Analyse des situations de précarité en Guyane

Agence d’Urbanisme et de
Développement de la Guyane
VERSIO
Analyse des situations de précarité en
Guyane
DONNEES CAF
2000-2005-2010
PREMIERES EXPLOITATIONS
Programme partenarial 2011
Démarche
Les données CAF, les indicateurs de précarité
Dans le cadre d’une convention d’échange de données avec la CAF fin 2011, l’AUDeG a
réalisé une première exploitation des données Caisse d’Allocations Familiales avec les
données des années 2000, 2005, 2010. L’intérêt du traitement de ces données réside dans
ce qu’elles mettent à jour, à savoir la précarité des ménages au regard de différentes
thématiques. Aussi, 4 thématiques se dégagent : la précarité monétaire, la précarité liée à
l’emploi, la précarité liée au logement et la précarité liée à la structure familiale des
ménages.
Rappelons que le terme « précarité » reflète des degrés différents de difficultés rencontrées
par les ménages. En effet, une personne allocataire qui bénéficie d’une seule et unique aide
au logement n’est pas dans la même situation de précarité qu’un allocataire qui bénéficie du
RSA et qui perçoit des prestations de la CAF cumulées.
Cette analyse sera complétée avec d’autres sources statistiques dans le programme
partenarial 2012.
DECEMBRE 2011 - AUDEG
Données de cadrage
En Guyane, la part des allocataires des caisses d’allocations familiales sur la population
totale en 2010 s’élève à 57%, ce qui représente plus de la moitié de la population.
En proportion ; les communes qui abritent le plus d’allocataires CAF sont Cayenne (23,7%
de la population cayennaise), Matoury (20% de la population) et Kourou (19,2%de la
population).
Communes
2010
allocataires
2010
PART
%
CAYENNE
58 484
13843
23,7
SAINT-LAURENT
38 162
6347
16,6
KOUROU
26 829
5156
19,2
MATOURY
26 650
5328
20,0
REMIRE-MONTJOLY
19 219
3046
15,8
MANA
9 161
1157
12,6
MACOURIA
9 104
1708
18,8
MARIPASOULA
6 984
870
12,5
APATOU
6 885
457
6,6
GRAND-SANTI
4 120
318
7,7
SAINT-GEORGES
4 116
701
17,0
SINNAMARY
3 195
515
16,1
PAPAICHTON
3 368
331
9,8
ROURA
2 836
424
14,9
IRACOUBO
2 139
348
16,3
MONTSINERYTONNEGRANDE
2 204
237
10,8
CAMOPI
1 604
289
18,0
AWALA-YALIMAPO
1 362
229
16,8
REGINA
842
144
17,1
SAINT-ELIE
514
NC
SAUL
158
NC
85
NC
OUANARY
DECEMBRE 2011 - AUDEG
en
Les allocataires des Caisses d'Allocations Familiales sont les personnes qui perçoivent au
moins une allocation en regard de leur situation familiale et/ou monétaire. La notion
d’allocataire est une notion de foyer (à rapprocher par exemple des ménages au sens Insee)
et non d’individu. Ainsi, compter des allocataires signifie compter des foyers constitués de
personnes seules ou de plusieurs personnes (familles).
Les autres membres du foyer allocataire (conjoint, enfants et autres personnes à charge au
sens des prestations familiales) sont appelés les ayants-droit. L'ensemble formé par les
allocataires et leurs ayants-droit représente les personnes couvertes.
DECEMBRE 2011 - AUDEG
57% de la population guyanaise est couverte par les allocations CAF en 2010
En 2010, 29 181 personnes sont bénéficiaires (à leur propre nom) des allocations CAF en
Guyane, ce qui représente 12,57% de la population totale guyanaise en 2010 (232 000
habitants). En réalité, le nombre de personnes couvertes par les allocations CAF sont plus
nombreuses, puisqu’elles représentent 132491 personnes en 2010, soit 57% de la
population totale.
Une augmentation de la population allocataire…
Entre 2000 et 2010, la population allocataire a augmenté, passant de 29181 en 2000 à
41503 en 2010.
