Cellule de Suivi de l`Action Gouvernementale Secrétariat Permanent

République du Niger
Cabinet du Premier Ministre
Cellule de Suivi de l’Action Gouvernementale
Secrétariat Permanent
RAPPORT ANNUEL 2013 DE SUIVI DE
L’ACTION GOUVERNEMENTALE
Janvier 2014
TABLE DES MATIÈRES
SIGLES ET ABREVIATIONS ........................................................................................................... 4
INTRODUCTION ................................................................................................................................. 8
1. PROMOTION DE LA BONNE GOUVERNANCE ................................................................ 9
1.1 Sécurité ..................................................................................................................................... 9
1.2 Gouvernance politique ....................................................................................................... 10
1.3 Gouvernance administrative ............................................................................................ 15
1.4 Gouvernance économique ................................................................................................. 16
1.5 Gouvernance locale ............................................................................................................. 20
2. PROMOTION DU DEVELOPPEMENT SOCIAL .................................................................. 21
2.1 Secteur de l’éducation, de la formation et de la recherche ................................ 21
2.1.1 Enseignement primaire .............................................................................................. 21
2.1.2 Enseignements secondaires ...................................................................................... 23
2.1.3 Enseignement supérieur, recherche scientifique et innovation
technologique ............................................................................................................................ 25
2.1.4 Enseignement professionnel et technique ........................................................... 27
2.2 Santé ........................................................................................................................................ 29
2.3 Eau et assainissement ....................................................................................................... 33
2.4 Urbanisme, logement et cadre de vie............................................................................. 34
2.4.1. Logements sociaux ........................................................................................................ 34
2.4.2. Bâtiments administratifs .......................................................................................... 35
2.4.3. Programme Niamey Nyala ........................................................................................ 36
2.5 Jeunesse, sport ..................................................................................................................... 37
2.6 Culture, arts et loisirs ........................................................................................................ 38
2.7 Population, Promotion de la Femme et Protection de l’Enfant.............................. 39
2.8 Action humanitaire et gestion des catastrophes ....................................................... 41
2.9 Emplois.................................................................................................................................... 43
3. PROMOTION D’UNE ECONOMIE DE CROISSANCE ET DU DEVELOPPEMENT
DURABLE ........................................................................................................................................... 45
3.1. Analyse du cadre macro-économique ....................................................................... 45
3.2. Développement rural et sécurité alimentaire et nutritionnelle (I3N) ............. 47
3.2.1 Développement rural ................................................................................................... 47
3.2.1.1 Agriculture .............................................................................................................. 47
3.2.1.2. Elevage .................................................................................................................... 49
3.2.1.3. Environnement..................................................................................................... 54
3.2.2. Gestion des crises alimentaire et nutritionnelle ............................................... 54
3.3. Infrastructures ................................................................................................................. 55
3.3.1. Infrastructures routières ....................................................................................... 55
3.3.2. Infrastructures ferroviaires .................................................................................. 59
3.3.3. Infrastructures énergétiques ............................................................................... 59
3.4 Mines, industrie et promotion des investissements ............................................. 61
3.4.1 Mines ................................................................................................................................ 61
3.4.2 Développement industriel .......................................................................................... 62
2
3.4.3. Promotion des investissements .............................................................................. 63
3.5 Commerce et promotion du secteur privé ............................................................... 64
3.6 Transports.......................................................................................................................... 65
3.7 Tourisme, hôtellerie et artisanat ................................................................................ 67
3.8 Technologies de l’information et de la communication ....................................... 68
4. FINANCEMENT......................................................................................................................... 69
4.1 Ressources ............................................................................................................................. 69
4.2. Dépenses ............................................................................................................................... 70
CONCLUSION ................................................................................................................................... 74
3
SIGLES ET ABREVIATIONS
AEP :
Adduction d’Eau Potable
AGOA :
African With and opportunity act
AGR :
Activités Génératrices de Revenus
AHA :
Aménagement Hydro-Agricole
ANFICT :
Agence Nationale pour le Financement des Collectivités Territoriales
ANISER :
Agence Nigérienne pour la Sécurité Routière
ANPER :
Agence Nigérienne pour la Promotion des Energies Renouvelables
ANR :
Aides Non Remboursables
APE :
Association des Parents d’Elèves
APEIC :
Agence de Promotion des Entreprises et Industries Culturelles
APPA :
Association des Pays Producteurs du Pétrole Africain
ARSEN :
Autorité de Régulation du Secteur de l’Energie
ARTO :
Agence des Régulateurs des Télécommunications de l’Afrique de l’Ouest
ASP :
Agro Sylvo Pastroale
ATD :
Allègement des Tâches Domestiques
ATPC :
Assainissement Total Piloté par la Communauté
BAC :
Baccalauréat
BAGRI :
Banque Agricole du Niger
BCEAO :
Banque Centrale des Etats de l’Afrique de l’Ouest
BDRN :
Banque de Développement de la République du Niger
CAFER :
Caisse Autonome de Financement et d’Entretien Routier
CAIMA :
Centrale d’Approvisionnement en Intrants et Matériels Agricoles
CAPED :
Cellule d’Encadrement et d’Animation Pédagogique
CCA :
Cellule Crise Alimentaire
CDE :
CE :
Convention relative aux Droits de l’Enfants
Convention sur l’élimination de toutes les formes de Discriminations à
l’Egard des Femmes
Cours Elémentaire
CEA :
Centre d’Education Alternative
CENI :
Commission Electorale Nationale Indépendante
CES :
Complexe d’Etablissement Secondaire
CFDC :
Centre de Formation en Développement Communautaire
CFEPD :
Certificat de Fin d’Etudes du Premier
CEPE-FA :
CFPM-El Hadj
Taya
CGDES :
Certificat d’Etudes Primaire Elémentaire Franco Arabe
CGGC:
Geshouba Group Company Limited
CHR :
Centre Hospitalier Régional
CDEF :
Centre de Formation et de Promotion Musicale El Hadj Taya
Comité de Gestion Décentralisée des Etablissements Scolaires
4
CI :
Cours d’Initiation
CICR :
Comité International de la Croix Rouge
CM :
Cours Moyen
CNCN :
Centre National de la Cinématographie du Niger
CNDP :
Conseil National de Dialogue Politique
CNFE :
Comité National du Fichier Electoral
CNFEB :
Comité National Chargé du Fichier Electoral Biométrique
CNOU :
Centre National des Œuvres Universitaires
CNSS :
Caisse Nationale de Sécurité Sociale
COC :
CPN :
Cadre d’Orientation du Curriculum
Collectif des organisations de Défense des Droits de l’Homme et de la
Démocratie
Comité de Gestion des Etablissements Sanitaires
Conférence des Ministres de la Jeunesse et des Sports ayant le français en
partage
Consultation Pré Natale
CPNR :
Consultation Pré Natale Recentrée
CSI :
Centre de Santé Intégré
CSME :
Centre de Santé Mère-Enfant
CUN :
Communauté Urbaine de Niamey
DAO :
Dossier d’Appel d’Offres
DCPE :
Document Cadre de Protection de l’Enfant
DEP :
Direction des Etudes et de la Programmation
DGEF :
Direction Générale des Etudes et de la Formation
DGT/CP :
Direction Générale du Trésor et de la Comptabilité publique
DIGE :
Politique Nationale de Développement Intégré du Jeune Enfant
DMN :
DRFPE :
Direction de la Météorologie Nationale
Dispositif National de Prévention et de Gestion des Catastrophes et Crises
Alimentaires
Direction Régionale de la Formation Professionnelle et de l’Emploi
DRH
Direction des Ressources Humaines
é/PEM
équivalents Points d’Eau Modernes
EC
Enseignant Contractuel
EFPT
Enseignement et Formation Professionnels et Techniques
ENA
Ecole Nationale d’Administration
ENSP
Ecole Nationale de Santé Publique
EREM
Entreprise de Recherches et d'Exploitations Minières
FAO :
Organisation des nations unies pour l’Agriculture
FCFA :
Franc de la Communauté Financière d’Afrique
FDS :
Forces de Défense et de Sécurité
FESPACO :
Festival Panafricain du Cinéma de Ouagadougou
FIJ :
Fonds d’Insertion des Jeunes
CODDHD :
COGES :
CONFEJES :
DNPGCCA :
5
FIMA :
Festival International de la Mode Africaine
GAR :
Gestion Axée sur les résultats
GRH :
Gestionnaire des Ressources Humaines
GUAN :
Guichet Unique Automobile du Niger
HACP :
Haute Autorité à la Consolidation de la Paix
HANEA :
Haute Autorité Nigérienne à l’Energie Atomique
HCNE :
Haut Conseil des Nigériens de l’Extérieur
HD :
Hôpital de District
HNZ :
Hôpital National de Zinder
Institut de Formation aux Techniques de l’Information et de la
IFTIC :
Communication
Infections Sexuellement Transmissibles/ Virus de l'Immunodéficience
IST/ VIH/SIDA :
Humaine/Syndrome d’Immunodéficience acquise
ITIE :
Initiative sur la Transparence des Industries Extractives
ITIE :
Initiative pour la Transparence des Industries Extractives
JV/PMA :
JV/ Pionner Mining Africa
LAMI :
Lycée Agricole privé Magha Issaka
LMD :
Licence-Master-Doctorat
MA :
Maîtres d’Apprentissage
MBB :
Managial Budgeting for Butheneck
MILDA :
Moustiquaire Imprégnée à Longue Durée d’Action
MNLA :
Mouvement National pour la Libération de l’Azawak
NIGELEC :
Société Nigérienne d’Electricité
OMM :
Organisation Météorologique Mondiale
OMS :
Organisation Mondiale de la Santé
ONEF :
Observatoire National de l’Emploi et de la Formation Professionnelle
ONG/AD :
Organisation Non Gouvernementale/ Association de Développement
ONPEC :
Orientations Nationales de Prise en Charge des Enfants
ONU :
Organisation des Nations Unies
ONUDI :
Organisation des Nations Unies pour le Développement Industriel
ORTN :
Office de Radiodiffusion et Télévision du Niger
PAC :
Programme d’Appui Communautaire
PAJED :
PAPED :
Programme d’Appui à la Justice et l’Etat de Droit
Projet d’Appui à la Mobilisation des Ressources Internes et à l’Amélioration
de la Gouvernance Economique et Financière
Programme Accord de Partenariat Economique pour le Développement
PAPST :
Projet d’Appui à la Promotion du Secteur des Transports
PDES :
Plan de Développement Economique et Social
PSEF :
Politique Sectoriel de l’Education et de la Formation
PF :
Planification Familiale
PIB :
Produit Intérieur Brut
PAMOGEF :
6
PLN :
Promotion des Langues Nationales
PMA :
Pionner Mining Africa
PME :
Petite et Moyenne Entreprise
PMI
Petite et Moyenne Industrie
PN-AEPA
Programme National d’Alimentation en Eau Potable et d’Assainissement
PNAG/BL :
Programme National d’Amélioration Génétique des Bovins Locaux
PPAAO :
Programme de Productivité Agricole de l’Afrique de l’Ouest
PPP :
Partenariat Public Privé
PTF :
Partenaire Technique et Financier
PTFM :
Plate Forme Multi fonctionnelle
R+1 :
Rez de Chaussée +1
RECA :
REseau des Chambres d’Agriculture
RED :
Rit Evry District
SAFEM :
Salon de l’Artisanat pour la Femme
SAGO/SGON :
Salon Africain de la Gynécologie Obstétrique
SAHO :
Salon Africain de l’Hôtellerie
SAMU
Service d’Aide Médicale d’Urgence
SD/UE :
Projet de Sécurité et Développement de l’Union Européenne
SDC:
Consortium Sadubel Consulting Limited
SDDCI :
Stratégie de développement Durable et de Croissance Inclusive
SDS :
Stratégie de Développement et de Sécurité Sahel-Niger
SEJUP
Service Educatif Judiciaire et Préventif
SIM :
Système d’Information sur les Marchés
SNIS
Système National d’Informations Sanitaires
SNS :
Stock National de Sécurité
SNTN :
Société Nationale des Transports Nigériens
SONICHAR
Société Nigérienne de Charbon d’Anou Arraren
SONIDEP :
Société Nigérienne des Produits Pétroliers
SORAZ :
Société de Raffinerie de Zinder
SR :
Santé de la Reproduction
SSRAJ :
Santé Sexuelle et Reproductive des Adolescents et des Jeunes
TBA :
Taux Brut d’Admission
TBS :
Taux Brut de Scolarisation
UAM :
Université Abdou Moumouni
UBT :
Unité de Bétail Tropical
UE :
Union Européenne
UEMOA :
Union Economique et Monétaire Ouest-Africaine
UML :
Unified Modeling Language
UNESCO :
Organisation des Nations Unies pour l’Education la Science et la Culture
7
INTRODUCTION
L’année 2013 est une année de croisière dans la mise en œuvre du
Programme de « Renaissance du Niger » sur la base duquel les nigériens ont
accordé leurs suffrages à Son Excellence Monsieur Issoufou Mahamadou,
Président de la République, Chef de l’Etat.
La première année, 2011, a été consacrée à la mise en place des institutions
républicaines et de gestion des situations d’urgence notamment sur le plan
de la sécurité alimentaire et nutritionnelle, la sauvegarde de la sécurité et de
la quiétude sociale.
La deuxième année de pouvoir du Président de la République a été consacrée
à la consolidation des acquis et au démarrage effectif des grands chantiers
de la «renaissance» notamment le programme Niamey Nyala, l’initiative 3N
«les nigériens nourrissent les nigériens» et l’élaboration du Plan de
Développement Economique et Social (PDES) 2012-2015 ainsi que
l’organisation de la table ronde des bailleurs de fonds pour la mobilisation
du financement nécessaire à sa mise en œuvre.
La troisième année d’exercice en l’occurrence, l’année 2013, est placée sous
le signe de la bonne gouvernance. Le ton a été donné par le Président de la
République à l’occasion de la présentation du bilan de ses deux années à la
tête du pays. Ce signal fort, en termes de transparence et de compte-rendu
de la gestion des affaires de l’Etat, a été relayé par Son Excellence Brigi
Rafini, Premier Ministre, Chef du Gouvernement, à travers l’organisation
d’une rencontre qui s’est tenue à Dosso le 14 avril 2013 et qui a regroupé les
membres du Gouvernement, les représentants du corps diplomatique et
consulaire accrédités au Niger, les gouverneurs des régions, les élus locaux
et les acteurs de la société civile.
Le présent rapport qui fait la synthèse des principales réalisations du
Gouvernement au cours de l’année 2013 est articulé autour des points
suivants :
1) Promotion de la bonne gouvernance ;
2) Promotion du développement social ;
3) Promotion d’une économie de croissance et du développement
durable ;
4) Financement.
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1. PROMOTION DE LA BONNE GOUVERNANCE
En 2013, le Gouvernement a enregistré plusieurs résultats dans les
domaines de la sécurité, des gouvernances politique, administrative,
économique et locale.
1.1 Sécurité
Une loi rectificative de la loi des finances 2013 a été adoptée dès le début de
l’année afin d’accorder plus de ressources aux FDS et garantir ainsi la
sécurité des personnes et de leurs biens sur toute l’étendue du territoire
nationale. Ainsi, les capacités des FDS ont été renforcées notamment par
l’acquisition des moyens de transport aérien et terrestre, des matériels de
communication et de transmission, la construction des infrastructures, la
création d’une école de protection civile, le recrutement et la formation des
agents.
Au plan opérationnel, 8 patrouilles mixtes régionales, 63 patrouilles mixtes
départementales et 8 patrouilles urbaines ont été mises en place et ont
sillonné quotidiennement l’ensemble du territoire national. Le dispositif
sécuritaire dans les régions minières (Agadez, Zinder, Diffa et Tillabéry) a été
renforcé et les principaux axes routiers sécurisés à travers l’escorte des
convois.
Les actions des FDS ont permis l’interpellation de 4.815 personnes pour
vérification d’identité et autres délits mineurs, 2.769 personnes pour vol
simple, escroquerie, abus de confiance et tentative de vol, 142 personnes
pour détention de drogue et ont procédé à la saisie de fusils, des armes à
feu, l’immobilisation de 1.883 véhicules et de 14.939 motos ainsi que d’une
importante quantité de drogue, de 4.060 litres de carburant prohibé et des
munitions. Dans le cadre de la lutte contre le terrorisme, 77 personnes ont
été interpellées et déférées auprès des juridictions compétentes.
Aussi, la détermination et l’engagement des autorités et des FDS ont-elles
permis de maîtriser l’agression de notre pays par des terroristes à Agadez,
Arlit et Niamey et la capture du terroriste Chébani évadé de la prison civile
de Niamey. En plus, les 4 otages français enlevés d’Arlit et détenus depuis
plus de 2 ans par des terroristes en territoire malien ont été libérés.
Les patrouilles quotidiennes ont beaucoup contribué à la quiétude intérieure
car elles ont permis, le démantèlement de certains réseaux de voleurs de
véhicules, de bétail et autres biens et de trafiquants de stupéfiants. Aussi,
grâce aux recrutements effectués dans tous les corps des FDS, le
Gouvernement a-t-il renforcé la présence des troupes sur le terrain et
9
déployé un contingent de 850 soldats pour participer aux opérations de
maintien de la paix au Mali dans le cadre de la MISMA.
La présence renforcée des FDS au niveau des postes de contrôle permet de
les rapprocher davantage des populations (qui se sentent en sécurité pour
vaquer normalement à leurs activités) et de dissuader les malfrats et autres
bandits.
Les actions réalisées par les FDS ont été complétées au niveau
communautaire par les interventions des projets et programmes et de la
Haute Autorité à la Consolidation de la Paix (HACP). Il s’agit des actions de
sensibilisation, de renforcement des capacités, de la réalisation d’activités
socioéconomiques, de préservation de l’environnement et des AGR au profit
des populations des zones sensibles telles que Agadez, Diffa, Tillabéry et
Tahoua.
Le financement des actions communautaires en faveur des populations,
notamment des femmes et des jeunes ainsi que les actions de sensibilisation
permettent d’une part de réduire la vulnérabilité et la pauvreté de ces
derniers et d’autre part de lutter contre le chômage et le désœuvrement des
jeunes qui sont les terreaux du terrorisme afin de favoriser leur plus grande
implication aux efforts de préservation de la paix et de la sécurité dans le
pays.
1.2 Gouvernance politique
La mise en place d’un Gouvernement d’union nationale a conduit à la
recomposition de la majorité à travers le vote de confiance au Gouvernement
sur le PDES et le vote de la loi des finances 2014.
Le fonctionnement du CNDP a connu des moments de tension avec le
boycott de ses réunions par les partis de l’opposition et les partis non affiliés.
Le Premier Ministre, Président du CNDP, a pu réunir tous les acteurs et
aboutir à amender le projet de loi modifiant le code électoral et incluant le
projet de fichier électoral biométrique. Ce consensus porte sur les points
suivants :
-
le renforcement du Secrétariat Général Permanent de la CENI par la
création de deux postes d’adjoints au Secrétaire Général Permanent ;
la création d’un Conseil National du Fichier électoral (CNF) ;
la création d’un Comité National chargé du Fichier Électoral Biométrique
(CNFEB) rattaché au secrétariat Général Permanent de la CENI ;
le vote et la représentation des nigériens à l’étranger au sein de
l’Assemblée Nationale.
10
Ainsi, le projet de loi modifiant et complétant l’ordonnance n° 2010-96 du 28
décembre 2010, portant code électoral a été adopté à l’unanimité le 21
décembre 2013 par l’Assemblée Nationale.
Les libertés publiques garanties par la constitution sont renforcées avec la
création de 285 ONG, 278 associations et 3 partis politiques. Il a également
été octroyé et réparti, la somme de 350.000.000 de CFA en guise de
subvention aux partis politiques légalement reconnus. Aussi, le
Gouvernement a t – il élaboré et soumis à l’examen du CNDP et à l’adoption
de l’Assemblée Nationale, un projet de loi sur le financement des partis
politiques.
Dans le domaine de la justice, afin de lutter contre la corruption et la
délinquance économique et financière, la loi, portant répression de
l’enrichissement illicite modifiant l’ordonnance N° 92-024 du 18 juin 1992 a
été adoptée. Une autre loi, portant création, composition, organisation et
compétences des pôles judiciaires spécialisés en matière économique et
financière a été également adoptée en vue de doter l’appareil judiciaire, d’un
dispositif spécialisé dans le traitement des infractions relevant de ce
domaine. Aussi, le processus d’élaboration d’une stratégie nationale de lutte
contre la corruption se poursuit-il normalement.
En plus, un pool judiciaire a été institué au sein des tribunaux de grande
instance et de siège de chaque cour d’appel et deux chambres dont l’une de
contrôle et l’autre de jugement au sein des cours d’appel.
Dans le cadre de la promotion des droits humains, l’arrêté
N°000136/MJ/DGASP/R a été signé le 30 novembre en modification de
l’arrêté No 0009/MJ/DAP/G du 27/02/06 portant création du comité
national chargé de l’application du Travail d’intérêt général dans les
juridictions pour mineurs.
Afin de s’assurer du bon fonctionnement de l’appareil judiciaire, plusieurs
missions ont été effectuées. Une mission d’enquête sur l’effectivité des droits
humains en milieu carcéral a été menée dans les 8 régions du pays. Une
autre mission a été organisée en vue de s’assurer de la mise en œuvre
effective par les institutions locales et nationales des reformes visant la
consolidation de la démocratie et de l’Etat de droits, dans le respect des
droits de l’homme. En plus, des missions de contrôle des juridictions et des
établissements pénitentiaires et des enquêtes administratives ont été
organisées.
11
Enfin, il convient de signaler le recrutement de 112 greffiers et 26 magistrats
et le renforcement des capacités de plus de 150 magistrats, 20 greffiers, 130
leaders d’opinion et près d’une cinquantaine d’autres acteurs de la chaine
judiciaire.
