyant sur cette opportunité, et à l’initiative du GAL Terroirs du Lauragais, les 3 GAL concernés ont décidé
de s’associer pour porter un projet de coopération inter territoriale à la croisée de leurs stratégies ciblées :
structuration touristique, développement des voies douces, promotion des richesses locales. La thématique
retenue est : « Le Canal du midi : une destination culturelle et touristique à valoriser, un espace de promotion
des richesses des terroirs qu’il traverse ».
Visite du Canal du Nivernais
42
GAL associés à ce projet
Le GAL des Terroirs du Lauragais, chef de file
Le GAL Pays Vignerons (Pays Corbières Minervois, Carcassonnais et Grand Narbonne)
Le GAL Itinérance, porté par le Pays Haut Languedoc et Vignobles
Partenariat mobilisé et Co financeurs :
GAL Lauragais :
-
GAL Pays Vignerons :
CdC Castelnaudary Lauragais audois
- Agglos de Carcassonne et Grand Narbonne
-
CdC Piège Lauragais Malepère
- CdC Piémont Alaric,
-
CdC Lauragais Revel Sorézois
- CdC de la Montagne Noire,
-
Pays Lauragais
- CdC région lézignanaise
GAL Itinérance :
-Pays Corbières Minervois,
Pays Haut Languedoc et Vignoble
- Pays carcassonnais,
-
CdC Canal Lirou Saint Chinianais
- Pays touristique Corbières et Minervois
-
CdC Minervois
-
Conseil Général de l’Aude, Conseil Général de l’Hérault, Région Languedoc Roussillon
Axes de travail définis :
1.
Mieux connaître ce qui se fait ici et ailleurs
2.
Promouvoir le Canal du midi, ses acteurs, ses produits et son patrimoine
3.
Définir un aménagement harmonisé des futures haltes de repos tout au long de l’itinéraire en tant
qu’espace promotionnel des territoires traversés
Axe 1 : Mieux connaître ce qui se fait ici et ailleurs
Actions réalisées :
-
Eductour le long du Canal du Midi couplé aux réunions de travail organisées le long du linéaire
-
Participation d’une délégation de 20 membres, élus et techniciens du tourisme, au Congrès mondial des
Canaux et voies navigables, du 16 au 19 septembre 2013, à Toulouse ;
-
Voyage d’études sur le Canal du Nivernais du 14 au 17 Oct 2013
Axe 2 : Fédérer les partenaires autour de la promotion du Canal du midi, ses produits et son patrimoine
Actions réalisées :
-
Conception d’une exposition « Canal du Midi, ligne de vies »
-
Organisation d’étapes pour accueillir l’exposition et mettre en valeur les territoires traversés par le
canal (août 2014)
-
Communication commune autour de la diffusion de l’exposition
Axe 3 : Définir un aménagement harmonisé des futures haltes de repos tout au long de l’itinéraire en tant
qu’espace promotionnel des territoires traversés
Action en cours :
•
Elaboration d’un guide de bonnes pratiques pour un aménagement concerté des haltes de repos, avec
l’appui d’un bureau d’études spécialisé.
43
Résultats, retombées, plus-value apportée à l’échelon du Canal du Midi
Cette première phase d’expérimentation a permis de :
o
repérer et rassembler les acteurs et les volontés,
o
mobiliser un large partenariat institutionnel composé de toutes les intercommunalités traversées par le
canal ;
o
enclencher une dynamique de développement territorial autour de la conservation et la valorisation du
patrimoine touristique du Canal du Midi. Celle-ci a vocation à se poursuivre au travers de la
programmation LEADER 2015/2020 par l’élaboration d’un programme d’actions plus ambitieux.
L’ensemble des actions proposées ont été réalisées et ont remporté un franc succès, ce qui confirme qu’il est
possible d’agir, y compris dans des montages complexes, pourvu que l’on réussisse à enclencher une
dynamique constructive entre des acteurs peu habitués à coopérer ;
La participation d’une délégation de 20 élus et techniciens au congrès mondial des canaux a permis de repérer
des initiatives intéressantes et de rencontrer des partenaires motivés pour élaborer ensemble un projet de
coopération transnationale. Ces rencontres ont débouché sur un partenariat avec le LAG Adventa et le
« Monmouthshire and Brecon canal trust » au Pays de Galles qui s’est concrétisé par un voyage d’étude d’une
délégation du GAL Lauragais au Pays de Galles l’automne 2014.
Ces premiers résultats concrets et positifs ont démontré qu’il est possible d’agir, y compris sur des périmètres
complexes, pourvu que l’on encourage les acteurs à adopter une posture de coopération.
Enfin, les voyages d’études réalisés ont permis aux élus et aux techniciens des territoires concernés de
découvrir des initiatives réussies sur d’autres territoires, à reproduire et tester sur notre canal, notamment :
o
o
o
Un programme de gestion concerté des déchets le long du linéaire, assorti d’un programme de
sensibilisation des différents usagers (canal du Nivernais) ;
Le lancement d’un évènementiel sportif et familial de type Canalathon (Pays de Galles)
Un partenariat à consolider avec les territoires qui nous ont accueillis : Nivernais et Pays de Galles.
Voyage d’étude au Pays de Galles - Monmouthshire and Brecon
44
Bilan 2009/2014 résumé à travers quelques chiffres clefs
85 porteurs de projets rencontrés, 42 projets programmés
Une enveloppe LEADER intégralement programmée et engagée juridiquement
Synthèse des crédits LEADER programmés au 31 octobre 2014
et niveau d'engagement de l'enveloppe par dispositif
Total crédits LEADER programmés
Crédits LEADER affectés
Tourisme
Montant
% engagement
Nb dossiers
722 731.4
712 644
98,6 %
24
81 469,1
81 469,1
100 %
15
804 200,5
794 113,1
98,7 %
39
Coopération
35 799,5
35 799,5
100 %
3
Animation
210 000
209 723
99,9%
6
1 050 000,0
1 039 636,3
99,0 %
48
Circuits courts
sous total Actions
Total LEADER
Un bon équilibre entre le nombre de projets publics et le nombre de projets privés
Ventilation des projets par type
de bénéficiaires
49%
Ventilation des projets par type de
porteurs privés
Publics
(CdC,
Pays)
Entreprises /
sociétés
Associations
25%
40%
51%
Particuliers
35%
Un bon équilibre des crédits répartis entre communautés de communes
Ventilation des crédits LEADER programmés par territoire
Pays
Lauragais
42 911
6%
CC CLA
263 184
CdC
CdC / département
36 %
Colaursud
130 522
Lauragais audois
18%
Lauragais 31/81
CdC Revel
Sorèze
152 067
21%
CCPLM
140 151
19 %
45
Aides LEADER
programmées
Pds des CdC
en nb hab.
58%
59%
42%
41%
3.2.
Synthèse des enjeux territoriaux
Bénéficiant d’une situation géographique privilégiée, le Pays Lauragais se trouve clairement dans
une situation de territoire « périurbain à dominante rurale » et doit donc faire face à des
problématiques d’équilibre entre accueil de population, création d’emplois et préservation de son
patrimoine, de ses espaces naturels et agricoles.
-
Attractivité territoriale
ATOUTS
CONTRAINTES
- Une situation géographique privilégiée au cœur
de dynamiques interrégionales,
- Une bonne desserte routière, autoroutière et
ferrée
- Une attractivité traduite par un accueil
important de nouvelles populations
- Un accueil de population polarisé dans le cadre
du SCOT
- La nécessité d’observer les évolutions liées à
l’attractivité et d’anticiper les tendances pour
adapter les services aux besoins des populations
- Une adaptation des logements aux attentes des
populations afin de favoriser les parcours
résidentiels, la mixité sociale, …
- Un équilibre à conserver entre les territoires
attractifs et ceux à l’écart des dynamiques de
développement
Enjeu :
Accompagner l’attractivité résidentielle et garantir
l’équilibre territorial
Stratégie portée par le GAL
Maintenir et développer les services à la population
-
Paysages, cadre de vie, patrimoine
ATOUTS
-
-
-
-
CONTRAINTES
Des paysages, un cadre de vie, un patrimoine,
facteurs d’attractivité
Une agriculture dynamique qui préserve d’une
urbanisation trop conquérante
Les sites emblématiques du Canal du Midi : les
sources, la Rigole de la plaine, le seuil de
Naurouze
La présence de l’eau et notamment des plans
d’eau qui peuvent accueillir des activités de
loisirs
Le patrimoine identitaire : villages, abbayes,
moulins à vent…
- Le maintien des paysages identitaires
- Un patrimoine à préserver
Enjeu :
Préserver la qualité du cadre de vie, accompagner la
valorisation des ressources locales
Stratégie portée par le GAL
Développer un tourisme de pleine nature éco
responsable
46
-
Economie et emplois
ATOUTS
CONTRAINTES
- Une situation géographique privilégiée au cœur
de dynamiques interrégionales
- Une économie agroalimentaire forte avec des
produits phare tel que le cassoulet
- Une agriculture performante et en voie de
diversification
- Une économie touristique en développement
- La dynamique d’emplois à soutenir et à diversifier
pour préserver une certaine autonomie territoriale
- La maîtrise de la consommation foncière, facteur
limitant de l’agriculture
- Une économie à diversifier
Enjeu :
Soutenir la diversification économique et la création
d’emplois
Stratégie portée par le GAL
- Soutenir l’emploi local (diversification agricole,
petites entreprises artisanales, petits
commerces)
- Promouvoir la destination Lauragais Tourisme,
vecteur de diversification économique
-
Le tourisme
ATOUTS
-
-
-
CONTRAINTES
Une situation géographique privilégiée au
cœur de dynamiques interrégionales, un
territoire bien desservi
Des savoir-faire identitaires de renommée :
artisanat d’art, ébénisterie, poterie…
Le Canal du Midi, patrimoine mondial de
l’UNESCO, axe structurant
Une proximité avec le bassin de
consommation de la métropole toulousaine,
un potentiel à capter pour des loisirs de
proximité
Une communication coordonnée à l’échelle
du Pays Lauragais
-
Un patrimoine à préserver, à adapter aux
attentes des touristes
-
Une offre en équipements à diversifier (ex :
offre de baignade et loisirs nautiques…)
-
Des hébergements à diversifier
-
Des prestataires touristiques à accompagner
-
Une e-communication à développer
Enjeu :
Renforcer l’attractivité touristique et l’identité
culturelle du Pays
Stratégie portée par le GAL
- Développer et promouvoir la destination
Lauragais Tourisme
- Moderniser et structurer l’offre culturelle
47
4. Stratégie du GAL
4.1.
Bien accueillir et bien vivre en Lauragais :
agir pour un territoire vivant, attractif, durable
Enjeux prioritaires et objectifs stratégiques
Définir une stratégie, c’est construire le cadre de référence d’une politique, qui peut être évolutif au gré des
évaluations et des réajustements nécessaires. Il sera donc important d’intégrer au plan d’actions un dispositif
de suivi et d’évaluation.
Structuration de la stratégie
Un positionnement
Un territoire
+
Des acteurs
Des orientations stratégiques
+
Un marché et un
environnement
Un plan d’actions
Positionnement du territoire : bénéficiant d’une situation géographique privilégiée, le Pays Lauragais se
trouve clairement dans une situation de territoire « périurbain à dominante rurale » à forte attractivité, au
cœur de dynamiques interrégionales. Il peut s’appuyer sur d’importants atouts :
-
Une économie agroalimentaire forte avec des produits phare tel que le cassoulet ;
Une agriculture performante et en voie de diversification ;
Une économie touristique en développement et créatrice d’emplois.
Malgré ces éléments positifs, le territoire n’a pas échappé à la morosité générale qui se traduit par une
importante dégradation de la création d’emplois.
Le tourisme, deuxième pilier de l’économie lauragaise, doit aider à soutenir et diversifier la dynamique
d’emplois locaux.
Au-delà, de ce secteur, c’est l’ensemble de l’emploi local qui doit être encouragé :
-
La diversification de l’activité agricole, génératrice d’emplois ;
La création, le maintien et le développement du petit commerce rural et de l’artisanat local ;
Le soutien aux entreprises agissant dans le domaine de la transition énergétique
L’appui aux entreprises agissant dans le secteur de l’économie sociale et solidaire.
Parallèlement, l’accueil de population nouvelle nécessite d’observer et d’anticiper ces tendances pour adapter
les services aux besoins des populations.
48
Enjeux prioritaires du SCOT/Pays Lauragais issus du diagnostic du territoire …
Renforcer l’attractivité touristique et culturelle du Pays Lauragais et soutenir la
diversification économique afin de renforcer l’économie présentielle, limiter les
déplacements domicile-travail, maintenir les dynamiques sociales.
Soutenir l’emploi local et gérer l’attractivité résidentielle : planification de l’accueil,
calibrage des équipements et services à la population …
… couplés à un enjeu transversal :
-
Maintien de la qualité des paysages, du cadre de vie et du patrimoine, pour renforcer tout à
la fois l’attractivité résidentielle et l’attrait touristique du territoire.
Orientations stratégiques
La stratégie du GAL a été élaborée en tenant compte des conclusions du diagnostic territorial et la
réaffirmation des enjeux prioritaires pour le Lauragais et en intégrant l’expérience et les enseignements de la
programmation précédente.
Objectif stratégique 1 : Conforter le développement du tourisme en Lauragais
Le Lauragais dispose de réels atouts qui permettent d’asseoir la volonté du Pays de faire du tourisme le
deuxième secteur économique du territoire.
Sa situation géographique stratégique : dans le triangle d’Or du Pastel, entre Toulouse, Albi et
Carcassonne, le Lauragais, Pays de cocagne, est une terre de passage et de confluence, entre mer et montagne,
entre Océan et Méditerranée.
Ses paysages variés : mosaïque de couleurs et de paysages, le Lauragais est une terre de contraste et de
mouvement, où se succèdent la rondeur des collines haut-garonnaises façonnées par le vent, l’aridité des
collines de la Piège déjà sous l’influence méditerranéenne, les contreforts de la montagne Noire qui ourlent le
territoire par l’Ouest et la chaîne majestueuse des Pyrénées, qui marque l’horizon au sud-est. Creusé en son
milieu par le sillon vert du Canal du Midi, le Lauragais est un territoire vivant, chargé d’histoire, où se côtoient
harmonieusement tradition et modernité.
Son histoire et son patrimoine architectural : l’unité du Lauragais s’enracine autant dans son histoire
marquée par le catharisme et l’âge d’or du pastel qui ont laissé un riche patrimoine mémoriel ou monumental ,
que dans ses paysages et son socle physique qui détermine ses grandes caractéristiques : les vents, d’autan et
de cers, les sols propices aux cultures céréalières, les reliefs doucement vallonnés, ainsi que dans son
architecture caractérisée par ses bastides, bourgs et villages, ses châteaux et demeures bourgeoises, ses bordes
et moulins.
Son économie agricole : après le déclin du pastel, l’agriculture est devenue l’activité économique
prépondérante du territoire dont les pratiques ont fortement modelé ses paysages. Depuis quelques années,
dans un contexte incertain et fluctuant, notamment lié aux évolutions de la politique agricole commune, à la
volatilité des marchés et au changement climatique, la diversification de l’activité agricole est fortement
encouragée : agrobiologie, signes officiels de qualité, développement de l’agritourisme et de la
commercialisation en des circuits-courts de proximité. Parallèlement, au fil des siècles et à partir des richesses
intrinsèques du Lauragais, des savoir-faire diversifiés se sont autour du travail du bois, de la marqueterie, du
cuivre, de la terre, de la meunerie et de la gastronomie (cassoulet).
Le Canal du Midi et ses sources : classé au patrimoine de l’Unesco depuis 1996, le Canal du Midi constitue
un enjeu majeur pour le développement du tourisme en Lauragais ainsi que ses sources et ses rigoles, classées
grand site Midi-Pyrénées.