Mais un ralentissement du rythme de croissance de la population allocataire
guyanaise
45000
Evolution du
nombre
d'allocataires de
2000 à 2010
40000
nombre d'allocataires
On observe entre 2005 et
2010 pour la Guyane un
ralentissement
de
la
croissance annuelle du
nombre
d’allocataires
puisqu’entre 2000 et 2005,
le rythme est de 4,7 % par
an
d’allocataires
supplémentaires alors qu’il
est de 2,5% par an entre
2005 et 2010.
35000
30000
25000
20000
nombre d'allocataires
15000
10000
5000
0
2000
2005
2010
années
Guyane
variation 2000 2005
variation 2005 2010
DECEMBRE 2011 - AUDEG
0,046885
0,024936328
Taux de croissance annuel moyen
+4,7
+2,5
Cayenne concentre le plus grand nombre d’allocataires en 2010
Apatou
Autres
communes+non
ventilés
AwalaYalimapo
Camopi
Cayenne
Grand Santi
Iracoubo
Kourou
Macouria
Mana
Maripasoula
Matoury
Montsinéry
Tonnegrande
Papaïchton
Regina
Rémire
Montjoly
Roura
Saint Georges
Saint Laurent
du Maroni
Sinnamary
Nombre d'allocataires en
2010
Répartition en % par communes
457
Total général
1,1
55
0,1
229
289
13843
318
348
5156
1708
1157
870
5328
0,6
0,7
33,4
0,8
0,8
12,4
4,1
2,8
2,1
12,8
237
331
144
0,6
0,8
0,3
3046
424
701
7,3
1,0
1,7
6347
515
15,3
1,2
41503
100,0
En 2010, Cayenne regroupe 33,4% de la population allocataire des prestations de la CAF,
suivi de Saint Laurent du Maroni.
DECEMBRE 2011 - AUDEG
Indicateurs de précarité monétaire
La précarité monétaire peut se mesurer grâce aux données concernant les revenus des
ménages et la part qu’occupe les allocations au sein des revenus des ménages allocataires1.
Quelle place occupent les allocations familiales dans le revenu total des ménages ?
Quelles sont les évolutions concernant la dépendance aux aides ?
Quels sont les territoires les plus en difficultés et les plus dépendants ?
Cette donnée permet d’appréhender une forme de précarité des allocataires, mais présente
tout de même deux limites essentielles : il s’agit d’un calcul avant impôt, et pour les
allocataires à déclaration de revenus annuelle les revenus déclarés et prestations perçues
ne sont pas contemporains. Enfin, la population concernée est restreinte, elle ne concerne
que les personnes connues des CAF et ne permet pas notamment d’appréhender la
précarité des personnes âgées ou des étudiants.
Une forte dépendance aux allocations familiales en 2010…
En 2010, sur la somme des allocataires en Guyane (41503) dont les revenus sont connus
par la CAF (cf. précautions méthodologiques), 22520 allocataires ont des revenus constitués
à 50% des allocations CAF, et 18462 allocataires ont des revenus constitués à 100% des
allocations CAF.
En proportion, 44,5% de la population allocataire guyanaise a un revenu total constitué
à 100% des allocations CAF et 54,3% a un revenu constitué à 50% ou plus des prestations
CAF.
Evolution de la population dépendante des
prestations à 100% de 2000 à 2010 en Guyane
…mais une dépendance
en diminution depuis
2005
20000
18000
16000
14000
12000
10000
Total
8000
6000
4000
2000
0
2000
2005
En
Guyane,
la
dépendance
aux
prestations sociales est
en augmentation depuis
2000 et 2005, néanmoins,
elle est en diminution
depuis 2005, comme on
peut le voir sur le
graphique.