Les principaux résultats obtenus se résument comme suit :
-
-
le recul de la corruption au Niger : le Niger occupe la 106ème place en
2013 contre est 113ème en 2012 et 134ème en 2011 ;
l’effectivité de la mise en œuvre des dispositions de la loi 2003-25 du 13
juin 2003 modifiant le code pénal, qui font qu’aucun juge ne peut plus
garder un prévenu plus de 30 mois sans jugement ;
une légère amélioration des ratios magistrat par habitant et greffier par
magistrat au Niger ;
Aussi, dans le cadre de la mise en œuvre des recommandations des états
généraux de la justice, les actions suivantes ont-elles été réalisées :
-
l’affectation systématique de tous les magistrats ;
la révision à la baisse de la moyenne d’admission au concours d’avocat
qui passe de 12/20 à 10/20 ;
la création de centres de justice dans les nouveaux départements ;
La création de l’inspection générale des établissements pénitentiaires ;
l’élaboration du code de procédures civiles (dans le circuit d’adoption au
niveau de l’Assemblée Nationale).
A cet effet, un comité de suivi des états généraux de la justice a été créé et a
pour missions principales l’élaboration de la Politique Nationale de Justice et
Droits Humains et un plan d’actions de la mise en œuvre des
recommandations des états généraux de la justice.
Les réformes entreprises dans le cadre de la promotion des droits humains
ont accordé un accent particulier sur la prise en compte de la composante
femme. Dans ce cadre, plusieurs actions ont été menées notamment la
révision des documents techniques relatifs aux droits humains en vue de
prendre en compte les réalités socio-culturelles des femmes néo alphabètes,
la transcription en langues des livrets sur les droits humains et leur mise à
disposition dans des foyers féminins en vue de favoriser l’accès à
l’information judiciaires des femmes néo analphabètes.
La rédaction des rapports sur la CEDEF et les droits des personnes
handicapées ainsi que la publication du rapport élaboré en 2012 par la
CODDHD. La création d’un cadre national de concertation des partenaires
intervenant en milieu carcéral témoigne de la volonté du Niger à respecter
12
davantage ses engagements vis-à-vis des textes internationaux auxquels il a
souscrits. Il en est de même de la mise en place des commissions de
surveillance de prison et d’un cadre de concertation DGASP/R-PAJED-CICR
combiné aux efforts d’amélioration des conditions de détention.
Au plan des Droits de l’Homme, il faut indiquer la mise en place effective de
la Commission Nationale des Droits Humains (CNDH).
Cette année encore, l’exercice de la liberté de la presse s’est fait sans aucun
problème. Les journalistes exercent leur métier sans entraves, les citoyens
interviennent sur les ondes ou dans les colonnes des journaux avec une
liberté de ton sans commune mesure. De nouveaux organes de presse privée
ont été créés ; ce qui renforce davantage la liberté de la presse.
En effet, en raison de son attachement à la liberté de la presse et des efforts
qu’il consent pour une presse plurielle et professionnelle, le Président de la
République, Chef de l’Etat s’est vu décerner un trophée par les journalistes
de la presse privée au sortir de NUILIPRESS (Nuits des Libertés de Presse)
organisée par des journalistes du privé.
Par ailleurs, le Gouvernement a octroyé une enveloppe de 200 millions de
Francs CFA à 53 organes de presse au titre du Fonds d’aide à la presse pour
l’année 2012.
An plan de la diplomatie, le Niger a opté pour une large ouverture
diplomatique rendue possible notamment grâce à l’offensive menée par les
autorités nigériennes au plus haut niveau.
Sur le plan bilatéral, le Président de la République, Chef de l’Etat, a effectué
plusieurs visites dans les pays amis tels que le Nigéria, le Bénin, le Togo, la
Mauritanie, l’Afrique du Sud, l’Arabie Saoudite, le Koweït, la France, la
Belgique et l’Allemagne. Réciproquement, des Chefs d’Etats étrangers ont
visité le Niger. Ces visites ont surtout ciblé les domaines de la sécurité
publique, de la sécurité alimentaire, les projets routiers et ferroviaires, le
barrage de Kandadji ainsi que l’implication de la diaspora dans le
développement socioéconomique du pays.
L’offensive diplomatique se poursuit avec l’ouverture, cette année encore, de
plusieurs
Ambassades
en
Afrique,
en
Europe,
en
Asie,
et
l’opérationnalisation des représentations diplomatiques en Inde, en Afrique
du Sud, au Sénégal, au Togo et en Turquie. Des commissions mixtes de
coopération se sont tenues avec le Burkina Faso, le Tchad, la Mauritanie,
l’Afrique du Sud, le Nigéria, la France, l’Allemagne et l’Espagne sur des
13
questions liées à la santé, l’hygiène, les arts et la culture, l’aviation civile et
le transport.
Le suivi de certaines coopérations bilatérales fait apparaitre des résultats
très significatifs notamment avec la Turquie, la République Populaire de
Chine, l’Afrique du Sud, la France et récemment avec l’adhésion de
l’Espagne à l’accord-cadre entre l’Etat du Niger et les donateurs concernant
le Dispositif National de Prévention et de Gestion des Catastrophes et des
Crises Alimentaires (DNPGCCA).
S’agissant de la coopération avec les pays asiatiques, elle présente de
meilleures perspectives même si elle est pour l’instant plus dynamique avec
la Chine, le Japon et l’Inde. Quant à la coopération avec les pays dits
émergents comme le Singapour, la Thaïlande et la Corée du Sud malgré les
opportunités qu’elle offre à notre pays, elle demeure encore timide.
En ce qui concerne la coopération avec les pays arabes tels que l’Arabie
Saoudite, le Koweit et l’Iran, elle est plus active dans le domaine de
l’assistance humanitaire et intervient par le biais d’organisations caritatives.
Grâce à la coopération bilatérale le Niger a également bénéficié de plusieurs
dons et des bourses d’études dans divers domaines de l’enseignement
moyens et supérieurs ainsi que des stages de formation et des visites
organisées au profit des cadres des ministères. Les pays donateurs sont,
entre autres, la Chine, la Turquie, l’Inde, l’Afrique du Sud, l’Australie, etc.
De façon générale, on constate que la coopération bilatérale a été plus active
avec les pays d’Afrique et particulièrement le Nigéria qui est le seul pays avec
lequel la coopération est gérée par un cadre formel, à savoir le Secrétariat
Permanent de la Commission Mixte Nigéro-Nigériane de coopération qui a
son siège à Niamey.
Sur le plan multilatéral, les relations avec les institutions multilatérales
notamment le système des Nations Unies, l’Union Européenne, la banque
mondiale, l’Union Africaine ainsi que d’autres organisations internationales
se sont renforcées. Le Niger a activement participé à des rencontres
internationales dont, entre autres, la 53ème et la 54ème session de la
Commission Africaine des Droits de l’Homme et des Peuples (CADHP) qui
s’est tenue à Banjul (Gambie) et à d’autres tribunes importantes. Aussi, le
Niger a été retenu à l’issue de la 54ème session de la CADHP, pour abriter la
56ème session de cette Institution en octobre 2014.
L’évènement le plus marquant au plan multilatéral est la récente visite du
Secrétaire Général des Nations Unies accompagné de la Présidente de la
14
Commission de l’Union Africaine, du Commissaire Européen au
développement et du Président de la Banque Africaine de développement en
liaison avec la question de développement et de sécurité au Sahel.
En outre, le Niger s’est beaucoup activé pour redynamiser les activités de la
CEN-SAD dont l’intérim du Secrétariat Général est assuré par un nigérien.
S’agissant de la Diaspora, elle est de plus en plus impliquée dans le
développement socioéconomique du pays, suite au forum organisé en 2012.
Les 4 sous-comités mis en place, dans le cadre du comité de suivi des
recommandations du forum sur la diaspora, ont pris en charge les questions
liées à l’organisation des structures et aux actes administratifs. Plusieurs
missions de sensibilisation à l’extérieur ont été organisées et le bureau
d’accueil de la diaspora créé est devenu opérationnel.
En termes de résultats, des investissements ont été réalisés par la diaspora
dans les domaines hôtelier et de la restauration, du commerce général, de
l’import-export, du tourisme et voyages et de l’éducation. Par ailleurs, notre
compatriote Monsieur Elhadj Maman Laminou a été élu au poste de
Secrétaire Exécutif de l’Assemblée des Régulateurs des Télécommunications
de l’Afrique de l’Ouest « ARTO ».
1.3 Gouvernance administrative
Dans le but de rendre l’administration publique plus performante et plus
efficace, une politique nationale de modernisation de l’Etat a été adoptée et
des programmes de renforcement des capacités techniques des agents sont
en cours d’exécution (notamment à travers des conventions signées avec des
partenaires) pour offrir la possibilité d’une meilleure productivité des agents.
Dans ce sens, une valorisation subséquente des traitements et avantages
des fonctionnaires a été effectuée par le Gouvernement. Ce qui se traduit par
une augmentation substantielle de la masse salariale. De même, l’effectif des
agents de l’Etat est en nette augmentation avec le recrutement opéré dans
tous les domaines. En trois ans, plus de 20.000 agents ont été recrutés à la
Fonction Publique.
En outre, le Gouvernement a pris toutes les dispositions nécessaires afin de
renforcer le dialogue avec ses partenaires sociaux. Cela a débouché, entre
autre, à l’octroi d’un certain nombre d’avantages aux contractuels de
l’éducation, aux enseignants craies à main et à la résolution d’un différend
de plus de 3 ans pour le reclassement des fonctionnaires en position de
détachement.
15
Sur le plan institutionnel, plusieurs projets de textes ont été élaborés
notamment en matière d’organisation de l’administration et de gestion des
services publics afin d’améliorer les conditions de vie des agents de l’Etat et
de leurs familles.
En plus, d’autres textes ont été adoptés en vue de la revalorisation des rentes
dues au titre d’accidents du travail ou maladies professionnelles servies par
la CNSS à travers l’arrêté n° 0599/MFP/T/DTOP du 11 avril 2013 et de la
réforme des régimes gérés par cette Institution.
Plusieurs autres textes sont en cours d’élaboration. Il s’agit du texte portant
revalorisation des allocations familiales servies par la CNSS, d’un projet de
décret portant révision de la liste des maladies professionnelles, d’un projet
de décret portant partie règlementaire du code de travail, d’un projet de
décret portant statuts-types des mutuelles de santé des agents de l’Etat, de
ses démembrements des établissements publics et des mutuelles
d’entreprises, d’un projet de décret portant création de la mutuelle de santé
des agents de l’Etat et d’un projet de décret portant création de l’agence de
régulation des mutuelles de santé.
Des mesures spécifiques relatives à la pension ont également été prises pour
assurer une meilleure protection sociale des retraités. Il s’agit de mesures
consistant au relèvement du plafond des cotisations à la CNSS, à
l’assouplissement des conditions d’ouverture des droits à la pension, à
l’augmentation du montant de la pension, au rehaussement du taux de la
pension minimale et l’extension du bénéfice de la pension aux veufs. Au-delà
de l’amélioration des prestations sociales et des conditions de vie des
bénéficiaires, ces mesures tendent à garantir l’équilibre financier des
prestations de la CNSS.
1.4 Gouvernance économique
Les actions réalisées portent essentiellement sur la coordination des actions
du développement, les réformes des finances publiques et la mobilisation des
ressources.
Dans le cadre de la coordination des actions de développement, les
actions réalisées ont porté sur le suivi des programmes de développement, la
planification stratégique et le renforcement des capacités.
Par rapport au suivi des actions de développement, plusieurs actions ont été
menées. Il s’agit de la tenue des revues de portefeuille des projets et
programmes financés par les partenaires au développement, la réalisation de
plus de 100 missions de supervision des projets de développement et les
16
tenues des réunions préparatoires de l’élaboration du Programme des
Investissements de l’Etat 2014-2016.
En matière de planification stratégique, dans le cadre de l’élaboration de la
SDDCI Niger 2035, une note méthodologique, une feuille de route, une note
de cadrage des problématiques de développement du Niger et un pré
diagnostic rétrospectif et prospectif, ont été produits. Le cadre
macroéconomique pour servir de base à l’élaboration de la loi de finances
2014 a été élaboré. Les contributions nationales sur le nouvel agenda de
développement post 2015 ont été produites. Les organes du dispositif
institutionnel du suivi-évaluation du PDES ont été mis en place et le
processus de recrutement du personnel du Secrétariat Permanent est
engagé. De même, le guide de suivi-évaluation du PDES a été élaboré et
validé.
Enfin, plusieurs sessions de formation pour renforcer les capacités des
cadres et autres acteurs en matière d’analyse prospective, de gestion axée
sur les résultats, de suivi-évaluation axé sur les résultats et de planification
régionale, ont été organisées.
Dans le cadre de la mise en œuvre des réformes des finances publiques
et du secteur financier, les actions réalisées ont porté sur l’amélioration
des systèmes d’information, l’assainissement des finances publiques et le
suivi du système financier et bancaire.
En matière d’amélioration des systèmes d’information, le Gouvernement a
poursuivi la dotation des régies financières en équipements informatiques
nécessaires à une modernisation du système et le renforcement des
capacités des agents.
Dans le même temps, le processus d’informatisation des services des impôts
a été accéléré pour évoluer vers un système intégré de gestion en
substitution aux différentes applications actuellement en exploitation, la
mise en place d’un serveur unique à la Direction Générale des Douanes sur
lequel sont connectés les 5 bureaux des douanes de Niamey ainsi que ceux
de Gaya et Torodi, la mise en place d’une application d’enregistrement qui
permet de centraliser les recettes mensuelles des bureaux de douanes, la
mise en place du système d’interfaçage du Système Informatisé de Gestion
des Exonérations et des Régimes Economiques (SIGERE), etc.
Dans le même ordre d’idées, on note la diffusion de la circulaire du récent
code général des impôts entré en vigueur le 1er janvier 2013, la mise en place
17
d’un comité technique de révision du code minier et la mise en place d’un
groupe de travail sur les ajustements au code pétrolier.
Par rapport au renforcement des capacités, plusieurs formations ont été
organisées au profit des agents des régies financières dont la formation de
100 agents de douanes à l’usage de sydonya +++ sur financement du
PAMOGEF, la formation des informaticiens en outils de modélisation UML.
En matière d’assainissement des finances publiques, les efforts se sont
poursuivis par la réalisation de 4 enquêtes administratives auprès des
Sociétés d’Etat et Offices, 2 enquêtes administratives auprès des services
administratifs, 3 enquêtes administratives auprès des Projets et Programmes
et 5 passations des services et installation des Attachés Financiers dans les
Ambassades et Consulats.
Aussi, un groupe paritaire DGT/CP et BCEAO a-t-il été créé pour actualiser
le recensement des comptes bancaires des organismes publics. Ainsi, 1.954
comptes ont été inventoriés, 296 comptes des entités publiques ouverts dans
les banques commerciales ont été fermés pour mettre en place un compte
unique.
Les comptes de gestion 2010 ont été finalisés et transmis à la Cour des
Comptes. La reddition des comptes de gestion 2011 et 2012 est en cours
d’élaboration.
Aussi, un manuel de procédures de comptabilité publique a t – il été élaboré
en vue d’assurer l’efficacité des dépenses et l’avant-projet de décret portant
comptabilité matières de l’Etat a été validé.
En outre, un logiciel de traitement et d’analyse de déclaration de soupçon a
été installé dans la salle informatique de la CENTIF et la stratégie LBC/FT a
été adoptée en Conseil des Ministres et est en cours de vulgarisation.
En matière du suivi des Systèmes Financiers Décentralisés, sur la base de
l’exploitation de leurs déclarations périodiques, on relève que l’encours de
l’épargne a augmenté de 36%, passant de 11 milliards de F CFA en 2012 à
15, 19 milliards en 2013, celui du crédit a augmenté de 10%, passant de 18
milliards en 2012 à presque 20 milliards en 2013 et celui des fonds propres
de 21% passant de 9,65 milliards en 2012 à 11,63 milliards en 2013. On
observe également une amélioration du portefeuille de crédit dont le taux de
dégradation passe de 13% en 2012 à 10 % en 2013 même s’il demeure
toujours supérieur à la norme qui est de 5%.
18
Par ailleurs, les actions d’assainissement et de redressement se poursuivent
à travers l’Agence de Régulation du Secteur de la Micro finance (ARSM). C’est
ainsi que dans le cadre de l’assainissement du secteur, une trentaine
d’institutions en cessation d’activités ont vu leur agrément retiré dont 6 sont
mises en liquidation.
Le secteur bancaire a également enregistré des résultats appréciables. Les
emplois bancaires nets ont affiché une progression de 98,4 milliards FCFA,
soit 17,2% en valeur relative, pour atteindre plus de 669,8 milliards FCFA à
fin 2013, en liaison avec une expansion des crédits à la clientèle (+22,1%).
Les ressources ont évolué à un rythme plus important (+25,6%) pour se
situer à plus de 713,0 milliards FCFA à fin décembre 2013. Cela a favorisé
une amélioration de la trésorerie des banques qui est passée d’un déficit de
3,8 milliards FCFA en décembre 2011 à un excédent de plus de 43,1
milliards FCFA à fin 2013.
Cependant, le taux de bancarisation reste faible et se situe à 1,9% à fin 2013
contre 7,2% pour l’ensemble des pays de l’UEMOA.
La BAGRI a connu à partir de 2012, une situation conflictuelle qui a affecté
son fonctionnement normal dont la gestion risquerait de mettre en péril les
dépôts de la clientèle. Face à cette situation et à la demande de l’Etat du
Niger, actionnaire majoritaire, la BAGRI a été mise sous administration
provisoire pour une durée de 6 mois par décision n° 0604/CB/P du 26 juillet
2013 de la Commission Bancaire de l’UMOA.
En matière de la mobilisation des ressources internes, les actions
menées ont permis de mobiliser un montant provisoire de 774,878 milliards
de F CFA. Ce montant est recouvré par la Direction Générale des Impôts
(DGI) pour 529,598 milliards de F CFA (soit 68,35%), la Direction Générale
des Douanes (DGD) pour 222,820 milliards de F CFA (soit 28,75%) et la
Direction Générale de Trésor et de la Comptabilité Publique (DGTCP) pour
22,460 milliards de F CFA (soit 3%).
Par rapport à la mobilisation des ressources extérieures, les accords et
conventions de financement ont été signés pour 1.203 milliards F CFA en
2013 contre 725 milliards en 2012, soit le double de la cible annuelle
moyenne de 623,84 milliards de francs CFA dans le Programme de
Renaissance.
Rapportées à la population, les ressources extérieures mobilisées s’élèvent à
environ 70.700 francs CFA par habitant en 2013 contre 46.000 francs CFA
19
en 2012, soit plus de 53% de hausse. Cela représente un progrès notable en
matière de mobilisation des ressources.
Le financement mobilisé est composé de 355,397 milliards francs CFA d’aide
non remboursable représentant 29,54% du total et 847,815 milliards francs
CFA d’emprunt, soit 70,46 %.
La mobilisation des financements innovants et la diversification des
partenaires se poursuivent. Ainsi, des accords de prêt ont été signés avec la
Chine et l’Inde et les discussions en cours avec la Banque Mondiale et la
Société Financière Internationale (SFI) sur la titrisation des actifs miniers et
pétroliers.
Le Partenariat Public Privé (PPP) est introduit dans les instruments de
mobilisation de ressources pour assurer le financement des infrastructures
et de projets structurants. C’est une alternative crédible pour remédier aux
contraintes budgétaires qui permet au secteur privé (national ou étranger) de
contribuer à la mise en œuvre des actions de développement.
Dans ce cadre, 3 contrats ont été signés pour un montant de 94,2 milliards
de francs, dont 93,2 milliards financés par les partenaires privés et
seulement 1 milliard financé par l’Etat du Niger. Cette expérience sera
développée et renforcée car les PPP, constituent un levier pertinent d’attrait
des investisseurs nationaux et étrangers.
1.5 Gouvernance locale
Dans le but d’améliorer les ressources des collectivités territoriales, des
projets d’ordonnances pour la ratification de dons pour le financement du
3ème PAC ont été signés et le Gouvernement a également pris un décret
portant répartition des produits de certains impôts et taxes rétrocédées
(taxes immobilières, taxe professionnelle, contribution des licences, impôt
synthétique et droits d’enregistrement). La nomenclature et les modalités de
présentation et d’exécution du budget des collectivités territoriales ont été
modifiées et adoptées par décret.
Par ailleurs, l’ensemble des compétences à transférer aux collectivités
territoriales ont été identifiées et priorisées.
S’agissant de la mise en œuvre de la politique nationale de la
décentralisation, plusieurs projets de textes ont été préparés et examinés. Il
s’agit du :
-
Projet de texte portant statut du personnel de la police municipale ;
Projet de texte fixant les formes et couleurs de l’insigne distinctif des
conseillers municipaux et régionaux ;
20
-
-
Projet de texte portant régime d’exercice du mandat des élus locaux ;
Projet de texte modifiant et complétant le décret 99-034/PRN/MI/AT du 5
mars 1999 fixant la rémunération et les taux des indemnités accordés
aux secrétaires généraux des régions, des communes à statut particulier
ou villes, des communes et des arrondissements ;
Projet de texte sur la répartition des ressources au profit des collectivités
territoriales.
Toutes les dispositions sont prises pour le parachèvement du processus de
la décentralisation et permettre aux communes d’asseoir les bases d’un
développement local.
2. PROMOTION DU DEVELOPPEMENT SOCIAL
Cet axe couvre les activités relevant des domaines de l’Education de la
formation, de la santé, de l’eau et assainissement, de l’urbanisme, logement
et cadre de vie, de la jeunesse et sport, de la culture, arts et loisirs, de la
population, promotion de la femme et protection de l’enfant, de l’action
humanitaire et gestion des catastrophes et de l’emploi.