49
Ses plans d’eau : harmonieusement répartis sur l’ensemble du territoire, mais actuellement sous exploités,
leur aménagement concerté et leur valorisation constituent un des enjeux prioritaires pour les années à venir.
Ses espaces culturels : au fil des ans, près d’une dizaine d’espaces muséographiques et d’expositions sont
venus enrichir le territoire, offrant aux habitants ou aux touristes une offre culturelle favorisant la connaissance
de ce territoire et de ses spécificités.
Une structuration touristique du territoire engagée lors de la programmation 2009/2014 : bâtie
autour des piliers que constituent les Offices de Tourisme Intercommunaux du territoire mis en réseau depuis
2009 sur les spécificités suivantes :
o
o
o
o
o
Fanjeaux, au cœur des collines cathares
Castelnaudary, pays du cassoulet
Sorèze, Revel, Saint Ferréol, aux sources du Canal du Midi
Nailloux, shopping loisirs
ème
Un 5
pilier en émergence sur Caraman/Cœur Lauragais, positionné sur l’histoire du pastel qui
viendra enrichir le positionnement de la destination.
Une stratégie de développement affirmée : l’approche stratégique dans le domaine du tourisme est
complexe du fait de la multiplicité des acteurs, la juxtaposition et/ou la superposition fonctionnelle, la
transversalité de la thématique Tourisme. Elle doit permettre l’adéquation entre ce que l’on veut faire, ce que
l’on peut faire et ce que l’on sait faire et proposer une démarche cohérente qui fixera l’ossature du projet
touristique.
Faire de l’activité touristique l’axe de développement majeur du Lauragais, c’est afficher une ambition claire et
un référentiel partagé. C’est donc établir « une feuille de route » pour les années à venir et garantir le passage
à l’acte en fixant un plan d’action et en définissant les moyens pour le mettre en œuvre.
Construite autour de cinq enjeux fondamentaux …
-
Affirmer l’activité touristique comme un axe de progrès du développement territorial, facteur d’équilibre et
d’attractivité du territoire ;
Renforcer les flux touristiques dans l’espace et dans le temps ;
S’inscrire dans une logique partenariale forte, articulée entre le Pays, les départements et les EPCI du
territoire ;
Décliner ce développement dans le cadre d’un tourisme durable : performance économique, cohésion
sociale, préservation et valorisation environnementale ;
Développer un processus de bonne gouvernance pour favoriser la lisibilité et l’adhésion des acteurs.
… et d’un positionnement en terme d’image
Pays Lauragais, une terre riche de son histoire (Pays Cathare, Pays de cocagne lié à l’âge d’or du pastel), un
territoire authentique et préservé, à découvrir activement à travers des circuits thématiques nature, culture,
ses loisirs sportifs, sa gastronomie et savoir-faire identitaires., positionné sur la qualité et doté d’une
organisation touristique professionnelle nécessitant l’adhésion et l’implication de tous les acteurs.
Conscients de ce fort potentiel de développement, les acteurs du territoire réunis au sein du SCOT/Pays et
du GAL Terroirs du Lauragais ont réaffirmé la volonté de faire du tourisme le deuxième pilier du
développement économique du territoire en poursuivant, diversifiant et enrichissant les actions
engagées lors de la programmation précédente en matière de structuration, de développement
d’équipements et d’offre de produits touristiques et culturels.
50
Action 1 : Le développement d’un tourisme de pleine nature éco responsable
Le développement du tourisme de pleine nature consistera notamment en un maillage du territoire par
quelques liaisons douces stratégiques intégrant les plans d’eau, permettant de conter autrement le
patrimoine du Lauragais, en s’appuyant sur les thématiques identitaires et assurant le lien avec l’axe
structurant du Canal du Midi.
Le Canal du Midi, axe structurant du tourisme en Lauragais : la colonne vertébrale du Pays Lauragais est
le Canal du Midi, dont l’inscription à la liste du patrimoine mondial de l’UNESCO a confirmé la notoriété et
l’attractivité touristique.
Des plans d’eau à développer et valoriser : le Lauragais compte de nombreux lacs et plans d’eau dont
certains sont des destinations prisées pour la voile, la baignade ou la pêche tels que Saint-Ferréol, la Ganguise,
la Thésauque et l’Orme blanc. Il existe également d’autres lacs davantage dédiés à la détente et à la
promenade.
L’itinérance douce, pour conter autrement l’histoire du Lauragais : le concept d’itinérance désigne un
mode de découverte d’un territoire qui définit un nouveau cadre de pratiques touristiques, à la fois simples par
le mode de déplacement doux (à pied, à vélo, à cheval, en bateau pour le tourisme fluvial…) et sophistiqués par
l’utilisation des TIC (réseaux sociaux par exemple). Des pratiques nouvelles se développent, telles que les
randonnées thématiques avec médiation culturelle, les parcours de longue durée, etc. Elles s’accompagnent de
demandes de services adaptés, à prendre en compte dans un modèle économique de développement du
tourisme.
Des aménagements et des équipements à poursuivre : le développement du tourisme de pleine nature
passe par la création et/ou l’aménagement d’infrastructures adaptées et de qualité et la structuration d’une
offre de loisirs de pleine nature concertée et complémentaire à l’échelon du territoire. L’aménagement des
bases nautiques, haltes de repos le long des voies vertes : services, signalétiques, gestion des déchets, liaisons
douces des centres bourgs vers les spots touristiques ou les services publics seront accompagnés ainsi que le
développement d’une offre d’hébergements de qualité, adaptés à l’itinérance douce : gîtes d’étapes, gîtes
équestres, éco camping, etc.
La rénovation du petit patrimoine rural bâti : pour éviter la multiplication des demandes et la dispersion
des crédits, le soutien sera réservé aux petits patrimoines identitaires situés stratégiquement aux abords
d'une boucle de randonnée thématique.
Action 2 : Le développement de l’offre de produits touristiques et la promotion de la
destination Lauragais Tourisme
Mise en réseau des acteurs et prestataires du tourisme : le développement de la destination « Lauragais
Tourisme » nécessite de poursuivre les efforts de structuration et de mise en réseau des acteurs du territoire
afin de proposer une offre touristique diversifiée et de qualité, complémentaire de l’offre existante.
Formation développement : cet outil parfaitement adapté à la dynamique de développement local a déjà
été mobilisé avec satisfaction lors de la précédente programmation. Il sera à nouveau proposé pour créer les
synergies entre acteurs, co-construire et développer l’offre touristique du Lauragais.
Promotion de la destination Lauragais tourisme et visibilité on-line du territoire : pour faire connaître
la toute jeune destination « Lauragais Tourisme », les opérations et outils de promotion déjà réalisés seront
poursuivis et démultipliés. Cela passe également par l’animation du site internet « Tourisme Lauragais » et la
mise en tourisme numérique du territoire.
Adhésion au réseau « Pays touristique » : en épousant le label Pays touristique, le territoire gagnerait en
visibilité et pourrait développer plus aisément des produits touristiques estampillés « Lauragais » tels que
« Cafés et Assiettes de pays », pass touristique Lauragais, etc. tout en bénéficiant de l’expérience des autres
territoires regroupés sous cette bannière (benchmark).
51
Action 3 : La modernisation de l’offre culturelle et la singularisation du territoire
Pas de tourisme sans culture. Fort de son histoire, le Lauragais dispose de réels atouts en matière de sites
touristiques et culturels diversifiés et bien répartis sur l’ensemble du territoire. Mais la muséographie et les
supports de visite sont souvent vieillissants et demandent à être réactualisés et dynamisés.
Modernisation et médiation numérique de l’offre culturelle : le développement de la destination
« Lauragais Tourisme » passe par la modernisation et la médiation numérique de l’offre culturelle.
Mise en réseau des musées et sites pôles cathare : comme effectué avec les OTI du territoire, l’objectif
est de créer une synergie entre les acteurs culturels majeurs du Lauragais pour construire une offre concertée
et diversifiée à l’échelle du territoire.
Singularisation du territoire : un recensement des atouts existants et des échanges avec des territoires
voisins ayant effectué cette démarche, permettront d’étudier l’opportunité de souscrire au label Pays d’Art et
d’Histoire.
Objectif stratégique 2 : soutenir la diversification de l’emploi local et l’attractivité du
territoire
Le Pays Lauragais bénéficie d’une dynamique démographique (+ 1 500 hab./an depuis 1999) contribuant
à des mises « en tension ». La création d’emplois reste une préoccupation de premier rang dans
l’objectif de préserver une certaine autonomie territoriale et limiter le phénomène de périurbanisation.
Parallèlement, l’accueil de populations nouvelles nécessite d’observer les évolutions tendancielles pour
adapter les services aux besoins des populations notamment concernant la petite enfance qui
aujourd’hui apparaît prioritaire.
Action 4 : Soutenir la diversification de l’emploi local
Le Lauragais bénéficie d’une dynamique d’accueil de populations nouvelles. Cette attractivité pose néanmoins
un fort enjeu de création d’emplois « in situ » pour garantir une certaine autonomie territoriale. S’appuyant sur
la qualité de ses productions et ses savoir-faire traditionnels, une diversification économique mérite d’être
soutenue de même que l’innovation vers une économie durable, sociale et solidaire.
Diversification non agricole des exploitations : les activités de diversification agritouristique seront
soutenues tels que l’hébergement, l’accueil, la restauration, la vente directe à la ferme, les visites
pédagogiques, etc.
Relocalisation de l’alimentation : les actions visant l’approvisionnement de la RHD en produits locaux, les
démarches collectives de commercialisation de produits locaux (agriculture, artisanat), seront soutenues dans
le prolongement des initiatives amorcées dans la programmation précédente.
Maintien ou développement de petits commerces ruraux : la création, le maintien ou le
développement des petits commerces de proximité seront accompagnés ainsi que les points multiservices
dans les communes rurales.
Création ou développement des petites entreprises artisanales : la création, le maintien ou le
développement d’entreprises intervenant dans le champ de l’artisanat identitaire (meubles et artisanat d’arts,
cuir, cuivre, verre, tapisserie d’ameublement, poterie) et de l’artisanat d’art en général seront accompagnés.
52
Soutien aux études et actions intervenant dans le domaine du développement durable et de la
transition énergétique :
-
développement des pratiques économes en énergie, des énergies renouvelables, de l’économie
circulaire, …
préservation de la biodiversité, des espaces naturels sensibles et de l’environnement ;
création ou développement d’entreprises dont le domaine d’activités participe à la transition
énergétique, l’économie circulaire, les énergies renouvelables, etc.
Action 5 : Maintenir la qualité des services publics de proximité
L’accueil de populations nouvelles demande une adaptation des équipements et services aux besoins
émergents. La qualité de vie tout autant que le maintien de l’attractivité résidentielle en dépendent. C’est
notamment dans le domaine de la petite enfance et de la jeunesse que les attentes sont les plus prégnantes et
nécessitent un accompagnement.
Soutien aux services dédiés à la petite enfance : la création ou l’aménagement de crèches, ALSH, CLSH
seront accompagnés.
Maintien et regroupement des services publics de proximité : la création, l’aménagement ou l’extension
des maisons des services publics seront soutenus.
Soutien à la lecture publique mutualisée : appui à la création, l’aménagement et la mise en réseau de
médiathèques intercommunales. Mise en réseau des médiathèques municipales.
4.2.
Coopération interterritoriale et transnationale
La coopération est un des sept fondamentaux de la démarche LEADER à laquelle l’union européenne attache
une grande importance. Fort de ses premières expériences réussies de coopération interterritoriales et
transnationale menées dans la précédente programmation, le GAL Terroirs du Lauragais souhaite poursuivre
les dynamiques enclenchées, les partenariats mobilisés et les actions engagées, notamment autour de la mise
en valeur patrimoniale et touristique du Canal du Midi.
Poursuivre les coopérations visant la mise en valeur touristique et patrimoniale du Canal du Midi : la
première phase d’expérimentation menée sur 2013 et 2014 ayant permis de rassembler les acteurs et les
volontés, construire les partenariats et s’étant traduit par deux accords de coopération entre les 3 GAL
concernés, ces coopérations ont vocation à se poursuivre au travers de la programmation LEADER 2015/2020
par l’élaboration d’un programme d’actions plus ambitieux.
- Aménagement concerté sur le Canal du Midi : aménagement de la voie verte, programme de
sensibilisation et de gestion des déchets, signalétiques harmonisées, …
- Animations festives et culturelles, création d'évènements sportifs : canalathon, …
- Développement d'outils de promotion privilégiant les partenariats Public/Privé
Adhérer au réseau mondial des canaux et voies d’eau : La participation au congrès mondial des canaux a
permis de repérer des initiatives intéressantes et de rencontrer des partenaires motivés pour élaborer
ensemble un projet de coopération transnationale. Ces rencontres ont débouché sur un partenariat avec le
LAG Adventa et le « Monmouthshire and Brecon canal trust » au Pays de Galles qui s’est concrétisé par un
voyage d’étude d’une délégation du GAL Lauragais au Pays de Galles l’automne 2014. L’objectif est de
poursuivre et conforter ces partenariats avec d’autres pays mobilisés par la conservation patrimoniale et la
mise en valeur touristique de leurs canaux et voies d’eau.
Développer de nouveaux partenariats et programmes d’actions sur les thématiques retenues par le GAL, en
coopération avec les territoires voisins concernés par ces nouvelles thématiques. Plusieurs initiatives sont
d’ores et déjà repérées et pourraient se concrétiser par de nouveaux accords de partenariats entre territoires
voisins, notamment en ce qui concerne :
- L’interconnexion des sentiers de randonnées
- Le développement de circuits touristiques et culturels thématiques
- L’appui à l'approvisionnement du territoire et des territoires voisins en produits locaux.
53
4.3.
Critères d’évaluation et résultats attendus
L’observation des résultats attendus s’effectue dans le cadre d’une démarche d’évaluation continue
permettant de mesurer l’impact du plan d’actions sur les objectifs définis et le cas échéant, de
procéder aux ajustements nécessaires. Ce processus itératif s’intégrera au dispositif de veille qui sera
mis en place dans le cadre du futur PETR.
Ce suivi repose sur des critères quantitatifs mesurables lié à chacune des fiches actions :
o le nombre de porteurs de projets rencontrés,
o le nombre de projets accompagnés,
o le nombre de projets programmés et réalisés
o le montant des investissements réalisés,
o le montant des aides LEADER attribuées …
Le tableau en page suivante présente les résultats chiffrés attendus en termes de nombre de projets
aidés et de volume d’investissements générés.
De manière plus globale, des indicateurs mesurant les évolutions territoriales devront être observés :
- accueil de population, répartition par pôle, caractéristiques sociodémographiques…
- niveau des équipements et services, répartition spatiale,
- nombre d’emplois créés et orientations économiques…
Au-delà de cette observation chiffrée, il convient d’appréhender les éléments qualitatifs qui
caractérisent cette démarche et témoignent des dynamiques territoriales à l’œuvre.
En effet, la concertation menée à chaque grande étape du projet et à chacune des phases
opérationnelles, favorise la mobilisation des acteurs, les échanges et contribue à construire un projet
partagé. La mise en réseau est facteur d’émulation, suscite des coopérations et crée des dynamiques
profitables à tous.
Ce dispositif de concertation placé sous l’égide du Comité de programmation ancre véritablement
le projet territorial dans une vision partagée dépassant les frontières administratives. Le critère
qualitatif le plus observable est celui de l’engagement durable des acteurs et l’expression de leur
satisfaction à participer à cette dynamique de développement.
