IV. Obama chef de guerre : l`Irak et l`Afghanistan

Barack Obama
Quel héritage en matière de politique étrangère ?
Prof. Michel Liégeois
Louvain-la-Neuve, le mardi 1er mars 2016
Plan
I. L’héritage de George W. Bush et le contexte international en
2008
II. Le programme de politique étrangère de Barack Obama
III. Le début du mandat: priorité à la politique intérieure
IV. Obama chef de guerre: l’Irak et l’Afghanistan
V. La lutte contre le terrorisme: ruptures et continuités
VI. Désarmement et contre-prolifération
VII.Les dilemmes des printemps arabes
VIII.Le Proche-Orient
IX. La relation Washington-Moscou
I. L’héritage de G.Bush et le contexte international en 2008
1.1. Le contexte international
• Isolement
• Perception extérieure des
USA comme un acteur
intransigeant
et
hégémonique
• Montée en puissance des
BRIC
• La Chine émerge comme
puissance révisionniste
• Ré-émergence de la Russie
I. L’héritage de G.Bush et le contexte international en
2008
1.2. L’héritage de George W. Bush
• « War on Terror »: campagne contre
l’Axe du Mal et les ‘rogue states’
• Guerre en Afghanistan: opération
‘Enduring Freedom’ depuis octobre
2001
• Guerre en Irak: opération ‘Iraki
Freedom’ depuis mars 2003
II. Le programme de politique étrangère de Barack Obama
• Retrait
des
troupes
américaines d’Irak
• Recentrage
militaire
sur
l’Afghanistan
• Reprise du dialogue et des
pourparlers sur le nucléaire
iranien
• Relance du processus de paix
israélo-palestinien
II. Le programme de politique étrangère de Barack Obama
• Russie : désarmement et nonprolifération nucléaire
• Cuba : levée de l’embargo et reprise
du dialogue bilatéral
• Fermeture de Guantanamo Bay
III. Le début du mandat : priorité à la politique
intérieure
• Accroissement de la pauvreté et du nombre de
personnes privées d’assurance maladie suite à la
crise financière de 2008
• Refonte du système de santé
• 23 mars 2010: promulgation du ‘Patient Protection
and Affordable Care Act’
Obamacare
– Accès pour tous les citoyens américains à l’assurance
maladie
– Elargissement du Medicaid
IV. Obama chef de guerre : l’Irak et l’Afghanistan
• Retrait d’Irak
– Retrait progressif des soldats
dès 2008
‘Accord de
Bagdad’
– Annonce du retrait définitif
des troupes le 15 décembre
2011
– Annonce du départ définitif
des dernières troupes le 18
décembre 2011
Retrait des troupes américaines d’Irak
IV. Obama chef de guerre : l’Irak et l’Afghanistan
• Situation en Irak
– Institutions fragiles
– Forces
armées
et
policières irakiennes à
l’état embryonnaire
– Système politique fondé
sur
l’appartenance
communautaire
confessionnelle
(chiite,
sunnite)
et
ethnique
(arabe, kurde)
Carte confessionnelle d’Irak
IV. Obama chef de guerre : l’Irak et l’Afghanistan
• L’Afghanistan
• La stratégie du ‘surge’ et de la contre-insurrection en
Afghanistan
– ‘surge’: l’accroissement des forces armées
américaines et occidentales sur le sol afghan
– établissement d’un dialogue avec les Talibans les
plus « modérés » et renforcement de l’Etat
– intégration/l’inclusion du Pakistan dans le
règlement du conflit
IV. Obama chef de guerre : l’Irak et l’Afghanistan
• Retrait
des
troupes
américaines
d’Afghanistan
plus lent que prévu
– Malgré un départ annoncé
pour 2011, plus de 9000
soldats encore présent en
2015
– L’évacuation définitive ne
devrait pas avoir lieu avant
2016
IV. Obama chef de guerre : l’Irak et l’Afghanistan
• Libye: ‘Leading from behind’ 2011 et le ‘light footprint’
– Réticence américaine à intervenir militairement seul en
Libye
– Opération militaire ‘Aube de l'odyssée’
– Rôle des Etats-Unis très limité
opération sous commandement des alliés et de l’OTAN,
pas sous leadership américain
IV. Obama chef de guerre : l’Irak et l’Afghanistan
• Libye: tournant dans la stratégie
militaire américaine avec deux
nouveaux principes
– ‘Light footprint’ : empreinte
légère concernant l’emploi des
forces armées américaines
– ‘Leading
from
Behind’
:
concertation multilatérale et
multipartenaire contrairement à
l’unilatéralisme américain qui
prévalait sous l’ère Bush
IV. Obama chef de guerre : l’Irak et l’Afghanistan
«Le vrai leader est celui qui met en place les
conditions et les coalitions pour que les autres
puissent prendre aussi leur responsabilité et
assumer leur part du fardeau et du coût »
Barack Obama, « Remarks by the President in Address to the Nation on Libya » 29 Mars 2011
V. La lutte contre le terrorisme : ruptures et
continuités
V. La lutte contre le terrorisme : ruptures et
continuités
V. La lutte contre le terrorisme : ruptures et
continuités