2.1
Secteur de l’éducation, de la formation et de la recherche
L’année scolaire et académique 2012-2013 est marquée par le bon
déroulement des examens de fin d’année, de la rentrée scolaire et
universitaire 2013-2014 et la signature du Programme Sectoriel pour
l’Éducation et la Formation (PSEF). Ce document qui prend le relai du
Programme Décennal de Développement de l’Education (PDDE) prend en
charge toutes les préoccupations inhérentes au système éducatif.
La situation d’accalmie vécue par le système est à l’actif du Gouvernement,
de la société civile, des syndicats du secteur, des Partenaires à l’éducation et
des associations des parents d’élèves.
2.1.1 Enseignement primaire
Pour améliorer l’accès, 1.404 salles de classe ont été construites et 4.419
autres sont en cours de construction.
Les indicateurs en matière d’accès et de couverture se sont améliorés. Ainsi,
le taux brut d’admission en première année d’études du primaire (TBA) est
passé à 99,2% en 2012-2013 contre 97,9% en 2011-2012. L’effectif des
élèves est passé de 2.050.656 élèves en 2011-2012 à 2.166.268 élèves en
2012-2013. Quant au taux brut de scolarisation au primaire (TBS), il a
atteint 82% en 2012-2013 contre 79,2% en 2011-2012.
21
La construction progressive de classes a permis d’améliorer le ratio
élèves/salle de classe qui passe de 52 élèves/classe en 2011-2012 à 41
élèves/classe en 2013 contre une norme de 45 élèves/classe.
Pour renforcer le personnel enseignant, le Gouvernement a lancé un
processus de recrutement de 2.582 contractuels de base 1 à la fonction
publique portant le nombre total des intégrés en 3 ans à 7.124. Aussi, 3.566
enseignants contractuels de base 1 ont-ils été recrutés (portant le nombre
d’enseignants contractuels à 15.000) et 1.434 autres contractuels sont en
cours de recrutement pour les besoins d’expansion du système.
Ces recrutements ont alors permis d’améliorer le ratio élève/enseignant qui
passe de 52 élèves/enseignant en 2011 à 39 élèves/enseignant en 2012 puis
à 41 élèves/enseignant en 2013 contre une norme de 45 élèves/enseignant.
Il faut relever que ces ratios ne sont pas les mêmes en milieux rural, urbain
et en zone nomade.
Pour promouvoir la scolarisation des filles, le Gouvernement a pris des
mesures incitatives à l’endroit des filles, des parents et des communautés, à
travers, l’élaboration de la politique nationale de la scolarisation et de la
formation de la jeune fille, l’adoption d’une loi portant protection de la jeune
fille, la généralisation et le renforcement des CGDES au niveau de tous les
établissements et l’élaboration d’une politique nationale d’alimentation
scolaire.
Ainsi, la fréquentation de la jeune fille à l’école s’est améliorée avec le
nombre de filles qui passe de 914.341 en 2011-2012 à 968.651 en 20122013.
Au niveau des ENI, 30 spécialistes et 90 animatrices du préscolaire ont été
formés en confection des jeux et jouets éducatifs, 36 encadreurs en TIC.
Dans le cadre de formation initiale, 4.324 nouveaux enseignants ont été
formés et 5.424 enseignants contractuels sans formation initiale ont été
formés pour une durée de 30 à 45 jours.
En matière d’accès dans le domaine de l’enseignement préscolaire, les
structures d’accueil du préscolaire sont passées de 1500 en 2012 à 2107 en
2012-2013 réparties comme suit : 1051 pour le public, 161 pour le privé et
895 pour les communautés.
En matière de qualité, 973.972 manuels et 19.020 guides du maitre de
grammaire CE et CM ont été distribués. Une nouvelle quantité de fournitures
scolaires, composée de 12.262.343 cahiers pour élèves, 1.777.913 ensembles
géométriques et 997.934 règles, 742.832 boîtes de craies et 2.341.626
22
ardoises et 287.042 kits collectifs pour les classes pour un montant de
6.649.156.697 Francs CFA est acquise.
Au niveau de l’alphabétisation et de l’éducation non formelle, 162 centres
d’alphabétisation des adultes ont été ouverts. Ceci porte le nombre total à
892 centres d’alphabétisation et de formation des adultes ayant permis
d’alphabétiser et de former plus de 26.085 adultes et adolescents. Aussi, 232
classes passerelles (C2C), 175 écoles de seconde chance et 50 centres
d’éducation alternative (CEA) ont-ils été ouverts. Il s’agit de donner, aux
enfants de 9-14 ans qui n’ont pas été scolarisés ou qui ont été précocement
déscolarisés, une 2nde chance pour être scolarisés et reversés dans le
système formel ou insérés dans le tissu socio-économique.
Dans le cadre de la promotion des langues nationales, des programmes
d’études, des manuels et des guides du C.I ont été élaborés dans les cinq
langues nationales (Hausa, Zarma, Fulfuldé, Tamajaq,Kanuri) et en Arabe.
En outre six (6) modules de formation sur l’orthographe, la métalangue ont
été élaborés pour la formation des enseignants et encadreurs
expérimentateurs du curriculum. Aussi, pour la mise en œuvre du
curriculum, il a également été produit des modules et des fiches
pédagogiques (9) dans chacune des cinq langues nationales citées ci-dessus
et en Arabe.
Pour une meilleure efficacité de la gestion du système, la lettre du
Programme Sectoriel de l’Education et de la Formation (PSEF 2014-2024) a
été adoptée. Le PSEF est le premier document de planification à long terme
de l’éducation dans son ensemble dont se dote le Niger et fait suite au PDDE
(adopté en 2001 et dont l’objet portait seulement sur l’enseignement de base
1 : préscolaire, primaire, alphabétisation des adultes et éducation non
formelle).
De même, la signature et la mise en application du statut particulier de
l’enseignant, la signature d’un partenariat entre le Gouvernement, les PTF et
la société civile en éducation et celle de plusieurs protocoles d’accords entre
le Gouvernement et les syndicats ont permis d’instaurer un climat social
apaisé, gage d’un bon déroulement d’une année scolaire.
2.1.2 Enseignements secondaires
L’année 2013 est caractérisée par la création d’un département ministériel
en charge des enseignements secondaires et la réalisation d’un paquet
d’activités pour améliorer l’accès, la qualité et la gestion du système.
23
Pour améliorer l’accès, 2 lycées et 74 établissements publics
d’enseignement général (dont 19 établissements franco-arabes) ont été créés
et ouverts pour la rentrée 2013-2014. Aussi, 10 établissements privés ont-ils
été créés et 11 autres ouverts.
En matière d’infrastructures, 227 classes ont été construites, 161
réhabilitées et 1.404 en cours de construction auxquelles s’ajoute la
construction des blocs administratifs, des laboratoires, des latrines et des
murs de clôture.
Le personnel enseignant a été renforcé avec l’intégration à la Fonction
Publique de 500 enseignants de base 2 et le recrutement de 1.000 nouveaux
enseignants contractuels.
Ces actions ont contribué à augmenter le nombre des élèves du sous-secteur
passant de 42.057 en 2012 à 55.884 en 2013. Le nombre des filles est passé
de 13.503 élèves en 2012 à 17.894 élèves en 2013. Quant au TBS du second
cycle, il est passé de 4,34% en 2012 à 5,45% en 2013.
Concernant l’amélioration de la qualité, 62 Cantines des collèges ruraux
ont été créées, 400 nouvelles cantines ont été ouvertes, 2 sessions de
formation dont la première, à l’endroit des enseignants arabes des différentes
disciplines et la deuxième qui a concerné 576 enseignants contractuels sans
formation initiale et Appelés du Service Civique National, ont été organisées.
Pour assurer une meilleure qualité des enseignements/apprentissages,
45.000 manuels de mathématiques pour les collèges, 1.500 annales de
mathématiques 3ème et 1.760 autres manuels destinés à l’école nigéronigériane ont été distribués. Par ailleurs, une enveloppe de 6.487.506.030
FCFA a été débloquée pour l’achat des fournitures et d’autres manuels
scolaires. A cela s’ajoutent, la validation des manuels de lecture, littérature,
philosophie et Histoire-Géographie en arabe et l’élaboration de Guides du
maître pour toutes les disciplines enseignées en arabe.
Par ailleurs, des subventions ont été accordées aux cantines scolaires,
notamment pour l’entretien et l’habillement des élèves des collèges de Bilma
et de Tchintabaraden pour un coût de 124.160.000 FCFA.
Toutes ces actions ont permis de relever le taux d’achèvement du second
cycle qui est passé de 2,7% en 2012 à 3,7% en 2013. Par contre, le taux de
survie au second cycle a connu une diminution en passant de 61,6% en
2012 à 58,8% en 2013.
24
Dans le cadre de l’amélioration du pilotage et la gestion du système,
l’implication des Comités de Gestion Décentralisée des Etablissements
Scolaires (CGDES) dans la gestion des ressources humaines, financières et
matérielles témoigne de la lourde responsabilité qui leur est confiée.
Pour mieux piloter le système, une mission nationale a supervisé tous les
établissements privés d'enseignement secondaire général. Cette mission a
relevé beaucoup d’anomalies dans la gestion des établissements privés.
Certains établissements créés mais sans document attestant leur ouverture
sont en exercice. Les normes minimales d’une salle de classe ne sont pas
respectées. Les recrutements des enseignants sont faits sans respect
d’aucune réglementation en la matière et le paiement de leurs salaires est
toujours source de conflits.
La gestion du système éducatif est aujourd’hui l’affaire de tous (Etat, PTF,
CGDES, Parents d’élèves, Syndicats, Société civile). Le Gouvernement est
relayé par les CGDES qui veillent au grain à toutes les activités menées dans
les établissements scolaires.
2.1.3 Enseignement supérieur, recherche scientifique et innovation
technologique
Pour améliorer l’accès, la construction de 10 salles de 150 places chacune
(2 à l’UAM et 8 à Zinder), 2 salles de 100 places, 4 salles de 80 places et 4
autres de 60 places chacune à Maradi, 2 salles de 70 places à l’UAM et 6
salles de 50 places à Zinder est achevée.
De plus, 3 amphithéâtres de 1.000 places chacun à l’UAM, un amphithéâtre
de 500 places et 2 salles de 250 places chacune à Zinder, une salle de 100
places, 2 salles de 80 places en R+1 et 2 autres salles de 60 places en R+1 à
Maradi, sont en cours de construction.
Par ailleurs, 2 salles informatiques (à l’UAM et à Maradi), 4 laboratoires, une
bibliothèque et un bloc comprenant un laboratoire, une bibliothèque et 2
salles informatiques à Maradi, ont été construits.
De même, 19 blocs administratifs (9 à l’UAM et 10 à Maradi) ont été
construits et d’autres infrastructures ont été réhabilitées à l'Université de
Tahoua.
Enfin, le restaurant universitaire de Maradi et celui de Zinder couplé à une
mini salle télé à l’Université de Zinder sont en cours d’extension.
25
En matière de renforcement du personnel, il a été recruté 6 enseignants
chercheurs, 3 enseignants technologues à l’Université de Tahoua, 7
enseignants chercheurs et 18 personnels administratifs et techniques pour
l’UAM de Niamey.
Pour renforcer les capacités du personnel de la recherche scientifique et de
l’innovation, 30 chercheurs ont été formés en rédaction de projet de
recherche.
Les textes relatifs à la réforme Licence-Master-Doctorat (LMD) ont été
élaborés, notamment l’arrêté fixant les conditions et modalités de délivrance
des diplômes de licence et Master Professionnels par les établissements
d’enseignement privés du Niger.
Il y a lieu de constater que le système LMD est effectif dans les Facultés de
Droit, Economie et Gestion de l’Université de Tahoua et dans toutes les
Facultés de l’UAM à l’exception de la FSS et l’ENS.
Pour améliorer les conditions de vie des étudiants, 9 latrines (4 à Zinder, 4 à
Maradi et 1 à Tahoua) ont été construites. Les travaux de construction de 2
cités universitaires d’une capacité de 100 et 300 places à l’UAM et d’un
dortoir à Maradi sont en cours. En outre, 2 dortoirs (Lycée Amadou Kouran
Daga de Zinder) ont été réhabilités pour les étudiants de l’Université de
Zinder et les dortoirs de l’ENI de Maradi ont été réfectionnés pour le compte
des étudiants de l’Université de Maradi. De plus, 6 bus ont été acquis pour
améliorer les conditions de transport des étudiants de l’UAM.
Ainsi, 32 211 étudiants ont été enregistrés en 2013 dont 13 153 boursiers
pour un montant de 7.832.401.889 FCFA. En 2011-2012 le nombre
d’étudiants était de 27 047 dont 12 422 boursiers pour une enveloppe de 6,1
milliards de francs CFA.
Par ailleurs, des aides sociales ont été payées à 10.322 étudiants pour un
montant de 1.548.300.000 FCFA et des allocations scolaires ont été
attribuées à 23.779 allocataires pour 949.266.000 FCFA.
Dans le cadre de la recherche et de l’innovation technologique, les textes
règlementaires du Salon de la créativité de l’Invention et de l’Innovation sont
adoptés et le projet de décret de révision de l’appui FARSIT est élaboré.
De même, l’arrêté portant autorisation administrative de recherche a été
révisé, les projets de décret relatifs au CNRSI (Centre National de la
Recherche Scientifique et de l’Innovation) au CONARSIT (Conseil National
pour la Recherche Scientifique et l’Innovation Technologique) et à l’ASNI
26
(Académie des Sciences du Niger) ont été élaborés. Aussi, les projets de loi
sur l’IS2A (Institut Supérieur de l’Agro Alimentaire), l’IS2E (Institut
Supérieur de l’Environnement et de L’Ecologie) et l’ISEFER (Institut
Supérieur des Energies Fossiles et Energies Renouvelables) ont été
également élaborés.
2.1.4 Enseignement professionnel et technique
Les actions réalisées dans cet ordre d’enseignement entrent dans le cadre de
la mise en œuvre de la politique sectorielle de l’EFPT et portent sur
l’amélioration des conditions d’accueil des établissements, de la qualité et de
la gestion du système du sous-secteur ainsi que la promotion de l’insertion
professionnelle et de l’auto emploi des jeunes issues des différents cycles de
formations.
Pour améliorer les conditions d’accueil des établissements, 58 nouveaux
Centres de Formation en Développement Communautaire (CFDC) ont été
créés portant le nombre à 137 en 2013, totalisant 3.318 apprenants dont
1.583 filles et 1.735 garçons.
Au rythme actuel de création des CFDC, il est envisageable de doter chacune
des 266 communes du Niger d’un centre durant la période du mandat. Cela
est un atout fondamental pour le développement de la formation
professionnelle rurale.
Dans le même sens, un Lycée Agricole privé Magha Issaka (LAMI) a été créé à
Niamey. La création de ce lycée agricole privé qui vient s’ajouter au lycée
agricole public, celui de Téra, traduit la volonté de diversifier l’offre de
formation et de contribuer à l’atteinte des objectifs de la sécurité alimentaire
dans le pays, conformément à la mise en œuvre de l’Initiative "3N".
Au niveau de la construction des infrastructures, 30 classes et 5 blocs
administratifs en raison de 6 classes et un bloc administratif au niveau de
chacun des 5 lycées professionnels (Doutchi, Agadez, Tahoua, Zinder et
Téra) ont été construits. En plus, 117 CFDC et 2 directions régionales de
l’EFPT (Dosso et Agadez) ont été construits.
Au plan d’équipement et de dotation en matière d’œuvre et de fournitures
des établissements de formations professionnelles, les 6 lycées
professionnels récemment créés (Doutchi, Téra, Agadez, Diffa, Zinder et
Tahoua) ont été équipés. Des petits matériels et outillages ont été acquis au
profit des établissements d’EFPT et des gros équipements d’ateliers sont en
cours d’acquisition.
27
A cela s’ajoute la dotation des établissements en matière d’œuvre, en
fournitures scolaires et en manuels scolaires et le branchement électrique du
CFPT et de la DRFPE d’Agadez et du lycée technologique de Doutchi.
Enfin, pour renforcer le personnel enseignant, 600 agents sont recrutés à la
fonction publique, 80 autres agents sont en cours de l’être et 50 nouveaux
enseignants contractuels sont recrutés pour le besoin d’expansion du
système.
Pour améliorer la qualité de l’EFPT, 24 conseillers Pédagogiques de l’EFPT
ont été formés selon le format UNESCO-CEDEAO, 472 formateurs ont reçu
une formation pédagogique, 40 formateurs des CFDC sont formés en
alphabétisation bilingue, 40 autres en agro-sylvo-pastoralisme et plusieurs
autres formations ont été organisées en téléphonie cellulaire, en gardiennage
des sociétés et à la maitrise de la méthode de l’apprentissage par alternance.
Pour assurer le suivi pédagogique de l’EFPT, 5 nouvelles inspections
pédagogiques ont été ouvertes portant ainsi leur nombre à 8. Ce qui permet
de doter chacune des régions du pays d’une inspection et renforcer ainsi
l’encadrement pédagogique.
Dans le domaine de l’amélioration de la gestion et du pilotage du soussecteur, un programme de formation de 347 conseillers régionaux est en
cours d’exécution. A cet effet, 240 conseillers régionaux sont déjà formés et
les 107 autres le seront incessamment. Et enfin, une série de formation en
GAR, en genre, en informatique et en planification stratégique a été
dispensée aux cadres de l’administration centrale.
En matière de logistiques, les directions centrales et régionales du Ministère
ont reçu, 26 véhicules 4x4, 26 Moto Cross, 42 ordinateurs portables, 49
ordinateurs de bureau, 28 Imprimantes, 19 Photocopieurs, 1 Appareil Photo
numérique, 1 Copieur Multifonction XEROX et 4 vidéo projecteurs.
Toutes ces actions vont contribuer à redynamiser le secteur de la formation
professionnelle et permettre à ce dernier de jouer un rôle fondamental dans
la relance de l’économie nationale pour jouer enfin un rôle central dans la
mise en œuvre du programme de renaissance.
Dans le domaine de la promotion de l’insertion professionnelle et de
l’auto emploi, les réalisations portent sur la formation de 90 jeunes en
réparation de la téléphonie cellulaire et leur dotation en kits de réparation,
de 142 jeunes en entreprenariat, la formation de 150 jeunes en ASP au
Service National de Participation, de 50 jeunes au Centre des Métiers du cuir
et d’Art du Niger et la formation Professionnalisante de 205 jeunes sans
28
emplois de la région d’Agadez. A cela s’ajoute l’acquisition de 100 machines à
coudre et 100 kits au profit des apprenants des CFDC et sortants des
centres du Service National de Participation.
2.2 Santé
Dans le cadre de l’extension de la couverture sanitaire, l’accès aux services
et soins de qualité s’est accru avec la construction des infrastructures
sanitaires, l’équipement des formations sanitaires, la maintenance des
infrastructures et équipements sanitaires et le développement d’autres
stratégies d’accès aux soins et services de santé.
Sur le plan des infrastructures, 6 maternités dans la CUN, le Centre de
Santé Mère –Enfant (CSME) de Dosso, 2 CSI dans la région de Niamey, les
locaux annexes de la Maternité Issaka Gazobi ont été réceptionnés et le
Service de Cardiologie adulte de 25 lits a été ouvert à l’Hôpital National de
Zinder.
De même, 12 cases de santé ont été transformées en CSI Type 1, 10
maternités de quartier ont été construites à Niamey, le Service d’Aide
Médicale d’Urgence (SAMU) est construit et équipé, le Centre de Santé pour
les membres du Gouvernement est créé.
Les travaux de construction du Centre National de Radiothérapie de Niamey
se poursuivent et ceux de l’hôpital de Référence de Niamey ont été lancés
pour un montant de 27.000.000.000 FCFA.
Plusieurs infrastructures ont fait l’objet de réhabilitation au cours de cette
année. Il s’agit de : 6 HD (Mirriah, N’Guigmi, Gaweye, Doutchi, Ouallam et
Say), des bâtiments de divers services de l’Hôpital National de Zinder (HNZ),
de la maternité Dar Assalam et de 22 CSI (dont 8 dans la Région de
Tillabéry, 1 à Maradi, 6 à Niamey et 7 à Dosso), de 2 pharmacies populaires
(Rive Droite et Maourey), du dépôt de la Zone Niamey et du Siège de
l’ONPPC.
En matière d’équipements, les actions ont porté sur l’installation de 77
groupes électrogènes dans différents centres sanitaires, l’électrification de 2
CSI et 1 case de santé de la région de Tillabéry et de 2 CSI de la région de
Dosso. En outre, l’acquisition de 6 ambulances (pour les CSI de Kirtachi,
Damana, Guéchémé, Makalondi, Ayorou et l’Infirmerie de hautes
personnalités de Niamey), de 2 véhicules de supervision ainsi que la dotation
de formations sanitaires en 5.000 kits de Consultation Pré Natale Recentrée
(CPNR) constituent un atout considérable pour le bien être des populations
cibles.
29
Dans le même cadre, plusieurs centres sanitaires ont été équipés en divers
matériels, dont 4 cases de santé en matériel de chaine de froid à Niamey, la
Kinésithérapie du CHR de Niamey en matériel technique (scie électrique, 2
lampes infra rouge, 1 stimulateur), le service de médecine et de la pédiatrie
du CHR en concentrateur d’oxygène.
De même, les 7 CSME ont été dotés d’équipements médicaux, de mobiliers et
d’autres équipements d’exploitation. Les hôpitaux nationaux de Niamey et
Zinder et le CHR de Maradi ont également reçu des équipements médicaux
dont un scanner à l’HNZ. De plus, il y a les dotations des CSI de Kandadji et
Assani en pinasse, du district de Ouallam en 18 réfrigérateurs et des CSI de
Serkin Yamma et Balla Dan Sani en ambulances. Aussi, le service de
neurochirurgie de l’HNZ est fonctionnel et est doté de 9 lits.