54
Stratégie locale de développement : bien accueillir et bien vivre en Lauragais. GAL Terroirs Lauragais
Critères d’évaluation chiffrés, résultats quantitatifs attendus : nombre de projets, volume d'investissement
Description des actions ventilées par thématiques
Développer un tourisme de pleine nature éco responsable
nb projets
indicatifs
Aides
LEADER
Invest.
estimatifs
35
1 800 000
3 450 000
300 000
665 000
500 000
835 000
14
600 000
1 667 000
6
600 000
1 000 000
5
380 000
630 000
6
320 000
533 000
4 500 000
8 780 000
Aménagement plans d'eau et maillage du territoire en liaisons douces : 6
boucles structurantes thématiques, autres randonnées
Aménagement haltes de repos le long du Canal du Midi
Bram, Naurouze, Castelnaudary
Aménagements liaisons douces vers spots touristiques ou services publics
dans les centres bourgs
Création, aménagement d’hébergements adaptés à l’itinérance douce : gîtes
d’étapes, éco camping, etc
Appui aux équipements structurants et à l'offre de loisirs de pleine nature
(Partenariats Publics Privés, ..)
10
Développer l’offre de produits touristiques co construits avec
acteurs du territoire. Promouvoir la destination Lauragais Tourisme
31
Elaboration et mise en marché de produits touristiques Lauragais via label
Pays touristique (assiettes, bistrots de Pays…)
Animation du site internet
Elaboration et diffusion d'outils promotionnels.
Création d'évènementiels sportifs et culturels
Création, aménagement d'espaces traditionnels de médiation (OTI)
Moderniser et structurer l'offre culturelle
Modernisation et mise en tourisme numérique des sites majeurs : Musées,
pôles pays cathares.
Mise en réseau des acteurs et développement d'une offre culturelle
concertée. Etude de faisabilité du label Pays d'Art et d'Histoire
Soutenir l'emploi local
8
3
6
8
20
10
1
15
8
7
Diversificiation agricole, circuits courts. Aide à la création ou au
développement de petits commerces, entreprises artisanales identitaires,
entreprises ESS, etc.
Développer les services à la population
Maison des services publics, crèches, ALSH, CLSH, …
Préparation et mise en œuvre d'opérations de coopération
Animation, coordination, gestion du GAL
Total indicatif Mise en œuvre de la stratégie (19-2)
112
55
CCPLM
Bram
CCCLA Colaursud Revel Coeur Lgais
Cap
Projets
Pays
privés
Castel Nailloux Sorèze Caraman Lauragais
4.4. Cohérence avec les stratégies régionales et européennes
Articulation avec les orientations stratégiques de la Région Midi-Pyrénées
Soutenir un développement équilibré des territoires ruraux et améliorer leur attractivité
Renforcer l’économie par la valorisation des ressources naturelles et patrimoniales
o Valoriser le patrimoine naturel et culturel régional, vecteur d’une forte attractivité
touristique,
o Investir sur les filières locales touristiques et sur l’émergence de nouvelles formes de
tourisme (tourisme vert, hébergement à la ferme…etc.).
Articulation avec les objectifs et priorités du développement rural en Europe
Contribution aux objectifs stratégiques 8 et 9 (OT)
OT 8 : promouvoir l’emploi et soutenir la mobilité de la main d’œuvre
OT 9 : promouvoir l'inclusion active et lutter contre la pauvreté :
- promouvoir le développement local dans les zones rurales : accompagner les initiatives locales,
notamment celles visant à lutter contre le déclin économique et social des zones rurales et ciblées
sur l'amélioration ou le développement des services de base, grâce à l'approche LEADER.
Contribution à la priorité 6 :
Promouvoir l'inclusion sociale, la réduction de la pauvreté et le développement économique dans les
zones rurales
Contribution aux domaines prioritaires 6A et 6B :
6 A : Faciliter la diversification, la création de petites entreprises et la création d'emplois
6 B : Promouvoir le développement local dans les zones rurales
Contribution aux objectifs transversaux :
Innovation, à travers la démarche LEADER et ses modalités de mise en œuvre des actions ;
4.5. Plus-value attendue de la démarche LEADER et dimension innovante du programme
LEADER, c’est avant tout une démarche qui relève d’une approche systémique du territoire pris en compte
comme un organisme vivant où acteurs, actions, élus et politiques publiques interagissent au service d’un
développement concerté et harmonieux. Comme dans tout système, chaque maillon est à la fois singulier et
partie d’un tout, indissociable, où chacun a son rôle à jouer au service du système.
La valeur ajoutée de LEADER peut se mesurer à travers ce qui constitue le fondement de cette démarche :
-
le “rapprochement” entre acteurs, activités et composantes du territoire. De l’ordre de la philosophie
générale et de la conception de la démarche, ces rapprochements sont facilités par la mise en œuvre de
l’approche ascendante, intégrée et territoriale.
-
l’établissement de “liens” entre acteurs, activités et territoire – cela se traduit à travers l’organisation
et la gestion d’un partenariat local, “horizontal”, complétant les structures déjà existantes, à travers la
définition de modalités de financement et de gestion décentralisée et à travers la mise en réseau et la
mise en œuvre de coopérations (de proximité ou transnationales) entre territoires.
56
La plus-value attendue sur le territoire réside dans chacun des fondamentaux de la démarche :
L’organisation d’un partenariat local public / privé au sein du GAL a enclenché une dynamique qui a
d’ores et déjà montré ses effets bénéfiques lors de la période précédente en matière de mobilisation des
acteurs et des structures autour d’un projet de développement territorial. Aujourd’hui, le GAL Terroirs
Lauragais est ancré dans le paysage local et les acteurs du territoire, toutes familles sectorielles confondues,
ont appris à connaître ce dispositif bien que les règles de fonctionnement restent encore perçues comme fort
complexes.
Le réseau des membres composant le comité de programmation du GAL continuera d’être nourri et
animé tout au long de la période à venir, en veillant à ce que les partenaires locaux soient réellement les
acteurs du dispositif, systématiquement partie prenante à chaque phase de construction, de pilotage, de
mise en œuvre et de réajustement du plan d’actions, autant de principes de base d’une démarche
ascendante et participative.
L’approche multisectorielle et la recherche systématique de liens entre les actions dans le cadre
d’une stratégie globale intégrée doivent permettre de créer une véritable synergie entre actions et acteurs,
gage d’une meilleure efficience des opérations et investissements aidés, au service du projet de territoire. C’est
toute la philosophie contenue et parfaitement résumée dans l’acronyme L.E.A.D.E.R.:
“Liaisons Entre Actions de Développement de l’Economie Rurale”.
Cela passe par une bonne connaissance des structures, des acteurs et des prestataires locaux, la mise en
place et l’animation de groupes de travail multisectoriels rassemblés autour d’une thématique
transversale, la mobilisation d’outils tels que la formation développement pour construire ensemble des
outils, des projets collectifs ou des démarches parfois complexes. Les plus-values attendues sont là
encore en termes de dynamique insufflée sur le territoire, de décloisonnement de la pensée, de
l’ouverture à l’Autre et à sa culture.
La mise en réseau des acteurs pour construire ensemble les projets du territoire : pour remplir la
mission de structuration touristique du territoire qui lui a été confiée en 2009, le premier objectif du GAL a été
la mise en réseau des techniciens des offices de Tourisme. Leur adhésion à la démarche était indispensable
pour réussir à construire une destination touristique commune. Aujourd’hui, la mise en réseau des offices de
tourisme est effective et les habitudes de travail en commun sont devenues une évidence. Dans la période à
venir, un travail identique sera mené avec les acteurs culturels et un rapprochement entre ces deux réseaux
permettra d’enrichir l’offre culturelle actuelle et d’élaborer de nouveaux produits touristiques et culturels.
La plus-value de la démarche LEADER se mesurera à la capacité de modifier les mentalités afin que les
acteurs d’un même territoire ne se vivent plus comme concurrents mais comme complémentaires, les
richesses des uns venant enrichir celles des autres.
Entretenir cet esprit de coopération passe par une animation permanente du réseau, l’appui à
l’émergence et à la construction de projets collectifs dans le respect des rôles de chacun, la
démonstration par les actes des bienfaits des démarches collectives au service de chacun et au bénéfice
de l’ensemble du territoire. C’est à cette tâche que le GAL continuera de s’atteler, tâche souvent ardue
mais toujours enrichissante.
C’est l’une des valeurs ajoutées la plus attendue, la plus essentielle, la plus difficile à obtenir et à
mesurer, mais aussi la plus durable en matière de retombées positives pour le territoire.
Le cofinancement du plan d’actions et l’effet levier du programme LEADER pour :
• capter des aides européennes sous la forme d’une enveloppe financière globale dédiée à la stratégie
définie sur le territoire, et non sous forme de lignes budgétaires sectorielles ;
• mobiliser des contreparties publiques nationales de droit commun émanant de l’Etat, des Régions et des
départements sur le territoire.
Fort de l’expérience acquise sur la précédente période en matière de démarche LEADER, le Pays
transformé en PETR et nouveau porteur du GAL Terroirs du Lauragais, pourra mobiliser par le biais des
contractualisations en cours les moyens de poursuivre et de développer des projets porteurs de
développement économique et de diversification de l’emploi local.
57
La coopération dans le réseau LEADER pour intensifier les échanges entre le niveau local et le
monde extérieur :
Les premières expériences réussies, entre territoires associés autour de la thématique Canal du Midi ou
avec le Pays de Galles pour s’imprégner d’évènementiels innovants et reproductibles, ont démontré la
plus-value évidente apportée par la circulation et l’échange d’information, de connaissances, de
pratiques et d’initiatives. De nouveaux projets communs devraient voir le jour sur la programmation à
venir, sur les thématiques actuelles ou autour de nouvelles initiatives.
Les actions de coopération constituent un enrichissement de nos pratiques et initiatives locales en les
confrontant aux initiatives et pratiques mises en œuvre dans les territoires et pays voisins.
L’innovation dans le programme LEADER du GAL Terroirs Lauragais :
Bien que sa conception et sa mise en œuvre sur le terrain constituent en soi une innovation, l’Initiative LEADER
insiste sur le caractère innovant des actions.
Dans le futur plan de développement du GAL, on peut identifier de l’innovation dans chacun des axes de travail
proposé :
La mise en œuvre de nouvelles formes de tourisme, répondant aux attentes de nouvelles clientèles, à
travers …
Le développement d’un tourisme de pleine nature éco responsable, respectueux de l’environnement, de
la biodiversité, préservant et mettant en valeur les zones naturelles sensibles, l’authenticité du
territoire, et de ses richesses intrinsèques, mobilisant et impliquant ses acteurs dans l’élaboration de
produits touristiques autour de thématiques identitaires,
Le développement du concept d’itinérance douce pour découvrir et conter autrement l’histoire du
Lauragais, s’appuyant sur les démarches de « slow tourisme » pour tendre vers un « Slow’ragais » … !
La mise en synergie des acteurs culturels pour construire une offre culturelle concertée, en
partenariat avec les acteurs du tourisme.
L’innovation se mesurera à travers la capacité à moderniser l’offre culturelle actuelle, à mettre en
réseau les acteurs culturels majeurs du territoire, afin de concevoir et d’accompagner de nouveaux
concepts d’accueil et de visites, notamment par le développement de la médiation numérique.
Il s’agira également de renforcer les liens avec les partenaires et acteurs du tourisme pour construire
des produits originaux et innovants dans la forme et dans le fond, articulés avec les démarches
territoriales Grands sites Midi-Pyrénées et Acte II Pays Cathare.
Le soutien au développement des entreprises artisanales identitaires et/ou d’artisanat d’art.
Il s’agira là encore d’accompagner l’innovation sous toutes ses formes, qu’elle s’ancre dans la tradition
ou dans la modernité. Plusieurs entreprises aux produits innovants ont déjà pris contact.
Elles seront également encouragées par le soutien à l’aménagement d’une pépinière d’entreprises
artisanales qui devrait rapidement voir le jour sur Revel, permettant de conserver sur le territoire les
compétences acquises par des jeunes formés à l’école du bois.
Le soutien au développement des entreprises agissant dans le champ de la transition énergétique, des
énergies renouvelables et de l’économie circulaire.
Un soutien particulier sera apporté aux entreprises souhaitant s’installer ou se développer en Lauragais
dans ce domaine où l’innovation est le maître mot.
58
La coopération interterritoriale et transnationale participe également de l’innovation du fait du
caractère démonstratif du programme, des échanges et de capitalisation d’expériences qu’il permet :
-
Enrichissement mutuel des initiatives et pratiques de chacun en les confrontant à celles des autres.
-
Echanges et diffusion d’information et de pratiques auprès d’autres groupes d’acteurs qui
souhaiteraient s’inspirer des résultats obtenus ailleurs ou réaliser des projets en commun ;
-
Mise en œuvre d’initiatives vues ailleurs qui ont particulièrement séduites nos délégations d’élus et de
techniciens, et qu’ils souhaitent reproduire sur notre territoire, en l’adaptant ai contexte local.
Ainsi, les quelques axes développés ci-dessus confirment s’il en était encore besoin, que la
valeur ajoutée de la démarche LEADER sur notre territoire ne saurait se résumer aux seuls
résultats quantitatifs, souvent approchés en matière de niveau de consommation de
l’enveloppe, nombre de projets accompagnés, volumes d’investissements générés.
Mesurer l’impact de la démarche LEADER à l’aune des seuls résultats quantitatifs est certes
indispensable mais insuffisant pour rendre compte de la richesse capitalisée en termes de
dynamique, de mise en réseau, d’intelligence collective mobilisée, de modification des
mentalités et d’apprentissage de réflexes de coopération.
59
B) LE PLAN DE DEVELOPPEMENT
Le plan de développement 2015-2020 s’inscrit dans le prolongement de la programmation précédente visant à
« valoriser les productions locales à travers le tourisme et les circuits courts ».
Il a été construit en s’appuyant sur l’évaluation et les enseignements du programme 2009/2014, tout en
réaffirmant la volonté de faire du tourisme le deuxième pilier du développement économique du territoire.
Ainsi, le développement du tourisme – « Bien accueillir en Lauragais » - reste l’objectif stratégique majeur, au
cœur de la nouvelle candidature, et se décline en trois fiches action :
− Développer un tourisme de pleine nature éco responsable ;
− Développer l’offre de produits touristiques et promouvoir la destination Lauragais Tourisme ;
− Moderniser et structurer l’offre culturelle.
Mais le développement d’une destination touristique et la qualité de l’accueil ne peut se faire sans l’adhésion
de ses résidents permanents, qui, pour bien accueillir les visiteurs, doivent eux-mêmes être convaincus de
l’attractivité de leur territoire et fiers de ses richesses.
Pour « bien accueillir en Lauragais », qu’il s’agisse de touristes étrangers séjournant l’été, d’excursionnistes ou
de touristes de proximité venus découvrir lors d’un court séjour les richesses du Lauragais , il est indispensable
de s’attacher à « Bien vivre en Lauragais », c'est-à-dire maintenir un territoire vivant, attractif et durable.
Ce deuxième objectif stratégique : « Soutenir l’emploi local et l’attractivité du territoire », visera d’une part à
maintenir la qualité des services à la population, garante de leur qualité de vie et à soutenir l’emploi de
proximité tels que l’artisanat identitaire, le petit commerce et l’agro-tourisme, mais également les initiatives
visant à relocaliser l’alimentation et à développer la commercialisation en circuits courts de proximité.
1. Le plan d’actions
Le tableau de la page suivante présentera de façon synthétique les opérations qui seront mises en œuvre dans
le cadre de la stratégie de développement du GAL Terroirs Lauragais (sous-section 19-2).
Il sera complété par deux autres mesures :
-
Les opérations de coopération (sous-section 19-3 LEADER) ;
L’animation et le fonctionnement du GAL (sous-section 4 LEADER)
60
Bien accueillir et bien vivre en Lauragais : agir pour un territoire vivant, attractif et durable
Plan d’actions décliné en 5 fiches sur la base d’une enveloppe de 3 800 000 €
Conforter le développement du tourisme en Lauragais
Soutenir l'emploi local et l’attractivité du territoire
Développer un tourisme de
pleine nature éco
responsable
Développer l’offre de produits
touristiques. Promouvoir la
destination Lauragais Tourisme
Moderniser et
structurer l’offre
culturelle
Soutenir la diversification de
l’emploi local
Maintenir la qualité des
services publics de proximité
Aménagement, équipements
structurants
Création, animation, développement
Modernisation et
médiation numérique des
sites majeurs
Création, développement
Création, aménagement
Plans d'eau et maillage du
territoire en liaisons douces :
6 boucles structurantes
thématiques.