2010
1
Ce calcul concerne seulement les allocataires pour lesquels la Caf peut avoir connaissance des ressources. Ne
sont donc pas pris en compte :
-
les allocataires (et conjoints) âgés de plus de 65 ans, en effet pour ces populations les Caf n’ont
pas connaissance de l’ensemble de leurs ressources et notamment du minimum vieillesse car il
s’agit d’une prestation non imposable ;
-
les allocataires étudiant percevant uniquement l’allocation logement, (leurs ressources sont
généralement nulles et augmenteraient à tort le nombre d’allocataires précaires) par contre les
étudiants percevant d’autres prestations et ayant notamment une charge familiale sont
comptabilisés.
DECEMBRE 2011 - AUDEG
Evolution de la dépendance aux prestations sociales (à
100%)par EPCI de 2000 à 2010
La CCOG et la CCEG
sont de plus en plus
dépendantes des
prestations sociales
12000
CCCL
nombre d'allocataires
10000
Au
niveau
des
CCEG
8000
intercommunalités,
on
6000
remarque
que
les
allocataires de la CCOG
CCOG
4000
(passant de 1441 en 2000
à 6215 en 2010) et de la
2000
CCEG (178 en 2000 et
CCS
789 en 2010) sont de plus
0
en plus dépendants des
2000
2005
2010
prestations sociales. A
l’inverse, la dépendance diminue fortement pour la CCCL et dans une moindre mesure ce
phénomène s’observe aussi pour la CCS pour la période 2005-2010.
Nombre d’allocataires
dépendants à 100%
des prestations
sociales
Années
2000
2005
CCCL
2418
10717
CCEG
178
631
CCOG
1441
5527
CCS
485
1957
Tableau : évolution du nombre d’allocataires par EPCI de 2000 à 2010
Les communes dont les ménages sont de plus en plus dépendants des prestations (100%
des revenus des ménages) sont Awala Yalimapo, avec un taux de croissance annuel de 25
% entre 2000 et 2010, Régina (24% par an), et Macouria (20,2% par an).
DECEMBRE 2011 - AUDEG
2010
9572
789
6215
1866
Camopi, commune la plus dépendante des prestations sociales en 2010
En ce qui concerne les communes, Camopi est la commune la plus dépendante en 2010
des prestations, suivie de près par Papaïchton puis de Grand Santi.
population
allocataire
revenus
composés
à 50% des
allocations
CAF
revenus
composés à
100% des
allocations
CAF
population
allocataire
en 2010
457
55
part des
personnes
qui ont un
revenu
composé à
50%
d'allocations
81,0
40,0
part des
personnes
qui ont un
revenu
composé à
100%
d'allocations
70,5
36,4
Apatou
Autres
communes+non
ventilés (Saül,
Saint Elie,
Ouanary)
Awala-Yalimapo
Camopi
Cayenne
Grand Santi
Iracoubo
Kourou
Macouria
Mana
Maripasoula
Matoury
Montsinéry
Tonnegrande
Papaïchton
Regina
Rémire Montjoly
Roura
Saint Georges
Saint Laurent du
Maroni
Sinnamary
Total général
370
22
322
20
166
243
7260
252
226
2066
759
749
703
2506
107
139
231
5923
235
194
1445
577
621
642
1881
84
229
289
13843
318
348
5156
1708
1157
870
5328
237
72,5
84,1
52,4
79,2
64,9
40,1
44,4
64,7
80,8
47,0
45,1
60,7
79,9
42,8
73,9
55,7
28,0
33,8
53,7
73,8
35,3
35,4
284
102
1151
197
518
4547
260
91
957
150
467
3996
331
144
3046
424
701
6347
85,8
70,8
37,8
46,5
73,9
71,6
78,5
63,2
31,4
35,4
66,6
63,0
292
22520
227
18462
515
41503
56,7
54,3
44,1
44,5
DECEMBRE 2011 - AUDEG
Indicateurs de précarité liée au logement
Quels territoires sont les plus représentés ?
L’aide au logement est une prestation versée sous conditions de ressources. Les allocations
logement ont pour vocation de soutenir les personnes et familles modestes dans leur effort
financier consacré au logement principal. Les aides au logement sont constituées de
l’Allocation de Logement Familiale (ALF) et de l’Allocation de Logement Social (ALS). L’aide
personnalisée au logement (APL) n’existe pas dans les DOM.