Comme résultat, le taux de couverture sanitaire est passé de 47,48% en
2012 à 47,80 % en 2013 pour un objectif de 60%.
Par rapport au développement et à l’amélioration des services de la santé de
la reproduction, plusieurs actions ont été menées. Il s’agit de la formation de
329 agents dont 130 agents en technique contraceptive et suivi sur le terrain
des agents de santé, 45 agents en gestion logistique et CHANNEL pour la
sécurisation des produits SR, 100 formateurs en suivi pédiatrique des
enfants nés de mère séropositives, 54 agents de santé et professeurs de SVT
et d’économie familiale en approche SSRAJ. Il faut également noter la prise
en charge de 7.788 Nouveau-nés, de 4.244 enfants malnutris (HNZ) et la
consultation PF de 1.588 femmes.
A cela s’ajoute la formation d’un pool de 20 formateurs sur la semaine de
survie de l’enfant, 501 agents de santé sur l’approche RED, 480 relais sur la
recherche active des perdus de vue en PEV et 20 agents en kinésithérapie
respiratoire du nouveau né.
Pour accroitre l’utilisation des soins et services, 199 agents ont été formés
sur diverses thématiques (dont 106 médecins, 65 paramédicaux et autres 2
en formation continue, 2 agents de la DRH en plan de formation et
évaluation du personnel et gestion de la carrière, 3 cadres en MBB, 2 en
Comptes Nationaux de Santé, 1 en passation des marchés, 2 médecins en
cardiologie et 16 agents en management de district à Ouallam).
Ces actions ont contribué à améliorer certains indicateurs. En effet, le taux
de mortalité maternelle et néo-natale intra hospitalière a connu une
réduction en passant de 1% en 2012 à 0,80% en 2013.
30
Aussi, le taux d’utilisation contraceptive moderne, a également connu une
amélioration en passant de 10,89 % en 2012 à 12,05 % en 2013, pour un
objectif annuel de 27%. Cette augmentation pourrait être liée à la
disponibilité des contraceptifs, la gratuité de la PF et l’intensification de la
sensibilisation.
Quant au taux de Couverture en Penta 3, il est passé de 122,38% en 2012 à
118,84% en 2013, l’objectif annuel de 92% est alors largement dépassé. Ce
taux dépassant les 100% est dû au problème de dénominateur récurrent lié
aux projections de la population.
Les structures sanitaires sont dotées en ressources humaines conséquentes
avec la mise en formation de 173 agents de longue durée et de 4.662 agents
de courte durée sur diverses thématiques. De plus, 131 agents de santé
toutes catégories confondues, ont été recrutés.
Ces recrutements ont alors permis d’améliorer le taux d’accouchements
assistés par un personnel qualifié, en passant de 43,50% en 2012 à 48,70%
en 2013 pour un objectif annuel de 49,9%. Cependant la région de Niamey
est la seule à franchir l’objectif national avec 119,94%. Ceci s’explique par la
prise en compte des accouchements normaux effectués par la maternité de
référence qui reçoit les évacuations de la région de Tillabéry notamment.
Malgré ces recrutements, le besoin en personnel, en quantité et en qualité,
demeure toujours d’actualité. Ainsi, le ratio médecin par habitants qui était
de 1/16.420 en 2012 est passé à 1/17.880 en 2013. Celui des infirmiers par
habitant a évolué de 1/4.159 habitants en 2012 à 1/4.529 habitants en
2013. Quant aux sages-femmes par rapport aux femmes en âge de procréer,
ce ratio est passé de 1/3.670 FAP en 2012 à 1/3.996 en 2013. Cette
dégradation apparente s’explique par la prise en compte du nombre de la
population donné par le recensement 2012. Selon ce recensement, la
population nigérienne est de 17.129.076 avec un taux de croissance de 3,9%
contre une estimation de 15.730.754 en 2011 sur la base du taux de
croissance de 3,3%.
La proportion de formations sanitaires disposant de personnel selon les
normes et standards de santé a baissé au cours de cette année. En effet, au
plan national, la proportion des CSI disposant de personnel selon les normes
et standards a connu une importante baisse comparativement à 2012
(47,36% en 2012 contre 29,04% en 2013) pour un objectif annuel de 85%.
La baisse de cet indicateur est imputable à une mauvaise répartition du
personnel malgré le recrutement massif en 2011 et 2012.
31
Par ailleurs, des efforts ont été déployés pour assurer la disponibilité
permanente en médicaments, vaccins, consommables, intrants alimentaires
et thérapeutiques, réactifs, sang et dérivés de qualité dans les formations
sanitaires. Il en est de même pour le développement des technologies
biologiques et scientifiques, le respect effectif des textes pharmaceutiques à
tous les niveaux (par l’inspection et la supervision des pharmacies privées et
publiques) et le renforcement de la logistique d’approvisionnement.
A l’occasion, la logistique d’approvisionnement a été renforcée avec
l’acquisition de 2.196.212 Tests de dépistage Rapide pour le diagnostic du
paludisme, l’achat des ACT (combinaison thérapeutique d’arthémesinine)
Enfants pour 3.200.000 traitements et la dotation de 100 magasins de
stockage en thermomètres et hygromètres. A cela s’ajoutent les dotations des
structures sanitaires en 27.338 MILDA (moustiquaire imprégnée à longue
durée d’action), en 30.000 kits CPN et 840 Kits césariennes et en 55 kits
cancer gynécologique.
Au titre de la gratuité des soins, le montant total des factures reçues de
2006 à 2012 s’élève à 39.274.980.431 FCFA avec un remboursement de
17.249.334.149 FCFA soit un taux de remboursement de 52,67%. D’autres
factures ont été enregistrées en 2013 pour un montant de 2.319.362.300
FCFA.
La politique de gratuité des soins s’est poursuivie et même renforcée avec
l’élaboration des textes relatifs à la création du fonds social de santé destiné
à la prise en charge de la gratuité des soins ciblant les femmes, les enfants,
les personnes âgées et les démunis.
Globalement, le taux d'utilisation des soins curatifs est passé de 50,42% en
2012 à 56,84% en 2013 pour un objectif annuel de 75%.
Concernant le renforcement de la gouvernance et le leadership à tous les
niveaux du système de santé, les actions réalisées ont porté sur le
renforcement du management et de la déconcentration/décentralisation,
l’assurance qualité, la prise en compte du genre, le développement de la
communication, l’amélioration du système de suivi évaluation (SNIS) et le
développement des mécanismes du financement du secteur de la santé.
En effet, pour améliorer les performances de la gestion du système à tous les
niveaux, 177 chefs CSI et 22 membres de COGES ont été formés en micro
planification des CSI, 40 formateurs ont été formés sur le guide de suivi
évaluation et 124 CSI ont été dotés en moyens de communication (flotte).
Aussi, la Direction de la Nutrition a-t-elle été dotée de 5 véhicules.
32
2.3 Eau et assainissement
Dans le cadre de l’amélioration de l’accès des populations rurales et
urbaines à l’eau potable, un Programme National d’Alimentation en Eau
Potable et d’Assainissement (PN-AEPA 2011-2013) est mis en œuvre pour un
coût de 600 milliards dont 200 milliards pour l’hydraulique urbaine, 352
milliards pour l’hydraulique rurale et 48 milliards pour l’assainissement lié à
l’eau.
Les actions menées au cours de cette année portent sur la construction et la
réhabilitation de plusieurs équivalents points d’eau modernes, des forages,
des réservoirs et de conduites de distribution.
Dans le secteur de l’hydraulique rurale, 1.160 équivalents points d’eau
modernes (E/PEM), ont été réalisés sur 1.908 programmés soit 61% et 885
autres ont été réhabilités sur une programmation de 503, soit 175,94%.
La réalisation de nouveaux points d’eau modernes a permis d’approvisionner
en eau potable près de 290.000 personnes supplémentaires au niveau
national sous la base d’un E/PEM pour 250 personnes. A cet effet, non
seulement les souffrances et les déboires liés à la recherche d’eau potable (se
trouvant parfois loin de leur lieu d’habitation), ont considérablement
diminué, mais aussi les conditions sanitaires engendrées par ces puits ont
été améliorées.
De même, sur la base de conversion de différents types d’ouvrages
réhabilités en PEM, près de 221 250 personnes ont vu leurs ouvrages de
desserte en eau potable maintenus fonctionnels grâce à la réhabilitation des
anciens ouvrages.
Dans le domaine de l’hydraulique urbaine, le développement d’un plus
grand accès à l’eau potable, en particulier pour les populations à faibles
revenus, est un axe prioritaire de la stratégie de l’AEP en milieu urbain et un
des engagements forts du Gouvernement.
Au cours de l’année 2013, plusieurs actions ont été réalisées pour étendre le
réseau de distribution. Ainsi, 179.788 ml d’extension d’Adduction d’Eau
Potable (AEP), 38.026 branchements sociaux et 218 bornes fontaines ont été
réalisés à Niamey et dans les 24 autres centres urbains du pays. De même,
12 études d’optimisation des systèmes d’AEP ont été réalisées.
Plusieurs autres actions sont en cours de réalisation. Il s’agit de 51 91
branchements sociaux, 319 bornes fontaines, 1602 é/PM et 505.844 ml
d’extension du réseau hydraulique.
33
A cela, il faut ajouter la réalisation d’un réservoir de 1000 m3 (Niamey
Aéroport), d’une station de reprise de 136 m3/h d’AEP et la pose de 70 kml
de conduite de distribution à Niamey.
Dans le cadre du renforcement des installations de production d’eau potable
à Zinder et Mirriah, 12 forages d’exploitation ont été réalisés et 22 autres
sont au stade d’appels d’offre.
La subvention des branchements sociaux permet à une grande partie de la
population d’accéder à l’eau potable, car les coûts d’installations sont à la
portée du Nigérien moyen. A titre d’exemple, pour une distance de 30 m, la
pompe est installée à environ 12.500 FCFA, alors qu’en réalité, elle couterait
plus de 500.000 F CFA.
Par rapport à l’assainissement de base, 5.260 ouvrages ont été réalisés
dont 4.857 latrines familiales et 403 latrines publiques (latrines scolaires et
édicules
publiques).
Aussi,
la
politique
nationale
en
matière
d’assainissement a été élaborée. Donc, si l’on considère les normes
d’attribution des latrines familiales dans le PN-AEPA (une latrine pour 18
personnes), la population totale supplémentaire desservie sur le plan
national s’élève à 87.426 personnes.
Dans le cadre de la sensibilisation des populations pour un changement de
comportement en matière d’hygiène et d’assainissement, 100.390 personnes
réparties dans 194 villages ont été touchées par les actions de
l’Assainissement Total Piloté par la Communauté (ATPC).
Enfin, la réalisation de ces ouvrages a permis de mobiliser 8.963 personnes
en termes d’emplois temporaires.
2.4 Urbanisme, logement et cadre de vie
Les actions portent essentiellement sur la construction des logements
sociaux, des bâtiments administratifs et la mise en œuvre du programme
Niamey Nyala.
2.4.1. Logements sociaux
Pour résorber le déficit en logements décents, 100 logements de standing
ont été provisoirement réceptionnés et 114 logements sur 174 de la cité
Salou Djibo sise lotissement Sary-Koubou sont complètement terminés et les
dossiers y afférents sont transmis à la Direction des Affaires Domaniales et
Cadastrales au Ministère des Finances en vue de la préparation et de la
signature des contrats de location-vente avec les bénéficiaires.
34
De même, 3 sites pour la construction de 14.414 logements en Partenariat
Public Privé (PPP) ont été acquis, les études de faisabilité ont même démarré
et une loi relative à l’urbanisme et l’aménagement foncier a été adoptée et
promulguée.
Dans le cadre de l’encouragement de la Promotion Immobilière, des
autorisations ont été accordées à 5 promoteurs immobiliers privés nationaux
pour construire des cités et/ou à produire des parcelles viabilisées à Niamey
et les villages environnants.
Par ailleurs, plusieurs projets et programmes de construction de 6.900
logements sociaux sont en négociation. Il s’agit :
-
-
-
-
du projet de construction de 5 000 logements à Niamey et dans les 7
autres régions du pays, en partenariat avec la China Geshouba Group
Company Limited (CGGC) pour un coût de 101,5 milliards de FCFA dans
le cadre du prêt global accordé par la République Populaire de Chine à
notre pays à travers l’EXIM-BANK of CHINA :
du Projet pilote de construction de 500 logements sociaux à Niamey en
partenariat avec la société DB IMMO pour un coût global de 5 336 393
400 FCFA hors taxes ;
du programme de construction de 400 logements sociaux (villas
individuels) à Niamey par le Consortium Sadubel Consulting Limited
(SDC) à la charge du promoteur qui assurera la gestion des logements en
partenariat avec une banque partenaire de la place qui rachète les
logements au promoteur ;
du programme de construction de 1.000 logements sociaux par le Groupe
UPSTAND PROJECTS LIMITED-NIGER et dans les mêmes conditions que
précédemment.
Tous ces projets sont dans le circuit pour amendements et approbation. Les
travaux devront commencer avant la fin de l’année 2014.
2.4.2. Bâtiments administratifs
En ce qui concerne les bâtiments administratifs, les principales réalisations
portent d’une part sur la réception provisoire d’un bâtiment Administratif, de
2 salles de cours de 150 places chacune et de 2 salles de cours de 60 places
chacune à l’UAM et la réhabilitation de plusieurs bâtiments d’autre part.
S’agissant du cas particulier des 3 bâtiments administratifs, le processus est
au stade de l’élaboration du dossier d’exécution qui est la dernière phase
avant le démarrage effectif des travaux de construction.
35
Ces bâtiments administratifs permettront de construire plus de 1.000
bureaux aux agents de l’Etat en vue de les mettre dans les meilleures
conditions de travail.
2.4.3. Programme Niamey Nyala
Après avoir nommé, en 2012, les responsables administratifs du programme,
le dispositif institutionnel a été complété en 2013. Ce dispositif est composé
d’un Comité National d’Orientation de Niamey-Nyala présidé par le Premier
Ministre, d’un Comité technique de Pilotage présidé par le Ministre de
l’Urbanisme, du Logement et de l’Assainissement d’une Commission chargée
de négocier les bâtis et non bâtis nécessaires à la mise en œuvre du
Programme au niveau du ministère en charge de l’urbanisme.
Après ce dispositif, le document descriptif du programme a été élaboré et
traduit en anglais, ainsi qu’un manuel de Procédures Administratives,
Financières et Budgétaires. De même, il a été mis en place au niveau du
commissariat, un logiciel de gestion technique qui permet d’avoir une image
précise et instantanée du niveau d’exécution de chaque volet du programme.
Certains projets du programme Niamey-Nyala ont connu des évolutions
appréciables.
Ainsi, par rapport à la restructuration des quartiers de Gamkallé et de Saga,
l’élévation du niveau d’équipements et d’infrastructures pour mieux intégrer
les villages urbains de Gamkallé et Saga au tissu urbain de Niamey se
poursuit à travers la coopération avec ONU Habitat, l’UE et la Banque
Mondiale. Dans ce cadre, la contre-partie de l’Etat du Niger est déjà versée.
Au niveau du volet "aménagement des rives du fleuve (corniches de Yantala
et Gamkallé)", les études techniques sont finalisées et l’appel d’offre pour le
démarrage des travaux est déjà lancé. Une convention est signée à cet effet
par le ministère de l’Equipement et une entreprise chinoise.
Par rapport au réseau de transport et échangeurs de la ville de Niamey,
l’échangeur des boulevards mali Bero-Zarmaganda est achevé et mis en
service et les travaux de construction de 2 autres échangeurs (Rond-point
Kénnedy et Avenue de l’Armé) vont bientôt démarrer. La construction de
l’échangeur du rond-point Kennedy est couplée aux travaux d’aménagement
de la corniche. De plus, le marché d’étude sur la réalisation de l’échangeur
Dori hamani est lancé. Les travaux de routes urbaines se poursuivent
progressivement avec la route Goudel–Tondibia qui s’ajoute à celles déjà
terminées notamment la route Est-Ouest, les voies d’accès au second pont,
la voie menant au rond-point Baré.
36
Par rapport à l’aménagement d’une nouvelle zone industrielle, les études
pour la création d’une nouvelle zone industrielle à proximité du site de la
SONIDEP n’ont pas encore démarré même si ce projet a été soumis à la
coopération indienne.
Enfin, plusieurs études ont fait l’objet d’appel d’offres pour la période de
septembre à décembre 2013. Il s’agit notamment des immeubles type
Ministère, Institutions de la République, immeubles des coopératives,
annexe du Ministère des Finances, d’un hôtel pour des délégations sportives,
d’un immeuble "planète des jeux", de la réhabilitation de l’immeuble BDRN
et du Ministère de la Jeunesse et des Sports, des études d’aménagement de
l’avenue Charles De Gaule, Carrefour Gadafawa, Rond-point ENA et Avenue
du 15 Avril.
2.5 Jeunesse, sport
En matière de jeunesse, les actions réalisées portent sur la réhabilitation et
l’appui financier de 11 centres de jeunes, l’équipement en matériels
informatiques de centres de jeunes, la formation et la sensibilisation de
1.153 jeunes dans divers domaines, notamment les IST-VIH SIDA, la
planification familiale, la citoyenneté et la gestion des conflits. Pour mieux
appréhender la problématique de la jeunesse, une étude sur la situation des
jeunes au Niger a été réalisée.
En matière d’insertion socio-professionnelle des jeunes, 2 unités de
production laitières (régions de Tahoua et Diffa) et 10 projets de jeunes ont
été financés, 24 jeunes sont formés en élaboration des plans d’affaires
emplois verts.
Dans le cadre de la promotion et la consolidation de la paix entre tous les
jeunes nigériens, la 7ème Edition du camp des Jeunes a été organisée à
Mainé Soroa et a mobilisé 400 jeunes qui ont planté 1.700 arbres, reboisé
4,25 ha, procédé à la fixation des dunes, participé au désensablement de
110 m de goudron de la ville de Mainé Soroa et assaini 2,5 ha de superficie
(curage de caniveaux, désherbage, balayage).
Au delà de favoriser la participation des jeunes aux actions de
développement, toutes ces activités permettent de faciliter la conscientisation
et la responsabilisation de cette frange de la population.
Dans le domaine du sport, les principales activités menées portent sur la
formation des entraineurs et arbitres nationaux de la discipline Langa sur le
code de cette discipline et l’adoption des recommandations du comité
national sur la lutte traditionnelle.
37
Plusieurs manifestations sportives ont été organisées dans le domaine de la
lutte traditionnelle, du cyclisme, du Rugby, de l’athlétisme, de la course
épique, du taekwondo, du volley ball, du basket ball, du foot ball et du tir à
l’arc. Le Niger a participé à plusieurs manifestations au niveau international
dont les jeux de la francophonie à Nice (France).
Toutes ces activités réalisées ont permis d’amorcer le processus de la
professionnalisation des sportifs et d’améliorer le rang du Niger dans
certaines compétitions sportives internationales.
2.6 Culture, arts et loisirs
Dans le domaine de la culture, d’intenses efforts fournis ont permis
d’inscrire le centre historique d’Agadez sur la liste du patrimoine mondial de
l’humanité de l’UNESCO.
Plusieurs infrastructures culturelles ont été réhabilitées. Il s’agit
principalement des bâtiments administratifs du Musée National Boubou
Hama, du Centre de collecte du Musée Régional de Zinder.
Au plan institutionnel, un guide de l’entrepreneur culturel et un document de
politique du livre ont été élaborés. De même, l’Agence de Promotion des
Entreprises et Industries Culturelles (APEIC) a été redynamisée, 9
promoteurs culturels ont été formés en gestion de projets et une vingtaine
d’artistes nigériens sur la création musicale au CFPM El Hadj Taya.
Dans le cadre du renforcement de l’unité nationale, la consolidation de la
paix, de la sécurité et la prospérité économique, des manifestations
culturelles ont été organisées. Il s’agit, entre autres, de la Cure Salée ou
Tenekert organisée à InGall (Agadez) sous le signe de la paix, de la 10ème
édition du festival «SUKABE», du mois de la parenté à plaisanterie et du
lancement officiel des enregistrements au studio numérique du CFPM-El
Hadj Taya de Niamey.
Par rapport à la promotion cinématographique, une convention de
coproduction entre Faso film du Burkina Faso et le CNCN pour la réalisation
d’une série télévisée de 26 épisodes tirée du roman «Chronique Judiciaire»
du journaliste écrivain Nigérien Amadou Ousmane a été signée. De même,
deux autres accords de coopération ont été signés, dont l’un avec le Centre
National de la Cinématographie du Maroc et l’autre de coproduction et
d’échange cinématographique avec la Turquie. De même, il y a l’organisation
du festival du cinéma nigérien, la participation au Festival Grand prix de
Cinéma et de la Télévision (GPACT) à Abidjan.
38
Les actions réalisées dans le domaine de la culture ont permis au cinéma
nigérien de remporter plusieurs prix au niveau international :1er Prix de
documentaire de film d’école de cinéma au FESPACO, meilleur prix scénario
et prix spécial du jury au Grand Prix Africain du Cinéma et de la Télévision
(GPACT), prix de la meilleure photographie au CLAP IVOIRE, le prix de
l’intégration sous régionale et le prix de l’espoir au Festival International des
Rencontres du Cinéma et de la Télévision.