Haltes de repos Canal du Midi
Mise en réseau et formation des
prestataires touristiques. Développement
Musées,
gamme de produits touristiques
Sites pays Cathare
"Lauragais" et d'offres de loisirs pleine
Grands sites Mi-Py
nature. Opportunité d’adhérer au réseau
« Pays Touristique »
Entreprises artisanales identitaires et
artisanat d’art. Petits commerces de
proximité.
Entreprises agissant dans le domaine de
l’économie circulaire et des économies
d’énergie
Maisons de services publics
Hébergement adapté : gîte
Animation du site internet, mise en
d'étape, éco camping, …
tourisme numérique, Outils et opérations
Equipements de pleine nature
de promotion de la destination
structurants.
Mise en réseau des
acteurs et
Agritourisme et vente directe de produits Services petite enfance :
développement d'une
locaux
Crèches, ALSH, CLSH
offre culturelle concertée
Liaisons douces des centres
bourgs vers les sites
touristiques
Etude faisabilité Pays Art
et Histoire
Création d'évènementiels sportifs,
culturels, …
Commercialisation de produits locaux en
vente directe
Médiathèque intercommunale
Répartition indicative de l'enveloppe LEADER par fiche action
Conforter le développement du tourisme en Lauragais : 70 %
Soutenir l'emploi local et l’attractivité du territoire : 30 %
Développer un tourisme de
pleine nature éco responsable
Développer l’offre de produits
touristiques. Promouvoir la
destination Lauragais Tourisme
Moderniser et
structurer l’offre
culturelle
Soutenir la diversification de l’emploi
local
Maintenir la qualité des
services à la population
1 800 000
300 000
500 000
600 000
600 000
47%
8%
13%
16%
16%
61
2. Les fiches actions
Fiche action 1 : développer un tourisme de pleine nature éco responsable
Contexte au regard de la
stratégie et des enjeux
Le développement de la destination « Lauragais Tourisme » passe notamment par le
développement du tourisme de pleine nature. Ceci nécessite la création et/ou
l’aménagement d’infrastructures adaptées et de qualité et la structuration d’une offre de
loisirs de pleine nature concertée et complémentaire à l’échelle du territoire.
Objectifs stratégiques et
opérationnels
Conforter le développement du tourisme de pleine nature en Lauragais
Aménager les plans d’eau majeurs du territoire afin d’offrir une offre diversifiée de loisirs
nautiques.
Mailler le territoire par quelques liaisons douces stratégiques autour des thématiques
identitaires du Lauragais, intégrant les plans d’eau et assurant le lien avec l’axe
structurant du Canal du Midi.
Développer une offre d’hébergements de qualité, adaptés à l’itinérance douce (pédestre,
équestre, cycliste)
Améliorer la qualité de vie dans les centres-bourgs par l’ notamment pour les personnes
à mobilité réduite.
Développer les modes de déplacement économes en énergie.
Augmentation de la fréquentation touristique et développement du tourisme sur les ailes
Effets attendus ("on a réussi de saison (printemps, automne)
si")
Développement de l’attractivité du territoire notamment pour les résidents et pour la
population de la métropole toulousaine.
Descriptif des actions
Bénéficiaires
de l’aide
Dépenses éligibles
Ref. : Article 45 UE :
- Aménagement des plans d'eau majeurs du Lauragais
- Accompagnement des réflexions et des projets d’aménagement pertinents des plans
d’eau secondaires recensés à l’échelle du Lauragais (cf. diag stratégique fin 2014)
- Aménagement de quelques boucles de randonnées « stratégiques » (pédestres,
cyclos, équestres) autour des thématiques identitaires du territoire, intégrant les plans
d’eau, valorisant le petit patrimoine rural bâti, et assurant le lien avec l’axe structurant
du Canal du Midi ;
- Rénovation du petit patrimoine rural bâti situé stratégiquement aux abords d'une boucle
de randonnée thématique.
- Création, aménagement d’un réseau de sentiers de randonnées secondaires ;
- Aménagement des haltes de repos le long des voies vertes : services, signalétiques,
gestion des déchets, etc.
- Aménagements de liaisons douces des centres-bourgs desservant des spots
touristiques ou des services publics
- Développement d’une offre d’hébergements de qualité, adaptés à l’itinérance douce :
gîtes d’étapes, gîtes équestres, éco camping, etc.
- Développement de l'offre de loisirs de pleine nature
- Création ou aménagement d’équipements de loisirs structurants
Maîtres d'ouvrage publics : EPCI, Communes pôles d’équilibre, communes
répertoriées Grand Site Midi-Pyrénées et Pays Cathare,
Maîtres d'ouvrage privés : Prestataires touristiques privés (entreprises, associations,
…), Agriculteurs engagés dans une démarche de diversification touristique. Entreprises
privées, groupement d'entreprises, coopératives, associations, dont le projet est
soutenu par la commune et/ou par la structure de coopération intercommunale
compétente
Dépenses d’investissement matériel
Travaux de construction, d’aménagement et/ou d’équipement
Aménagement des abords immédiats, halte nautique, aire de baignade, …
Signalétiques,
Outils, supports et opérations de communication/promotion
Acquisition de matériels dédiés aux activités de pleine nature
Dépenses immatérielles
Etudes pré opérationnelles ciblées
Prestations de conseils individualisés, communication, contrôles qualité, etc.
Salaires pour la coordination des actions à l’échelle du Lauragais.
62
Critères de sélection des
projets
Caractère structurant des projets
Aménagement favorisant l’accessibilité aux personnes en situation de handicap
Qualité environnementale des aménagements et activités proposés : éco label, pratiques
et matériaux économes en énergie
Cofinancements
mobilisables
CG 11, 31, 81 ?
Région Midi-Pyrénées ? Languedoc Roussillon ? Etat : FNADT, DETR ?
Taux maxima d’aide
publique
100 % pour les porteurs de projets publics
60 % pour les porteurs de projets privés
Modalités spécifiques de
financements :
Plafond de l’aide LEADER :
Bénéficiaire Public : 200 000 €
Bénéficiaire Privé : 75 000 €
Rénovation petit patrimoine rural : 15 000 € maxi par projet.
Indicateurs de réalisation /
critères d’évaluation
Prise en compte
développement durable :
impact économique, social,
environnemental
Bases règlementaires
Nombre de bénéficiaires : 35
Volume d’investissements réalisés : 2 300 000 €
Nombre de boucles de randonnées thématiques et structurantes créées : 6
Préservation des écosystèmes ; contribution aux déplacements doux
Mise en valeur du caractère identitaire des territoires
Viabilité économique et sociale sur le long terme
Participation des acteurs et des habitants
Transversalité des approches et des pratiques
Règlement commun(UE) N°1303/2013 du 17/12/2013
Règlement Feader (UE) N°1305/2013 du 17/12/2013
Article 45 de l’UE
Lien avec orientations
stratégiques du SCOT :
Axe 2 : Structurer une économie génératrice d’emplois
Axe 3 : Gérer les déplacements et l’accès aux différents pôles de services
Axe 4 : Préserver les ressources naturelles, la qualité des paysages et des cadres de vie
Axe 5 : Renforcer l’attractivité touristique et l’identité culturelle du pays
Contribution à la stratégie
régionale.
Développement et attractivité des zones rurales, accessibilité aux services essentiels
B4 : Soutenir un développement équilibré des territoires ruraux
B12. Renforcer l’économie des territoires ruraux en valorisant les ressources naturelles et
patrimoniales
UE : Contribution aux
domaines prioritaires
6A : faciliter la diversification, la création de petites entreprises et la création d'emplois
6B : Promouvoir le développement local dans les zones rurales
63
Fiche action 2 : développer et promouvoir la destination Lauragais Tourisme
Contexte au regard de la
stratégie et des enjeux
Le tourisme a vocation à devenir le deuxième pilier de l’activité économique en Lauragais,
derrière l’agriculture et l’agroalimentaire. Le développement de la destination « Lauragais
Tourisme » nécessite de poursuivre les efforts de structuration et de mise en réseau des
acteurs du territoire afin de proposer une offre touristique diversifiée et de qualité,
complémentaire de l’offre existante. Pour faire connaître la toute jeune destination
« Lauragais Tourisme », les opérations et outils de promotion déjà réalisés doivent être
poursuivis et démultipliés, notamment la visibilité on-line de la destination et la mise en
tourisme numérique du territoire.
Objectifs stratégiques et
opérationnels
Accompagner la création ou l’aménagement d’Offices de Tourisme Intercommunaux dans
les communautés de communes non encore pourvues sur le territoire.
Elaborer et mettre en marché une gamme de produits touristiques packagés « Lauragais »,
co-construits avec les acteurs touristiques et culturels du Lauragais.
Intégrer le réseau « Pays touristique » pour développer une offre touristique cohérente et
cordonnée et créer de nouveaux produits touristiques labellisés (assiettes, bistrots de
Pays…) ;
Renforcer la visibilité on-line du territoire afin d’assurer une meilleure promotion de l’offre
touristique en Lauragais, en lien avec les outils déjà mis en place.
Effets attendus ("on a réussi Augmentation de la fréquentation touristique et du panier de dépenses du visiteur
si")
Développement de l’attractivité du territoire pour les résidents et pour la population de la
métropole toulousaine
Développement du tourisme sur les ailes de saison (printemps, automne)
Développement de la destination
● Aménagement d’espaces de médiation traditionnels au sein des sites touristiques majeurs
du territoire tels que : OTI de Caraman, OTI de Villefranche de Lauragais, … y compris
Descriptif des actions
aménagements extérieurs, liaisons douces, signalétique, infrastructures d’information et
d’accès aux sites, accessibilité PMR, etc.
● Elaboration et mise en marché d'une gamme de produits touristiques et culturels à
l'échelon du Lauragais, valorisant le patrimoine et les savoir-faire locaux, co-construits avec
les acteurs du territoire : OTI, prestataires touristiques et culturels, artisans d'art,
agriculteurs, etc.
Opérations de promotion de la destination
● Animation et développement du site internet tourisme
● Mise en tourisme numérique du territoire
● Elaboration et diffusion d'outils de promotion
● Organisation d'évènementiels, participation collective à des manifestations, etc.
● Mutualisation des moyens de promotion
Bénéficiaires
de l’aide
Dépenses éligibles
Ref. : Article 45 UE :
- Maîtres d’ouvrage publics : Le PETR/Pays, les EPCI
- Maîtres d'ouvrage privés : Entreprises privées, groupement d'entreprises, coopératives,
associations, dont le projet est soutenu par la commune et/ou par la structure de
coopération intercommunale compétente.
Dépenses d’investissement matériel
Travaux de construction, d’aménagement et/ou équipement de locaux
Aménagement des abords immédiats, signalétique
Outils/supports de promotion et de communication, supports de médiation numérique, etc.
Signalétiques
Dépenses immatérielles
Etudes pré opérationnelles ciblées
Prestations de service
Salaires pour la coordination des actions à l’échelle du Lauragais.
Critères de sélection des
projets
Voir avec CG et Région
Caractère structurant des projets
Aménagement favorisant l’accessibilité aux personnes en situation de handicap
Qualité environnementale des aménagements et des activités proposés : éco label,
pratiques et matériaux économes en énergie, … (voir conditions d’éligibilité avec les co
financeurs)
64
Cofinancements
mobilisables
CG 11, 31, 81
Région Midi-Pyrénées ? Languedoc Roussillon ?
Etat : FNADT, DETR ?
Taux maxima d’aide
publique
100% pour les porteurs de projet publics
60 % pour les porteurs de projets privés individuels
80% pour les porteurs de projets privés d’intérêt collectif :
coopérative, SCIC, …
sous forme associative,
Modalités spécifiques de
financements :
Plafond de l’aide LEADER :
Aménagement OTI : 100 000 €
Autres projets : pas de plafond
Indicateurs de réalisation /
critères d’évaluation
Nombre de bénéficiaires : 30
Volume total des investissements : 650 000 €
Nombre d’acteurs du tourisme et de prestataires touristiques mobilisés/associés
Règlement commun(UE) N°1303/2013 du 17/12/2013
Règlement Feader (UE) N°1305/2013 du 17/12/2013
Article 45 de l’UE
Bases règlementaires
Lien avec orientations
stratégiques du SCOT :
Axe 2 : Structurer une économie génératrice d’emplois
Axe 4 : Préserver les ressources naturelles, la qualité des paysages et des cadres de vie
Axe 5 : Renforcer l’attractivité touristique et l’identité culturelle du pays
Contribution à la stratégie
régionale. Lien avec
Besoins Midi Pyrénées
Développement et attractivité des zones rurales, accessibilité aux services essentiels
B4 : Soutenir un développement équilibré des territoires ruraux
B12. Renforcer l’économie des territoires ruraux en valorisant les ressources naturelles et
patrimoniales
UE : Contribution aux
domaines prioritaires
6A : Faciliter la diversification, la création de petites entreprises et la création d'emplois
6B : Promouvoir le développement local dans les zones rurales
65
Fiche action 3 : moderniser et structurer l’offre culturelle
Contexte au regard de la
stratégie et des enjeux
Objectifs stratégiques et
opérationnels
Pas de tourisme sans culture. Fort de son histoire, le Lauragais dispose de réels atouts en
matière de sites touristiques et culturels diversifiés et bien répartis sur l’ensemble du
territoire. Mais la muséographie et les supports de visite sont souvent vieillissants et
demandent à être réactualisés et dynamisés. Le développement de la destination
« Lauragais Tourisme » passe par la modernisation et la médiation numérique de l’offre
culturelle et par la mise en réseau des musées et sites pôles « Pays cathare » pour
construire une offre concertée et diversifiée à l’échelle du territoire.
Moderniser les équipements et l’offre culturelle des sites majeurs et développer les
supports de médiation numérique.
Mettre en réseau les acteurs pour construire des projets collectifs
Singulariser le territoire :
Accompagner le développement des labels existants « villes et métiers d’arts ».
Etudier la faisabilité d’un label Pays d’Art et d’Histoire
Augmentation de la fréquentation touristique et du panier de dépenses du visiteur
Développement de l’attractivité du territoire pour les résidents et pour la population de la
Effets attendus ("on a réussi métropole toulousaine
si")
Développement du tourisme sur les ailes de saison (printemps, automne)
-
Descriptif des actions
-
Bénéficiaires
de l’aide
Aménagement, rénovation des équipements des sites touristiques et culturels
majeurs, inscrits dans une démarche de qualité ou dans un réseau, tels que : Musées,
centres d’interprétation de l’architecture et du patrimoine, sites labellisés pays
Cathares, grands sites Midi-Pyrénées ;
Refonte et/ou modernisation de la muséographie, des documents d'aide à la visite,
panneaux explicatifs, signalétique interne et externe, etc.
Développement de supports de médiation numérique : bornes multimédia, application
mobile, création de visites audio-guidées multilingues, etc.
Animation du réseau et développement de l’offre culturelle concertée ;
Etude de faisabilité pour l’obtention du label Pays d’Art et d’Histoire.
Les EPCI
Les communes de Bram, Saint Papoul, Castelnaudary, Fanjeaux, Revel-Saint Ferréol,
Sorèze, dont le projet est approuvé par la structure de coopération intercommunale
compétente.
Dépenses d’investissement matériel
Travaux de construction, d’aménagement et/ou équipement de locaux
Aménagement des abords immédiats, signalétiques, liaisons douces, accessibilité PMR
Petits investissements matériels : supports de promotion et de communication, support
de médiation numérique.