Total du nombre de tués et du nombre de civils reportés morts
sous les drones de la CIA sous les présidences Bush et Obama
V. La lutte contre le terrorisme : ruptures et
continuités
• Drones : une nouveauté dans la lutte contre le terrorisme
–Rupture avec l’administration Bush et l’usage de la
torture
–Moyen moins coûteux en vies humaines
–Permet d’éviter l’envoi de troupes au sol
Finalité similaire: lutte contre le terrorisme
V. La lutte contre le terrorisme : ruptures et
continuités
• Guantanamo Bay
– 22 janvier 2009: ordre exécutif de Barack Obama de fermer la
prison d’ici un an
– Rétience des pays « alliés » à accueillir des détenus
– Majorité républicaine au Congrès
– Plan de la dernière chance : février 2016
V. La lutte contre le terrorisme : ruptures et
continuités
• La traque de Ben Laden
– Symbole de continuité
entre les politiques des
administrations Bush et
Obama dans la lutte
contre le terrorisme
– 2 mai 2011: Ben Laden
est abattu par un raid des
forces spéciales
V. La lutte contre le terrorisme : ruptures et
continuités
• L’Etat Islamique
– Proclamation du califat par l’EI en juin 2014
– Réaction rapide des USA: campagne aérienne en Irak
– Volonté d’Obama de ne pas envoyer de troupes au sol
– Préférence pour une intervention multilatérale et une
implication américaine limitée
– Barack Obama à la tête d’une coalition internationale
• Raids aériens en Irak et en Syrie
• Frappes sur les installations pétrolières et gazières
• Appui et armement des forces locales
Frappes aériennes menées contre l’Etat Islamique
V. La lutte contre le terrorisme : ruptures et
continuités
VI. Désarmement et contre-prolifération
VI. Désarmement et contre-prolifération
• Le discours de Prague et le soutien au régime du TNP
– 5 avril 2009, Prague: discours historique de Barack Obama
en faveur d’un monde sans armes nucléaires
– Propositions:
• réduction de l’arsenal américain et des autres puissances
• arrêt des essais et interdiction de la production de matières fissiles à
des fins militaires
• consolidation du TNP sur la base d’une coopération nucléaire civile
• conclusion d’un traité américano-russe
• accord avec l’Iran
VI. Désarmement et contre-prolifération
• Septembre 2009: suspension par l’administration américaine du projet d’un
bouclier antimissile devant être installé en Pologne et République Tchèque.
• 24 septembre 2009: adoption au Conseil de sécurité des Nations Unies de la
résolution 1887
• 8 avril 2010: signature avec le Président russe Medvedev d’un nouveau
traité START
• Octobre 2009 : Prix Nobel de la Paix ‘pour ses efforts
extraordinaires en faveur du renforcement de la
diplomatie et de la coopération internationales entre
les peuples’
VI. Désarmement et contre-prolifération
• Iran
– Signataire depuis 1968 du TNP mais poursuit ses activités
d’enrichissement en uranium, soupçonné depuis 2002 de
vouloir se procurer l’arme nucléaire
– Janvier 2009: Obama annonce vouloir rétablir les relations
entre les deux pays
– 14 juin 2013: élection de Hassan Rohani à la présidence
iranienne
– 24 novembre 2013: accord intérimaire entre l’Iran et P5+1
VI. Désarmement et contre-prolifération
• Plan global d'action conjoint, 14
juillet 2015, signé entre l’Iran et
P5+1
– Dispositions:
• Limiter
l’enrichissement
d’uranium
• Limiter la production de
plutonium
• Renforcer les inspections
• Lever les sanctions
• Maintenir l’embargo sur les
armes
VI. Désarmement et contre-prolifération
• Corée du Nord
– Ne fait plus partie du TNP depuis le 10 janvier 2003
– Soupçonnée de continuer à exploiter du plutonium à des
fins militaires
– A eu recours à des essais nucléaires en 2006, 2009 et en
février 2013
– Sanctions américaines supplémentaires
– Renforcement des sanctions internationales contre la Corée
du Nord:
• Résolution 2094 du 7 mars 2013 par le Conseil de Sécurité de l’ONU
Discours du Caire, 4 juin 2009
VII. Les dilemmes des printemps arabes
• Mouvement de protestations né en Tunisie en décembre 2010, qui s’étend
progressivement
• Remise en cause de la politique étrangère américaine au Moyen-Orient
• 4 juin 2009, discours d’Obama au Caire :
‘l’Amérique et l’Islam ne sont ni exclusifs,
ni en guerre l’un contre l’autre. A
l’inverse, l’Amérique et l’Islam se
retrouvent dans le sens où ils partagent
les mêmes valeurs – des valeurs de
justice et de progrès ; de tolérance et de
dignité de tout être humain’
VII. Les dilemmes des printemps arabes
• Avec les printemps arabes, confrontation entre les
valeurs et les intérêts américains pour préserver la
stabilité régionale et la défense d’Israël:
– Réprobation face à la répression dans le sang des
manifestations par les gouvernements tunisien et
égyptien
– Soutien à la tenue d’élections libres et à la
transition démocratique
VIII. Le Proche-Orient
• La relation USA-Israël :
rapports sous le sceau de
l’ambivalence
– Depuis
1948,
relation
privilégiée avec Israël
– Soutien infaillible américain:
• Aides financières américaines
• Armement
d’Israël
et
subventions pour l’Iron Dome
• Véto ”protecteur” américain au
Conseil de sécurité de l’ONU
VIII. Le Proche-Orient
• Election de Barack Obama: point d’inflexion dans les relations
américano-israéliennes:
– Condamnation par Obama lors du discours de 2009 au Caire de la
politique de colonisation
– Discours de Netanyahu devant le Congrès américain le 2 mars 2015
– Divergence entre Washington et Tel Aviv sur la question iranienne
VIII. Le Proche-Orient
• Le processus de paix:
– Volonté d’Obama dès 2009 de
relancer les pourparlers
– 9 juillet 2013: obtention par John
Kerry d’un accord de principe
– Blocage des négociations
adoption d’un accord cadre en
janvier 2014, très limité
– Echec des Etats-Unis de relancer
les discussions
– Reprise des violences fin 2014 et
en 2015
VIII. Le Proche-Orient
• La Syrie
– Prudence d’Obama quant à une
intervention militaire dès 2011
– Négociations
avec
Moscou
concernant l’usage du gaz de
chlore par le régime de Bachar AlAssad
– 27 septembre 2013: adoption de
la résolution 2118 à l’ONU
VIII. Le Proche-Orient
• Tournant dans la politique américaine envers la Syrie
en 2015
• Objectifs: résoudre le conflit syrien, ralentir
l’expansion de l’EI
– Diplomatie plus active
– Livraison d’armes à l’opposition syrienne
– Programme d’entraînement des rebelles syriens modérés
– Régime Assad tenu responsable de l’essor de l’EI
Obama
souhaite son départ
IX. La relation Washington-Moscou
• Le « reset » avec la Russie (un nouveau départ des relations russoaméricaines) 2009-2011
– Signature du traité New Start le 8 avril 2010
– Accession de la Russie en décembre 2011 à l’Organisation mondiale du
commerce
– Coopération russo-américaine sur les dossiers iranien, libyen, afghan et
coréen du nord
IX. La relation Washington-Moscou
• Le retour des tensions
– Arrivée au pouvoir de Vladimir Poutine en mars 2012
– Affaire Snowden (asile politique en Russie) 2013
– Annexion de la Crimée par la Russie mars 2014
IX. La relation Washington-Moscou
• L’Ukraine: le refroidissement des relations
russo-américaines
– Sanctions américaines contre la Russie:
• Sanctions diplomatiques (mars 2014)
• Sanctions financières
• Sanctions économiques (en juillet suite au crash
du vol MH17)
• Dernier sommet du G7 (Krün 7-8 juin) : maintien
des sanctions sur la Russie jusqu’en juin 2016
IX. La relation Washington-Moscou
• Escalade des tensions militaires:
–Violation du cessez-le-feu en Ukraine par les troupes
séparatistes pro-russes
soupçon américain d’un
appui russe
–Stratégie américaine d’un réarmement des pays de l’Est
afin de renforcer l’OTAN
– Volonté des Etats-Unis et de l’OTAN de faire preuve de
fermeté à l’égard de la Russie
–Intervention russe en Syrie
–Incident à la frontière Turque
–Vers une co-gestion du conflit syrien ?
Conclusion: réorientation graduelle de la politique
étrangère américaine
• La stratégie du pivot asiatique:
- défense des intérêts américains face aux
nouvelles puissances économiques émergentes
- redéploiement d’efforts diplomatiques et
militaires du Moyen-Orient vers l’Asie
- désengagement des forces armées au MoyenOrient pour installer deux nouvelles bases de Marines
dans le Pacifique
- tentatives pour nouer de nouveaux partenariats
avec la Chine
- nouvelles alliances militaires
- prévision à l’horizon 2020
Conclusion: une réorientation de la politique étrangère
américaine
• Bilan :
- Obama a cherché à
transformer les relations des
Etats-Unis avec le MoyenOrient
et
plus
particulièrement l’Asie
Une
politique
étrangère qui s’inscrit dans
une rupture de style par
rapport à celle de Bush
Conclusion: une réorientation de la politique étrangère
américaine
• Quel héritage pour son successeur ?
- Situations chaotiques en Irak et en Afghanistan
après le retrait des troupes américaines
- Poursuite de la lutte contre Daech en Irak et en
Syrie
- Impasse syrienne
- Arc d’instabilté du Golfe de Guinée au Pakistan
- Défi nord-coréen
- Processus de paix israélo-palestinien à l’arrêt et
relations israélo-américaines au plus bas
Conclusion: une réorientation de la politique étrangère
américaine
Conclusion: une réorientation de la politique étrangère
américaine