2.7 Population, Promotion de la Femme et Protection de l’Enfant
En matière de population, les actions de communication pour un
changement de comportement à l'endroit de la population sur les
interrelations population/développement, scolarisation des filles et santé de
la reproduction se sont poursuivies. Ainsi, 1.520 personnes (dont 20 femmes
élues et leaders des groupements) ont été formés et sensibilisés sur les
interrelations populations et développement et 4.500 personnes de 15
villages de la région de Maradi ont été informées et sensibilisées pour un
changement de comportement en matière d’alimentation, de scolarisation
des filles et santé de la reproduction.
En matière de Promotion de la Femme et du genre, 4.390 personnes ont
été touchées afin de changer leurs comportements sur les questions de la
santé de reproduction, des mariages précoces, de la scolarisation des filles et
des garçons, de pratiques traditionnelles néfastes, du rôle de la femme dans
la promotion de la paix.
Les connaissances et les compétences de 2.678 personnes (hommes et
femmes) ont été renforcées pour le traitement des questions de genre et par
rapport à leurs capacités productives. Plus de 6.840 femmes membres des
groupes féminins ont bénéficié des appuis visant la réduction de la durée et
la pénalité des tâches domestiques.
En vue de promouvoir l’autonomisation des femmes et d’alléger
domestiques, 50 décortiqueuses, 50 moulins à grains et 200
coudre ont été octroyés aux groupements féminins. Par
groupements féminins ont bénéficié d’un appui en matière
d’huile d’arachide et d’un suivi régulier de leurs activités.
leurs tâches
machines à
ailleurs, 31
d’extraction
De même, 1.500 autres groupements féminins réunissant près de 50.000
femmes ont bénéficié d’appuis divers notamment pour la pratique des
activités génératrices de revenus, l’allègement des tâches domestiques et des
formations.
39
Dans le cadre du renforcement des capacités des femmes en connaissances
et en techniques de gestion, environ 2.500 femmes ont été alphabétisées à
travers l’ouverture et l’équipement de 200 centres d’alphabétisation.
Aussi, l’opérationnalisation des maisons de la femme dans les 8 régions,
l’intégration du genre dans les curricula de formation de l’ENSP et l’IFTIC et
le suivi des écoles de maris dans les régions de Zinder, Maradi, Dosso et
Tahoua (504 maris modèles de 42 écoles rencontrés) sont-elles autant
d’autres activités réalisées.
En matière de Protection de l’Enfant, un cadre institutionnel et
réglementaire en matière de promotion, de protection des droits et de prise
en charge des groupes vulnérables a été mis en place. En effet, par l’adoption
de la DIGE, du DCPE et des ONPEC, le Gouvernement vient de doter tous les
acteurs du domaine de 3 instruments qui faciliteront et stimuleront les
actions au profit des groupes cibles. Lesdits documents ont été largement
vulgarisés et une formation des formateurs a été organisée sur le socle de la
protection sociale en vue de l’adoption d’une loi, d’un code, d’un décret
d’application ou d’une charte nationale multi-acteurs.
Dans le cadre de prévention des situations nécessitant la protection et la
prise en charge des enfants vulnérables, les SEJUP ont assuré le suivi de
3.310 enfants en conflit avec la loi.
Le Gouvernement a assuré la prise en charge de 39.681 enfants en situation
de vulnérabilité, placé 1.488 enfants vulnérables non scolarisés ou
déscolarisés en apprentissage et a fait fonctionné 93 familles d’accueil.
En matière de protection sociale, les actions réalisées portent sur le
renforcement des capacités des acteurs de la protection sociale et les appuis
et assistance sociale sous diverses formes (transport, frais médicaux, vivres
en non vivres, octroi de bourses d’étude aux étudiants handicapés, etc.) à
l’endroit de 632 personnes nécessiteuses (hommes, femmes, garçons et
filles).
Aussi, 30 agents de santé et des Travailleurs Sociaux ont-ils reçu une
formation en prise en charge psychosociale et affective des enfants
malnutris.
Par ailleurs, une étude situationnelle sur les personnes âgées a été réalisée.
Les résultats de cette étude ont permis d’élaborer et d’introduire dans le
circuit d’adoption, un projet de loi relative à la protection sociale des
personnes âgées.
Les personnes handicapées, les jeunes filles, les enfants malnutris sont
sensibilisés et reçoivent des appuis multiformes pour réduire leur
vulnérabilité. Ainsi, 3.000 personnes de 10 villages de la commune rurale de
40
Safo ont été formées et sensibilisées sur la protection des enfants, la
scolarisation et la protection des jeunes filles scolarisées, la santé de la
reproduction, la CDEF et la CDE. A cela s’ajoutent les appuis et la prise en
charge de 884 personnes vulnérables.
Enfin, le recrutement des diplômés handicapés à la Fonction Publique est
une ouvre salutaire au profit de cette catégorie sociale.
Afin d’apporter une réponse globale aux questions de protections sociales,
un Forum National sur la Protection Sociale a été organisé. Plusieurs
recommandations ont été formulées à l’issue de ces travaux. Il s’agit entre
autres de la mise en place d’un plan global de mise œuvre de la PNPS, le
renforcement du leadership de l’Etat, du renforcement de synergie entre les
différentes interventions en matière de Sécurité Alimentaire et l’amélioration
de la qualité des prestations des services de la caisse nationale de sécurité
sociale. Le recommande aussi de consacrer 3 à 7% du budget national pour
le financement de la PNPS.
2.8 Action humanitaire et gestion des catastrophes
Les actions menées ont concerné la gestion des inondations et le suivi de la
situation des réfugiés, des rapatriés et refoulés.
En 2013, les inondations ont touché 595 villages repartis dans 95
communes dans toutes les régions du pays. Elles ont occasionné 32 pertes
en vies humaines et affecté 26.260 ménages pour une population de 230.952
personnes.
Elles ont également occasionné des dégâts importants dans le secteur
productif. Ainsi, la quasi-totalité des aménagements hydro agricoles se
trouvant sur les rives du fleuve Niger et de la Komadougou Yobé dans les
régions de Tillabéry, Niamey, Dosso et Diffa ont été submergés par les eaux.
Au total, 3.974 hectares de cultures dunaires ont été inondés, 2.888
animaux, 89 greniers et 80,95 tonnes de vivres emportés par les eaux.
Concernant les dégâts sur les infrastructures sociales de base, 11 classes,
79 points d’eau, un château d’eau, des routes, un pont, deux cimetières,
20.433 maisons et 2.699 cases ont été détruits par les eaux.
Pour soutenir les populations affectées par les inondations, 9.500 tonnes de
céréales ont été données aux sinistrées et plus de 18.000 ménages sinistrés
ont bénéficié des appuis non alimentaires composé des kits moustiquaires,
couvertures, nattes, kit cuisine, seaux et autres produits de premières
nécessité et plus de 600 tentes ont été distribuées. Le coût des interventions
en faveur des sinistrés des inondations est estimé à 8.734.576.509 FCFA.
41
Un projet de programme intégré de réduction des risques d’inondations et de
renforcement de la résilience des communautés affectées a été élaboré et
adopté. Ce programme, d’un coût global 138.624.868.141FCFA, est composé
de 3 projets dont le projet «Renforcement de la résilience des communautés
affectées par les inondations», le projet «Renforcement des capacités des
acteurs pour la prévention et la gestion des inondations» et le projet
«Prévention et réduction des risques d’inondations». Un accord de
financement des projets 2 et 3 a été signé avec la Banque Mondiale pour
environ 52 milliards de FCFA.
De plus, la loi interdisant la construction dans les zones inondables adoptée
en 2012 est en cours de vulgarisation au niveau des régions afin que les
arrêtés locaux puissent être pris pour éviter les reconstructions et les
éventuelles expositions aux inondations. L’article 15 de ladite loi définit
clairement le cadre légal d’interdire les habitations dans des zones
inondables.
Par rapport au suivi de la situation des réfugiés, le Gouvernement a fourni
une assistance aux réfugiés dans les cas suivants :
- conflit au Mali : 48.928 réfugiés et 5.127 retournés arrivés sur le territoire
du Niger depuis le début de la crise malienne en 2012 ;
- violences armées au Nigéria : 8.385 réfugiés nigérians et 29.168
retournés nigériens, arrivés sur le territoire du Niger depuis mais 2013 ;
autres contextes : 160 réfugiés et requérants d’asile d’autres nationalités.
Au total, le Gouvernement, avec l’appui des partenaires, a assuré la prise en
charge intégrale des besoins humanitaires de 57.473 réfugiés et 34.295
retournés pour un coût de 14.050.184.500 FCFA.
Avec l’accalmie observée au Mali, plus de 3.500 réfugiés sont retournés au
Mali et le Gouvernement accompagne le processus de retour volontaire.
S’agissant des rapatriés et refoulés, il a été enregistré 16.500 refoulés de la
Libye et 730 rapatriés de la République Centrafricaine. L’assistance qui leur
a été apportée couvre l’enregistrement, l’hébergement, l’installation, le
transit, l’acheminement vers les villages d’origine, les soins médicaux,
l’assistance alimentaire et en biens non alimentaires essentiels à la survie.
Le coût des interventions est estimé à 2.512.009.000 FCFA. Des
programmes de réinsertion socioéconomique des retournés, refoulés et
rapatriés sont en cours d’exécution pour un montant de 3.439.257.000
FCFA.
42
En plus des interventions ci-dessus, des actions sont également réalisées
en faveur des victimes des incendies et des violences intercommunautaires.
Il s’agit notamment de l’assistance alimentaire, non alimentaire et de l’appui
au relogement aux sinistrés des incendies de Chetimari, Matankari et les
victimes du conflit de Louloudjé.
2.9 Emplois
Au titre de l’année 2013, 203.754 emplois ont été créés dont 31.129 emplois
permanents et 172.625 emplois temporaires, répartis par secteur dans le
tableau suivant.
Tableau n°1: Répartition des emplois créés en 2013 par secteurs d'activités
Secteurs/Branches d'activités
Agriculture / Elevage
Hydraulique /
Environnement/Assainissement
Santé
Education –
Industrie - Mine et Pétrole
Entrepôt - Transport Communication
Bâtiments Travaux - Publics et
urbanisme
Banque Assurance - Finance
Commerce - Tourisme Artisanat
Autres Structures Publiques
Total secteur public
Structures Privées
Total
Emplois
Emplois
Total
% des emplois
Permanents Temporaires
permanents
800
56.218 57.018
4,72%
772
21.085 21.857
4,56%
861
12.232
234
356
3
864
12.232
234
95.675
5,08%
72,20%
1,38%
2,10%
62
62
0,37%
673
184
673
184
3,97%
1,09%
769
16.943
14.186
31.129
769
172.625 189.568
0 14.186
172.625 203.754
4,54%
54,4%
45,6%
100%
95.319
Source : MT/E/SS
Ce tableau montre que le secteur public demeure toujours le plus grand
pourvoyeur d’emplois permanents avec 54,4% des emplois créés contre
45,6% du secteur privé.
Dans le secteur public, c’est au niveau de l’éducation qu’on enregistre le plus
d’emplois permanents créés, avec 72,2%, suivi de la santé (5,08%), de
l’agriculture/élevage
(4,72%)
et
l’hydraulique/
environnement/
assainissement (4,45%). Cela traduit l’importance du secteur de l’éducation
dans la politique sociale du Gouvernement.
Au titre de la fonction publique, 1.517 agents ont été recrutés en 2013 (dont
999 cadres et 518 auxiliaires) portant ainsi le nombre total des intégrés à
43
17.224 dont 16.004 cadres et 1.220 auxiliaires. Le processus de recrutement
de 3.017 fonctionnaires est en cours. Ce qui portera le nombre d’agents
recrutés à 20.241 repartis en 18.539 cadres et 1.702 auxiliaires.
Avec ces recrutements, l’administration publique est dotée de ressources
humaines à la hauteur des ambitions du Gouvernement. Cela a également
permis une réduction appréciable du chômage des jeunes diplômés.
Le secteur privé nigérien devient de plus en plus compétitif avec 45,6%
d’emplois créés. Ce dynamisme confirme le rôle moteur de ce secteur dans la
relance de l’économie et la création d’emplois.
Toutes les branches de l’économie contribuent à la création d’emplois.
Toutefois, les branches les plus dynamiques sont les services sociaux
(24,2%), suite notamment à la création des structures sanitaires et des
établissements scolaires privés, les industries extractives (23,1%) grâce à
l’intensification de la recherche et de la prospection minières. Le détail des
emplois créés par le secteur privé est récapitulé par branche d’activités dans
le tableau suivant.
Emplois
Permanents
Total
Services
Sociaux
Ind.
extractives
Ind.
manufacturièr
es
Electricité Gaz
et Eau
TP et
bâtiments
Commerces
hôtels bars
Transports
Entrepôts
Communicatio
n
Banques
Assurances et
Crédits
Agriculture
secteurs
Tableau N°2 : Répartition des emplois Privés permanents/secteurs
934
1413
479
3426
14186
pourcentage 0,7% 23,1% 10,9% 12,5% 8,8% 6,6%
10,0%
3,4%
24,2%
100,0%
93
3272
1549
1775
1245
Source : MT/E/SS
Globalement la mise en œuvre des différents programmes produisent des
effets positifs sur la création de l’emploi. Ainsi, les emplois créés sont passés
de 65.399 en 2011 à 203.754 en 2013, soit une augmentation de 212%.
L’emploi permanent a augmenté de 29,7% en passant de 24.005 en 2011 à
31.129 en 2013 avec une tendance progressive d’année en année. Ce qui
confirme à n’en point douter la rigueur de la politique du Gouvernement
axée sur la création des emplois décents au profit des jeunes.
Tableau N°3 : répartition annuelle des emplois créés
44
Années
Emplois permanents
Emplois Temporaires
Total
2013
31.129
172.625
203.754
2012
27.992
157.514
185.506
2011
24.005
41.394
65.399
Total
83.126
371.533
454.659
Source: MT/E/SS
3. PROMOTION D’UNE ECONOMIE DE CROISSANCE ET DU
DEVELOPPEMENT DURABLE
Cet axe couvre les activités réalisées dans les domaines du développement
rural et sécurité alimentaire, des infrastructures routières, ferroviaires et
énergétiques, des mines, industries et promotion des investissements, du
commerce et promotion du secteur privé, du transport, du tourisme et
artisanat et des technologies de l’information et la communication.
3.1. Analyse du cadre macro-économique
Après les bonnes performances des secteurs agricole, minier et pétrolier qui
se sont traduites par une croissance économique de 11,1% en 2012, l’activité
économique se situerait en 2013 à un taux de croissance de 3,6%. Quant à
l’inflation, en moyenne annuelle, son taux connaitrait une hausse en
passant de 0,5% en 2012 à 2,5% en 2013.
La baisse de la croissance économique de 2013 est due à la mauvaise
campagne agro-pastorale 2013-2014, soldée par des déficits céréalier et
fourrager d’environ 343.566 tonnes de céréales et 6,7 millions de tonnes de
matières sèches.
En terme nominal, le Produit Intérieur Brut enregistre une progression de
6,5%, passant de 3.414,3 milliards de FCFA en 2012 à 3.637,0 milliards de
FCFA en 2013.
Rapporté à la population, le PIB nominal s’établit à 204.327 FCFA en 2013,
en hausse de 2,5% par rapport à l’année précédente. En terme réel, le PIB
par tête est en baisse de 0,3% en 2013, après une augmentation de 6,7% en
2012.
Le taux d’épargne intérieure brute se stabilise autour de 16,7% entre 2012 et
2013. Quant au taux d’investissement, il s’établit à 34,3% en 2013 contre
34,9% en 2012.
45
Par ailleurs, la part de l’investissement financé sur l’épargne intérieure est
passée de 47,8% en 2012 à 48,2% en 2013.
Tableau N°4: Principaux indicateurs socioéconomique
Intitulés
Taux croissance démographique (%)
Taux de croissance du PIB réel (%)
Variation du déflateur du PIB (%)
Taux d’inflation annuel moyen (%)
PIB nominal (milliards de FCFA)
PIB nominal par habitant (FCFA)
Accroissement PIB réel par tête (%)
Taux d’épargne intérieure brute (%)
Taux d’investissement (%)
2009
3,3
-0,7
6,1
4,3
2 548,4
173 446
-4,1
8,2
34,7
2010
3,3
8,4
2,6
0,9
2 832,3
186 286
4,7
13,1
40,0
2011
3,9
2,3
4,4
2,9
3 025,5
192 329
-5,5
11,5
38,4
2012
3,9
11,1
1,6
0,5
3 414,3
199 327
6,7
16,7
34,9
2013
3,9
3,6
2,8
2,5
3 637,0
204 327
-0,3
16,6
34,3
Source : INS
En définitive, l’année 2013 est marquée par un recul du besoin de
financement des sociétés non financières, une faible capacité de financement
des ménages et un fort besoin de financement des administrations
publiques. Cette situation s’est traduite par une légère augmentation du
besoin de financement de l’économie qui passe de 357,2 milliards de FCFA
en 2012 à 377,3 milliards en 2013. Ce niveau reste encore relativement
élevé, dénotant une dépendance de l’économie nigérienne vis-à-vis de
l’extérieur et pouvant constituer un facteur de vulnérabilité face aux chocs
externes.
En ce qui concerne les critères de convergence de l’UEMOA, le Niger a
respecté trois des quatre critères de premier rang à savoir le taux d’inflation,
l’encours de la dette rapporté au PIB et celui relatif à la variation des arriérés
de paiement. Le critère relatif au solde budgétaire de base n’a pas été
respecté. Il se situe à -1,6% du PIB nominal pour une norme supérieure ou
égale à zéro.
Quant aux critères de second rang, en 2013, le Niger a respecté deux des
quatre critères de second rang à savoir le ratio de la masse salariale rapporté
aux recettes fiscales et le ratio des dépenses en capital sur ressources
propres en pourcentage des recettes fiscales. Ils s’établissent respectivement
à 34,7% pour une norme communautaire fixée à au plus 35% et 44,9% pour
une norme d’au moins 20%. Les deux autres critères à savoir le taux de
pression fiscale et le déficit courant hors dons en pourcentage du PIB
nominal n’ont pas été respectés. Ils s’établissent respectivement à 15,5%
pour une norme fixée d’au moins 17% et -21,8% pour une norme de -5% au
plus.
46
3.2. Développement rural et sécurité alimentaire et
nutritionnelle (Initiative 3N)
Les actions menées dans le cadre de la mise en œuvre du programme de
l’Initiative 3N concernent le développement rural et la prévention et la
gestion des catastrophes et crises alimentaires.
3.2.1 Développement rural
L’agriculture, l’élevage et l’environnement constituent les 3 sous-secteurs du
développement rural.
3.2.1.1 Agriculture
L’évaluation de la campagne agro-sylvo-pastorale 2012-2013 a fait ressortir
un bilan alimentaire excédentaire de 419.964 tonnes et un bilan fourrager
globalement excédentaire de 1.767.889 tonnes de matières sèches.
Bien que la situation alimentaire soit globalement satisfaisante, le
Gouvernement a pris de mesures en vue de soutenir les populations vivant
dans les zones vulnérables ou à risque. Il a aussi fourni beaucoup d’efforts
pour la préparation et le suivi de la campagne agropastorale 2013-2014.
Dans le cadre de l’amélioration de la production de céréales et
légumineuses en culture d’hivernage, le Gouvernement a mis à la
disposition des producteurs, 15.266,4 tonnes de semences (dont 8.636,4
tonnes de semences de cultures pluviales et 6.630 tonnes pour les cultures
irriguées) et 43.446 tonnes d’engrais pour respectivement des besoins de
15.000 et 110.000 tonnes.
Dans le cadre de la lutte contre les ennemis de culture, des produits
phytosanitaires et des équipements ont été mis en place et utilisés. Il s’agit
de 40.000 litres de produits phytosanitaires, 100 kg de bio-pesticide et 5.200
litres de solvant.
Quant aux équipements, ce sont 12.000 paires de gant, 3.000 paires de
bottes, 12.000 lunettes, 12.000 casques, 6.020 combinaisons de protection,
11.000 masques et 12.000 cartouches de recharges qui ont été réceptionnés.
Auxquels s’ajoutent 500 appareils ULV et 500 appareils à pression
entretenues. Ce qui a permis de traiter 66.425 ha contre les criquets pèlerins
et 83.496 ha contre les autres prédateurs.
Pour accompagner les paysans, des kits (communes, villages et ménages)
ont été mis en place. Pour les kits communaux, 53 magasins de conservation
d’oignon ont été construits et équipés dans les régions de Tillabéri (Gothèye),
47
Maradi (Maradi ville et Tibiri), Diffa (Diffa commune), Zinder, Dosso (Gaya) et
Tahoua. De même, 4 aires de collecte d’oignon dans les régions de Tillabéry
et d’Agadez et 8 comptoirs de commercialisation (Tahoua) ont été construits
et sont opérationnels. En plus, d’autres équipements ont été fournis
notamment 143 kits à traction animale, 18.050 kits de matériels, 110
tracteurs et engins lourds ont été attribués.
Ces kits rentrent dans le cadre de la promotion et de la valorisation des
cultures à hautes valeurs marchandes. Ils ont ainsi permis de faciliter
l’écoulement de ces produits mais aussi d’éviter aux producteurs de brader
la production liée aux problèmes de conservation et d’améliorer
conséquemment le revenu des producteurs conformément à l’un des
objectifs de l’Initiative 3N.
Au niveau des kits villageois, il a été réalisé 61 magasins de warrantage, 41
banques céréalières et 3 magasins de stockage. De plus, 16.908 tonnes de
céréales ont été placées au niveau des banques céréalières et 49,4 km de
piste de déserte réalisés.
La mise en place des kits villageois a assuré aux populations vulnérables des
villages une disponibilité et une accessibilité des vivres à un prix modéré
pendant toute l’année. Ces résultats ont été soutenus par les différentes
opérations de soutien aux populations, qui ont permis à 155.000 ménages
vulnérables (1.085.000 personnes) de bien démarrer la campagne agricole.