Dépenses éligibles
Ref. : Article 45 UE :
Critères de sélection des
projets (A voir avec CG et
Région)
Cofinancements
mobilisables
Dépenses immatérielles
- Etudes pré opérationnelles ciblées
- Prestations de service,
- Prestations de conseils individualisés, communication, etc.
- Salaires pour la coordination des actions à l’échelle du Lauragais.
Caractère structurant des projets
Aménagement favorisant l’accessibilité aux personnes en situation de handicap
Qualité environnementale des aménagements et activités proposés : éco label, pratiques
et matériaux économes en énergie
CG 11, 31, 81
Région Midi-Pyrénées ? Languedoc Roussillon ?
Etat : FNADT, DETR ?
66
Taux maxima d’aide
publique
100% pour les porteurs de projet publics
Modalités spécifiques de
financements :
Plafond de l’aide LEADER :
Bénéficiaire public : 100 000 €
Indicateurs de réalisation /
critères d’évaluation
Bases règlementaires
Lien avec orientations
stratégiques du SCOT :
Contribution à la stratégie
régionale. Lien avec
Besoins Midi Pyrénées
UE : Contribution aux
domaines prioritaires
Nombre de bénéficiaires : 10
Volume d’investissements réalisés : 800 000 €
Dynamique de réseau enclenchée : nombre d’acteurs culturels mobilisés, nombre de
réunions, nb de présents, actions concertées mises en œuvre, coopération engagée
Règlement commun (UE) N°1303/2013 du 17/12/2013
Règlement Feader (UE) N°1305/2013 du 17/12/2013
Article 45 de l’UE
Axe 1 : Gérer l’attractivité résidentielle
Axe 2 : Structurer une économie génératrice d’emplois
Axe 5 : Renforcer l’attractivité touristique et l’identité culturelle du pays
Développement et attractivité des zones rurales, accessibilité aux services essentiels
B4 : Soutenir un développement équilibré des territoires ruraux
B12. Renforcer l’économie des territoires ruraux en valorisant les ressources naturelles et
patrimoniales
6A : faciliter la diversification, la création de petites entreprises et la création d'emplois
6B : Promouvoir le développement local dans les zones rurales
67
Fiche action 4 : soutien à la diversification de l’emploi local
Contexte au regard de la
stratégie et des enjeux
Le Lauragais bénéficie d’une dynamique d’accueil de populations nouvelles.
Cette attractivité pose néanmoins un fort enjeu de création d’emplois in situ pour
garantir une certaine autonomie territoriale.
S’appuyant sur la qualité de ses productions et ses savoir-faire traditionnels, une
diversification économique mérite d’être soutenue de même que l’innovation vers
une économie durable, sociale et solidaire.
• Accompagner la diversification des activités non agricoles dans les exploitations
agricoles
• Encourager une nouvelle gouvernance alimentaire
• Favoriser la création ou le développement des petites entreprises artisanales :
artisanat d’art, artisanat identitaire.
• Favoriser la création ou le développement des petits commerces et points multiObjectifs stratégiques et
services en milieu rural.
opérationnels
• Soutenir les entreprises et actions agissant dans le domaine de la transition
énergétique et de l’économie durable : économie circulaire, développement des
énergies renouvelables, recyclage des déchets, etc.
• Soutenir les entreprises intervenant dans le champ de l’économie sociale et
solidaire.
•
Développement de l’emploi local
Maintien de la qualité de vie en milieu rural et péri-urbain
Effets attendus ("on a réussi
Contribution aux économies d’énergie et aux pratiques réduisant l’empreinte
si")
écologique (services de proximité)
Descriptif des actions
Bénéficiaires de l’aide
Dépenses éligibles
(cf. règlement d’intervention
de la Région Midi-Pyrénées,
à compléter avec ceux des
CG compétents)
Accompagnement des activités agritourisme : hébergements, accueil,
restauration, vente directe à la ferme, visites pédagogiques, etc.
Actions de relocalisation de l’alimentation : approvisionnement de la RHD en
produits locaux, démarches collectives de commercialisation de produits locaux
(agriculture, artisanat), etc.
Maintien ou développement de petits commerces et points multiservices dans
les communes rurales.
Création ou développement des petites entreprises artisanales : artisanat
identitaire (meubles et artisanat d’arts, cuir, cuivre, verre, tapisserie
d’ameublement, poterie) et artisanat d’art.
Etudes et actions visant :
au développement des pratiques économes en énergie, des énergies
renouvelables, de l’économie circulaire, …
à la préservation de la biodiversité, des espaces naturels sensibles et de
l’environnement
Création ou développement d’entreprises dont le domaine d’activités participe à
la transition énergétique, l’économie circulaire, les énergies renouvelables, etc.
- Maîtres d'ouvrage publics : commune, EPCI
- Maîtres d'ouvrage privés : Entreprises privées, groupement d'entreprises,
coopératives, dont le projet est approuvé par la commune (délibération du conseil
municipal) et par la structure de coopération intercommunale compétente,
lorsqu'elle existe (délibération de l'Etablissement Public de Coopération
Intercommunale).
Investissements immatériels :
- étude de faisabilité
- Prestations de conseil privé et d’assistance,
Investissements immobiliers et aménagements :
- dépenses d'investissement relatives à l’aménagement, la modernisation et à la
sécurisation des entreprises et des locaux d'activité (vitrines incluses),
- achat de locaux d'activité existants, hors fonds commerciaux, ou, à titre
exceptionnel, construction lorsqu'il n'existe aucun local sur la commune réutilisable
pour l'activité concernée,
- aménagement des abords immédiats (parkings, signalétique,...), notamment pour
faciliter l'accès aux activités.
Investissements matériels:
- investissements de contrainte sur l'outil de production,
- investissements permettant de répondre à l'existence d'un marché peu ou mal
couvert sur la zone de chalandise et d'améliorer la rentabilité,
- véhicules de tournées.
68
Cofinancements mobilisables
CG 11, 31, 81 ?
Région Midi-Pyrénées ? Languedoc Roussillon ?
Taux maxima d’aide publique
Porteurs de projets privés individuels : 60%
Porteurs de projets privés d’intérêt collectif : 80%
Pour les aides aux entreprises, les montants des dépenses publiques respectent
les plafonds fixés en matière d'aide d'État, sauf dispositions contraires du présent
règlement.
Modalités spécifiques de
financements :
Plafond de l’aide LEADER :
Bénéficiaire public : 100 000 €
Bénéficiaire privé : 50 000 €
Indicateurs de réalisation /
critères d’évaluation
Nombre de projets soutenus : 14
Volume d’investissements réalisés : 1 600 000 €
Nombre d’emplois créés ou maintenus
Bases règlementaires
Règlement commun(UE) N°1303/2013 du 17/12/2013
Règlement Feader (UE) N°1305/2013 du 17/12/2013
Lien avec orientations
stratégiques du SCOT :
Contribution à la stratégie
régionale. Lien avec Besoins
Midi Pyrénées
UE : Contribution au
domaines prioritaires
Axe 1 : Gérer l’attractivité résidentielle
Axe 2 : Structurer une économie génératrice d’emplois
Axe 4 : Préserver les ressources naturelles, la qualité des paysages et des cadres
de vie
Développement et attractivité des zones rurales, accessibilité aux services
essentiels
B4 : Soutenir un développement équilibré des territoires ruraux
B12. Renforcer l’économie des territoires ruraux en valorisant les ressources
naturelles et patrimoniales
6A : faciliter la diversification, la création de petites entreprises et la création
d'emplois
6B : Promouvoir le développement local dans les zones rurales
69
Fiche action 5 : Maintenir et développer les services à la population
Contexte au regard de la
stratégie et des enjeux
Le Lauragais bénéficie d’une dynamique d’accueil de populations nouvelles qui nécessite une
adaptation des équipements et services aux besoins émergents.
La qualité de vie tout autant que le maintien de l’attractivité résidentielle en dépendent.
C’est notamment dans le domaine de la petite enfance et jeunesse que les attentes sont les
plus prégnantes et nécessitent un accompagnement.
Objectifs stratégiques et
opérationnels
• Assurer le maintien et le développement de service de proximité à la population
Effets attendus ("on a réussi Augmentation du nombre de places d’accueil de la petite Enfance et qualité de cet accueil,
si")
Augmentation de la qualité de l’accueil et de l’information concernant les services publics,
Augmentation de l’attractivité du territoire pour les résidents.
Descriptif des actions
•
Bénéficiaires de l’aide
Maîtres d'ouvrage publics : Communes, EPCI
Dépenses d’investissement matériel
Travaux de construction, d’aménagement et/ou équipement de locaux
Aménagement des abords immédiats, signalétiques, liaisons douces, accessibilité PMR
Petits investissements matériels : supports de promotion et de communication, support de
médiation numérique
Dépenses éligibles
Création ou aménagement des services à la population : crèches, ALSH, CLSH, maisons
des services publics, médiathèque intercommunale.
Dépenses immatérielles
Etudes pré opérationnelles ciblées
Prestations de service,
Prestations de conseils individualisés, communication, etc.
Critères de sélection des
projets. A voir avec les CG
et Région
Cofinancements
mobilisables
Taux maxima d’aide
publique
Modalités spécifiques de
financements :
Caractère structurant des projets
Aménagement favorisant l’accessibilité aux personnes en situation de handicap
Qualité environnementale des aménagements et activités proposés : éco label, pratiques et
matériaux économes en énergie
CG 11, 31, 81
Région Midi-Pyrénées ? Languedoc Roussillon ?
Etat : FNADT, DETR ?
100% pour les porteurs de projet publics
60 % pour les porteurs de projets privés individuels
80% pour les porteurs de projets privés, d’intérêt collectif : association coopérative, SCIC,
chambres consulaires, etc.
Plafond de l’aide LEADER :
Bénéficiaire public : 100 000 €
Indicateurs de réalisation /
critères d’évaluation
Nombre de projets soutenus : 7
Volume des investissements réalisés : 1 000 000 €
Nombre de places d’accueil Petite Enfance créées
Nombre de projets intercommunaux créés
Bases règlementaires
Règlement commun(UE) N°1303/2013 du 17/12/2013
Règlement Feader (UE) N°1305/2013 du 17/12/2013
Lien avec orientations
stratégiques du SCOT :
Axe 1 : Gérer l’attractivité résidentielle
Axe 2 : Structurer une économie génératrice d’emplois
Contribution à la stratégie
régionale. Lien avec
Besoins Midi Pyrénées
Développement et attractivité des zones rurales, accessibilité aux services essentiels
B4 : Soutenir un développement équilibré des territoires ruraux
B12. Renforcer l’économie des territoires ruraux en valorisant les ressources naturelles et
patrimoniales
UE : Contribution aux
domaines prioritaires
6A : Faciliter la diversification, la création de petites entreprises et la création d'emplois
6B : Promouvoir le développement local dans les zones rurales.
70
Sous-section 19-3 : préparation et mise en œuvre d’opérations de COOPERATION
ACTIONS DE COOPÉRATION interterritoriales et transnationales
Titre de la mesure
La coopération est un des sept fondamentaux de la démarche LEADER à laquelle
l’union européenne attache une grande importance. Fort de ses premières expériences
réussies de coopération interterritoriale et transnationale menées dans la précédente
programmation, le GAL Terroirs du Lauragais souhaite poursuivre les dynamiques
enclenchées, les partenariats mobilisés et les actions engagées, notamment autour de
la mise en valeur patrimoniale et touristique du Canal du Midi.
Contexte au regard de la
stratégie et des enjeux
Consolider les partenariats en cours sur la thématique « Canal du Midi » pour mettre en
œuvre un véritable programme de développement sur les 5 ans à venir ;
Adhérer au réseau mondial des canaux et voies d’eau pour construire des partenariats
et actions de coopération à l’échelon transnational sur cette thématique ;
Développer de nouveaux partenariats et programmes d’actions sur les thématiques
retenues par le GAL, en coopération avec les territoires voisins concernés par ces
nouvelles thématiques.
Objectifs stratégiques et
opérationnels
Consolidation des partenariats mobilisés lors de la précédente programmation
Réalisation d’un programme d’actions plus ambitieux autour de la mise en valeur du
Canal du Midi ;
Mise en œuvre des initiatives plébiscitées lors des voyages d’études précédentes,
notamment :
La mise en place d’un évènementiel de type Canalathon
La mise en œuvre d’un programme de « Gestion des déchets »
Développement de nouveaux partenariats autour des thématiques nouvelles :
itinérance, élaboration de produits touristiques et culturels, etc.
Effets attendus ("on a réussi
si")
1.
Descriptif des actions
Bénéficiaires de l’aide
2.
3.
4.
5.
•
•
•
Opérations de mise en valeur touristique et patrimoniale du Canal du Midi
Aménagement concerté sur le Canal du Midi : aménagement de la voie verte,
programme de sensibilisation et de gestion des déchets, signalétiques
harmonisées, …
Animations festives et culturelles, création d'évènements sportifs : canalathon, ..
Développement d'outils de promotion privilégiant les partenariats Public/Privé
Interconnexion des sentiers de randonnées
Développement de circuits touristiques et culturels thématiques
Appui à l'approvisionnement du territoire et des territoires voisins en produits locaux
Toutes actions s’inscrivant dans le champ des priorités ciblées du programme
2015/2020
Groupe d'Action Locale
Collectivités locales et leur groupement : CG, EPCI
Prestataires, associations et organismes publics ou privés liés à une action de
coopération
Dépenses d’investissement matériel
Petits travaux d’aménagement et/ou d’équipements, signalétique
Supports de communication,
Petits équipements bureautiques et TIC, …
Dépenses éligibles
Critères de sélection des
projets
Cofinancements mobilisables
Taux maxima d’aide
publique
Dépenses d’investissement immatériel :
Etudes, prestations de service et d’interprétariat, mise à disposition de
ressources, etc.
Salaires, frais d'animation, temps de technicien affecté à la coordination et au
suivi des projets de coopération,
Frais de déplacements, de visite et d’hébergements
Caractère structurant des projets
Aménagement favorisant l’accessibilité aux personnes en situation de handicap
Caractère durable des aménagements et des activités proposés
CG 11, 31, 81 ?
Région Midi-Pyrénées ? Languedoc Roussillon ? Etat : FNADT, DETR ?
-
100 % de la dépense éligible
71
Taux d’intervention
FEADER
Modalités spécifiques de
financements :
-
Seuil minimum de l’aide LEADER : 5 000 €
-
Le bénéficiaire des subventions FEADER s’engage à respecter un certain
nombre d’engagements qui seront précisés dans le formulaire d’aide et le cas
échéant, dans la notice qui y est jointe. Ces engagements seront adaptés aux
types d’actions conduites et seront également mentionnés dans l’engagement
juridique
-
Nombre de projets de coopération : 5
Nombre de GAL engagés dans un projet de coopération : 3
Engagements du
bénéficiaire
(si nécessaire)
Indicateurs de réalisation
Bases règlementaires
Lien avec orientations
stratégiques du SCOT :
Contribution à la stratégie
régionale.
UE : Contribution aux
domaines prioritaires
60% de la dépense publique nationale
Règlement commun(UE) N°1303/2013 du 17/12/2013
Règlement Feader (UE) N°1305/2013 du 17/12/2013
Article 45 de l’UE
Axe 2 : Structurer une économie génératrice d’emplois
Axe 4 : Préserver les ressources naturelles, la qualité des paysages et des cadres de vie
Axe 5 : Renforcer l’attractivité touristique et l’identité culturelle du Pays
Développement et attractivité des zones rurales, accessibilité aux services essentiels
B4 : Soutenir un développement équilibré des territoires ruraux
B12. Renforcer l’économie des territoires ruraux en valorisant les ressources naturelles et
patrimoniales
6A : faciliter la diversification, la création de petites entreprises et la création d'emplois
6B : Promouvoir le développement local dans les zones rurales
72
Sous-section 19-4 : Animation, gestion et fonctionnement du GAL
Titre de la mesure
Objectifs
du dispositif d’aide
Bénéficiaires
de l’aide
Actions et dépenses
éligibles
Animation, gestion et fonctionnement du GAL
Assurer l’animation, la coordination et la gestion du programme Leader porté par le GAL
Terroirs du Lauragais., et notamment :
L’animation du territoire sur les thématiques définies dans la SLD.