En 2009, les allocataires CAF consacrent 14,7% de leurs revenus à leur loyer une fois prises
en compte les allocations logement (taux d’effort médian net).
En Guyane, la part des personnes qui perçoit les aides au logement sur la population
allocataire totale est de 30, 5 %.
Des allocataires logement en progression
Evolution des aides au logement en Guyane de 2000 à
2010
14000
nombre d'allocataires apl
L’attribution des aides au
logement
sont
en
augmentation depuis 2000,
puisqu’on passe de 9364
allocataires en 2000 à
12673 allocataires en 2010.
12000
10000
8000
6000
4000
2000
0
Une concentration
d’allocataires logement
(71%) sur la CCCL
La CCCL concentre la
majorité des allocataires
logement
(9016
allocataires), suivi de la
CCS (2576 allocataires)
en 2010.
Série2
2000
2005
2010
9364
10949
12673
Répartition des allocataires logement en 2010 par EPCI
hors Saül, Saint Elie et Ouanary
1%
8%
20%
CCOG
CCEG
CCCL
CCS
71%
DECEMBRE 2011 - AUDEG
Cayenne concentre le plus grand nombre d’allocataires au logement
7 000
allocataires logement en 2010
6 000
5 000
4 000
3 000
2 000
1 000
0
APATOU
AWALA-YALIMAPO
CAMOPI
CAYENNE
GRAND-SANTI
IRACOUBO
KOUROU
MACOURIA
MANA
MARIPASOULA
MATOURY
MONTSINERY-…
PAPAICHTON
REGINA
REMIRE-MONTJOLY
ROURA
SAINT-GEORGES
SAINT-LAURENT-…
SINNAMARY
Cayenne concentre 6113
allocataires logement. Cette
place en première position
peut se justifier par un
nombre plus important de
logements concentrés sur la
commune.
Les allocataires de Kourou sont à 44,8% des allocataires logements. C’est la commune qui
concentre en proportion le plus grand pourcentage d’allocataires logement, suivi de Cayenne
(44,1%) et Matoury (40%).
DECEMBRE 2011 - AUDEG
Indicateurs de précarité liée à la structure familiale des allocataires
Qui sont les allocataires CAF ?
L’analyse part du principe que les ménages les plus précaires sont les familles
monoparentales et les ménages qui touchent les allocations « parents isolés ». L’allocation
parent isolé est un minimum social institué par la loi du 9 juillet 1976. Les personnes
concernées doivent élever seules un enfant ou être enceintes et vivre sans conjoint, avoir
des ressources globales situées en deçà d'un seuil. C'est une allocation différentielle qui
complète les revenus.
Une sur représentation des
monoparentales allocataires
familles
En 2010 en Guyane, la majorité des
allocataires
sont
des
familles
monoparentales (18882 personnes), suivi
des couples (14384), et de parents isolés
(8237).
Au regard du nombre
d’allocataires familles
parentales et parents
isolés total, la CCCL
concentre le plus de
ménages qui ont ces
caractéristiques (16697
ménages) en 2010.
Répartition de la structure familiale
des allocataires en 2010
parents
isolés
20%
familles
monopare
ntales
couples 45%
35%
Répartition de la part des allocataires "familles
monoparentales " + "parents isolés" en 2010 par EPCI
hors Saül, Ouanary, Saint Elie
CCOG
12%
24%
CCEG
CCCL
2%
CCS
62%
Si on regarde en proportion, l’intercommunalité qui concentre, sur le
nombre total de ces allocataires, le plus de familles dites
« fragiles » est la CCOG, suivi de la CCCL.
Tableau : part des familles parentales et parents isolés sur le total des
allocataires par EPCI en 2010
DECEMBRE 2011 - AUDEG
CCOG
CCEG
CCCL
CCS
part familles
monop+parents
isolés en%
68,3
45,7
67,9
53,8
Indicateurs de précarité liée à l’emploi
En Guyane, 11040 allocataires sont bénéficiaires du RSA en 2010 sur 41503 allocataires, ce
qui représente une part de 26,6% de la population allocataire.