Pour les kits ménages, 871 parcelles de 250 m2 ont été distribuées. Par
ailleurs 353.000.000 FCFA ont été mis en place comme fonds de garantie
pour 8 organisations des producteurs dans le cadre des mutuelles de crédit.
Ces kits ont permis aux bénéficiaires d’améliorer les rendements des
cultures. En effet, partant des expériences enregistrées, l’utilisation de la
traction animale à partir de 10 ha permet de multiplier par cinq les
rendements. C’est pourquoi le Gouvernement doit encourager les privés dans
la réalisation des fermes agricoles en vue de moderniser davantage
l’agriculture nigérienne, à travers progressivement des exploitations à
grandes échelles.
Pour la promotion des cultures irriguées, 3.145 forages maraîchers, 354
puits maraîchers, 16.316 ml de réseau californien et plus de 482.000 ml de
clôture ont été réalisés et 2.428 motopompes ont été mises en place. De
plus, 43 forages ont été foncés, 6 barrages, 14 seuils d’épandage ont été
réalisés, 8 autres réhabilités et 5 barrages sont en cours de réhabilitation.
De même, les travaux de réalisation de 11 fermes agricoles dans les régions
48
de Dosso, Maradi et Tillabéry initiées par l’OCI, se poursuivent et sont à 40%
de réalisation.
Enfin, pour renforcer l’encadrement des producteurs, 300 cadres ont été
recrutés à la fonction publique et 180 membres des comités de gestion des
banques céréalières, 159 COGES, 1.215.902 producteurs, 9.000 membres
des Organisations Paysannes ont bénéficié des formations dans divers
domaines. Par ailleurs, 254 Champs Ecole Paysan d’hivernage ont été
réalisés et ont concerné 5.170 producteurs.
Ces mesures prises ont concouru à l’aménagement de 537 ha de nouvelles
superficies de la petite irrigation, et 585 ha pour la grande et la moyenne
irrigation. D’autres travaux d’aménagement en maîtrise totale d’eau sont
également engagés et concernent 2.000 ha des régions de Dosso, Maradi et
Tillabéry. En plus, 991,2 ha de terres nouvelles d’AHA ont été aménagés et
mis en valeur et 2.687 ha ont été réhabilités (dont 1.835 ha de terres ont été
mis en valeur) dans les régions de Dosso, Tillabéry, Tahoua et Diffa. La mise
en valeur de ces superficies a permis de produire 391.940,68 tonnes
équivalents céréaliers sur les 400.000 tonnes prévues soit 98%. La valeur
monétaire de cette production est estimée à 242.691.157.030 FCFA par les
services compétents. Le résultat de cette production cumulé à celui de la
campagne agricole 2012-2013 permet de dégager un excédent céréalier de
811.904,68 tonnes.
Ces mesures ont également permis la création de 18.544 emplois dont 25
permanents et 18.519 temporaires de 5 à 6 mois.
Malgré les efforts fournis par le Gouvernement pour préparer et suivre la
campagne agricole 2013-2014, les résultats n’ont pas été à la hauteur des
attentes et le problème de sécurité alimentaire se pose. En effet, la campagne
d’hivernage 2013-2014 qui vient de s’achever a enregistré un déficit céréalier
de 343.566 tonnes.
3.2.1.2. Elevage
Pour promouvoir ce secteur, le Gouvernement a pris plusieurs mesures.
Ainsi, la Stratégie de Développement Durable de l’Elevage 2012-2035 et son
plan d’actions ont été adoptés. Cette stratégie vise à doter le secteur de
l’élevage des moyens adéquats permettant de sécuriser le cheptel et les
systèmes de productions animales et à renforcer les capacités de
valorisation, de transformation et de commercialisation des produits
animaux.
49
Les capacités d’intervention des services de l’élevage ont été renforcées par
l’acquisition de 20 véhicules, 6 motos et plusieurs autres matériels de suivi
de la campagne pastorale ainsi que la mise en place d’ un réseau intranet et
internet pour le niveau central. Le processus de livraison de 10 autres
véhicules et de 80 motos est en cours car le marché étant déjà signé.
L’acquisition de la logistique, a renforcé le système de communication et de
supervision du cheptel. Mais pour qu’il soit performant, il doit être relié avec
les services déconcentrés qui doivent être dotés de moyens de déplacement
fonctionnels en vue de circonscrire tous les cas d’épizooties et d’installer un
système de surveillance plus efficace.
Pour mieux maîtriser le dispositif d’encadrement à travers un bon maillage
des infrastructures de vaccination, 15 parcs de vaccination ont été
construits sur l’ensemble du territoire national.
Sur le plan des ressources humaines, 60 cadres ont été formés sur les
concepts de lutte contre la corruption, 4 cadres de haut niveau sur
l’intégration des changements climatiques dans les projets de développement
de l’élevage, 20 auxiliaires d’élevage et 28 producteurs en fabrication des
blocs multinutritionnels. Pour mieux assurer la sécurité sanitaire des
aliments d’origine animale, 57 agents communaux ont été formés sur les
textes règlementant la sécurité sanitaire des aliments. En plus, 417 agentcadres ont été recrutés pour renforcer l’effectif du personnel du secteur.
Le recrutement du personnel a rehaussé le ratio d’encadrement en le faisant
passer d’un cadre d’élevage pour 51. 210 UBT en 2012 à un cadre pour
36 520 UBT en 2013. Aussi, avec ce recrutement massif, aucun médecin
vétérinaire ou agent de santé animale n’est présentement en chômage.
Pour la modernisation de l’élevage et la sécurisation des systèmes
pastoraux et agropastoraux, il a été procédé à l’insémination artificielle de
342 vaches au niveau des fermes modernes dans la région de Tahoua et
dans la communauté urbaine de Niamey. De ces inséminations, 21 produits
métis et 31 diagnostics de gestation ont été enregistrés.
De plus, 39 fermes modernes ont été réalisées, un suivi régulier de 26
fermes en termes d’appui conseil et un encadrement de proximité des
services de l’élevage ont été assurés. A cela, s’ajoutent le financement de 23
micros projets d’élevages, la réalisation de 5 fermes modernes d’embouches
bovines et ovines.
50
Dans le cadre de la constitution des petites unités familiales, il a été
distribué dans l’ensemble des régions, 5.750 kits, 40 taurillons, 40 camelins,
42 chamelons, et plus de 10.000 poules et pintades Galor.
Par ailleurs, pour appuyer les populations, il a été mis en place 4.360 Kits
ménages (dont 3.001 de l’Etat et 1.359 de la FAO) au niveau de toutes les
régions. La mise en place des kits a augmenté les revenus des ménages
vulnérables qui ont par la suite atténué les effets de la crise alimentaire.
S’agissant de l’alimentation du bétail, 2.421 tonnes d’aliments bétail,
constituées de luzerne enrichis ont été conditionnées et mises en place dans
toutes les régions et 15.804 blocs multi nutritionnels densifiés ont été
gratuitement distribués. De même, 8.941 tonnes d’Aliments concentrés,
constituées de grains de coton et de son de blé, 100 kg de luzerne, 100 kg de
sorgho fourrager et 100 kg de maïs fourrager, 21 Broyeurs de résidus de
cultures ont été mis en place et 10 banques d’aliments de bétail ont été
construites au niveau de toutes les régions.
A cela s’ajoute la préparation des outils méthodologiques d’estimation des
besoins en Blocs Multi nutritionnels densifiés pour les vaches laitières
pendant 4 mois de soudure au profit des mini-laiteries en vue d’accroitre
leur production et de satisfaire les besoins de la population conformément
aux objectifs de l’initiative 3N.
Dans le même cadre, le PNAG/BL a doté chaque Direction Régionale de
l’Elevage d’un pulvérisateur et de 8 litres de produits phytosanitaires pour
protéger les cultures fourragères mises en place au niveau des fermes
modernes et des sites pour la lutte contre les espèces envahissantes (Sida
cordifolia notamment à Kirtachi et Dréki).
Dans les perspectives de la production fourragère, 12 kg de semences de
cultures fourragères constituées de luzerne, de maïs fourrager et de sorgho
fourrager au niveau des fermes modernes d’élevage ont été mis en place et
20 ha de cultures fourragères ont été aménagés.
En matière d’aménagement et de protection des espaces et parcours
pastoraux, 230 km de couloirs de passage ont été matérialisés et 400 km de
bandes pare feux ouverts.
A l’issue de la campagne pastorale 2013-2014, le Niger vient d’enregistrer un
déficit fourrager estimé à 6.708.832 tonnes de matière sèche pour un besoin
de 15.299.254 tonnes. Ce déficit est en partie lié à la pluviométrie, à la
désertification et aux attaques des ennemis des cultures. Pour y palier, l’Etat
doit encourager la création des aires fourragères privées mais aussi
51
entreprendre des opérations de préservation du fourrage existant à travers
l’intensification de la réalisation des bandes pare-feux. De la même façon
que la petite irrigation est développée, l’aménagement des bourgoutières doit
être aussi promu pour les éleveurs riverains des points d’eau.
S’agissant de la maitrise des conditions sanitaires des animaux
terrestres et aquatiques et la sécurité sanitaire des aliments, des
campagnes de vaccination ont été entreprises. Le renforcement des
dispositifs de lutte contre les principales maladies du cheptel et de
surveillance épidémiologique s’est caractérisé par la mise en œuvre de la
campagne annuelle de vaccination gratuite du cheptel.
La vaccination contre les différentes maladies se présente comme suit :
Tableau n°5 : Situation des vaccinations contre les différentes maladies par
espèce et par maladie.
Maladies
Charbon
symptomatique
Pasteurellose
Piroplasmose
Clavelée
Charbon bactéridien
Total
Bovins
Petits
ruminants
Total
Camelins
1 694
1 694
13 561
3 533
4 402
23 190
76 057
5 035
4 589
16 441
97 087
5 035
94 653
3 533
4 589
20 843
125 312
Source : M/El
La situation de la vaccination par zone pastorale se présente comme suit :
Tableau n°6 : situation de la vaccination par zone pastorale
Années
Agadez
Diffa
Dosso
Maradi
Tahoua
Tillabéri
Zinder
Niamey
total
2012
863 445
783 047
1 019 364
2 174 498
2 519 825
2 348 944
1 620 409
115 992
11 445 524
2013
876 445
1 292 186
1 362 997
2 487 771
3 602 601
2 945 048
2 003 157
152 408
14 722 613
variation
1,5%
65,0%
33,7%
14,4%
43,0%
25,4%
23,6%
31,4%
28,6%
Source : Ministère de l’élevage
La campagne de vaccination 2012-2013 a permis d’améliorer sensiblement le
taux de couverture vaccinale qui a atteint 80% pour les bovins et les petits
ruminants et 50% pour les camelins.
52
Par rapport à 2012, l’effectif du cheptel vacciné a augmenté de 28,6%. Cette
évolution varie d’une région à autre comme indiqué dans le tableau n°6 cidessus. La faible progression du taux de vaccination relative dans la région
d’Agadez s’explique par le fait que le cheptel visé est principalement composé
de camelins qui ont un faible taux croix et la forte augmentation dans les
régions pastorales de Diffa et Tahoua est due à d’intenses activités menées
par différents projets pastoraux dans ces régions.
En outre, à l’occasion de la journée mondiale de lutte contre la rage, une
campagne de vaccination des chiens contre cette maladie a été lancée. A
cette même occasion, il a été mis à la disposition des 8 Directions Régionales
de la Santé, 400 doses de vaccin humain post morsure contre la rage, 1.500
doses de vaccin antirabique pour la vaccination gratuite des chiens. A cela
s’ajoutent la mise à la disposition des 8 Directions Régionales de l’Elevage
d’un lot de produits et matériel zoo-vétérinaire par le PNAG pour renforcer le
suivi sanitaire au niveau des fermes modernes et le démarrage de
construction des magasins de la centrale d’approvisionnement en intrants
zootechniques.
Par ailleurs, des autorisations d’importation de 31.900 poussins, 500
poulettes de reproduction et 140 litres de miel ont été délivrées.
En ce qui concerne la valorisation des productions animales, les localités
de Bouti, N’guigmi, Tchaké, Sabon Matchi et Soubdou ont bénéficié chacune
d’un marché à Bétail. Ceux de Gothèye, Téra et Torobi ont été réhabilités. De
même, 2 aires d’abattage ont été réalisées à Tibiri Gobir et Diffa.
Dans le même cadre, le SIM/Bétail a organisé le suivi de 88 marchés à
bétail, la production de 3 bulletins mensuels d’information et de 6 flashs
périodiques diffusés dans 3 langues. De plus, l’état des lieux et la
cartographie du complexe de production de viande à Yonkoto-Sikieye dans la
Commune rurale de Namaro ont été élaborés et ledit périmètre a été déclaré
d’utilité publique.
En vue d’améliorer l’information et la gestion du secteur pastoral, 11
bulletins décadaires d’information sur la situation pastorale ont été produits,
la situation de référence des enclaves pastorales et zones pastorales retenues
dans le cadre du TCP/NER/3402 FAO a été établie, et la cartographie et
création de base de données sur les informations géographiques (fromage,
Kilichi, peaux de la chèvre Rousse de Maradi et violet de Galmi) dans le
cadre du PPAAO ont été réalisées.
53
3.2.1.3. Environnement
Les principales réalisations dans ce domaine portent sur la récupération des
terres dégradées, le reboisement, la lutte contre les plantes envahissantes et
l’empoissonnement des mares, en vue de la restauration et de l’amélioration
de la base productive.
Les actions réalisées ont porté sur le traitement de 48.307,267 ha de terres
dégradées, la fixation de 5.502 ha de dunes, l’ouverture de 15.055 kml de
bandes pare-feux, le faucardage de 5.286,1ha de plantes terrestres et
aquatiques envahissantes. En plus, il a été réalisé 14.524 hectares de
plantations en bloc et la production de 6.170.574 plants forestiers d’espèces
diverses et 4.175.319 plants sont en cours de production dans les
pépinières. Enfin, 32 mares ont été empoissonnées en vue d’améliorer la
qualité nutritionnelle de la population.
Ces différentes interventions ont permis d’accroitre les superficies des terres
cultivables, l’offre fourragère et la recharge des nappes.
Au plan socio-économique, les effets de la crise alimentaire et nutritionnelle
2013 ont été atténués à travers les opérations de Food For Work, Cash For
Work et Blanket Feeding qui ont permis de redistribuer environ
12.400.000.000 FCFA dont plus de 8.000.000.000 FCFA payés directement
à la main d’œuvre locale. De même, elles ont créé 21.085 emplois ruraux
temporaires pendant 6 mois.
3.2.2. Gestion des crises alimentaire et nutritionnelle
Au cours de l’année 2013, plus de 130 milliards de FCFA ont été mobilisés
par l’Etat et ses partenaires et mis à la disposition des populations
vulnérables sous diverses formes. Ce qui a permis d’acquérir 1.350 tonnes
de semences de céréales et de légumineuses.
La distribution gratuite des céréales a concerné 48.482 tonnes et la vente à
prix modérés ont porté sur 45.960 tonnes de céréales. Il faut aussi noter
l’acquisition, de 37.000 tonnes, ce qui a largement favorisé la poursuite des
opérations d’assistance alimentaire sur le terrain.
Ces programmes de soutien sont renforcés par une opération de transfert
inconditionnel d’argent à hauteur de 8.755.630.000 FCFA, mise en œuvre
sur quatre mois à partir du mois de mai, dans les zones où les céréales sont
disponibles. Une enveloppe de 77.518.183 F a été allouée au RECA dans le
cadre de la contribution à l’amélioration du suivi des activités d’atténuation
de crise.
54
Dans le cadre de la résilience des ménages face aux crises et catastrophes,
environ 217 microprojets d’atténuation de crises ont été mis en œuvre pour
un coût global estimé à 2,5 milliards F CFA. Le programme est axé sur la
réalisation d’activités génératrices de revenus à travers la confection de
banquettes, demi-lunes, aménagements de mares et réalisation de bandes
pare-feux. Actuellement les opérations sont clôturées et en définitive pour les
217 PACs, 2.153.766.858 F CFA ont été dépensés dont 1.031.461.513 FCFA
pour la récupération des terres et 1.122.305.345 FCFA pour l’ouverture de
bandes pare-feux.
Pour réduire la vulnérabilité à l’insécurité alimentaire, des revenus
complémentaires ont été créés sous forme de cash en vue d’améliorer
l’utilisation et l’accès aux aliments. Ainsi, dans le cadre des Filets Sociaux,
280.490.000 FCFA ont été transférés sous forme de cash inconditionnel à
2.500 bénéficiaires du programme de soutien aux retournés de la Libye et
d’autres pays et 13.262 bénéficiaires dans les régions de Dosso et Maradi et
440.000.000 FCFA à 9.935 bénéficiaires sous forme de cash for work.
En plus, 2.922 tonnes de farine de blé et 2.750 tonnes de sucre ont été
réceptionnées au profit des populations victimes des inondations. Ces
populations ont également bénéficié de 7.500 couvertures, 5.000 jerrycans,
7.500 moustiquaires, 37 tonnes d’articles de ménages et de divers matériels.
Le Stock National de Sécurité (SNS) a été reconstitué en 2013 avec environ
108.000 tonnes sur une prévision physique de 150.000 tonnes.
3.3. Infrastructures
Dans le domaine des infrastructures, les mesures ont porté sur les travaux
d’infrastructures routières, ferroviaires et énergétiques.
3.3.1.
Infrastructures routières
Les actions réalisées dans ce domaine visent à préserver, diversifier et
moderniser les infrastructures de transport afin de réduire le coût de
transport et renforcer la compétitivité de l’économie nationale. Ainsi, les
travaux réalisés ont porté sur l’aménagement et la réhabilitation des routes
bitumées, la réalisation des routes rurales et les entretiens courants.
Par rapport aux routes bitumées, 182 km de routes sont achevés ; 767,064
km sont en cours de réalisation ou en instance de démarrage ; 639,264 km
en études ; 454,5 km en cours de réhabilitation ; 187,5 km des routes à
réhabiliter sont en études.
55
En effet, 2 chantiers des nouvelles routes sont achevés. Ce sont les routes
Tibiri-Dakoro (115 km) et Niamey – Namaro – Farié (67 km) – (Tranche
ferme), soit un total de 182 km. Les nouvelles routes en cours
d’aménagement ou en instance sont au nombre de 9 totalisant une distance
de 767,064 km. Sur ces 9 chantiers, 3 sont en instance de démarrage. Il
s’agit de la route Diffa-Nguigmi-Frontière du Tchad (185 km) et
aménagement de voiries dans les villes de Maïné Soroa, Diffa et N’Guigmi (15
km), la route Maradi - Madarounfa - Frontières Nigéria (96,264 km et la
route Goudel - Tondibia – Tondichirey (18km) et ce, malgré l’ordre de service
et le lancement des travaux. Le problème réside pour le premier cas, d’une
absence de contrat de travaux et de contrôle et d’un recours en annulation
déposé par un adjudicataire.
Parmi les chantiers effectivement en cours de réalisation, les routes Niamey –
Namaro – Farié (Tranche conditionnelle de la section urbaine sur la traversée
de Niamey) (5,8 km), Filingué-Abala-Sanam (125 km) et Moujia-IllélaBadaguichiri (60km) avancent normalement avec des taux d’exécution
variant de 2012 à 2013 respectivement de 0% à 85%, 0% à 21% et de 5% à
46%. Par contre la route Say-Tapoa (92 km) et la route en terre moderne
Madaoua-Bouza-Tahoua (170 km) n’ont pas connu d’avancées significatives
avec des taux d’exécution variant entre 2012 et 2013 de 78% à 85% et 84% à
95% respectivement.
Toujours sur les nouvelles routes, 4 nouveaux chantiers sont au stade
d’avant-projet détaillé (APD), les études techniques sont globalement
terminées. Il s’agit des routes Maradi - Madarounfa - Frontières du Nigéria
(96,264 km), la Voie d'accès à l'Ile de Lété (2 km), voies d'accès au 2ème Pont
de Niamey Phase II (11 km) et la route RN25-Kao-Tchintabaraden (87 km).
Des nouvelles études sont aux stades d’appels d’offres. Les marchés d’études
sont soit en préparation soit dans le circuit d’approbation. Ils concernent 10
chantiers répartis comme suit : Tchadoua- Mayahi – Tessaoua (95 Km),
Malbaza - Dabnou (33 Km), Ouvrage de franchissement de Goulbi – Maradi à
Tibiri , Agadez – Dagaba – Iferouane - Rta (485 Km), Baleyara- Loga - Dosso
(113 Km), Bagaroua - Illela (97 Km), Dogon Doutchi – Bagaroua (140 Km),
Doutchi – Loga (91 Km), Ouallam- Tillaberi (71 Km) et la route en terre
moderne Abalak- Bermo – Dakoro (148 km).
Avec ces chantiers, le Gouvernement envisage de réaliser 1.273 nouveaux
kilomètres de route bitumée sur le territoire national. En prenant en compte
les 214,264 de routes dont les études sont déjà bouclées, c’est environ
1.487,264 km de routes qui seront réalisées.
56
Par rapport au programme de Réhabilitation, les travaux sont en cours
sur 5 tronçons totalisant 454,5 km. Mais à l’exception de la route
Tsernaoua-Madaoua-Guidan Roumdji (171 km) qui suit une progression
normale avec un taux d’exécution variant de 20% en 2012 à 63% en 2013,
tous les autres chantiers connaissent une léthargie. Pour beaucoup d’entre
eux, un mémorandum a été adressé en vue de trouver une meilleure issue
au problème ou procéder systématiquement à la résiliation du contrat. Il
s’agit notamment de Réhabilitation de la route Bella II-Gaya (73,5 km) où le
taux d’exécution est passé de 47% en 2012 à 55 % en 2013, de la route
Zinder-Guidimouni (60km) avec un taux d’exécution variant de 10% en 2012
à 21% en 2013 et Goudoumaria-Djajiri (39 km) qui n’a connu aucune
amélioration, le taux d’exécution étant resté à 72% depuis 2012. S’agissant
spécifiquement de la route Zinder-Magaria-Frontière Nigéria (111 km), les
travaux n’ont pas encore démarré, mais l’appel d’offres pour la réalisation
des travaux est lancé.