L’appui à l’émergence de projets individuels et collectifs,
L’appui au porteur de projet et à la recherche de financements
Le développement de projets de coopération interterritoires ou transnationaux
L’animation et le suivi du comité de programmation
Structure porteuse du GAL : PETR du Pays Lauragais
Les actions éligibles
Animation
Gestion
Communication, information
Capitalisation, diffusion
Participation au réseau
Evaluation
Les dépenses éligibles
Salaires
Frais de déplacement
Frais de fonctionnement
Petit investissement (aménagements, postes de travail, etc.)
Taux maxima
d’aide publique
100%
Taux intervention
du Feader
60 % de la dépense publique
Engagements
du bénéficiaire
Le bénéficiaire des subventions FEADER s’engage à respecter un certain nombre
d’engagements qui seront précisés dans le formulaire d’aide et le cas échéant, dans la
notice qui y est jointe. Ces engagements seront adaptés aux types d’actions conduites et
seront également mentionnés dans l’engagement juridique.
Indicateurs
de réalisation
Bases
réglementaires
-
Nombre de réunions d’animation, de coordination, de mise en réseau
Nombre de porteurs de projets rencontrés
Nombre de porteurs de projets accompagnés
Nombre de dossiers programmés et engagés
Dynamique enclenchée sur le territoire
Entre autres :
Règlement commun(UE) N°1303/2013 du 17/12/2013
Règlement Feader (UE) N°1305/2013 du 17/12/2013
Article 45 de l’UE
73
3. La liste des projets identifiés à mettre en œuvre de 2015 à 2020
Légende couleurs par type de porteurs de projets
Pays/PETR
Projets privés
CCLRS
Revel
CCPLM
Bram
Sorèze
ColaurSud
CCCLA
Castelnaudary
Nailloux
Cœur Lrgais
Caraman
Objectif stratégique 1 : conforter le tourisme en Lauragais
Période indicative de mise en œuvre
Classement des projets par fiches action
2015
2016
2017
2018
Fiche Action 1 : Aménagement Tourisme pleine nature : 2 000 000 €
Plans d'eau et liaisons douces
2019
2020
Plan d'action à affiner avec conclusions étude E2d (02/2015)
Lac de Saint Ferréol : aménagement du site
Lac de la Ganguise :
. Aménagement itinéraires rando, animations, activités pleine nature
. Création d'un hébergement collectif
Aménagement du lac de la Thésauque
Valorisation Lac de l'Orme blanc
Aménagement de la voie verte/sentiers de randonnées
Aménagement des haltes de repos, Bram
Aménagement des haltes de repos : Naurouze, Castelnaudary
Colaursud : Itinéraires randos et signalétiques d'interprétation
Boucles pédestres valorisant le petit patrimoine bâti, paysage et plan
d'eau
Jonctions cyclables sécurisées reliant Canal du Midi / Rigole de la Plaine
Liaisons douces centres bourgs vers sites touristiques
De Castelnaudary à Donnadéry
Pré-programme réalisé : chiffrage en cours
De Bram vers les lacs
De Revel vers spots touristiques
Etude chiffrée réalisée
De Sorèze vers spots touristiques
Nailloux : voir dossier AMI centre bourg déposé
Caraman : liaison douce avec lac Orme Blanc
Hébergements tourisme pleine nature
Gîte d'étape maison éclusière de Gardouch
Hébergement lac de la Ganguise public/privé
Extension camping de la Thésauque
Equipements structurants
CCCLA : Aménagement base nautique, handi voile Ganguise
CCLRS : Aménagement base nautique St Ferréol
Colaursud : Aménagement d'un complexe golfique éco responsable
74
Légende couleurs par type de porteurs de projets
Pays/PETR
Projets privés
CCLRS
Revel
CCPLM
Bram
Sorèze
ColaurSud
CCCLA
Castelnaudary
Nailloux
Cœur Lrgais
Caraman
Objectif stratégique 1 (suite) : conforter le tourisme en Lauragais
Période indicative de mise en œuvre
Classement des projets par fiches action
2015
2016
2017
2018
2019
2020
F. Action 2 : Développer l'offre de produits touristiques. Promouvoir la destination Lauragais : 300 000 €
Cœur Lauragais : Création OTI à Caraman
Pays : création évènementiels sur territoire : canalathon sur Canal du
Midi
. Adhésion au réseau "Pays touristiques", élaboration produits
touristiques avec OTI et prestataires : café, assiettes Pays, boucles
structurantes thématiques, pass Pays touristique Lauragais, etc.
Animation, coordination
. Coordination des opérations de promotion à l'échelle du Lauragais.
. Animation et développement du site internet.
Animation, coordination
. Elaboration et diffusion d'outils promotionnels avec OTI du territoire. :
guide des produits gourmands du Lauragais, guide "à voir, à faire" en
Lauragais, etc.
Période indicative de mise en œuvre
Classement des projets par fiche action
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Fiche action 3 : Moderniser et structurer l'offre culturelle (Musées, sites pôles cathares, …) : 500 000 €
CCPLM : Mise en tourisme numérique site pôle Fanjeaux
CCPLM : Mise en tourisme numérique communes environnantes
Mise en tourisme numérique site pôle St Papoul
Projet Donadéry (phase 1) : Centre international cassoulet,
haricothèque, restaurant produits locaux, aménagement espaces
extérieurs, mini ferme pédagogique
Pré-programmation réalisée : chiffrage en cours
Modernisation et Médiation numérique Musée Eburomagus
Appui à programmation espace culturel les Essarts
Modernisation Musée Pierre Paul Riquet
Modernisation et Médiation numérique Musée du bois et ameublement
Abbaye école Sorèze, musée de la tapisserie
Mise en réseau des acteurs et élaboration de projets
collectifs
Accompagnement et mise en valeur des actions culturelles existantes
Appui à la modernisation des musées et au développement de la
médiation numérique
Faisabilité et mise en œuvre d'un Pays d'Art et d'Histoire
75
Animation, coordination
Légende couleurs par type de porteurs de projets
Pays/PETR
Projets privés
CCLRS
Revel
CCPLM
Bram
Sorèze
ColaurSud
CCCLA
Castelnaudary
Nailloux
Cœur Lrgais
Caraman
Objectif stratégique 2 : renforcer l'emploi local et l'attractivité du territoire
Période indicative de mise en œuvre
Classement des projets par fiches action
2015 2016 2017
Fiche action 4 : Soutenir l'emploi local
Revel : aménagement d'une pépinière artisanale
x
x
Création, maintien ou développement d'entreprises artisanales
identitaires, ou d'entreprises d'artisanat d'art. Petits commerces de
proximité, Agritourisme et circuits courts alimentaires de proximité,
Commercialisation des produits locaux en vente directe.
2018
2019
2020
Porteurs de projets privés ou publics
Appui aux initiatives et entreprises développant des produits ou
des pratiques favorisant la transition énergétique : économie
circulaire, énergies renouvelables, etc.
Fiche action 5 : Développer les services à la population : Maison des services publics, crèches, ALSH, ..
CCLRS : Création d'un ALSH sur le site de St Ferréol
x
x
Colaursud : création d'une maison des Services Publics à Nailloux
x
x
x
CCPLM : extension Maison des services publics
x
x
x
Création de crèches / RAM à Ste Foy d'Aigrefeuille et Caraman
x
x
x
Création d'une médiathèque intercommunale à Caraman
x
x
x
Cap lauragais : création d'une crèche à Avignonet Lauragais
x
x
Cap lauragais : création d'un CLSH à Villefranche de Lauragais
x
x
Préparation et mise en œuvre d’actions de coopération
Thématiques et Description des actions
2015
Date mise en œuvre
2016
2017
2018 2019 2020
Coopération Canal du Midi
Aménagement concerté sur le Canal du Midi :
Aménagement de la voie verte.
Gestion des déchets et Signalétiques harmonisées
Animations festives et culturelles
Développement d'outils de promotion privilégiant les partenariats
Public/Privé
Création d'évènements sportifs : canalathon, autres
x
x
x
x
x
Interconnexion des sentiers de randonnées
CCPLM : développement d'un parcours touristique autour de l'Hers, en
partenariat avec Calmont et Mazères.
Développement des circuits touristiques thématiques
Liaisons avec richesses des territoires voisins
Appui à l'approvisionnement de la RHD en produits locaux
Liaisons avec les initiatives des territoires voisins (cf. plateformes 09, 31,
Drive fermiers, etc.)
76
Projet à l'étude en partenariat avec UT1 le Mirail/Foix :
master pro Dév Terrioires Ruraux
x
C) LA GOUVERNANCE ET LE PROCESSUS D’IMPLICATION DES ACTEURS
Le concept de gouvernance locale a été introduit en France dans un contexte de décentralisation et
d’émergence d’un pouvoir supranational à l’échelon européen. Il désigne de nouvelles modalités dans l’exercice
de l’action publique, associées à l’essor de systèmes locaux d’acteurs multipolaires. De manière générale, la
gouvernance se définit comme « de nouvelles formes interactives de gouvernement dans lesquelles les acteurs
privés, les différentes organisations publiques, les groupes ou communautés de citoyens ou d’autres types
d’acteurs, prennent part à la formulation de la politique ». Ainsi, on peut résumer en cinq points l’intérêt
recherché lors de la mise en place d’une gestion concertée fédérant de multiples acteurs :
- une meilleure articulation entre les différents niveaux décisionnels territoriaux afin de limiter les effets
de concurrence entre les collectivités territoriales, depuis l’échelon local jusqu’à l’échelon européen ;
- une intégration par décloisonnement des politiques sectorielles traditionnellement segmentées autour
de logiques corporatistes, publiques ou privées ;
- la coordination horizontale des politiques locales et la restructuration de manière souple, non
autoritaire des maillages territoriaux, afin de favoriser une dynamique d’inter territorialité nécessaire à
la cohérence des projets de développement ;
- la coopération affirmée entre le secteur public et le secteur privé, ce dernier étant resté en marge de la
gestion des stratégies de développement local ;
- la participation sociale et citoyenne dans la conduite du développement territorial.
1. Gouvernance du GAL Terroirs Lauragais
Elle repose sur plusieurs niveaux d’organisation mis en place lors de la programmation précédente :
•
La mise en réseau des acteurs au sein de groupes de travail thématiques chargés d’élaborer des
projets et de faire des propositions. Ces groupes de travail regroupent des représentants élus des EPCI
concernés et les techniciens des structures associées et sont animés par l’ingénierie territoriale du
GAL. Le réseau des techniciens des Offices de Tourisme Intercommunaux (OTI) constitués dès 2009 a
permis d’engager une dynamique de coopération entre EPCI du territoire sur la thématique Tourisme,
acceptant peu à peu de dépasser le périmètre d’intervention de chacun pour construire à un échelle
supra-communautaire.
•
La commission Tourisme du Pays Lauragais, qui regroupe des représentants élus des EPCI concernés,
les techniciens des Offices de Tourisme Intercommunaux, les ADT/CDT de l’Aude, Haute-Garonne et
Tarn est co-animée par l’ingénierie territoriale Pays et GAL ; elle est force de propositions et assure le
suivi des projets Tourisme portés par le Pays qui seront ensuite présentés au Bureau …
•
Un bureau politique du GAL regroupant les présidents des EPCI membres : les 4 communautés de
communes et le Pays Lauragais. Lieu de débat et de concertation permanent, cette instance informelle
a permis de garantir la cohésion des politiques engagées à l’échelon du périmètre Lauragais et les
nécessaires explications et réajustements pour s’assurer de l’adhésion de chaque Intercommunalité
aux stratégies et projets de développement territorial mis en œuvre ;
•
Le comité de programmation : instance de pilotage et de mise en œuvre de la stratégie du GAL, c’est
l’organe décisionnel constitué de partenaires locaux, représentatifs des différents milieux socioéconomiques concernés par la stratégie Leader du territoire. Composé initialement de 49 membres,
dont 25 du secteur privé, le comité de programmation a été redimensionné en cours de
programmation et réduit à 35 membres, au gré des regroupements d’EPCI et de l’implication effective
des partenaires privés associés.
77
2. Construction de la candidature
Une stratégie de développement qui s’inscrit dans le temps
La phase de construction et d’élaboration de la stratégie de la candidature LEADER 2015/2020 a été menée en
interne par le GAL Terroirs du Lauragais et le Pays Lauragais dans le cadre d’une vaste concertation entre tous
les acteurs du territoire : élus, agents de développement, professionnels, représentants des consulaires,
structures associatives.
Elle s’est engagée depuis fin 2013, à partir des premiers bilans/évaluations de la programmation 2009/2014.
Ses premières conclusions ont permis de définir rapidement les principales pistes de travail pour construire la
prochaine candidature. Celles-ci s’inscrivent dans la continuité des orientations stratégiques prises en 2009, en
confirmant la volonté des acteurs du territoire de faire du tourisme le deuxième pilier de développement
économique du Lauragais.
Les différentes instances de concertation et de décision mises en place au cours de la précédente
programmation ont été associées à l’élaboration « pas à pas » de la nouvelle candidature dans le respect des
grands principes de la démarche LEADER (approche ascendante, réflexion multisectorielle) selon les modalités
suivantes :
-
Présentation des résultats et enseignements de la programmation 2009/2014. Principaux
enseignements à en tirer ;
Présentation des quelques pistes de travail identifiées, débat et validation autour de ces propositions ;
Recueil des besoins, attentes et projets des différents partenaires et acteurs du territoire, des collèges
Public/Privé, à l’horizon 2020 ;
Recadrage et approfondissement des pistes de travail et des objectifs poursuivis en lien avec les
orientations stratégiques du Pays, de la Région Midi-Pyrénées et de l’Europe ;
Elaboration des principales fiches action intégrant ces orientations stratégiques et les principaux
projets structurants identifiés ;
Présentation de l’architecture globale de la nouvelle candidature, débat et validation.
Réunions par bassin de vie
Comité de suivi Etude Plans d'eau
78
Les temps forts de la concertation pour l’élaboration de la candidature LEADER 2015 – 2020
1ère temps de concertation (4ème trim. 2013) :
Bilan/évaluation programme LEADER 2009/2014. Présentation des pistes
identifiées pour 2014/2020. Echanges, débats, premières réactions et suggestions.
•
•
•
•
de
travail
19 novembre 2013 à Caraman (35 participants) : rencontre et débat avec les élus des communautés de
communes du Lauragais haut-garonnais : Colaursud, Cap Lauragais et Cœur Lauragais, présidées et animées
par André VIOLA, président du GAL et Georges MERIC, Président du Pays Lauragais.
4 décembre 2013 à 18h30 à Castelnaudary : (50 participants) : rencontre et débat avec les élus des
communautés de communes du Lauragais Audois : Piège Lauragais Malepère et Castelnaudary Lauragais
Audois, présidées et animées par André VIOLA, président du GAL et Georges MERIC, Président du Pays
Lauragais.