Une diminution des
percevant le RSA
allocataires
Concernant l’évolution, la précarité liée
à l’emploi semble être en diminution,
puisqu’on observe un ralentissement
entre 2005 et 2010.
Evolution du nombre d'allocataires au RSA-RMI
de 2000 à 2010
12 847
11 046
9 040
2000
2005
2010
Répartition des allocataires du RSA en 2010 hors
Saül, Saint Elie et Ouanary
La CCCL concentre le plus grand
nombre d’allocataires du RSA
10%
30%
Avec 6015 allocataires, c’est la CCCL
qui concentre le plus grand nombre
d’allocataires au RSA.
CCOG
CCEG
CCCL
55%
5%
En proportion, c’est la CCEG qui regroupe le pourcentage le plus important d’allocataires
RSA en 2010.
Tableau : part du RSA sur le nombre d’allocataires par EPCI en 2010
CCOG
CCEG
CCCL
CCS
RSA 2010
3 325
555
6 015
1 145
DECEMBRE 2011 - AUDEG
total
allocataires
9709
1134
24586
6019
part du RSA
34,25
48,94
24,47
19,02
CCS
Tableau : répartition par communes en 2010 des allocataires RSA
Allocataires
RSA
APATOU
144
AWALAYALIMAPO
114
CAMOPI
197
CAYENNE
3 708
GRAND-SANTI
100
IRACOUBO
115
KOUROU
902
MACOURIA
363
MANA
373
MARIPASOULA
384
MATOURY
1 145
MONTSINERYTONNEGRANDE
50
PAPAICHTON
125
REGINA
51
REMIREMONTJOLY
637
ROURA
112
SAINT-GEORGES
307
SAINT-LAURENTDU-MARONI
2 085
SINNAMARY
128
population
allocataire
en 2010
part du RSA en %
457
31,5
229
289
13843
318
348
5156
1708
1157
870
5328
49,8
68,2
26,8
31,4
33,0
17,5
21,3
32,2
44,1
21,5
237
331
144
21,1
37,8
35,4
3046
424
701
20,9
26,4
43,8
6347
515
32,9
24,9
Les communes de Awala Yalimapo, Camopi et Maripasoula sont les communes, sur le total
de leurs allocataires, qui regroupe le plus de personnes allocataires du RSA.
DECEMBRE 2011 - AUDEG
CONCLUSION : Quels sont les territoires aux ménages les plus
fragiles ?
Schéma Hiérarchie des précarités
Nous partons du principe que les aides au logement sont des indicateurs de précarité faible.
A l’inverse, le taux de dépendance est un fort indicateur de précarité.
Le graphique ci-dessous met en évidence les différentes évolutions des prestations. Aussi,
on remarque que les aides au logement et les aides aux parents isolés et aux familles
monoparentales sont en progression. A l’inverse, le RSA et le taux de dépendance est en
diminution. Si l’on se réfère au schéma de principe, on observe une diminution des
précarités les plus handicapantes pour les ménages, et donc une amélioration des
conditions de vie.
Evolution du nombre d'allocataires CAF en Guyane selon
les aides de 2000 à 2010
30000
rsa
25000
20000
aides au logement
15000
dépendance
10000
5000
0
2000
DECEMBRE 2011 - AUDEG
2005
2010
familles
monoparentales et
parents isolés
Si on regarde en détail par intercommunalité, on remarque qu’en proportion, la CCOG
apparaît comme un territoire plus fragile que les 3 autres EPCI.
Cumul et répartition des prestations familiales par EPCI
en 2010 (hors Ouanary, Saint Elie et Saül)
6631,0
518,0
16697,0
789
6215
9572
6 015
3 325
555
9 016
957
126
CCOG
CCEG
DECEMBRE 2011 - AUDEG
CCCL
3241,0
familles
monoparentales
+ parents isolés
dépendants à
100%
1866
1 145
2 576
CCS
RSA 2010
allocataires
logement 2010