Deux études ont été réalisées pour la réhabilitation d’autres tronçons. Il
s’agit de l’étude pour la réhabilitation de 187,5 km de route bitumée
comprenant les tronçons Baleyara – Filingué et Agadez – Abalama et l’étude
pour la réhabilitation et l’entretien de 425 km de routes bitumées couvrant
les tronçons Tchadoua - Maradi-Dan Issa - Frontière Nigéria et ZinderAgadez (PK 0 au PK 227).
S’agissant des routes rurales, après la réalisation de 51,5 km en 2012,
plusieurs études ont été lancées en 2013 dans le cadre des différents
programmes de développement sur le budget de l’Etat, comme indiqué dans
le tableau suivant :
Tableau N°7 : situation des études réalisée en cours sur les routes rurales
par région
Régions
Agadez
Diffa
Dosso
Tronçons
- Tchirozérine-Tafadek : 15 km
- Agadez-Tourayat : 50 km
- Gagamari-N’Guelkolo : 22 km
- Kiéché- Batchaka : 18 km
- Guéchémé-Lokoko-Frt Nigéria : 22 km
- Fabedji-Tchangargui : 6km
- Koré Maïroua- Maïkalgo-Tombo : 36 km
- Douméga-Wadata : 12 km
- Falmey-Bossia : 15 km
- Dogondoutchi-Dogonkirya-Soukoukoutan : 45 km
57
Maradi
Tahoua Tillabéry Zinder
-
Harikanassou-Kiota : 15 km
Dan Maïro-Maïki-Tchadoua : 55 km
Golam-Birnin Kouka : 15 km
Kornaka-Guidan Wari : 50 km
Guidan Roumdji-Dargué : 27 km
Dogon Farou-Firji : 10 km
Assarou-Tabotaki-Dan Ala : 32 km
Badaguichiri- Kaoura : 37 km
Illéla-Dan Dadji et bretelles : 60km
Bagga-Samo : 27 km
Zinder-Gafati : 11 km
Tahoua-Barmou : 28 km
Tahoua-Takanamat : 60 km
Yalwani-Dargol : 28 km
Dhabou-Banizoumbou : 15 km
Sébéri-Kouré : 26 km
Moujia-Allakaye : 35 km
Tahoua-Afala :46 km
Azérori-Elagwane : 10 km
Dibissou-Dossay-Maraké : 44 km
Dargol-Wama : 12 km
RN4-Guériel : 7 km
Farié-Samira : 75 km
Banibangou-Adranboukan:50 km
Tizégorou-Tiloa-Mangaizé : 70 km
Dungass-Malawa : 35 km
Gafati-zermou : 26 km
Zinder-Gafati : 11 km
Guidimouni-Gouchi-Gassafa : 38 km
Bakinbirji-Falanko-Yagagi : 39 km
D’autres actions sont réalisées dans le cadre du désenclavement des zones
rurales. Ainsi, des structures villageoises, en charge de l’entretien des routes
rurales construites en 2012 sur financement de l’Etat, ont été équipées en
petit matériel et celles en charges des routes rurales construites par le Projet
de Valorisation des eaux Dosso et Tillabéry (PDVT) ont eu une formation de
recyclage.
Dans le domaine de l’entretien courant du réseau routier, les travaux
pour la Campagne 2013 ont porté sur 2.422 km de routes bitumés et 1.854
km de routes en terres. Les travaux sont en cours sur le contournement de
la retenue de TEGUELEGUEL (10 km) et la remise à niveau de la RTA du PK
58
316 au PK 405 (Baboussalam-Agadez), du PK 0 au PK 73,5 (Agadez-Tchiro),
du PK 73,5 au PK 196 (Tchiro-PK 196) et du PK0 au PK 278 (TahouaAmatatal).
3.3.2.
Infrastructures ferroviaires
En matière d’infrastructures ferroviaires, plusieurs projets ont été lancés,
notamment les tronçons Niamey-Dori-Ouaga, Zinder-Magaria-Kano, KonniSokoto-Kaoura Na Moda, Niamey-Parakou-Cotonou. Le Gouvernement est à
pieds d’œuvre pour la mobilisation du financement nécessaire à la mise en
œuvre de ces projets. C’est ainsi que le financement du tronçon NiameyParakou-Cotonou est acquis avec le groupe Boloré pour un montant d’un (1)
milliard d’Euros, soit environ 656 milliards de FCFA. Le début des travaux
est prévu pour fin mars 2014 simultanément au Niger avec la construction
du nouveau rail et au Bénin avec la réhabilitation du rail Cotonou-Parakou.
La société de gestion de ce chemin de fer est déjà créée avec un capital de 70
milliards FCFA, réparti comme suit : la société Boloré (40%), l’Etat du Niger
(10%), l’Etat du Bénin (10%), les privés nigériens (20%) et les privés béninois
(20%).
S’agissant de la liaison ferroviaire Niamey-frontière du Burkina, les
études techniques de l’axe Abidjan-Ouagadougou-Niamey sont en cours sur
financement de l’Union Européenne. Des négociations sont en cours avec
l’opérateur TIMIS pour la réalisation des travaux. Quant au tronçon KonniSokoto-Kaura Namoda, les études de faisabilité sont en cours sur
financement du Gouvernement fédéral du Nigéria. Ces études incluent le
tronçon de 7 km en territoire Nigérien. Le rapport provisoire de ces études a
été déjà déposé auprès de l’Administration nigériane. Concernant la liaison
Zinder-Magaria-Kano, le processus pour la réalisation des études en 2014 a
été engagé avec l’établissement de la liste restreinte de bureaux d’études.
3.3.3.
Infrastructures énergétiques
Dans le domaine de l’énergie électrique, il a été mis en place l’Unité de
Gestion du Projet (UGP) d’Electrification Rurale par Systèmes Solaires
Photovoltaïques des localités des Régions de Dosso, Tahoua et Tillabéry et
l’organisation du premier salon nigérien des énergies renouvelables.
Les capacités de production et de transport d’énergie électrique de la
SONICHAR sont en train d’être renforcées par la construction d’une centrale
de 2x25 MW et d’une ligne 132 KV. A cela s’ajoute, la construction de lignes
de transport 132 kV SORAZ-Zinder et Maradi-Malbaza et l’installation d’un
générateur de 100 MW à Gorou Banda Niamey dont les travaux se
poursuivent.
59
De plus, un protocole d’accord inter Gouvernemental du projet de
construction de la ligne 330 kV Birnin Kebbi - Niamey - Ouagadougou –
Malanville a été signé.
Pour les autres sources d’énergie, sur le plan règlementaire les textes
régissant l’Agence Nationale Pour les Energies Renouvelables (ANPER) ont
été adoptés. De même, la stratégie de promotion de l’utilisation du gaz
butane et son plan d’actions ont été validés et l’Autorité de Régulation du
Secteur de l’Energie «ARSENI» a été créée.
Dans le domaine de la promotion du nucléaire civile, le Gouvernement vient
de créer la Haute Autorité Nigérienne à l’Énergie Atomique (HANEA).
Dans le cadre de la promotion du gaz domestique, après une première
campagne de vulgarisation de 1.000 réchauds et brûleurs à Niamey du
projet de diffusion des kits de gaz, une seconde campagne de sensibilisation
a été lancée. Ces opérations ont permis de mettre à la disposition des
ménages nigériens plus de 2000 bouteilles de gaz et accessoires. Ces
opérations ont plusieurs avantages dont celui de la gestion des écosystèmes.
D’une manière générale, les actions dans ce domaine ont amélioré la
consommation du gaz domestique dans les grands centres urbains avec
comme conséquence la baisse de la demande en bois de chauffe diminuant
ainsi la pression sur l’environnement.
Les réalisations ont porté aussi sur la finalisation de l’installation des 47
PTFM et sur l’étude de faisabilité de l’unité de production de briquettes du
charbon minéral et de biomasse. En effet, l’installation de ces PTFM a
engendré la création de 282 emplois directs aux jeunes ruraux,
particulièrement les femmes, une épargne d’environ 10 millions de F CFA
nécessaire à la dynamisation de la finance locale, le développement des
activités génératrices de revenus dans les villages dans lesquels elles sont
implantées, la structuration des organisations féminines et l’autonomisation
des femmes rurales.
Dans le domaine des hydrocarbures, il faut signaler la production de
pétrole brut estimée à 5.923.923 barils en 2013 et la baisse des prix à la
pompe des produits pétroliers intervenue en janvier 2013.
Il a été réalisé aussi une pré-étude de faisabilité des champs pétroliers du
bloc Agadem destiné à l’exportation, le renouvellement de l’AER du bloc
Agadem, l’étude du dossier de demande de l’AEE du bloc Agadem pour
l’Exportation, l’attribution du bloc Tounfalis, l’étude de faisabilité du pipeline
60
destiné à l’exportation du brut et l’élaboration de projet de texte portant
création d’un Comité National APPA pour le Niger.
Par ailleurs, les activités d’exploration et de développement de la production
pétrolière ont été relancées et le processus du dédommagement des
propriétaires expropriés le long du pipeline Agadem-Raffinerie de Zinder a
démarré.
En outre, l’effectif du personnel du secteur énergétique s’est renforcé à
travers le recrutement de 162 agents dont 141 cadres et 21 auxiliaires.
De même, un protocole d’accord a été signé successivement avec le Tchad et
le Cameroun sur le projet du pipeline export, et constitue une étape dans le
cadre des discussions engagées par le Niger en vue de l’évacuation du pétrole
brut sur le marché international.
L’accord de coopération entre le Ministère de l’Energie et du Pétrole du Niger
et le Ministère du Pétrole du Soudan a été conclu dans le but de développer
et de renforcer les relations dans le domaine pétrolier. Pour concrétiser cette
coopération, la SONIDEP (NIGER) et PETROLINES (SOUDAN) ont signé un
protocole d’accord de partenariat technique qui a abouti à la création de la
société PETROSERVICES SA. Il s’agit pour le Niger de développer son
expertise dans toute la chaîne pétrolière en s’inspirant de l’exemple de ce
pays frère doté d’une grande expérience technique dans la gestion du secteur
pétrolier. Cette nouvelle société représente donc un symbole réel de
coopération mutuellement bénéfique entre les deux pays.
3.4
Mines, industrie et promotion des investissements
Les activités réalisées concernent le secteur minier et industriel et la
promotion des investissements.
3.4.1 Mines
A l’occasion de la 16ème conférence d’OILGASMINE, l’ITIE a procédé au
lancement officiel du 4è rapport pays du Niger sur les revues et paiement des
industries extractives pour l’année 2011. Il en ressort ainsi que, les
entreprises du secteur extractif ont versé à l’Etat, toutes rubriques
confondues, une somme de 54,98 milliards de FCFA.
La dynamique de recherche et de diversification minière se poursuivent.
Ainsi, pour la recherche et le développement des gisements, 9 conventions
minières de permis de recherches ont été approuvées et signées dont 6 pour
uranium et substances connexes, 1 pour l’or et substances connexes et 2
61
pour le charbon. De même, 48 dossiers de demande de permis de recherches
pour l’uranium, or, fer, charbon, phosphates et substances connexes ont été
analysés et traités.
Aussi, le projet de loi portant charte de bonne gouvernance sur les
ressources minières et pétrolières a été relu et amendé, et la Convention
minière pour permis de petites exploitations minières entre l’Etat du Niger et
l’EREM a été signée.
Par ailleurs, 9 autorisations d’ouverture et d’exploitation de carrières, 1
autorisation d’exploitation artisanale d’agate et émeraude, 1 agrément et 1
renouvellement d’agréments à la commercialisation de l’or issu des
exploitations minières artisanales et 1’agrément à la commercialisation de
pierres précieuses ont été octroyés.
Il faut également ajouter l’octroi d’autorisation d’exploitation du site de Koma
Bangou par PMA, d’un permis de petite exploitation minière d’or, le transfert
de 5 permis de recherches, le retour au domaine public de 19 permis de
recherches pour uranium, l’attribution de 16 permis de recherches dont 8
pour uranium, 6 pour or et 2 pour charbon ainsi que le renouvellement de
34 permis de recherches dont 30 pour uranium, 3 pour or et 2 pour
charbon.
Dans le cadre de l’exploitation du sel et du gypse, il a été mis en place des
aires de stockage du gypse, de bassins d’évaporation des saumures du sel et
de matériels divers d’exploitation de sel et du gypse. Ces actions entrent
dans le cadre de l’amélioration de l’exploitation minière artisanale, des
conditions de vie et de travail des exploitants et de la lutte contre le travail
des enfants dans les mines artisanales.
D’autres activités sont en instance de démarrage. Il s’agit de l’octroi de
permis pour petites exploitations minières à l’EREM, du transfert du permis
pour petites exploitations minières d’EREM à JV- PMA/EREM et de l’octroi
d’autorisation d’exploitation du site de Koma Bangou par Pionner Mining
Africa (PMA).
La diversification de la recherche et du développement du secteur minier
contribuera sans aucun doute à améliorer sa contribution au PIB, à
améliorer les soldes de la balance des paiements et les recettes des
collectivités locales.
3.4.2 Développement industriel
62
Le Gouvernement a approuvé le programme pays ONUDI pour le Niger d’un
coût de 16,57 millions de dollars US. Ce programme est composé de 5
projets en cours de formulation :
- Projet de «Modernisation des circuits de conservation, de transformation et
de distribution de la viande et du lait, et promotion de la transformation
artisanale et industrielle du niébé» ;
- La gouvernance et statistiques industrielles ;
- La promotion des investissements ;
- La promotion des PME et de l’entrepreneuriat, y compris des Jeunes et des
femmes ;
- Le renforcement des capacités commerciales.
La formulation du document de la 1ère composante du programme pays
ONUDI pour le Niger est achevée. La convention de financement est signée
entre le Gouvernement du Niger et l’ONUDI et le démarrage effectif de la
mise en œuvre est prévu courant 2014.
La concrétisation de ces projets permettra d’accroitre la chaine de valeur et
contribuera efficacement à la diversification de l’économie et à sa
compétitivité.
Par ailleurs, pour avoir une idée précise sur le parc industriel nigérien, une
enquête nationale a été réalisée. Cette enquête permettra aussi d’apprécier la
qualité des produits industriels locaux afin d’améliorer leur compétitivité. En
plus, un diagnostic stratégique de 6 entreprises industrielles a été réalisé. Ce
diagnostic fait ressortir un réel besoin en accompagnement afin d’améliorer
leur performance. C’est pourquoi, l’Etat a décidé de mettre en œuvre des
investissements immatériels prioritaires en 2014.
Aussi, le document du projet du complexe agro-industriel sucrier de
Djoundjou est-il adopté. Un protocole d’accord a été signé avec la société
chinoise China Light industriel Corporation forever Economic and Technic
Cooperation (CLECTC).
3.4.3. Promotion des investissements
L’expansion du secteur se poursuit avec l’agrément de 51 dossiers au Code
des Investissements et 7 sont en instance d’être signés pour un
investissement total de 145.733.616.184 FCFA, une valeur ajoutée estimée à
102.722.138.000 FCFA et la création de 1.711 emplois permanents. La
contribution de l’Etat à la réalisation des projets est estimée à
57.845.900.723 FCFA.
63
En vue d’améliorer la qualité des produits consommés au Niger, une étude
sur l’identification et l’analyse des principaux problèmes de qualités de
produits importés et locaux au Niger a été réalisée. Cette étude a abouti à
l’élaboration d’un plan d’actions afin de prendre en charge les principaux
problèmes identifiés.
Les activités en cours sont la lutte contre les pratiques frauduleuses, la
révision du code des Investissements, l’élaboration et l’adoption d’une
politique nationale de l’innovation et de la propriété industrielle,
l’organisation d’un salon national de la créativité, de l’invention et de
l’innovation, la poursuite de l’élaboration des autres composantes du
programme pays ONUDI pour le Niger et la révision des normes agroalimentaires. Ces actions contribuent à améliorer le climat des affaires.
3.5
Commerce et promotion du secteur privé
Les actions menées ont concerné le commerce intérieur, le commerce
extérieur, le climat des affaires et la promotion des PME/PMI.
En matière du commerce intérieur, les actions menées visent la lutte
contre la vie chère pour une meilleure protection des consommateurs, le
suivi de l’approvisionnement des marchés et des prix des produits de
première nécessité et la révision des textes législatifs et réglementaires
régissant le commerce des cuirs et peaux.
Concernant le commerce extérieur, le Gouvernement a poursuivi la
sensibilisation des opérateurs économiques sur la mise en œuvre du bon
d’enlèvement, la nomination des Attachés commerciaux dans les différentes
ambassades, la redynamisation des activités de l’AGOA, la promotion des
relations de coopération avec les partenaires bilatéraux et multilatéraux et a
mis en place de la Chambre Consulaire Nigéro-Nigériane.
Concernant l’amélioration du climat des affaires, un plan d’actions a été
mis en place entrainant la réduction du nombre des documents, des délais
et des coûts à l’import-export. Ainsi le nombre de document passe de 8 à 4
pour l’importation et de 10 à 6 pour l’exportation. Le délai minimum est de 5
jours la création des entreprises et 10 pour les sociétés. Aucun document
pris individuellement ne peut excéder 1 jour pour son obtention. Le coût
passe de 59.000 F CFA à 10.000. F CFA pris globalement. Ces actions visent
à améliorer le rang du Niger dans le classement de Doing Business.
Dans le cadre de la promotion des PME/PMI et de l’entreprenariat des
jeunes, les actions entreprises portent sur la formation des jeunes
entrepreneurs en technique de montage de plan d’affaires, le renforcement
des capacités des Directeurs Régionaux et Centraux des Ministères en
64
charge de l’Entreprenariat des Jeunes, la tenue du Forum sur le
Financement de l’Entreprenariat des Jeunes au Niger et la vulgarisation de
la Charte des PME.
Les capacités des structures en charge du secteur ont été renforcées avec le
recrutement de 14 cadres et l’établissement d’un plan de formation en
collaboration avec l’Unité de Mise en Œuvre du Cadre Intégré Renforcé
(UMOCIR) et la dotation de l’administration centrale et déconcentrée de 9
véhicules 4X4.
La mise en place du programme APE pour le développement (PAPED) et
l’instauration du TEC, présentent des opportunités majeures pour le
développement des opérations commerciales au Niger du fait qu’elle entraine
un désarmement tarifaire et facilite la libre circulation des marchandises.
3.6
Transports
Dans le cadre de l’amélioration de la qualité des services et la réduction
des coûts de transport, les actions entreprises portent sur la création du
Guichet Unique Automobile du Niger (GUAN), la création de compagnie
aérienne nationale avec désignation de l’administrateur délégué et des
membres du Conseil d’Administration.
La création du GUAN permet la mise en place d’une organisation efficace de
coordination des services administratifs et privés intervenant dans le
processus de mise en circulation des véhicules au Niger. Il a, pour avantage,
la simplification des procédures et formalités de mise en circulation des
véhicules, l’optimisation des recettes douanières et fiscales et le gain de
temps important pour les usagers ainsi que l’élimination de toutes les
tracasseries administratives.
Le processus du développement et de la modernisation du transport des
voyageurs se poursuit avec la création de 2 compagnies de transport
voyageur, portant le nombre à 18 compagnies régulières de transport
terrestre des voyageurs desservant le Niger et l’extérieur. Ce qui permet de
desservir les grands axes du territoire national et les capitales ouest
africaines.
Le guichet unique institué par le Gouvernement constitue une avancée dans
l’élimination des tracasseries routières, l’amélioration de la qualité du service
public et la maitrise du parc automobile national.
Dans le domaine de transport aérien, afin de pallier les multiples problèmes
liés au transport des pèlerins nigériens aux lieux saints de l’islam et la
65
déserte aérienne du Niger en général, le Gouvernement a créé la compagnie
aérienne nationale dénommée Niger Airways, constituée sous forme de
société anonyme entre l’Etat et les privés nigériens.
En ce qui concerne les infrastructures aéroportuaires, il faut noter la
réalisation de 5.600 ml de mur de clôture de l’Aéroport International Diori
Hamani de Niamey avec un niveau d’avancement d’environ 80% de
réalisation, l’ameublement des salons présidentiel et ministériel, la
réalisation de 6.000 ml de mur de clôture de l’aéroport d’Agadez et de 2000
ml du mur de clôture de celui de Diffa dont les travaux sont en cours. De
même, la mise aux normes des aéroports de Zinder et Agadez se poursuit et
les travaux de clôture des aéroports de Maradi et Zinder sont au stade de
DAO.
Le trafic passager a connu une évolution remarquable passant de 49.018
passagers au premier trimestre 2013 à 71.053 passagers en fin troisième
trimestre 2013. Au total, 173.311 passagers ont été transportés entre janvier
et septembre 2013.
Dans le cadre de la sécurité routière et de la navigation aérienne,
plusieurs actions ont été réalisées.
Un expert en sécurité routière a été mis à la disposition du Ministère par
l’Union Européenne pour une durée de 30 mois. Le rapport de l’étude sur la
Réforme du permis de conduire a été validé et le rapport diagnostic sur la
Stratégie Nationale de Sécurité Routière vient d’être déposé. La loi portant
sur le Code de la Route adoptée comporte plusieurs mesures pertinentes
dont la création de l’Agence Nigérienne pour la Sécurité routière (ANISER).