11 décembre 2013 : comité de programmation du GAL (35 participants)
9 et 30 Janvier 2014 : bureau et comité syndical du Syndicat Mixte Pays/SCOT (50 participants)
2ème temps de concertation : recueil et analyse des besoins et attentes des acteurs du territoire
Réunions de travail dans chaque communauté de communes
•
•
•
•
•
21 Janvier 2014 : CdD LRS
17 Février 2014 : CCPLM
4 mars et 7 Avril : CCCLA
17 juin : Cœur Lauragais
30 Juin : Colaursud
Réunion de travail thématiques avec les principales familles du collège privé
1. Développement de la destination Lauragais Tourisme
• 14 avril, 27 août, 17 nov. 2014 : réseau des OTI et de la commission Tourisme du Pays
2. Diversification non agricole et Circuits courts :
• 18 juin et 27 octobre : Mangeons Lauragais, ADAOA, Chambre agriculture Aude, Haute Garonne,
Conseil Général 31
3. Artisanat identitaire et petits commerces
• 23 Juillet 2014 : CMA, CCI, élus, Artisans réunis, Musée du bois
4. Partenaires culturels majeurs (musées, sites pôle cathare, grands sites Mi-Py)
• 14, 15 et 16 Octobre 2014 : réunion des musées du Lauragais et rendez-vous individuels
3ème temps de concertation : nouvelle organisation du territoire et des équipes techniques
Transformation du SM en PETR, portage du GAL, mutualisation des compétences
•
•
•
2 juillet : présentation en Comité de programmation du GAL et vote à l’unanimité
8 juillet : présentation en Bureau du SCOT puis en comité syndical du Syndicat Mixte et vote à l’unanimité
15 septembre : validation des principes et des statuts du PETR en comité syndical
4ème temps de concertation : présentation et validation de la candidature 2014/2020
Objectifs stratégiques, fiches action, principaux projets recensés, maquette financière.
•
•
•
•
12 septembre, 27 octobre, 19 novembre 2014 : Bureau politique du GAL
01 octobre : Bureau du Syndicat Mixte
19 novembre 2014 : comité de programmation
20 novembre 2014 : bureau du Syndicat Mixte
79
3. Le Comité de programmation
Le comité de programmation est l’organe décisionnel constitué de partenaires locaux du territoire,
représentatifs des différents milieux socio-économiques concernés par la stratégie Leader du territoire. La
moitié au moins des membres du comité de programmation doit représenter le secteur privé.
3.1. Composition et évolution du comité de programmation
Le Comité de Programmation 2009/2014 du GAL Terroirs Lauragais était initialement constitué de 52 membres
dont 55 % de membres privés et 44% de membres publics. Ce nombre élevé comparativement à la taille
moyenne pratiquée dans les autres GAL (20 à 30 membres maximum) tient à la particularité du périmètre de
ce GAL à cheval sur 3 départements et deux régions entraînant une démultiplication des structures à inviter.
En cours de programmation, au gré des fusions des intercommunalités et au regard de la participation effective
des membres du collège privé, la composition a été modifiée et restreinte à 35 membres, dont 17 du collège
public et 18 du collège privé.
Malgré ces difficultés et évolutions, il est à souligner l’assiduité des membres du GAL Terroirs du Lauragais tout
au long de la programmation puisque que le double quorum a toujours pu être atteint pour chacun des 2
rendez-vous annuels, soit un total de 10 réunions du CP de 2009 à 2014.
Le Comité de Programmation 2015/2020 reprend globalement la composition du comité précédent tout en
intégrant :
•
•
l’évolution du périmètre du GAL qui intègre deux nouvelles intercommunalités haut-garonnaises : Coeur
Lauragais et Cap Lauragais ;
l’évolution de l’organisation territoriale et du portage du GAL par le futur PETR.
Ainsi, la nouvelle composition regroupe 37 membres dont :
•
•
21 membres du collège privé
16 membres du collège public
Le collège privé sera composé des membres représentant les secteurs d’activités concernés par les
thématiques du projet (voir composition détaillée en annexe) :
• Tourisme, Culture et agritourisme
• Commerce, Artisanat, Services
• Agriculture et Agro-alimentaire
Le collège public sera composé de représentants de chacune des 6 intercommunalités constituant le Pays
Lauragais, ayant approuvé leur adhésion au futur Pôle d’Equilibre Territorial et Rural (PETR).
Fort de l’expérience de gouvernance mise en place lors de la période précédente, le GAL
Terroirs du Lauragais bénéficie d’ores et déjà d’une équipe formée et mobilisée, familiarisée
avec les règles de pilotage et de fonctionnement d’un programme LEADER.
80
3.2. Rôle et fonctionnement du Comité de programmation
Le rôle du comité de programmation est de mettre en œuvre la stratégie du GAL, d’assurer le pilotage du
plan d’actions et de la maquette financière. Pour assurer ces rôles, le comité de programmation a pour
tâche de :
-
Examiner et approuver les critères de sélection des opérations financées au titre de chacune des actions,
eu égard aux priorités retenues et aux objectifs fixés,
Examiner les avis techniques recueillis par le GAL sur les projets à financer au titre de LEADER
-
Décider du soutien apporté par LEADER aux porteurs de projets (avis d’opportunité)
Voter le montant des subventions LEADER (déclenchement des aides européennes).
-
Evaluer périodiquement les progrès réalisés pour atteindre les objectifs spécifiques de l’intervention,
Evaluer régulièrement les résultats, notamment la progression des réalisations au regard des objectifs
fixés pour les différentes mesures
Effectuer une évaluation à mi-parcours et procéder aux ajustements de la maquette financière ou du plan
de développement.
-
Mode de délibération :
Sous la présidence du Président du GAL, le Comité de programmation délibère valablement lorsque le principe
du double quorum suivant est respecté :
- 50% des membres du Comité de programmation ayant voix délibérante sont présents au moment de
la séance,
- 50% au moins des membres présents lors de la séance du Comité de Programmation appartiennent
au collège privé présenté dans la liste mentionnée en annexe.
Fréquence des Comités de programmation et modalité de recours à la consultation écrite
Le comité de programmation se réunira au minimum 2 fois par an. Cependant il pourra être convoqué autant
de fois que nécessaire pour assurer un fonctionnement optimum du programme au regard des projets qui lui
seront soumis.
Le recours à la consultation écrite doit conserver un caractère exceptionnel afin de respecter le
processus de décision participatif et direct, la dynamique de gouvernance et la qualité de l’implication des
membres dans le suivi du programme et des dossiers. Cependant, en cas d’urgence et d’impossibilité à réunir
les membres du comité de programmation dans les délais requis, le GAL peut, à l’initiative de son Président,
consulter les membres du Comité de programmation par écrit. Ils disposeront alors d’un délai de dix jours pour
notifier leurs remarques au Secrétariat du GAL. Sans réponse dans ce délai, leur avis sera réputé favorable.
Préparation des réunions du Comité de programmation
Les dossiers présentés au comité de programmation émanent des groupes de travail et commissions
thématiques mis en place de façon souple et informelle.
Au-delà des groupes de travail et commissions déjà instituées, un comité technique multisectoriel pourra être
constitué pour plus formel pourra être réuni, dont la composition sera validée par le comité de
programmation, se réunira pour préparer les décisions du comité de programmation.
Les convocations pour le comité de programmation seront envoyées au minimum 15 jours avant la date de la
réunion.
81
Le dossier du Comité de programmation
Les dossiers présentés lors du comité de programmation comprendront à minima les éléments suivants :
Le relevé de décisions du précédent Comité de programmation ;
La liste descriptive des projets soumis au Comité ainsi qu’une fiche synthétique présentant le dossier
ainsi que les avis des différents partenaires consultés ;
La présentation de l’état d’avancement financier du programme.
Ce dossier est adressé à chacun des membres préalablement à la réunion du comité de programmation, si
possible simultanément au courrier d’invitation.
Les décisions du Comité de programmation
Dans le respect du principe de double quorum, les décisions du comité de programmation sont prises à la
majorité simple ;
Les membres du Comité de programmation qui seront également maître d’ouvrage d’un projet proposé à la
programmation ne devront prendre part ni aux discussions ni aux votes, permettant d’éviter les éventuelles
prises d’intérêt entre les membres du Comité et les maîtres d’ouvrage ;
Les décisions prises par le comité de programmation seront notifiées aux porteurs de projets par courrier dans
les 15 jours suivant la prise de décision.
Circuit de décision d’un dossier déposé au Gal des terroirs Lauragais
Porteur de projet Privé ou public
Demande
d’appui
Avis motivé
de la CC
Service d’appui local
Agent de
développement
de la CC
Aide au montage des
dossiers GAL « Des
Terroirs Lauragais »
Contrôle d’opportunité
Conseils techniques
et réglementaires en
partenariat avec les
autres cofinanceurs
Sélection et avis motivé des
dossiers
Cellule
animation
du Gal
Transmission du
dossier pour
instruction et avis
du GAL
Comité de programmation du GAL
82
D) LE PILOTAGE DU PROJET
1.
Mise en œuvre et animation du programme
De par sa longue construction « pas à pas », et de par sa précédente expérience LEADER, les acteurs du
Lauragais, représentants élus et partenaires privés ont d’ores et déjà acquis de bonnes habitudes de travail en
commun, dans un esprit de concertation et de coopération.
Pour mettre en œuvre le programme 2015/2020, le GAL s’appuiera sur l’organisation et la structuration déjà
opérationnelle, dans le respect de la nouvelle répartition des missions opérées entre le GAL et le Pays.
Ainsi, comme le résume le schéma organisationnel au sein du futur PETR présenté ci-après, le GAL :
•
•
pilotera et animera les commissions Tourisme, Culture et patrimoine ;
organisera et animera des groupes de travail thématiques, souples et informels, pour encourager
l’émergence de projets collectifs, notamment autour de la thématique « Diversification agricole, circuits
courts, relocalisation de l’alimentation ».
accompagnera les porteurs de projets publics ou privés dans la définition de leurs projets, la recherche
des cofinancements, le montage de leurs dossiers de demande de subvention ;
rendra compte des projets et de l’avancement du programme :
o au Bureau de concertation entre élus des EPCI ainsi qu’au Bureau du PETR,
o lors des réunions formalisées du comité de programmation qui donnera tout à la fois des
avis d’opportunité sur les projets en cours et votera les dossiers de subventions finalisés
bénéficiant d’un avis favorable du service instructeur.
•
•
2.
Moyens humains mobilisés, compétences mutualisées
Lors de la précédente programmation, le GAL était porté par la communauté de communes Piège Lauragais
Malepère, et agissait dans le cadre d’une convention de gouvernance signée entre les membres adhérents,
soit 4 communautés de communes et le Pays Lauragais. Parallèlement, le Pays mettait en place son SCOT, outil
de planification territorial dans le cadre de l’InterSCOT toulousain.
Malgré ce montage atypique, les équipes respectives du GAL et du Pays ont su tisser des collaborations
fructueuses qui ont conduit à l’évidence d’un rapprochement entre ces deux instances complémentaires, dans
un souci de coopération, de mutualisation et d’efficience.
Cette nouvelle organisation territoriale trouve à travers la transformation du Syndicat Mixte du Pays Lauragais
en PETR, le cadre idoine pour rassembler dans une même structure l’ingénierie territoriale du Pays et du GAL
au service du développement du Lauragais. Concrètement, deux volets de mutualisation sont envisagés :
Pour l’équipe assurant l’animation et la gestion du GAL : 1,6 ETP à 2 ETP selon l’évolution des besoins :
O,9 etp dédié à l’animation et à la coordination du programme LEADER. Cette mission sera assurée par
la coordinatrice actuelle du GAL Terroirs du Lauragais ;
0,7 etp du personnel « Pays » dédié à la gestion du GAL.
-
Pour la mise en œuvre du programme d’actions : mobilisation de 1,3 ETP du personnel Pays :
-
-
Animation et développement du volet touristique : 0,7 ETP mobilisé
o Promotion de la destination Lauragais : outils de promotion, site internet, etc.
o Elaboration d'une offre touristique packagée à l'échelle du Lauragais
o Développement Café et assiettes de Pays dans le cadre du réseau Pays Touristique.
Mise en réseau des acteurs culturels, élaboration d’une offre concertée : 0,6 ETP mobilisé :
o Accompagnement des dossiers de modernisation des musées,
83
o
o
Mise en réseau et élaboration d'une offre culturelle concertée
Opportunité de candidater au label « Pays d'Art et d'Histoire ».
84
Pôle d’Equilibre Territorial Rural
SCOT Urba
•
•
Regroupe dans un même lieu et sous une même entité juridique
deux dispositifs territoriaux qui coopèrent pour :
définir et mettre en œuvre la stratégie locale de développement du Lauragais ;
capter et mobiliser les financements disponibles à chaque échelon territorial :
Europe, Etat, Région (Politiques contractuelles)
Présidence : Georges MERIC
Missions :
Administration générale du PETR
Mise en œuvre stratégie dévelop., suivi et révision
du SCOT
Animation des commissions Urbanisme + Economie
Contractualisations autres que LEADER
1/ Commissions
•
•
Urbanisme/Habitat
Economie
Gestion concertée du PETR
Contractualisations
Communication
GAL
Présidence : André VIOLA
Missions :
Mise en œuvre de la SLD du GAL Terroirs du Lauragais
Coordination et gestion du GAL
Animation Commissions Tourisme, Culture, Patrimoine
Contractualisation LEADER et articulation avec FEDER
1/ Groupes de travail
Modes de gouvernance
Circuits de prise de décision
•
•
Tourisme
Culture et Patrimoine
2/ Présidents des EPCI membres du GAL
•
•
2/ Bureau
•
Etudie et valide les propositions
émanant des commissions
3/ Comité syndical
Débat et vote les décisions et les budgets.
Conseil de Développement
Conférence des maires
Rendent un avis consultatif aux
grandes étapes du projet de territoire
85
Instance de concertation politique.
Donnent un avis sur les projets publics
émanant des groupes de travail
3/ Comité de programmation
•
•
Définit les orientations du GAL
Pilote le plan de développement et la
maquette financière du GAL
3. Communication, suivi et évaluation du programme
Plusieurs temps forts consacrés à la communication sur le programme seront planifiés et organisés :
ème
2
trim. 2015 : campagne d’information sur le lancement du programme 2015/2020.
4
ème
trim. 2017 : évaluation à mi-parcours sur l’avancement du programme au regard des objectifs fixés
4
ème
trim. 2020 : bilan, évaluation 2015 -2020, enseignements et pistes de travail pour l’avenir
Chacun de ces temps forts s’organisera en mobilisant les moyens de communication suivants :
•
•
•
•
des réunions d’information et d’échanges à l’échelle intercommunale, organisées à la demande de
chacune des communautés de communes, qui seront la force invitante sur leur territoire ;
l’élaboration et la diffusion d’une plaquette d’information sur le programme
la diffusion de l’information sur le site internet institutionnel « Pays Lauragais » où figurera également
l’évaluation et les résultats de la précédente programmation ;
une conférence de presse organisée par le PETR
Documents de suivi et d‘évaluation
Lors de la précédente programmation, le GAL s’est doté d’un certain nombre d’outils et de tableaux de bords
indispensables pour assurer le suivi quantitatif du plan d’actions, et notamment :
-
La liste des porteurs de projets rencontrés,
La liste des dossiers déposés et présentés pour avis d’opportunité au comité de programmation,
La liste des dossiers votés en comité de programmation,
Le suivi de la maquette financière, actualisée après chaque comité de programmation.
Ces principaux tableaux de bord, complétés par de brèves synthèses régulières, seront repris et tenus à jour
tout au long du programme. Ils seront disponibles en ligne sur le site institutionnel du PETR, dans les pages
dédiées au GAL.
Ce dispositif de suivi quantitatif permettra d’alimenter des bilans réguliers et une analyse fine lors de
l’évaluation intermédiaire en cours de programme et lors de l’évaluation finale.
4. Evaluation en continu, évaluation corrective
La méthode de travail très participative décrite ci-dessus, impliquant les acteurs à chaque étape du processus,
s’articule autour de trois principes majeurs :
-
Des réunions de concertation régulières avec les différentes instances mises en place à chaque
échelon du territoire ;
Des temps forts de communication utilisant une palette diversifiée d’outils de communication (du
local au on-line) planifiés tout au long de la programmation ;
De groupes de travail et commissions thématiques, pour co-construire les projets ;
Elle permet d’effectuer une évaluation du plan d’actions en continu et de procéder aux ajustements correctifs
afin d’atteindre au mieux les objectifs fixés.