Aussi des actions de renforcement des capacités en matière de sécurité
routière ont – elles été réalisées. Il s’agit de 2 formations dont l’une en audit
de sécurité routière et l’autre sur les principes et outils d’un management
performant dans les institutions à caractère public.
Par rapport la circulation routière transfrontalière, le Niger a approuvé les
statuts du Bureau National de la Carte Brune CEDEAO (BNCB).
Pour mieux maitriser la problématique du développement du secteur, une
Stratégie Nationale de Sécurité Routière sera élaborée. En prélude à cette
élaboration, 4 études sont en cours de réalisation que sont : (i) l’étude de la
mise en place d’une base de données des accidents de la route, (ii) la
finalisation de la Stratégie Nationale des Transports, (iii) la mise en réseau
des structures centrales du Ministère et (iv) l’étude pour la mise en place
d’une bourse virtuelle. Toutes ces études contribueront à l’élaboration.
66
L’effet des différentes actions entreprises dans les domaines des transports
terrestre s’est ressenti à travers la réduction de 22% du nombre d’accidents
de la route alors que l’engagement du Programme de la Renaissance est de
20% par an. Ce qui a valu au Niger le gain de 16 places dans le classement
des pays suivant le rapport 2013 de l’OMS sur la mortalité routière. En effet,
le rapport 2011 de l’OMS classait le Niger à la 171ème place avec 37,7
personnes tuées pour 100.000 habitants, tandis que celui de 2013 a classé
le Niger à la 155ème place avec 23,7 personnes tuées pour 100.000 habitants.
En matière de renforcement de capacité, il a été procédé au recrutement
direct de 96 agents.
Dans le domaine de l’élaboration des prévisions météorologiques plus
fiables et conformément au plan d’actions 2012-2015 du Gouvernement, les
mesures ont porté sur 2 principales actions.
La première action porte sur la dotation des structures en équipements
adéquat. Il s’agit de l’acquisition et de la mise en service de 100 nouveaux
postes pluviométriques, mis à la disposition des communes d’Illéla, Falmey,
Sassoumbouroum, Téra et Guidan Ali ; de la mise à disposition de la
Direction de la Météorologie Nationale de 125 pluviomètres "paysans" pour
soutenir les activités des ateliers itinérants organisés au profit des
producteurs ruraux. Les actions ont concerné aussi le perfectionnement des
stations météorologiques de Téra et Dakoro et la réfection de bureau et le
logement de Chical.
La seconde action concerne la sensibilisation et l’information des décideurs
et des producteurs ruraux sur le rôle et l’importance des informations et
services météorologiques et climatologiques dans la gestion des phénomènes
néfastes d’origine météorologique.
3.7
Tourisme, hôtellerie et artisanat
Dans le domaine de l’Artisanat, on retient le démarrage de la formation
des 50 jeunes apprentis dont 12 filles pour une formation en maroquinerie
ainsi que la tenue de la 8ème édition du Salon international de l’Artisanat
pour la Femme (SAFEM).
Ce secteur bénéficiera des effets positifs des autres secteurs notamment
l’amélioration du climat des affaires pour les investisseurs, le développement
des échanges avec les actions entreprises pour développer le secteur des
transports terrestre et aérien.
67
En effet, les actions entreprises pour développer ce secteur entrent dans le
cadre de l’amélioration de la qualité des offres des différents services pour
répondre à la dynamique de la demande.
Dans le domaine du tourisme et de l’hôtellerie, les travaux de
construction de l’hôtel 4 étoiles Soluxe International à Niamey pour un
montant de 25 milliards avec une capacité de 224 chambres et suites ont été
lancées et un hôtel trois étoiles et une résidence ont été inaugurés.
3.8
Technologies de l’information et de la communication
L’essentiel des activités menées dans ce cadre vise le rehaussement du taux
de couverture des médias publics, le développement des TIC et le service
postal.
Pour le rehaussement du taux de couverture, l’Office des Radiodiffusion et
Télévision du Niger (ORTN) a acquis un important lot de matériels composé
d’une vingtaine de récepteurs satellites, d’appareils de mesure et
d’amplificateurs VSAT, 4 émetteurs TV et un groupe électrogène. Au niveau
spécifique de la Télévision nationale, la régie et le plateau C de Télé Sahel ont
été réhabilités. Enfin, un marché pour la construction de 4 nouveaux
centres de diffusion radio-TV dans le cadre de la couverture des zones
d’ombre a été lancé. Enfin, le transport des signaux par satellite est en cours
d’exécution avec un taux de réalisation de 57%.
La réalisation de ces actions a permis d’accroitre significativement la
couverture de l’espace médiatique et contribuer à favoriser l’accès du plus
grand nombre à l’information et au savoir.
S’agissant des Technologies de l’Information et de la Communication, il
a été posé 532 km de fibre optique pour une prévision de 947 km pour la
construction du Backbone national. Ainsi, le tronçon Niamey-Burkina Faso
est achevé. Le raccordement est effectif et la liaison est déjà en service.
Pour la construction de 30 Km de tronçon à fibre optique de grande capacité
en plus des tronçons individuels pour desservir les abonnés de la ville de
Niamey, il a été acquis plusieurs DSLAM (Digital Sibscriber Line Access
Multi Plexer) et d'autres matériels. L’impact attendu va se ressentir à travers
le développement des services numériques.
Pour faciliter l’établissement d’un point d’échange internet (IXP) au Niger, un
atelier de formation technique a été organisé à l’intention des opérateurs et
fournisseurs de services internet.
68
L’identification des utilisateurs de la téléphonie mobile a permis d’enregistrer
5.443.914 abonnés. Le délai étant dépassé, les abonnés non identifiés
auront leurs communications suspendues.
Pour permettre au Niger de répondre au rendez vous du 17 juin 2015, un
comité technique chargé de la mise en œuvre de la stratégie nationale de
transition vers la Télévision Numérique Terrestre (TNT) a été mis en place.
Concernant le service postal, le logiciel de gestion postale POST@LIA a été
implémenté et déployé et une convention a été signée avec la Nigelec pour le
paiement des factures "poste paiement".
4. FINANCEMENT
3
4.1 Ressources
Le montant global provisoire mobilisé en 2013 s’élève à 917,444 milliards de
FCFA contre un objectif budgétaire de 1.464,706 milliards de FCFA, soit un
taux de réalisation 62,64%. Ce taux est de 73,86% par rapport au
Programme de Renaissance dont l’objectif est de 1.242,074 FCFA.
Les ressources internes mobilisées s’élèvent à 774,88 milliards de F CFA soit
84,246% du montant total mobilisé et les ressources externes à 142,566
milliards de F CFA, soit 15,54%. En se référant au Programme de
Renaissance qui prévoit le financement des réalisations à 50% par les
ressources internes et 50% par les ressources externes, la situation de 2013
révèle une contre-performance par rapport au décaissement des ressources
externes. Cette situation serait imputable à la difficulté de consommation
des crédits d’investissements.
Les ressources internes mobilisées se répartissent en cash pour 599,07
milliards FCFA, soit 77,31%, 154,70 milliards FCFA d’exonérations, soit
19,97% et 21,1 milliards d’ordre de paiement, soit 2,72%.
Les ressources internes mobilisées sont réparties entre la Direction
Générale des Douanes (DGD) pour un montant de 222,82 milliards de F CFA
soit 28,75%, la Direction Générale des Impôts (DGI) pour un montant de
529,598 milliards de F CFA au 27 décembre 2013, soit 68,35% et la
Direction Générale de Trésor et de la Comptabilité Publique (DGTCP) pour
un montant de 22,460 milliards de F CFA, soit 3%.
Les ressources externes décaissées s’élèvent à 142,566 milliards de F CFA
au cours de la période et sont composées de 85,965 milliards de F CFA, soit
60,30% d’ANR et 56,601 milliards de F CFA, soit 39,70% d’Emprunt.
69
Tableau n 8: Ressources financières mobilisées (en milliards FCFA)
RESSOURCES INTERNES
Montant
Direction Générale des Impôts
%
222,82
28,75%
529,598
68,35%
22,46
3,00%
774,878
84,46%
cash
599,07
77,31%
Ordre de paiement
21,106
2,72%
154,702
19,97%
774,878
84,46%
ANR
85,965
60,30%
EMPRUNT
56,601
39,70%
142,566
15,54%
Direction Générale des Douanes
DGTCP
TOTAL
Réparties en :
Exonérations
TOTAL
RESSOURCES EXTERNES
TOTAL
TOTAL GENERAL
Source: MF & MP/AT/DC
917,444
4.2. Dépenses
Le coût total provisoire des actions menées au cours de l’année 2013 s’élève
à 1.054,141 milliards de FCFA contre un objectif budgétaire de 1.464,706
milliards FCFA, soit un taux d’exécution de 71,97%. Le niveau est en hausse
en comparaison au taux de réalisation de 2012 qui est de 58,95%. Cette
réalisation rapportée à l’objectif du Programme de Renaissance, fixé à
1.242,078 milliards FCFA pour l’année 2013, donne un taux de réalisation
de 74,21%.
Tableau n°9: Répartition des dépenses par titre budgétaire
Intitulé
Amortissements et charges de la dette
publique et dépenses en atténuation
des recettes des gestions antérieures
Dépenses de personnel
Dépenses de fonctionnement
Subventions et autres transferts
courants
Investissements exécutés par l'état
Dont : ressources propres
Ressources extérieures
Comptes spéciaux du trésor et
budgets annexes
Crédits
votés
Dépenses
total
Taux
d’exécution
Proportion de
dépense totale
72,999
37,340
51,15%
3,54%
196,300
179,195
91,29%
17,00%
97,542
106,700
109,39%
10,12%
214,110
161,927
75,63%
15,36%
869,082
498,951
565,331
418,436
65,05%
83,86%
53,63%
39,69%
370,130
14,673
146,895
3,647
39,69%
24,86%
13,94%
0,35%
70
Total général
Source: MF & MP/AT/DC
1 464,707
1 054,141
71,97%
100,00%
Au cours de la période, 565,331 milliards de F CFA ont été injectés dans les
investissements exécutés par l’Etat, soit un taux de réalisation de 65,05%.
Ce montant représente 53,63% des dépenses totales effectuées. Ce taux
d’exécution s’explique par le faible décaissement des ressources extérieures.
La faiblesse des investissements extérieurs dans la gestion de la chaine de
dépense est un handicap pour mieux apprécier l’exécution du budget. En
effet, près de 89,27% des investissements sur ressources extérieures n’ont
pas été intégrés dans la chaine.
Le coût global des dépenses est réparti entre la bonne gouvernance pour
29,96%, le développement social pour 31,96% et le développement
économique pour 38,08%, comme l’indique le tableau suivant :
Tableau n° 10 : Dépenses par Axe de la DPG et par Titre budgétaire (en FCFA)
EXECUTIONS FINANCIERES
AXES DE LA DPG
Promotion de la bonne
gouvernance
gouvernance politique
gouvernance administrative
Gouvernance économique
Gouvernance locale
Promotion du développement
social
Education
Santé
Hydraulique et assainissement
Logement et cadre de la vie
Population, promotion de la femme
et protection de l'enfant
Jeunesse Sport et Culture
Promotion d'une économie de
croissance et d'un
développement durable
Coordination et appui aux actions
de développement
Sécurité alimentaire et initiative 3N
Infrastructures
Transport
Mines et industrie
Montant
%
Part dans les
dépenses
315 782 425 169
29,96%
29,96%
190 161 040 470
2 675 877 398
122 741 760 531
203 746 770
60,22%
0,85%
38,87%
0,06%
18,04%
0,25%
11,64%
0,02%
336 899 545 428
31,96%
31,96%
202 058 772 914
81 591 012 531
33 924 279 291
8 914 140 749
59,98%
24,22%
10,07%
2,65%
19,17%
7,74%
3,22%
0,85%
0,60%
0,19%
2,49%
0,80%
38,08%
38,08%
50,02%
19,05%
25,17%
15,00%
0,54%
0,56%
9,59%
5,71%
0,20%
0,21%
2 026 297 422
8 385 042 521
401 459 278 707
200 818 263 978
101 043 608 887
60 207 571 586
2 148 410 666
2 242 236 635
71
Energie et pétrole
Commerce et promotion du secteur
privé
Communication et NTIC
Tourisme et artisanat
Total général
25 510 895 865
2 739 627 677
5 825 856 049
922 807 364
1 054 141 249 304
6,35%
2,42%
0,68%
0,26%
1,45%
0,23%
100,00%
0,55%
0,09%
100,00%
Source: MF & MP/AT/DC
Dans le domaine de la promotion de la bonne gouvernance, les
dépenses effectuées s’élèvent à 315,782 milliards de F CFA. Ces dépenses
sont essentiellement destinées à la gouvernance politique (61,22%) et à la
gouvernance économique (38,87%).
Les dépenses effectuées dans le domaine de la gouvernance politique sont
estimées à 190,161 milliards de F CFA dont 126,146 milliards de F CFA
pour la sécurité (66%), 13,917 milliards pour la diplomatie (7%), 9,050
milliards pour la justice (5%), 41,048 milliards pour les autres institutions
de la gouvernance politique (22%).
Dans le domaine de la promotion du développement social, le montant
total des dépenses s’élève à 336,899 milliards de F CFA, réparti
essentiellement entre le secteur de l’éducation (59,98%), de la santé (24,22%)
et de l’hydraulique et assainissement (10,07%).
Les dépenses de l’éducation s’élèvent à 202,059 milliards de F CFA réparties
entre l’éducation de base pour 129,81 milliards, les enseignements moyen et
supérieur pour 61,28 milliards de F CFA et la formation professionnelle pour
10,87 milliards.
Les montants des dépenses effectuées dans les domaines de la santé et de
l’hydraulique et assainissement sont respectivement de 81,59 milliards
33,92 milliards de F CFA.
Pour la promotion d’une économie de croissance et de développement
durable, les dépenses se sont élevées à 401,46 milliards de F CFA. Elles sont
allouées essentiellement à l’appui aux actions du développement (50,02%), à
la sécurité alimentaire et l’initiative 3N (25,17%), au développement des
infrastructures (15 %).
L’appui aux actions de développement est composé des exonérations pour
154,70 milliards de F CFA, de la dette pour 4,94 milliards de F CFA, l’eau
l’électricité, le téléphone et autres pour 41,17 milliards de F CFA.
Le taux de consommation des crédits s’est amélioré en 2013 par rapport
2012. Il est passé de 58,95% en 2012 à 71,97% en 2013.
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Tableau n°11 : évolution du taux de consommation de crédits de 2011 à
2013.
2011
Crédits votés
961,41
Crédits
680,37
consommés
Programme de
1.084,88
la Renaissance
Taux
70,77%
Consommation
Cumul des 3 Moyenne des 3
ans
ans
3 790,82
1 263,61
2012
2013
1 364,70
1 464,71
804,53
1 054,14
2 539,04
846,35
1.160,82
1.242,07
3 487,77
1 162,59
58,95%
71,97%
67,23%
Source : CSAG/CAB/PM
Devant cette faible consommation de crédits, il est souhaitable de mener des
négociations pour une mobilisation d’aides non remboursables dont les
modalités de décaissement sont plus souples et de recourir à des
financements par le mécanisme d’obligations bancaires du marché financier
sous régional.
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CONCLUSION
En 2013, la croissance économique a été positive, en dépit du déficit
agropastoral. Le taux de croissance économique réel est estimé à 3,6%.
L’inflation a connu une légère hausse par rapport à son niveau de 2012. Elle
s’est située à 2,5% mais reste maintenue en dessous de la norme
communautaire de l’UEMOA qui est de 3%.
En ce qui concerne les critères de convergence de l’UEMOA, 5 des 8 critères
ont été respectés dont 3 de premier rang (taux d’inflation, encours de la dette
rapporté au PIB et variation des arriérés de paiement) et 2 de second rang
(ratio de la masse salariale sur les recettes fiscales, ratio des dépenses en
capital sur ressources propres). Les 3 critères non respectés sont relatifs au
solde budgétaire de base (1er rang), le taux de pression fiscale et le déficit
courant hors dons en pourcentage du PIB nominal.
La mise en œuvre des différentes activités par le Gouvernement a permis
d’engranger des résultats appréciables dans différents domaines.
Au niveau de la gouvernance, la sécurité des personnes et de leurs biens a
été toujours maintenue en dépit des effets pervers liés à la crise malienne
qui a entrainé des soubresauts avec l’agression de notre pays par des
terroristes à Agadez, Arlit et Niamey.
La situation politique est restée stable après quelques mouvements et le
Gouvernement garde toujours obtenu une majorité confortable à l’Assemblée
Nationale. Le Cadre National de Dialogue Politique a repris ses activités
malgré le boycott de ses réunions par l’opposition et les partis non alliés.
Les libertés publiques garanties par la constitution sont renforcées et
appuyés. Ainsi, le nombre des ONG, Associations, Partis Politiques et
organes de Presses ont augmenté. Les parties politiques légalement
reconnus et les organes de la presse privée ont reçu respectivement
350.000.000 FCFA et 200.000.000 FCFA en termes de subventions l’Etat. La
presse reste libre et transparente et la liberté de presse est garantie comme
en témoigne le trophée décerné par la presse privée au Président de la
République, Chef de l’Etat.
L’indépendance de la justice a été garantie comme en témoignent les
différents arrêts rendus dont certaines ont même débouté le Gouvernement.
La diplomatie s’améliore avec une large ouverture diplomatique qui a été
rendue possible notamment grâce à la poursuite de l’offensive menée par les
autorités nigériennes au plus haut niveau.
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Toutefois, l’administration publique reste peu performante, en dépit des
multiples efforts du Gouvernement dans le recrutement des agents de l’Etat,
la valorisation subséquente des traitements et avantages des fonctionnaires
et l’instauration d’un climat de dialogue permanent avec les partenaires
sociaux.
De même, les collectivités territoriales ne sont pas encore à mesure
d’insuffler le développement local escompté en dépit de l’élaboration et de
l’adoption de tous les textes appropriés. Le transfert des compétences à ces
dernières n’est pas encore achevé malgré l’identification et la priorisation des
compétences à leur transférer et l’installation des organes dirigeant de
l’ANFICT.
Le Gouvernement a enregistré des performances en matière de mobilisation
des ressources internes et externes. Cependant des efforts rentent à faire en
sur le décaissement des ressources extérieures. En effet, on assiste à une
inadéquation entre le niveau de mobilisation des ressources et la
consommation de crédits.
Dans les secteurs sociaux, les principaux indicateurs sociaux ont été
améliorés. En effet, le taux brut de scolarisation primaire est passé de 79,2%
en 2012 à 82% en 2013. Celui du second cycle du secondaire est passé de
4,34% en 2012 à 5,45% en 2013. Au niveau supérieur, le nombre des
étudiants a augmenté en passant de 27.047 en 2012 à 32.211. Celui des
boursiers 12 422 en 2012 à 13 153 en 2013.
Le taux de couverture sanitaire est passé de 47,48% en 2012 à 47,80% en
2013. Les taux de couverture en eau potable en rural et urbain et en
assainissement sont également améliorés.
Toutefois, des efforts restent à faire dans le domaine des logements sociaux
et dans la mise en œuvre du programme Niamey Nyala. En effet, en dépit de
la présence effective dans partenaires financiers particulièrement à travers
les PPP, le taux de livraison des logements reste faible. Même la cité de Sary
Koubou entamé depuis 2010 n’est pas encore achevée.
Au niveau sportif, les espoirs suscités par les 2 qualifications du MENA
national au CAN se sont estompés. Il en est de même pour la lutte
traditionnelle, où en plus de la mauvaise organisation du sabre nationale,
les lutteurs nationaux n’ont pas brillés sur le plan continental. Les résultats
restent peu appréciables en dépit des efforts fournis par le gouvernement
pour soutenir ces deux disciplines sportives.
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Dans les secteurs de l’économie et de la croissance, les efforts du
Gouvernement dans le cadre de la mise en œuvre de l’Initiative 3N a permis
d’atténuer les effets du déficit de la campagne hivernale 2012-2013. C’est
ainsi que environ 26 milliards de FCFA ont été injecté dans le programme
d’irrigation. D’autres mesures pertinentes ont été prises pour atténuer le
déficit fourrager.
Pour assurer le désenclavement interne et externe du pays, le Gouvernement
exécute 23 chantiers de construction de routes, totalisant 2.230,328 km
dont 182 km achevés, 767,064 en cours de réalisation ou en instance de
démarrage, 639,264 km en études, 454,5 km en cours de réhabilitation et
187,5 km des routes à réhabiliter en études.
Parmi ces chantiers, beaucoup connaissent une évolution normale par
contre, certains ont des difficultés dans leur exécution. C’est le cas
notamment des tronçons Goudoumaria-Djajiri, Bella II-Gaya et Say-Tapoa
entre autres.
De plus, le financement du tronçon Niamey-Parakou de la boucle ferroviaire
pour un montant d’environ 656 milliards de FCFA a été acquis et le début
des travaux est prévu en 2014. Les autres liaisons ferroviaires sont au stade
des études.
Les capacités de production et de transport d’énergie électrique sont
amélioré avec le démarrage des travaux de construction par la SONICHAR
d’une centrale de 2x25 MW et d’une ligne 132 KV, la construction de lignes
de transport 132 kV SORAZ-Zinder et Maradi-Malbaza et de l’installation
d’un générateur de 100 MW à Gorou Banda Niamey.
Par ailleurs, le gouvernement multiplie les efforts pour améliorer la
contribution du secteur minier dans la croissance économique et dans le
budget de l’Etat à travers le développement de la recherche et de la
diversification des partenaires.
En définitive, les résultats obtenus doivent être consolidés et des efforts
doivent être redoublés pour une mise en œuvre effective des programmes
majeurs et l’atteinte de leurs résultats afin que la renaissance du Niger soit
plus concrétisée pour le bien-être des populations.
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