Cette méthode pragmatique utilisée lors de la période précédente a démontré son efficacité puisque,
en procédant à des ajustements réguliers de la maquette financière, la totalité de l’enveloppe a pu
être engagée, dans le respect des critères de sélection des dossiers définis en début de
programmation.
86
E) Plan de financement de la stratégie
1. Plan de financement par fiche action
Fiches action
N°
Intitulé
Contreparties Publiques Nationales
Etat
Régions
LR - Mi-Py
Départeme
nts 11 - 31 81
Autres : pays,
CdC, commune,
consulaires, CAF
LEADER
Total
Dépenses
publiques
Contribution
Privée
Total investissements
466 667
1 400 000
100%
0
2 333 333
400 000
60%
444 444
1 111 111
150 000
100%
0
250 000
150 000
60%
166 667
416 667
Développement Tourisme pleine nature
1
bénéficiaires publics
466 667
bénéficiaires privés
266 667
Dév et promotion offre touristique
2
bénéficiaires publics
50 000
bénéficiaires privés
100 000
50 000
3
Modernisation et structuration offre culturelle
166 667
166 667
500 000
100%
0
833 333
4
Maintenir Qualité service public de proximité
200 000
200 000
600 000
100%
0
1 000 000
5
Soutien emploi Local
400 000
600 000
60%
666 667
1 666 667
6
Opérations de coopération
126 667
126 667
380 000
100%
0
633 333
7
Animation, fonctionnement du GAL
213 333
320 000
100%
0
533 333
1 223 333
4 500 000
1 277 778
8 777 778
Total plan de financement
1 776 667
87
2. Maquette globale ventilée par année
Maquette globale ventilée par année pour une enveloppe LEADER de 4 500 000 €
Programmation indicative
par année
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
%
7%
20%
25%
20%
15%
10%
3%
Estimation cumulée
indicative en valeur
315 000
900 000
1 125 000
900 000
675 000
450 000
135 000
Programmation par
tranche
2015
2015-2016
2016 -2017
2017-2018
2018-2019
2019-2020
2020-2021
% cumulés
7%
27%
52%
72%
87%
97%
100%
Valeur cumulées
315 000
1 215 000
2 340 000
3 240 000
3 915 000
4 365 000
4 500 000
88
Conclusion
L’histoire du Lauragais prend racine dans des temps éloignés sur un territoire
où vécurent les Cathares. Cette histoire s’est enrichie au fil des siècles en
développant de multiples ramifications, dont l’une d’elles a donné naissance au
Pays Lauragais.
Son évolution permanente montre comment des hommes sur un territoire
donné prennent en main leur propre développement, en s’appuyant sur le
ressort des crises comme levier pour impulser du changement …
Comment ces mêmes hommes se saisissent des opportunités offertes par les
réformes successives des politiques publiques de développement territorial en
Europe et en France pour s’approprier et expérimenter de nouvelles
démarches telles que LEADER, de nouveaux programmes et outils, de nouveaux
modes de gouvernance au sein du GAL …
Comment, s’adaptant aux réformes successives des lois d’orientation,
d’aménagement et de développement territorial, les élus ont su faire évoluer
l’organisation administrative et la répartition des compétences au sein de leurs
territoires, passant du Pays au Syndicat du SCOT, transformé désormais en Pôle
d’Equilibre Territorial et Rural, nouvel espace de projet et de contractualisation
…
Comment ces nouveaux modes de gouvernance, ces nouveaux découpages, ces
nouveaux programmes génèrent de nouvelles relations entre les acteurs et leur
organisation, de nouveaux partenariats pour construire et coopérer …
C’est donc dans cette belle histoire que s’inscrit cette nouvelle candidature
LEADER pour y écrire quelques mots supplémentaires…
*********************
89
ANNEXES
90
Annexe 1 : Listes des communes et communautés de communes membres du
GAL au 01/01/15
Communauté de communes des coteaux du Lauragais Sud (CO.LAUR.SUD)
Code
INSEE
31002
31099
31100
31220
31332
Communes
Aignes
Caignac
Calmont
Gibel
Mauvaisin
Code
INSEE
31354
31380
31396
31495
31546
Communes
Monestrol
Montgeard
Nailloux
Saint Léon
Seyre
Communauté de communes Cap Lauragais
Code
INSEE
31037
31054
31137
31185
31210
31262
31310
31328
31368
31374
31377
Communes
Avignonet Lauragais
Beauteville
Cessales
Folcarde
Gardouch
Lagarde
Lux
Mauremont
Montclar Lauragais
Montesquieu Lauragais
Montgaillard Lauragais
Code
INSEE
31450
31453
31485
31514
31519
31560
31566
31576
31582
31589
Communes
Renneville
Rieumajou
Saint Germier
Saint Rome
Saint Vincent
Trébons sur la Grasse
Vallegue
Vieillevigne
Villefranche de Lauragais
Villenouvelle
Communauté de communes Cœur Lauragais
Code
INSEE
31006
31026
31029
31055
31082
31102
31105
31106
31194
31527
31271
31097
31179
31304
Communes
Albiac
Auriac sur Vendinelle
Aurin
Beauville
Bourg Saint Bernard
Cambiac
Caragoudes
Caraman
Francarville
La Salvetat Lauragais
Lanta
Le Cabanial
Le Faget
Loubens Lauragais
Code
INSEE
31325
31331
31392
31439
31441
31512
31480
31534
31540
31551
31558
31567
31571
91
Communes
Mascarville
Maureville
Mourvilles Basses
Préserville
Prunet
Saint Pierre de Lages
Sainte Foy d’Aigrefeuille
Saussens
Segreville
Tarabel
Toutens
Vallesvilles
Vendine
Communauté de communes Lauragais Revel Sorézois
Code
INSEE
11054
31060
31343
31180
31570
31329
31371
31393
31400
31451
31463
31478
31491
31569
Communes
Les Brunels
Belesta en Lauragais
Juzes
Le Falga
Le Vaux
Maurens
Montégut Lauragais
Mourvilles Hautes
Nogaret
Revel
Roumens
Saint Félix Lauragais
Saint Julia de Capendu
Vaudreuille
Code
INSEE
81016
81027
81032
81049
81043
81100
81142
81179
81200
81210
81214
81237
81288
Communes
Arfons
Belleserre
Blan
Cahuzac
Durfort
Garrevaques
Lempaut
Montgey
Palleville
Poudis
Puechoursi
Saint Amancet
Sorèze
Communauté de communes Piège Lauragais Malepère
Code
INSEE
11033
11049
11057
11051
11070
11087
11089
11136
11139
11141
11149
11159
11162
11173
11072
11153
11184
11193
11196
Communes
Belpech
Bram
Cahuzac
Brézilhac
Carlipa
Cazalrenoux
Cenne Monesties
Fanjeaux
Fenouillet du Razes
Ferran
Fonters du Razes
Gaja la Selve
Génerville
Hounoux
La Cassaigne
La Force
Lafage
Lasserre de Prouille
Laurac le Grand
Code
INSEE
11236
11254
11268
11278
11277
11281
11290
11291
11312
11331
11343
11348
11365
11418
11419
11430
11434
11438
11439
92
Communes
Molandier
Montréal
Orsans
Pech Luna
Pécharic et le Py
Pexiora
Plaigne
Plavilla
Ribouisse
Saint Amant
Saint Gauderic
Saint Julien de Briola
Saint Sernin
Villasavary
Villautou
Villeneuve les Montréal
Villepinte
Villesiscle
Villespy
Communauté de communes Castelnaudary Lauragais Audois
Code
INSEE
11002
11026
11030
11076
11114
11134
11138
11166
11175
11208
11292
11178
11181
11192
11195
11074
11218
11225
11226
11231
11234
11238
Communes
Airoux
Baraigne
Belflou
Castelnaudary
Cumies
Fajac la Relenque
Fendeille
Gourvieille
Issel
La Louvière Lauragais
La Pomarède
Labastide d’Anjou
Labécède Lauragais
Lasbordes
Laurabuc
Les Casses
Marquein
Mas Saintes Puelles
Mayreville
Mézerville
Mireval Lauragais
Molleville
Code
INSEE
11239
11243
11252
11275
11283
11284
11300
11313
11356
11334
11359
11361
11371
11382
11383
11385
11362
11399
11407
11428
11430
93
Communes
Montauriol
Montferrand
Montmaur
Payra sur l’Hers
Peyrefitte sur l’Hers
Peyrens
Puginier
Ricaud
Saint Martin Lalande
Sainte Camelle
Saint Michel de Lanes
Saint Papoul
Salles sur l’Hers
Souilhanels
Souilhe
Soupex
Saint Paulet
Tréville
Verdun en Lauragais
Villemagne
Villeneuve la Comptal
Annexe 2 : définition des polarités identifiées dans le SCOT du Pays Lauragais
Le SCOT du Pays Lauragais a identifié 5 bassins de vie et 4 niveaux de polarité.
Bassins de vie
Espace de fonctionnement de base, les bassins de vie périurbains et ruraux sont vécus par les habitants
comme les territoires du quotidien et se caractérisent par un paysage agricole ou naturel dominant. Les
bassins de vie organisent l’offre de proximité en services et équipements et se structurent autour d’un
chapelet de bourgs et de petites villes qu’il conviendra de renforcer progressivement dans une logique
d’autonomie des territoires (développement de l’économie et des emplois, diversité de l’offre en équipements
et services …) et d’amélioration de la qualité de vie.
Centralité sectorielle
Ces centralités jouent un rôle de transition entre la Ville intense et les secteurs périurbains, ainsi qu’entre
l’InterSCoT et les territoires extérieurs.
La diversification de leur gamme d’équipements et de services contribuera à renforcer l’offre au sein des
vastes territoires périurbains et à limiter les déplacements vers le cœur d’agglomération, y compris par le
développement de services rayonnants.
La connexion à un réseau efficace et cadencé de transport en commun sera recherchée et leur rôle de pôle
d’échanges renforcé.
Le développement urbain futur comprendra des objectifs ambitieux en termes d’accueil économique et
démographique. Il devra conforter la proximité et la mixité des fonctions (emplois, habitat, services),
l’accessibilité des territoires urbains, leur densification et la prise en compte des enjeux environnementaux et
qualitatifs.
Pôles d’équilibre et pôles économiques structurants
Ces pôles animent les bassins de vie périurbains avec des équipements et services, qui répondent aux besoins
quotidiens ou hebdomadaires des habitants. Cette offre de gamme intermédiaire sera confortée et renforcée
de manière à la rapprocher des habitants périurbains.
L’attractivité des pôles d’équilibre devra également être renforcée par l’amélioration de la desserte en
transports collectifs et l’émergence de pôles d’échanges, le développement de l’emploi et la diversification de
l’offre d’habitat.
Le rayonnement de ces pôles passera également par la promotion d’un urbanisme articulé avec l’offre en
transports en commun, plus dense, innovant et qualitatif : nouvelles bastides, quartiers HQE, quartiers gares …
Les pôles d’équilibre identifiés sur le SCOT Lauragais constituent également des pôles économiques
structurants.
Ces projets très sélectifs situés dans le périurbain sont de préférence portés par une intercommunalité élargie.
Ils concentrent d’importants moyens afin d’offrir des espaces économiques de qualité participant de l’offre
foncière de l’InterSCOT. Ils visent à rééquilibrer le ratio emplois-habitants dans les SCOT et à accueillir le
développement économique mobilisé par une stratégie de territoire. Ces sites sont appuyés à des pôles
d’équilibre périurbains (bon niveau d’offre en logements, services communs, ingénierie territoriale…).
Pôles de proximité
Ces bourgs constituent des relais locaux de l’armature urbaine, contribuant à la création d’un « territoire des
proximités ». Ils complètent le maillage urbain et organisent le renforcement des fonctions en
complémentarité avec les autres polarités : offre de services et d’emplois, accueil de tous les habitants, offre
améliorée en transport collectif.
Pôles de proximité secondaires
Ces pôles sont des communes qui accompagnent le développement du pôle principal (centralité sectorielle,
pôle d’équilibre, pôle de proximité) identifié sur le bassin de vie, en matière d’habitat et de services de
proximité.
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Annexe 3 : Cartographie des enjeux et synthèse des axes stratégiques du SCOT
Pays Lauragais
95
Synthèse des axes stratégiques du SCOT Pays Lauragais
Polariser l’accueil de la nouvelle population
-
Une structuration du territoire définie par une armature équilibrée autour de bassins de vie
autonomes et de pôles hiérarchisés favorisant le rapprochement entre emplois, habitat et services.
L’accueil de population : un objectif de prévoyance permettant de relever les défis démographiques
Préserver et valoriser les espaces naturels, agricoles, mieux gérer les ressources et prévenir les risques
- Conforter le rôle et la place de l’agriculture sur le territoire et lui donner une visibilité à long terme
- Valoriser le patrimoine, le paysage et le cadre de vie, facteurs de richesse et d’identité du Lauragais
- Préserver et valoriser les espaces naturels et la biodiversité
- Mieux gérer et économiser les ressources naturelles tout en prévenant les risques et nuisances
Conforter l’autonomie économique et la complémentarité des territoires
- Permettre l’accueil d’un nombre d’emplois suffisant pour atteindre ou consolider un ratio de 3,5 hab.
pour 1 emploi
- Identifier une stratégie économique adaptée aux objectifs de création d’emplois et tenant compte
des spécificités territoriales
- Définir une stratégie commerciale permettant une meilleure autonomie des territoires
Assurer un équilibre entre l’urbanisation et les besoins en équipements et services à la population
- Développer un habitat répondant aux besoins des différentes populations
- Favoriser une urbanisation économe en espace et resserrée autour des centre-bourgs et villages
- Valoriser le territoire par une maîtrise, une qualité et une durabilité de la construction des bâtiments
- Favoriser l’émergence d’une offre en équipements et services publics répondant le plus possible aux
besoins des habitants
Améliorer les déplacements dans le SCOT et au-delà du SCOT
- Contribuer à l’amélioration de l’accessibilité routière du territoire par un maillage optimal
- Encourager les usages de services de transports en commun et développer les modes doux de
déplacement
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Annexe 4 : composition du comité de programmation 2015/2020
Collège Public : 16 membres
Structure
CdC Piège et Lauragais Malepère
4 titulaires – 4 suppléants
CdC Castelnaudary Lauragais Audois
4 titulaires – 4 suppléants
CdC Colaursud
2 titulaires – 2 suppléants
CdC Lauragais, Revel, Sorézois
2 titulaires – 2 suppléants
CdC Cœur Lauragais
2 titulaires – 2 suppléants
CdC Cap Lauragais
2 titulaires – 2 suppléants
Nb
Titulaire
Suppléant
Titulaire
Suppléant
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
Collège Privé : 21 membres
Structure
Chambre de Métiers et de l'Artisanat 11
Chambre de Métiers et de l'Artisanat 31
Chambre de Métiers et de l'Artisanat 81
CCI 11
CCI 31
CCI 81
Chambre agri 11
Chambre agriculture 31
ADAOA 11
Agence Départementale du Tourisme de l'Aude
Comité Départemental du Tourisme de la Haute-Garonne
Comité Départemental du Tourisme du Tarn
OTI 3CLA
OTI Piège, Lauragais, Malepère
OTI Aux sources du Canal
OTI Colaursud
OTI Cœur Lauragais
OT(I) Cap Lauragais
Comité Départemental de Randonnées Pédestre Aude
Comité Départemental de Randonnées Pédestre, 31
Comité Départemental de Randonnées Pédestre, 81
Nb
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
97
Syndicat Mixte du Pays Lauragais
Tél. : 04.68.60.56.54
Courriel : [email protected]
GAL Terroirs du Lauragais
Tél. : 04 68 60 56 58 / 06 87 66 82 83
Courriel : [email protected]
Siège social : Mairie d’Avignonet Lauragais
Siège Administratif : 3 Chemin de l’Obélisque 11320 Montferrand